INDIRIZZI PER LA SICUREZZA NEI LAVORI PUBBLICI edili o di ingegneria civile D.LGS. 81/2008 e D. Lgs. 163/2006

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1 AZIENDA ULSS 20 - VERONA SICUREZZA DELLE MANUTENZIONI IN QUOTA: AGGIORNAMENTO DELLE ISTRUZIONI TECNICHE REGIONALI PER L APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA DGRV 97/2012 E SICUREZZA NEGLI APPALTI PUBBLICI EDILI O DI INGEGNERIA CIVILE D.LGS. 81/2008 E D. LGS. 163/2006 SEMINARIO 11 DICEMBRE 2012 INDIRIZZI PER LA SICUREZZA NEI LAVORI PUBBLICI edili o di ingegneria civile D.LGS. 81/2008 e D. Lgs. 163/2006 Dr.ssa Manuela Peruzzi Spisal Ulss20 Verona

2 INFORTUNI E SETTORE DELLE COSTRUZIONI I costi umani, sociali ed economici del fenomeno infortunistico nel settore delle costruzioni sono sempre altissimi: Più alto indice di frequenza e di gravità e mortalità Ogni anno a Verona come nel resto di Italia, si verificano un numero elevato di infortuni mortali per caduta dall alto, sfondamento del tetto, per folgorazione, per investimento nei cantieri stradali..: Un anno, il morti nel Veneto 4 morti a Verona, 237 gravi e 71 invalidanti

3 PREVENZIONE: VIGILANZA E FORMAZIONE IL SISTEMA PUBBLICO DI CONTROLLO A Verona dal 2005, dal tavolo della Prefettura, al Comitato Provinciale, è in atto un coordinamento degli Enti di controllo pubblico, aperto alle parti sociali, con un potenziamento e una sinergia dell attività di vigilanza e di prevenzione per il contrasto delle condizioni di rischio di infortunio e di lavoro irregolare: 1. un controllo di cantieri e di imprese annuo di cui 542 irregolari per la sicurezza di cui 27 lavoratori in nero e 118 lavoratori irregolari su 390 imprese controllate dalla DTL 2. Un costante monitoraggio a vista del territorio con interventi di controllo per priorità di rischio 3. Una estesa rete di formazione con le parti sociali, scuola edile, con il CPT, ordini e collegi che ogni anno interessano più di lavoratori

4 APPALTI PUBBLICI Oggi si estende la rete della prevenzione e si punta l attenzione su una parte rilevante del settore edile, quello degli appalti di opere pubbliche Perché la Pubblica Amministrazione ha un ruolo strategico, di immagine, di promozione e di indirizzo, cassa di risonanza per condizionare il mercato del lavoro, dalle grandi imprese a tutta la filiera degli appalti e i sub-appalti a cascata. 1. dalla predisposizione delle gare d appalto, 2. nelle procedure di affidamento, 3. nella valutazione delle anomalie delle offerte, 4. nella verifica in corso d opera della concreta attuazione

5 INDIRIZZI PER LA SICUREZZA NEI LAVORI PUBBLICI INDIRIZZI PER LA SICUREZZA NEI LAVORI PUBBLICI edili o di ingegneria civile A cura di: Spisal ULSS 20 di Verona Manuela Peruzzi, SPISAL ULSS 22 di Bussolengo Flavio Coato, Azienda Ospedaliera di Verona: Giuseppina Montolli, Claudia Bonfante; Comune di Verona: Francesca Farinelli, Laura Bergamini. Con la collaborazione di: Comune di Verona: Alessandro Bortolan, Luciano Ortolani, Guido Paloschi, Roberto Pangrazio; Direzione Territoriale del lavoro: Bonaventura Palumbo, SPISAL ULSS 20 di Verona: Massimo Bonfanti.

6 INDIRIZZI PER LA SICUREZZA NEI LAVORI PUBBLICI EDILI O DI INGEGNERIA CIVILE INDIRIZZI PER LA SICUREZZA NEI LAVORI PUBBLICI edili o di ingegneria civile INDICE SOGGETTI COINVOLTI NEI LAVORI PUBBLICI EDILI ORGANIZZAZIONE DELLA SICUREZZA NELLE FASI DELL APPALTO RAPPORTI TRA COMMITTENTI PUBBLICI E SERVIZI DI PREVENZIONE DELLE ULSS. ALLEGATI TECNICI

7 INDIRIZZI PER LA SICUREZZA NEI LAVORI PUBBLICI OBIETTIVI Sostenere e rafforzare il ruolo e la professionalità della P.A. nella gestione della sicurezza nei lavori pubblici, evidenziandone gli strumenti e dando contenuti concreti a quello che può apparire un mero adempimento burocratico nella capacità di progettazione della sicurezza nella selezione in fase di aggiudicazione nel miglior coordinamento dei soggetti ai fini dell efficacia delle misure di prevenzione.

8 INDIRIZZI PER LA SICUREZZA NEI LAVORI PUBBLICI OBIETTIVI Coniugare ed integrare la normativa il D. Lgs. 81/2008 testo unico in materia di sicurezza e salute sul lavoro con il D. Lgs. 163/2006 Codice dei contratti pubblici e Regolamento di attuazione del Codice dei contratti DPR 207/2010. Affrontare gli aspetti complementari in un ottica integrata per la piena applicazione del corposo sistema normativo. D.lgs. 163/2006 D.lgs. 81/2008 D.P.R. n 207/ 2010

9 ORGANIZZAZIONE DELLA SICUREZZA NELLE FASI DELL APPALTO PROGETTAZIONE DEI LAVORI INDIZIONE ED AGGIUDICAZIONE DELLA GARA / LAVORI ESECUZIONE DEI LAVORI

10 I SOGGETTI DEI LAVORI PUBBLICI EDILI PROGETTISTA COMMITENTE RUP CSP CSE DIRETTORE LAVORI

11 COMMITTENTE COMMITTENTE: IL SOGGETTO PER CONTO DEL QUALE L OPERA VIENE REALIZZATA Nelle P.A. per datore di lavoro si intende il dirigente al quale spettano i poteri di gestione, funzionario non avente qualifica dirigenziale, se è preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale. è dotato di autonomi poteri decisionali e di spesa.

12 RESPONSABILE DEI LAVORI RESPONSABILE UNICO DI PROCEDIMENTO Il committente può dare incarico al RESPONSABILE DEI LAVORI per svolgere i propri compiti IL RESPONSABILE DEI LAVORI E IL RUP art. 89 c. 1 lett.c D. Lgs 81/2008 nel campo di applicazione del Codice dei contratti pubblici IL RUP assume il ruolo di RESPONSABILE DEI LAVORI ai fini delle norme di sicurezza sul lavoro art. 10 D.P.R. n. 207 /2010 Regolamento di attuazione del codice dei contratti COMMITTENTE RESPONSABILE = DEI LAVORI = RUP

13 1 FASE DI PROGETTAZIONE DEI LAVORI Si parte dalla centralità del momento progettuale presupposto fondamentale per la sicurezza e salute dei lavoratori Al vertice un Committente, che nomina il Responsabile dei Lavori, coincidente con il RUP, Il RUP nomina il Progettista e contestualmente il Coordinatore per la progettazione COMMITTENTE RUP = RL CSP PROGETTISTA (d.lgs. 163 art. 90 comma 7) Progettista architettonico Progettista strutture Progettista impianti elettrici Progettista impianti meccanici Progettista termotecnico Progettista del verde.

14 1 FASE DI PROGETTAZIONE DEI LAVORI RUP: Art. 10 D.P.R. n. 207 e art. 90 del D. Lgs. 81 predispone le gare di appalto, coordina e verifica i bandi di gara [Designa il CSP già all inizio della fase di progettazione contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione ] Il RUP coordina le scelte progettuali ed organizzative che CSP e Progettista devono compiere attenendosi ai principi e alle misure generali di tutela. I progetti devono essere redatti secondo criteri diretti a salvaguardare: i lavoratori nella fase di costruzione e in quella di esercizio, gli utenti nella fase di esercizio e la popolazione Art. 15, c.11 del D.P.R. n. 207 /2010 a garantire l eliminazione o la riduzione al minimo dei rischi di lavoro, all. XV del D. Lgs.81/2008. ATTENZIONE! [ In questa fase, compito del RUP è garantire la collaborazione tra Progettista e CSP. ]

15 1 FASE DI PROGETTAZIONE DEI LAVORI Il RUP, definisce i DOCUMENTI PROGETTUALI parte integrante del CONTRATTO DI APPALTO art. 137 del D.P.R. n. 207 / Il Piano di Sicurezza e di Coordinamento Il RUP deve valutare l idoneità del PSC e garantire la collaborazione tra progettista e CSP. 2. Il Piano sostitutivo della sicurezza, obbligatorio nei casi in cui non è previsto il PSC 3. Il fascicolo dell opera, progettazione delle misure tecniche per gli interventi di manutenzione. DGR n del 22/09/ Il capitolato speciale d appalto (CSA) e di sicurezza, fissa le condizioni e le clausole tecniche ed amministrative atte a garantire la perfetta esecuzione delle opere/lavori. Il vigente capitolato generale dei lavori pubblici è stato approvato con D.M. 19 aprile 2000, n. 145.

16 1 FASE DI PROGETTAZIONE DEI LAVORI PIANO DI SICUREZZA E COORDINAMENTO Il PSC nasce e si sviluppa contestualmente al progetto nei tre livelli, a partire dal progetto preliminare, progetto definitivo progetto esecutivo. L art. 33 del D.P.R. n. 207 /2010 include il PSC tra i documenti componenti il progetto esecutivo. Il PSC come ogni altro elaborato progettuale deve essere: UNO STRUMENTO DI LAVORO TECNICO con rappresentazioni grafiche, tavole disegni tecnici, planimetrie, sezioni, profili altimetrici COMPRENSIBILE chiaro semplice, sintetico, leggibile, facilmente consultabile SPECIFICO riferito alla singola opera, non una copia del dettato normativo! COERENTE concorde nelle diverse parti, nelle misure di prevenzione e costi. ATTUABILE realizzabile concretamente ATTENZIONE! [compito del RUP è valutare l idoneità del PSC Il RUP deve quindi possedere le competenze tecniche, professionali e normative anche in materia di sicurezza.]

17 1 FASE DI PROGETTAZIONE DEI LAVORI CAPITOLATO SPECIALE D APPALTO Il CSA è organizzato in capi alcuni dei quali riguardano esplicitamente la sicurezza 1. ART. sull «Ammontare dell appalto» oneri per la sicurezza e la salute nel cantiere, non sono soggetti ad alcun ribasso di gara. Verifica delle anomalie delle offerte e nelle procedure di affidamento deve valutare che il valore economico sia adeguato al costo del lavoro. 2. Capo sulla «DISCIPLINA ECONOMICA» «Pagamenti in acconto» A garanzia dell osservanza delle norme e delle prescrizioni dei contratti collettivi, delle leggi 3. Capo sulla «DISCIPLINA DEL SUB-APPALTO» il direttore dei lavori, il RUP e il coordinatore della sicurezza, provvedono a verificarne i requisiti 4. ART. sulla «RISOLUZIONE DEL CONTRATTO E ART. sulle «Sospensioni ordinate dal DL e dal RUP» mancato rispetto della normativa sulla sicurezza e salute dei lavoratori mancato rispetto del PSC e del POS ingiunzioni fatte dal direttore dei lavori, dal RUP e dal CSE.

18 1 FASE DI PROGETTAZIONE DEI LAVORI CAPITOLATO SPECIALE D APPALTO 5.Capo sulle «DISPOSIZIONI IN MATERIA DI SICUREZZA» costituiscono criterio di valutazione gli artt. 15, 17, 18, 19 del D. Lgs. 81 art. 15 misure generali di tutela, art. 17 obblighi del datore di lavoro non delegabili, art. 18 obblighi del ddl e del dirigente, art. 19 obblighi del preposto, che corrispondono, nel concreto ai requisiti tecnico-professionali richiesti dal d. lgs. 81 di cui all all. XVII, quali: iscrizione alla camera di commercio DURC documento di valutazione dei rischi significa che deve essere dichiarata: la conformità al D. Lgs.81 delle macchine, impianti, attrezzature Organigramma della sicurezza: incaricati RSPP, primo soccorso e prev. Incendi, preposti Le imprese affidatarie dovranno indicare il nominativo del soggetto incaricato delle specifiche mansioni di verifica sull applicazione delle misure di sicurezza e del PSC Elenco dei lavoratori con certificato di formazione e di idoneità sanitaria Elenco dei DPI Dichiarazione di non essere soggetto di provvedimenti di sospensione o interdittivi art 14 D.Lgs 81/2008

19 2 FASE DI INDIZIONE DELLA GARA Prima della gara, per il coordinamento, la direzione ed il controllo tecnicocontabile dell esecuzione di ogni singolo intervento, il RUP nomina l UFFICIO DIREZIONE LAVORI: Direttore dei lavori Direttore operativo, Ispettore di cantiere Coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione, CSE. COMMITTENTE RUP = RL DIRETTORE OPERATIVO DIRETTORE LAVORI ISPETTORE DI CANTIERE CSE UFFICIO amministrativo UFFICIO contratti UFFICIO gare UFFICIO tecnico UFFICIO D.L..

20 DIRETTORE DEI LAVORI Ha l incarico di far eseguire i lavori secondo le prescrizioni contrattuali, di cui il progetto e il PSC sono parte integrante e assolve le funzioni di CSE artt. 148 e 151 c.1 DPR207/2010. COMPITI: verificare periodicamente il possesso e la regolarità da parte dell esecutore e del subappaltatore della documentazione prevista dalle leggi vigenti in materia di obblighi sulla regolarità dei lavoratori dipendenti; essere consultato dal CSE in merito all'andamento dei lavori; liquidare l'importo relativo ai costi della sicurezza previsti in base allo stato di avanzamento lavori, previa approvazione da parte del CSE (all. XV, punto 4.1.6, del d.lgs. 81/2008 ); vigilare direttamente all osservanza del piano sostitutivo di sicurezza PSS e del piano operativo della sicurezza POS, qualora il cantiere non sia assoggettato all obbligo di nomina del CSE.

21 art. 149 DPR207/2010. E un assistente con funzioni di verifica che lavorazioni di singole parti dei lavori da realizzare siano eseguite regolarmente e nell'osservanza delle clausole contrattuali COMPITI: DIRETTORE OPERATIVO funzioni di CSE qualora non possono essere svolte dal direttore dei lavori segnalazione tempestiva al direttore dei lavori; programmazione e coordinamento delle attività dell'ispettore dei lavori;

22 ISPETTORE DI CANTIERE art. 150 DPR207/2010 E un assistente che collabora con il Direttore dei lavori nella sorveglianza dei lavori. E presente a tempo pieno durante il periodo di svolgimento di lavori che richiedono controllo quotidiano, nonché durante le fasi di collaudo e delle eventuali manutenzioni. COMPITI: la sorveglianza dei lavori in conformità alle prescrizioni stabilite nel CSA, comprese quindi le clausole di sicurezza il controllo sulla regolare esecuzione dei lavori compresi i subappaltatori; l assistenza al CSE

23 CSE: Coordinatore per l esecuzione dei lavori Soggetto incaricato dal committente o dal responsabile dei lavori ATTENZIONE! È figura designata all interno dell Ufficio di Direzione Lavori DIRETTORE LAVORI CSE = O DIRETTORE OPERATIVO I Requisiti professionali, gli obblighi e i compiti sono definiti dall art. 98 e dall art. 92 del D. Lgs. 81

24 3 FASE DI AGGIUDICAZIONE DELLA GARA Il RUP per la ditta aggiudicataria e per la 2 ditta in graduatoria ed in sede di aggiudicazione provvisoria, esegue i controlli amministrativi dei documenti presentati: 1. Requisiti tecnico professionali dell impresa 2. POS 3. proposte integrative al PSC, o l'accettazione del PSC, 4. Il PSS Per la selezione delle imprese è di estrema importanza la valutazione dei requisiti tecnico-professionali previsti dal d.lgs. 163/06 e dal d. lgs. 81/2008 di cui all all. XVII sia per l impresa affidataria che sub-appaltatrici. ATTENZIONE! E necessario entrare nel merito della effettiva capacità organizzativa dell impresa e del suo sistema interno di gestione della sicurezza: organizzazione di mezzi e persone, in relazione ai lavori in appalto. Come è importante valutare l idoneità del POS e la coerenza con il PSC nella specificità tecnica, impiantistica normativa dell esecuzione delle opere

25 3 FASE DI AGGIUDICAZIONE DELLA GARA la verifica dell idoneità dell impresa esecutrice ed affidataria è considerata D.lgs n. 163/2006 e dal D.P.R 207/2010 idoneità tecnico-organizzativa 1. lavori di importo superiore a , è il Sistema di qualificazione legato alla attestazione SOA 2. lavori di importo inferiore a le imprese non in possesso di attestazione SOA, per l idoneità tecnico organizzativa devono dimostrare: di aver eseguito direttamente lavorazioni analoghe; di aver sostenuto un costo complessivo per il personale dipendente non inferiore al 15% dell importo dei lavori da affidare; di possedere un adeguata attrezzatura tecnica. D. Lgs. 81/2008 all. XVII idoneità tecnico- professionale

26 3. FASE DI AGGIUDICAZIONE DELLA GARA CAUSE DI ESCLUSIONE ALLA PARTECIPAZIONE ALLE PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE art. 38 c. 1, lett. e D. lgs i soggetti che hanno commesso gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di sicurezza e a ogni altro obbligo derivante dai rapporti di lavoro, risultanti dai dati in possesso dell Osservatorio Ratificato nella Determinazione n 1 del p. 7 in cui conferma l esclusione in materia di sicurezza per infrazioni al D. Lgs imprese soggette a provvedimenti di sospensione o interdittivi di cui all articolo 14 del d.lgs. 81/2008, in quanto hanno commesso reiterate violazioni della stessa indole nei 5 anni successivi alla prima, di cui all all. 1 del D. Lgs.81/2008.

27 3. FASE DI AGGIUDICAZIONE DELLA GARA GRAVI INFRAZIONI E REITERATE VIOLAZIONI art. 38 c. 1, let. e D. lgs. 163 E art 14 di cui Allegato XI del D. Lgs. 81

28 3. FASE DI AGGIUDICAZIONE DELLA GARA VALUTAZIONE in sede di offerta DELLE ANOMALIE: il valore economico adeguato rispetto al costo del lavoro e al costo della sicurezza. Stima analitica a corpo o a misura da listini ufficiali o indagini di mercato ART. 26 c. 6 D.Lgs. 81 ART. 87 c. 4 D.Lgs. 163

29 CSE 4 FASE DI ESECUZIONE DEI LAVORI CSE e DIREZIONE LAVORI - COMPITI Durante l esecuzione dei lavori ha il compito di tenere aggiornato il PSC. Il CSE verifica l esecuzione dei lavori in sicurezza in stretto collegamento con la DL. Tutta l attività di verifica e controllo viene formalizzata tramite appositi verbali di controllo Direzione Lavori La sorveglianza continua sui lavori e il controllo dell identità dei lavoratori, (tesserino di riconoscimento) è compito proprio degli ispettori di cantiere che coadiuvano il DL. -Gli strumenti del DL per impartire disposizioni e istruzioni all esecutore sono: la disposizione verbale, la disposizione scritta, anche annotata sul giornale dei lavori l ordine di servizio ai sensi dell art. 152 del D.P.R 207/2010

30 4 FASE DI ESECUZIONE DEI LAVORI Coordinamento tra RUP, CSE, DL, Imprese Le azioni di controllo in cantiere da parte del CSE devono garantire il rispetto delle disposizioni contenute nel PSC e del POS. Il CSE deve informare il DL sull andamento della sicurezza in cantiere, segnalare le inosservanze, inviandogli regolarmente i verbali delle riunioni di coordinamento e dei sopralluoghi ed annotando sul giornale dei lavori le visite in cantiere ATTENZIONE! In caso di situazioni di grave pericolo il CSE immediatamente deve prendere provvedimenti con contestazione scritta alla ditta e verifica degli adempimenti e in caso di inadempimento fa: proposta di sospensione dei lavori al RUP e allontanamento delle ditte segnalazione allo SPISAL

31 4 FASE DI ESECUZIONE DEI LAVORI Coordinamento tra CSE, DIREZIONE LAVORI e RUP obbligatorio sia per il D.lgs n. 163/2006 e D.P.R 207/2010 che per il D. lgs.81 ATTENZIONE! 1. Il DL ha la responsabilità del coordinamento e della supervisione dell attività di tutto l ufficio e i Direttore operativo ed ispettori di cantiere rispondono della loro attività direttamente al DL; 2. Il CSE deve essere informato dal DL sull andamento dei lavori e l Ufficio di direzione lavori è presente alle riunioni di coordinamento del CSE. 3. Il DL liquida l importo relativo ai costi per la sicurezza, in base allo stato di avanzamento dei lavori, previa approvazione del CSE. IL RUP deve inoltre verificare, attraverso il DL e il CSE che l esecutore corrisponda gli oneri della sicurezza anche alle imprese sub-appaltatrici, senza alcun ribasso art. 10 D.P.R 207/2010.

32 4 FASE DI ESECUZIONE DEI LAVORI D.L. e RUP art. 10 DPR 207/2010 SEGNALAZIONI SPISAL E CSE SOSPENSIONE / DETRAZIONE PAGAMENTI RISOLUZIONE DEL CONTRATTO AUTORITA DI VIGILANZA LAVORI PUBBLICI

33 4 FASE DI ESECUZIONE DEI LAVORI SPISAL CONTROLLO CANTIERI VERBALE POSITIVO PROVVEDIMENTI SANZIONATORI IMPRESA CSE RUP

34 4 FASE DI ESECUZIONE DEI LAVORI SPISAL Gravi infrazioni debitamente accertate art. 38 D. Lgs 163 Gravi e reiterate violazioni sulla sicurezza art. 14 D. Lgs 81 SOSPENSIONE LAVORI SEGNALAZIONE PER L INTERDIZIONE AD APPALTI PUBBLICI AUTORITA DI VIGILANZA LAVORI PUBBLICI