QUALI POLITICHE PER IL LAVORO AI TEMPI DELLA CRISI

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1 QUALI POLITICHE PER IL LAVORO AI TEMPI DELLA CRISI Cava de Tirreni 12 Dicembre 2011 Filippo Taddei Università degli Studi di Torino

2 Il paese che eravamo Filippo Taddei

3 La Crescita Economica in Italia Figure 1 Per-capita GDP growth in Italy, Anni '50 Anni '60 Anni '70 Anni '80 Anni ' Crescere del 1%, 2% o 3%: quanto conta? La regola del numero 70 3

4 Crescita PIL pro-capite, OCSE Filippo Taddei

5 I soldi non danno la felicità L'andamento del Tempo Libero: Media Ore Lavorate per Posto di Lavoro France Germany 2 Italy Japan 1 United United Kingdom 1 States OECD, Labor Productivity Data 5

6 Premessa Dualismo del mercato del lavoro come questione centrale Perchè la flessibilità lavorativa riguarda il problema del paese: crescita economica Perchè la messa in pratica è piuttosto scadente Il dualismo del mercato del lavoro si riferisce a diversi concetti in diverse parti del mondo In Europa si riferisce alla segmentazione del mercato introdotta da diverse tipologie contrattuali: Temporanei Vs Permanenti Quali questioni politiche sono aperte

7 La Distruzione del Lavoro 2008/2009 Concentrata tra i Giovani

8 Quanto è più probabile essere disoccupati tra i giovani? Ratio (youth unemployment(<25) / total unemployment) December 2010

9 Disoccupazione Giovanile a Confronto, EU-27 Euro Area Japan United States Unemployment (< 25 years) Unemployment (>25 years) Source: EUROSTAT 9

10 Non è una questione demografica: le coorti in entrata sono piccole

11 Disoccupazione Giovanile e Non in Employment Education and Training (NEET) Source: OECD

12 Peggio che nel 1992 Youth Unemployment rate (15-24)/ Total Unemployment rate

13 La Disoccupazione Giovanile ha conseguenze di lungo periodo Ellwood (1982): inizio carriera lavorativa in disoccupazione genera minori redditi e opportunita per TUTTA la vita lavorativa Mroz e Savage (2006): disoccupazione a 22 anni in media guadagni del 30% inferiori 25, del 2-3% in meno a anni Kletzer and Fairlie (1999): salari ridotti del 8% per uomini e 13% per le donne Gregg and Tominie (2001): perdite salariali del 13-21%. Perdite ridotte al 9-11% se la disoccupazione non ritorna Arulampalam (2001): rischio disoccupazione futura Bell and Blanchflower (2009) von Wachter (2009): effetti negativi sulla salute a 20 anni d distanza

14 Disoccupazione e Lavoro Nero? Shadow rate Lazio Abruzzo Umbria Friuli-Venezia Liguria Giulia Trentino-Alto Agige Marche Toscana Veneto Emilia Piemonte Romagna Lombardia Molise Puglia Basilicata Sardegna Sicilia Campania Calabria Regional unemployment rate

15 Il Premio per l Anzianità Salario Orario per età (Parità Potere acquisto) Labor Force Survey, EUROSTAT, UK EURO GERMANY SWEDEN ITALY 8 < < Classe di eta'

16 Il Messaggio Crisi globale colpisce soprattutto le giovani generazioni Disoccupazione giovanile è attesa a livelli elevati negli anni a venire Questo pone un dilemma sociale in parte nuovo 16

17 Il Dualismo come Equilibrio Politico PRIMA: contratti a tempo indeterminato con elevati livelli di protezione e disoccupazione era in doppia cifra Elettore mediano era (ed e ) un occupato con un contratto permanente di questo tipo Giovani e donne erano in maggioranza disoccupate Dalla Treu (1997): la liberalizzazione dei contratti temporanei emerge come equilibrio politico: conquista il voto degli esclusi senza incorrere nel veto degli inclusi (Saint Paul (1995)) Strategia delle Riforme al Margine del Mercato del lavoro 17

18 Le Riforme Liberalizzano al margine: i Contratti Temporanei Cambio del EPL index dal 1985 al

19 Dualismo piu Forte nei Paesi con Maggiori Protezioni nei Contratti Permanenti ρ = 0,81 ρ = -0,72 Strictness of EPL for Permanent Contracts and Share of Temporary Contracts in Total (Dependent) Employment 20 September, 2010 Strictness of EPL for Permanent Contracts and Transition Probability from Temporary to Permanent Contracts 19

20 A Simili Dualismi Temporary work in selected EU countries (% of total number of employees), SI PL ES DE SE PT FR NL IT FI EU-27 AT LU BE IE EL HU CZ DK CY SK MT UK LV BG LT RO EE % of total employees

21 corrispondono effetti diversi: Differenza Formazioneon-the-job Source: ECHP

22 Differenziali salariali (%) tra lavoratori a tempo indeterminato e determinato, considerati eta e istruzione Austria 20.1 Belgium 13.9 Denmark 17.7 Finland 19.0 France 28.9 Germany 26.6 Greece 20.2 Ireland 17.8 Italy 24.1 Luxembourg 27.6 Netherlands 35.4 Portugal 15.8 Spain 16.9 Sweden 44.7 United Kingdom 6.5 Source: EU-SILC and ECHP

23 Spesa per Protezione Sociale %PIL Svezia Francia Germania Danimarca EU (15 paesi) EU (25 paesi) Regno unito Italia Spagna Latvia Fonte: Eurostat

24 Ripartizione Spesa Sociale - Germania, % 3% 11% 30% Malattia Invalidità, Vecchiaia, Superstiti Famiglia e Maternità Disoccupazione Casa e Altro 50% Ripartizione Spesa Sociale - Italia, % 2% 0% 26% Malattia Invalidità, Vecchiaia, Superstiti Famiglia e Maternità Disoccupazione Casa e Altro 67%

25 Latvia Spesa Pensionistica %PIL Italia Germania Francia Polonia Olanda EU (15 paesi) EU (25 paesi) Regno Unito Svezia Danimarca Spagna 0 Fonte: Eurostat

26 Tasso di Dipendenza degli Anziani Over 65/(20-64) Fonte: Visco, I. (2006), Longevity risk and financial markets, 26th SUERF Colloquium, Lisbona

27 La Pensione in % del Reddito

28 La Pensione in % del Reddito (II)

29 Dualismo e Futuro Pensioni Dualismo determina le pensioni future attraverso 3 canali: 1. Lavoratori con contratti temporanei guadagnano meno 2. Hanno periodi di disoccupazione più frequenti 3. Non ricevono assegni di disoccupazione Questi problemi sono il risultato delle regole nel mercato del lavoro, non del sistema pensionistico. 29

30 Simulazioni pensionistiche: ITALIA Dual worker career: Temporary selfemploymentjob 29: Unemployed 29-31: Fixed Term Job 32: Unemployed 33-35: Fixed Term Job 35-65: Permanent Job Growth Rate (g) 1.5% Retirement Age Transformation Coefficients (2009) Monthly Pension Dual Worker Replacement Rate Permanent Contr. Worker Monthly Pension Replacement Rate % % % % % %

31 La Luna di Miele, il Matrimonio e il Divorzio (al lavoro) Dualismo tra contratti temporanei e permanenti contribuisce significativo miglioramento occupazione, soprattutto giovanile PRIMA della crisi [Luna di Miele (Boeri Garibaldi, 2007)] Dualismo aumenta però la volatilità occupazionale: peggiore DURANTE le recessioni, migliori nelle fasi espansive Nuovi lavori lasciano presto molta insoddisfazione: meno pagati, meno formati e meno protetti [Matrimonio] Arriva la crisi: le perdite di lavoro si concentrano sui lavoratori atipici che si ritrovano senza lavoro e senza sostegno [Divorzio] 31

32 La sfida del Mercato del lavoro: Bilanciare due obiettivi Cancellare i contratti temporanei oggi? Forse il peggiore tra tutti i mondi possibili Tuteliamo i lavoratori introducendo un percorso predefinito e di durata limitata di stabilizzazione lavorativa attraverso una entrata lunga ma con un contratto senza scadenza, cioè permanente Permettiamo alle imprese di beneficiare della flessibilità dei lavoratori in entrata: sperimentare con i lavoratori

33 L Economia Italiana e il Nostro Futuro Filippo Taddei

34 Effetti della Crisi in Italia Più rapida In 9 mesi la produzione industriale è crollata quanto nei 18 mesi nella recessione Più profonda Produzione industriale tornata (al punto peggiore) al 1994 Pil nel 2009 (-5% su base annua) peggior performance da 30 anni, seconda peggiore tra le economie sviluppate A fine 2009 siamo ai livelli di reddito reale pro capite del 1999 Più lunga? La persistenza delle crisi finanziarie Filippo Taddei

35 Le Scelte del Paese (di Monti) Lavoratori Atipici (precari) Il fisco Pensioni Filippo Taddei

36 Contrato Unico, Contratto Unico di Inserimento, Contrat Unique Contratto senza scadenza a tutele crescenti Proposta sviluppata in Spagna, Francia e Italia Filosofia comune con una struttura specifica alle normative nazionali 36

37 Contratto Unico di Inserimento Esistono alcune varianti: seguo Boeri e Garibaldi (2002) Sono contratti a tempo indeterminato divisi in due fasi: Fase d Entrata (fino al terzo anno): il lavoratore ha diritto ad un pagamento nel caso di perdita del lavoro proporzionale all anzianita (ma indipendente dalla grandezza aziendale): licenziamento senza giusta causa richiede fino a 6 mesi di stipendio di compensazione Fase di Stabilita (dal terzo anno in avanti): vale legislazione corrente Contratti a tempo determinato e altri de-facto lavoratori duali (formalmente autonomi) assunti solo con salari maggiorati e contributi elevati per finanziare assegno disoccupazione Datori di lavoro che beneficiano della flessibilita devono pagarla 37

38 Sentiero graduale ma predefinito e di durata certa verso la stabilizzazione 38

39 Crisi per Cambiare Con/Senza l Euro ma con l inflazione La politica industriale La retorica del debito, l asceta e il pigro La domanda per tutti: come cambiare la struttura produttiva? APPLE Vs NOKIA Individuare i bisogni Costruire su quel che siamo Il lavoro ha un ruolo non unico ma centrale Filippo Taddei