LE RELAZIONI SINDACALI AZIENDALI. Quadro di riferimento dopo il decreto 150

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1 LE RELAZIONI SINDACALI AZIENDALI Quadro di riferimento dopo il decreto 150

2 I modelli relazionali Contrattazione integrativa Materie tassative fissate dal CCNL Concertazione Consultazione Informazione Partecipazione Materie tassative fissate dal CCNL Materie fissate da leggi, CCNL o altre decise dall azienda Materie fissate dal CCNL e dal C.I. Commissioni pari opportunità, osservatori

3 Segue: i modelli relazionali Contrattazione = Attività negoziale che può essere anche a termine CONTRATTARE È UN OBBLIGO; CONCLUDERE L ACCORDO NO (SOLO SE CONVENIENTE) Concertazione = Consultazione = Attività sostanzialmente non negoziale sempre a termine. Si conclude con un verbale in cui si registrano le posizioni parti Attività informale (non vi sono regole precostituite) prevista da leggi e CCNL Informazione = Atti relativi al rapporto di lavoro individuati dal CCNL. Può essere preventiva o successiva

4 Contrattazione I Contrattazione blindata = 1. SERVIZI MINIMI IN CASO DI SCIOPERO 2. sistemi di incentivazione del personale; 3. criteri ripartizione risorse (sei voci) 4. spostamento risorse tra i fondi 5. modalità di riduzione dell orario di lavoro 6. pari opportunità ** 7. criteri generali per l attribuzione l dello straordinario 8. criteri generali per i passaggi orizzontali e diagonali ** 9. criteri generali per la progressione nelle fasce economiche ** 10. quote dei proventi ALPI 11. criteri di ripartizione dl fondo ex art. 18 Legge Merloni 12. integrazione fondi art. 38 e trattamenti accessori per part-time, time, lavoro interinale, telelavoro 14. interventi per scavalco economico caposala

5 Contrattazione II Contrattazione = 1. Accordi di mobilità 2. programmi per la formazione 3. miglioramento ambiente di lavoro 4. effetti innovazioni tecnologiche e disattivazioni 5. politiche dell orario di lavoro 6. casi di elevazione del contingente del part-time time 7. criteri per la mobilità ordinaria e d ufficiod 8. formazione per il telelavoro 9. servizi sociali per i lavoratori interinali 10. Istallazione di telecamere 11. deroghe in tema di riposo consecutivo giornaliero

6 Esegesi della declaratoria di una materia di contrattazione integrativa comparazione dirigenza-comparto

7 le conseguenze degli effetti delle innovazioni tecnologiche e organizzative e dei processi di disattivazione o riqualificazione o riconversione dei servizi sulla qualità e professionalità del lavoro e dei dipendenti in base alle esigenze dell utenza (comparto CCNL art. 4, comma 2, VII) implicazioni derivanti dagli effetti delle innovazioni organizzative, tecnologiche e dei processi di esternalizzazione, disattivazione o riqualificazione e riconversione dei servizi sulla qualità del lavoro, sulla professionalità e mobilità dei dirigenti (dirigenza CCNL art. 4, comma 2, punto F)

8 Nota ARAN prot del 20 febbraio Tale sede, dove non sono in discussione le scelte organizzative aziendali, è idonea al rinvenimento dei vari strumenti negoziali in grado di... Si rammenta che il mancato raggiungimento di un accordo, nell arco di tempo stabilito, non impedisce all azienda di assumere le decisioni finali più confacenti alle proprie esigenze di ristrutturazione.

9 Concertazione Concertazione = 1. articolazione orario di servizio 2. andamento processi occupazionali 3. criteri per i carichi di lavoro; 4. verifica periodica della produttività degli uffici; 5. criteri per i passaggi verticali 6. conferimento, graduazione e valutazione posizioni organizzative 7. sistemi di valutazione permanente 8. criteri generali per il coordinamento 9. applicazione coordinamento e sua valutazione 10. pronta disponibilità e piani di emergenza 11. accertamenti selettivi per la formazione-lavoro 12. trasformazione del contratto formazione-lavoro

10 La concertazione: procedura Si attiva entro 48 ore dal ricevimento dell informazione e si conclude TASSATIVAMENTE entro 30 giorni. Si conclude con la redazione di un verbale.

11 In conclusione, nella contrattazione non blindata e nella concertazione l oggetto del contendere non deve essere mai il se ma eventualmente il come

12 Consultazione Consultazione = OBBLIGATORIA SU: 1. Organizzazione e disciplina degli uffici 2. consistenza e variazione delle dotazioni organiche 3. designazione rappresentanti collegio arbitrale 4. funzioni del rappresentante per la sicurezza 5. criteri per il conferimento delle mansioni superiori 6. sperimentazione telelavoro 7. prestazioni aggiuntive infermieri e tecnici RX (DL 402/01)

13 Informazione - 1 Informazione preventiva = Tutte le materie per le quali e prevista la contrattazione integrativa, la concertazione o la consultazione

14 Informazione - 2 Informazione successiva = 1. Esiti accertamenti nelle zone controllate 2. applicazione dei cambi di profilo per inidoneità 3. applicazione dei criteri per il diritto allo studio 4. contratti di formazione lavoro

15 Informazione - 3 Informazione su richiesta, con cadenza almeno annuale = 1. Linee di organizzazione di uffici e servizi 2. iniziative per l innovazione l tecnologica 3. processi di dismissione

16 Informazione - 4 Informazione periodica e tempestiva = 1. atti di valenza generale sul rapporto di lavoro 2. organizzazione uffici 3. gestione complessiva delle risorse umane

17 Partecipazione Interpretazione autentica Partecipazione = 1. commissioni bilaterali 2. conferenza permanente regionale 3. Comitati per le pari opportunità 4. Monitoraggio sulla banca delle ore 5. Codice contro le molestie sessuali 6. Comitato paritetico sul mobbing

18 Coordinamento regionale è un III livello di contrattazione? introdotto dal 2004 previo confronto materie specifiche elencate nei CCNL linee di indirizzo entro 90 gg. dichiarazione della regione di non avvalersene (> 30 gg.)

19 Interventi sulla contrattazione collettiva decreto delegato ex lege 15/2009 n. 150 del 2009

20 Art. 34 = modifica all art. 5, c.2 del 165 declaratoria poteri dirigenziali..le determinazioni per l'organizzazione degli uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro, fatta salva la sola informazione ai sindacati, ove prevista nei contratti di cui all'articolo 9...

21 La contrattazione collettiva Riguardo alla contrattazione collettiva, nazionale ed integrativa, il decreto si propone di dare vita a un processo di convergenza non solo normativo ma anche sostanziale, nel quale la valutazione delle performance individuali e collettive e la trasparenza degli atti, delle valutazioni e dei risultati sostituiscono la concorrenza di mercato, quale si riscontra nel settore privato, quali efficaci stimoli esterni al miglioramento continuo di processi e servizi offerti dalle pubbliche amministrazioni Sempre ai fini di un rafforzamento della convergenza sostanziale con il settore privato, le norme rispondono alla necessità di costituire il dirigente come rappresentante del datore di lavoro pubblico (identificato in modo ampio nei cittadini utenti e nei contribuenti), e quindi alla necessità di ribadire i poteri del dirigente in quanto responsabile della gestione delle risorse umane e della qualità e quantità del prodotto delle pubbliche amministrazioni, indicando chiaramente, in risposta allo specifico principio di delega, quali materie rientrano nell ambito della contrattazione e quali no

22 Integrativi Vanno adeguati ai nuovi criteri entro il 31 dicembre Dal 1 gennaio 2011 infatti, tutte le intese sulla contrattazione integrativa non avranno più efficacia. no sanità Le amministrazioni attivano la contrattazione integrativa nel rispetto dei vincoli di bilancio definiti dalla programmazione annuale. I limiti finanziari entro i quali si svolge la contrattazione integrativa sono indicati nel contratto nazionale. Il fine è quello di assicurare adeguati livelli di efficienza e produttività dei servizi pubblici, incentivando la qualità della prestazione. Se la riorganizzazione comporta una riduzione dei dipendenti (o altre economie di gestione) fino al 30% dei risparmi conseguiti sarà utilizzato per premiare il merito. Gli accordi sugli integrativi sono trasmessi al ministero della Funzione pubblica, delle Finanze e alla Ragioneria che hanno 30 giorni per accertare le compatibilità. Superato il termine che può essere sospeso su richiesta degli enti istruttori l amministrazione può procedere alla stipula dell integrativo.

23 Primato della legge sulla contrattazione Le disposizioni sulla disciplina dei rapporti di lavoro dei dipendenti pubblici non possono essere derogate dalla contrattazione (a meno di un esplicita indicazione nelle norme). Non sono soggette alla contrattazione ma rientrano nei poteri dirigenziali la gestione delle risorse umane, l organizzazione del lavoro con la valutazione del personale, così come la quota di salario di produttività legata alla prestazione, la progressione professionale, il potere disciplinare, la mobilità all interno degli uffici. In caso di mancato accordo con il sindacato sul contratto integrativo, l amministrazione può decidere di erogare le risorse in via provvisoria. Anche in assenza di un intesa sul rinnovo del contratto nazionale, dopo 60 giorni dall entrata in vigore della Finanziaria possono essere erogate le risorse per gli aumenti, sentiti i sindacati rappresentativi

24 Rsu Per consentire l adeguamento dei meccanismi di rilevazione della rappresentatività sindacale era stata prevista una proroga di tre anni delle attuali Rappresentanze sindacali unitarie elette dai lavoratori. Viene quindi confermata la tornata elettorale del novembre 2010.

25 Vincoli di spesa In caso di parere negativo da parte della Corte dei Conti non si può procedere alla sottoscrizione definitiva di un ipotesi di accordo, ma vengono riaperte le trattative. Se vengono violati i vincoli e i limiti imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge, le clausole sono nulle, non possono essere applicate e vengono sostituite, ferme restando le responsabilità delle parti contraenti. Se si accerta il superamento dei vincoli finanziari scatta l obbligo di recupero nella sessione negoziale successiva.

26 Le innovazioni in sintesi ridefinizione Comparti di contrattazione declaratoria rigida materie di contrattazione uguale durata parte normativa ed economica autodefinizione provvisoria in caso di mancato accordo applicazione artt e 1419 cc adeguamento contratti integrativi vigenti obblighi di pubblicità Cassate: responsabilità di OO.SS. e organo di controllo congelamento RSU

27 Art Inserzione automatica di clausole Le clausole, i prezzi di beni o di servizi, imposti dalla legge (o da norme corporative) sono di diritto inseriti nel contratto, anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti Art Nullità parziale La nullità parziale di un contratto o la nullità di singole clausole importa la nullità dell'intero contratto, se risulta che i contraenti non lo avrebbero concluso senza quella parte del suo contenuto che è colpita dalla nullità. La nullità di singole clausole non importa la nullità del contratto, quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

28 Le materie in particolare Sono escluse dalla contrattazione collettiva: organizzazione degli uffici materie oggetto di partecipazione prerogative dirigenziali conferimento e revoca incarichi dirigenziali materie riserva di legge ai sensi della L. Amato È consentita nei limiti previsti dalla legge: sanzioni disciplinari valutazione delle prestazioni ai fini del trattamento accessorio, della mobilità e delle progressioni economiche

29 Adeguamento contratti integrativi entro il 31 dicembre 2010 (sanità entro ) adeguamento d ufficio dal (sanità dal )

30 Circolare n. 7 del Dipartimento della funzione pubblica Applicazione diretta ed immediata Lettura sistematica degli artt. 16 e 65 Rilevazione illegittimità Punto a) di pag. 10 Norme del 150 non ancora applicabili Attenzione alla data (13 maggio 2010)

31 Sentenza del Giudice del lavoro di Torino contro la Dir. Reg. dell INPS Interpretazione della Funzione pubblica Sentenza Corte dei Conti Basilicata

32 Rischi del nuovo assetto I sindacati potrebbero ricercare nuove sedi e momenti di confronto attivando così una sorta di contrattazione sommersa e per così dire obliqua; ma esperienza insegna che non è irrealistico il pericolo di una completa traslazione delle vertenze dal piano del confronto dialettico in qualche modo negoziato a quello improprio ma sicuramente efficace delle conferenze stampa, delle esternalizzazioni tattiche (Regione, Prefetto, Sindaci, direttamente i cittadini) se non addirittura delle denunce alle varie autorità giurisdizionali che vigilano e controllano l attività delle aziende sanitarie. Nella prima ipotesi rappresentata si rischia di implementare una contrattazione in nero che oltre che essere assolutamente irrituale, e quindi ingovernabile, avrebbe anche la caratteristica di sfuggire ai controlli del Collegio sindacale e a quelli più mediati della Corte dei Conti

33 Nuovi spazi di contrattazione integrativa Deroghe alla percentuale delle risorse e dei destinatari delle tre fasce (art. 19, comma 4) Modalità di riconoscimento delle fasce economiche (art. 23, comma 1) Individuazione della quota prevalente del trattamento accessorio da destinare alla performance individuale (art. 40, comma 3- bis novellato)

34 Modelli relazionali Istituto contrattuale Fondi contrattuali (comparto e dirigenza) Valutazione e verifica (comparto e dirigenza) Produttività collettiva e premialità (comparto e dirigenza) Selezioni verticali (comparto) Selezioni orizzontali (comparto) Posizioni organizzative (comparto) Organizzazione delle strutture (comparto e dirigenza) Orari di lavoro ed orari di servizio (comparto e dirigenza) Turni e pronta disponibilità (comparto e dirigenza) Retribuzione di posizione (Dirigenza) Tipologia di relazione sindacale Contrattazione integrativa Contrattazione integrativa (con i limiti di cui all art. 40, comma 1 novellato) Contrattazione integrativa Contrattazione integrativa (con i limiti di cui all art. 40, comma 1 novellato) Concertazione ai sensi dell art. 6 del CCNL del Informazione (preventiva) Informazione (preventiva) Informazione (preventiva) Concertazione sui criteri generali

35 ORGANIZZAZIONE DI UNA STRUTTURA DEDICATA ALLE RELAZIONI SINDACALI GESTIONE ORDINARIA DI TUTTI GLI ASPETTI E MODELLI RELAZIONALI PREVISTI DAI CONTRATTI QUALE COMPONENTE PRIMARIA E NATURALE DELLA DELEGAZIONE TRATTANTE

36 Implementazione iniziale delle attività SUDDIVISIONE COMPETENZE Materie di rilievo strategico e di interesse generale (organo di governo + struttura dedicata) Materie di organizzazione interessanti una o più strutture (struttura operativa) FORMAZIONE DEGLI OPERATORI ADDETTI Full immersion iniziale Aggiornamento periodico (nuovi contratti, innovazioni legislative, ecc.) MAPPATURA DELLE MATERIE DA DEFINIRE Esigenze gestionali e organizzative dell amministrazione Richieste sindacali e conflittualità unilaterale REDAZIONE E STIPULA DI PROTOCOLLI DI RELAZIONI SINDACALI PER OGNI TAVOLO DI CONTRATTAZIONE Regole di comportamento, tipologia di materie, raffreddamento conflitti, ecc

37 Gestione corrente TENUTA DEL REPERTORIO DEGLI ACCORDI Classificazione per aspetti relazionali (ad esempio : CI, CE, I, CS, II, V) MONITORAGGIO ORE DI ASSEMBLEA Per sigla, per struttura, per lavoratore MONITORAGGIO LOCALI E SPAZI PER AFFISSIONE Gestione del patrimonio immobiliare interessato e rispetto della normativa Corretta gestione bacheche (attenzione all attività politica) ACCREDITI ORGANIZZAZIONI SINDACALI Accredito dei singoli dirigenti delle RSA Tenuta elenco nominativo componenti RSU, verifica incompatibilità Acquisizione statuti, regolamenti e simili GESTIONE DISTACCHI E PERMESSI Tenuta elenco dei distaccati e dei part-time Determinazione numerica e vigilanza delle varie tipologie di permessi REPORT SU SCIOPERI Comunicazioni DFP, Prefettura, altri soggetti istituzionali Comunicazioni alle OO.SS. richiedenti

38 Gestione corrente (segue) RILEVAZIONE DELEGHE Gestione dati e vigilanza sulle misure che garantiscano la privacy Comunicazioni previste dalla vigente normativa ad ARAN e DFP GESTIONE ELEZIONI RSU Tutti gli adempimenti preparativi e successivi previsti dal CCNQ Coinvolgimento e supervisione delle altre strutture interessate REDAZIONE BOLLETTINO PERIODICO in forma di newsletter o similare GESTIONE CORRISPONDENZA CORRENTE CON LE OO.SS. Individuazione dei soggetti titolari Predefinizione con l Organo di governo dei contenuti delle risposte

39 Anomalie, criticità nelle relazioni sindacali Convocazioni (prova dell avvenuta effettuazione, formalità) Ritiro firma da contratti e verbali - dichiarazioni congiunte e a verbale Riferimento da parte sindacale ad accordi, intese, confronto, ecc. Richiesta scioglimento RSU Incompatibilità di sindacalisti Ricerca del consenso e momento della stipula - Assistenza dell ARAN Legge di Pareto o iceberg delle criticità effetto alone Svolgimento delle riunioni In orario di lavoro/fuori orario Rispetto ordine del giorno e governo della riunione Richiesta tavoli separati Richiesta di verbalizzazione o registrazione Ritardi o assenza totale Presenza estranei Correttezza dei comportamenti (fumo, cellulari, ecc.)

40 Tecniche di negoziazione, suggerimenti Compattezza della delegazione e sua piena legittimazione Preparazione delle riunioni Documentazione da presentare o da richiedere Conoscenza del tavolo Composizione della delegazione Obiettivi da raggiungere e tattiche conseguenti Effetti di trascinamento su altri tavoli Rinvio a tavoli tecnici Trattative riservate e mediazioni ricercate in alto Linguaggio Insistenza sul cambio culturale e sulle riforme in atto Riferimenti al danaro pubblico, alla collettività Uso strategico della norma Proprietà di linguaggio e tecnicismo (se serve) Uso del noi e senso di appartenenza aziendale Uso delle metafore e linguaggio semplice (se serve)