Economia Agraria 2013/14

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1 Economia Agraria 2013/14 Lezione 9 Venerdì 7 marzo 2014

2 Argomenti Critiche all Accordo sull Agricoltura Il Doha Round Leggere una rivista internazionale Interpretazioni della Global Food Crisis (I): protezionismo

3 Parte 1 Le critiche all Accordo sull Agricoltura (Uruguay Round)

4 I cardini dell accordo 1. Riduzione del sostegno interno 2. Riduzione delle barriere di accesso al mercato 3. Riduzione dei sussidi all esportazione

5 Red box (vietati) Di fatto è una scatola in gran parte vuota Alcune forme di sussidi diretti all esportazione

6 Amber box (da ridurre) Politiche di sostegno diretto che generano segnali di mercato artificiali (per esempio, stimolando una sovrapproduzione) Sussidi accoppiati alla produzione (proporzionali alle quantità prodotte) Riduzione maggiore per i paesi sviluppati, minore per i paesi meno sviluppati Riduzione applicata rispetto al livello di sostegno medio annuo complessivo di cui hanno goduto i produttori agricoli nel (Misura Aggregata di Sostegno, MAS) calcolata escludendo le politiche non distorsive del commercio (green e blue box)

7 Green box (permessi) Include alcuni pagamenti diretti disaccoppiati (decoupled, ovvero non proporzionali alle quantità prodotte) in campi di intervento quali: Servizi generali per l agricoltura: (ricerca, formazione, controlli, assistenza tecnica) Politiche di sviluppo rurale o per lo sviluppo delle aree depresse Investimenti in infrastrutture rurali e protezione ambientale Pagamenti per compensazioni derivanti da calamità naturali Costruzione di ammassi (food security) e interventi a favore dei consumatori interni bisognosi...

8 Blue box (interventi permessi in agricoltura) Politiche di sostegno diretto ai produttori che, sebbene incoraggino segnali artificiali di mercato, vengono permesse Pagamenti basati su superfici e rese fisse Pagamenti per bestiame calcolati su un numero fisso di capi Interventi per limitare la produzione Pagamenti effettuati su 85 per cento o meno del livello di produzione Di fatto, definizione ad hoc che permette il mantenimento di sussidi previsti dalla riforma MacSharry della PAC e dal sistema di sussidi agricolo US

9 Dopo l Uruguay Round: critiche I problemi diventano evidenti nella fase di implementazione a livello nazionale L Accordo sull Agricoltura consolida e sancisce gli squilibri di potere esistenti nel sistema agroalimentare Nonostante le riduzioni previste per le misure amber box, i sussidi restano concentrati in US e EU L accordo offre la possibilità di mantenere un alto livello di sussidi, semplicemente spostando gli interventi dalla amber box alla green o blue box Definizione opinabile di non-trade distorting subsidies (TRIPS e superiorità tecnologica)

10 Dopo l Uruguay Round: critiche Le concessioni sono state necessariamente asimmetriche, visto che l accordo riguarda principalmente la riduzione nel livello dei sussidi I paesi del Sud Globale avevano ben poco da offrire in questo ambito (le politiche di structural adjustment avevano in genere già portato a significativi tagli ai programmi di supporto all agricoltura) Si comincia quindi a temere che, nei prossimi rounds, i paesi più deboli abbiano poche armi di negoziazione e si ritrovino costretti ad accettare forti accelerazioni nel processo di liberalizzazione dei mercati

11 Dopo l Uruguay Round: critiche Attravero il meccanismo della tarifficazione, i paesi industrializzati hanno di fatto stabilito dei picchi nelle barriere tariffarie sui prodotti agroalimentari trasformati (p.es. settore lattiero-caseario, derivati di zucchero e cereali, succhi di frutta, conserve alimentari... ) Secondo studi FAO e UNCTAD/WTO, i tariff peaks costituiscono un ostacolo all upgrading dei sistemi agroalimentari del Sud Globale verso attività a maggior valore aggiunto

12 Parte 2 Il Doha Round

13 Le Singapore Issues Conferenza Ministeriale di Singapore (1996) US, EU e Giappone spingono per una estensione del mandato del WTO a nuovi ambiti Investimenti, competizione, facilitazioni al commercio, contratti statali I paesi meno sviluppati si oppongono

14 Seattle, 1999 Si acuisce il contrasto fra paesi sviluppati e meno sviluppati sulle Singapore Issues Critiche all Accordo sull Agricoltura (tariff peaks, livello dei sussidi in realtà ulteriolmente accresciuto) Richiesta dei PVS: il nuovo round deve sanare gli squilibri legati all Uruguay Round Emerge la frattura EU/US sul tema degli Organismi Geneticamente Modificati Attivismo globale (NGOs, associazioni, critiche accademiche) affianca lo sforzo negoziale dei paesi del Global South ( Battle of Seattle ) Di fatto, le negoziazioni si bloccano e si comincia a mettere in dubbio la legittimità del WTO

15 Doha e il Development Round Conferenza Ministeriale di Doha (Qatar), 2001 Agricoltura di nuovo al centro dei contrasti Si afferma il concetto di multifunzionalità dell agricoltura (promosso sia da UE che dall India) L agricoltura ricopre un ruolo ben più ampio rispetto ad altri settori, e questo ruolo non può essere semplicemente ridotto al suo contributo economico e produttivo Sicurezza e sovranità alimentare; tutela dell ambiente e del paesaggio rurale; conservazione e trasmissione di valori, saperi e conoscenze sociali; identità e cultura... Alla fine, viene raggiunto un accordo di massima e viene proclamato l inizio del Development Round, un nuovo round di negoziazioni in cui si darà maggior peso alle esigenze dello sviluppo

16 Cancú 2003 Si forma il G20+, con maggiore coordinamento fra i paesi emergenti guidati da Brasile, India, Cina e Sudafrica Rimozione delle barriere all accesso ai mercati dei paesi industrializzati anche per i prodotti ora discriminati Effettiva riduzione dei livelli di supporto interno in US e UE Possibilità di mantenere meccanismi di protezione per i piccoli produttori nei paesi in via di sviluppo Contemporaneamente, gruppi più allargati (G-33 e G-90) chiedono la costruzione di una development box che permetta l implementazione di misure protezionistiche e di salvaguardia nei paesi più deboli

17 Diverse visioni per il ruolo del WTO OXFAM: bisogna rinnovare il WTO; in sua assenza, i paesi del Global South si troverebbero in una posizione negoziale ancora più debole in un regime dominato da accordi bilaterali Critiche più radicali (tra cui Via Campesina): bisogna che l agricoltura resti fuori dal WTO Da più lati, riconoscimento del fatto che, al di là degli squilibri globali, all interno dei singoli paesi esistono interessi di classe contrastanti (p.es., fra elite di produttori per l esportazione e piccoli contadini che si rivolgono prevalentemente al mercato interno)

18 Il Bali Package, dicembre 2013 Accordo firmato all unanimità all interno del Development Round Riconosce impegno a facilitare l accesso ai mercati dei paesi sviluppati e riduzione dei sussidi Misure specifiche per i paesi meno sviluppati e in via di sviluppo (per esempio, riguardo alle Rules of Origin) Misure per la sicurezza alimentare nei paesi in via di sviluppo

19 In conclusione: L Accordo sull Agricoltura ha rappresentato un punto di svolta sia nel funzionamento, sia nel dibattito sul WTO La rilevanza del settore agroalimentare per i paesi del Sud Globale (in termini di contributo multifunzionale allo sviluppo e in termini di numero di piccoli produttori) ha portato all articolazione di un discorso critico sugli effetti della globalizzazione e del libero commercio che coinvolge accademici, attivisti, organizzazioni di base All emergere della Global Food Crisis nel 2007, la discussione sulle cause della crisi si è focalizzata sul tema del libero scambio L analisi di diverse posizioni sul tema della GFC ci permette di vedere come le teorie economiche non operino in un vuoto

20 Parte 3 Leggere una rivista: American Journal of Agricultural Economics

21 Strategie per una ricerca della letteratura Internet offre vari strumenti per una ricerca della letteratura a partire da un tema (es. open access, Google Scholar) Bisogna però cercare di collocare quanto trovato all interno della letteratura Spesso, non si ha necessariamente ben chiaro un tema di ricerca Partire dalle riviste (journals) aiuta in entrambi i casi

22 I journals JournalSeek Field, discipline e area/regional journals Peer review Editors e editorial boards Journal rankings Abstract Bibliografia

23 Parte 4 Interpretazioni della Global Food Crisis (I): il ruolo del protezionismo

24 Abbott 2011 Philip C. Abbott, Export restrictions as stabilization responses to food crisis, American Journal of Agricultural Economics, 94(2), pp

25 Abbott 2011 Il problema di ricerca: In risposta all incremento globale dei prezzi agricoli nel , molti paesi hanno messo in campo politiche commerciali e domestiche per stabilizzare i mercati interni e proteggere i consumatori urbani Riduzione dei dazi all importazione, uso delle riserve, sussidi all importazione e al consumo I paesi esportatori sono intervenuti imponendo quote, dazi all esportazione o bandi totali all esportazione Cita lavori precedenti che individuano proprio nelle restrizioni all esportazione la causa principale di incremento dei prezzi globali Ma non tutti i paesi esportatori hanno imposto misure restrittive (Tabella 1). Perché?

26 Abbott 2011 L ipotesi di Abbott: La decisione di restringere o meno le esportazioni dipende da: Livello di sviluppo -> composizione della dieta e lunghezza della catena agroalimentare Decisioni politiche e tradizione di politiche agricole: strumenti utilizzati per dirottare i potenziali benefici lontano dai produttori In entrambi i casi, prendono il sopravvento obiettivi di breve periodo

27 Abbott 2011 Effetti dell incremento dei prezzi sull inflazione Impatto su food and consumer price index (CPI) diverso a seconda dei paesi: Negli US e in altri paesi che non hanno imposto restrizioni, incremento fra il 4 e il 6 per cento Per i maggiori esportatori che hanno imposto restrizioni, media del 20 per cento

28 Abbott 2011 FAO e OECD spiegano l incremento nei PVS con: Maggior impatto della spesa alimentare sul consumo (legge di Engel) Alimentazione nei PVS dipende maggiormente da staples Le catene distributive sono più lunghe nei PVS, quindi la discrepanza tra prezzi farmgate e prezzi al consumo è maggiore

29 Abbott 2011 Nei paesi sviluppati: Consumo soprattutto di carne e prodotti lavorati L impatto dell incremento dei prezzi viene assorbito da trasformatori, allevatori e distributori, con piccole ricadute sui prezzi al consumo

30 Abbott 2011 Quindi: I PVS hanno protetto i consumatori urbani I free traders hanno permesso che i margini di profitto diminuissero

31 Abbott 2011 Tre modelli di politica: US, Canada e Australia: proteggono i contadini a spese dei settori a valle Argentina e Brasile: tasse sulle esportazioni per dirottare i benefici verso lo stato Paesi asiatici: protezionismo e isolamento dalle pressioni internazionali Interventi guidati da ottica di breve periodo e questioni politiche interne

32 Abbott 2011 Policy recommendations: Gli accordi del WTO non hanno effetto sulle restrizioni all esportazione La stabilità interna resta una preferenza per gran parte dei paesi Finché i grandi esportatori o i grandi mercati auto-sufficienti (Cina e Inda) possono scegliere di tenere chiuse le frontiere, la mancanza di stabilità spingerà anche altri paesi a implementare misure protezionistiche Future global policy responses will have to address the consumer and agribusiness interests many governments chose to protect Ma sarà difficile implementare regole che restringano la possibilità di stabilizzare il mercato interno