Applicazione: SIGOP - Sistema Informativo Gestionale di un Organismo Pagatore

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1 Riusabilità del software - Catalogo delle applicazioni: Amministrativo/Contabile Applicazione: SIGOP - Sistema Informativo Gestionale di un Organismo Pagatore Amministrazione: Regione Piemonte - Direzione Innovazione, Ricerca ed Università - CRC Piemonte Referente/i di progetto Nome e cognome: CRC Piemonte Indirizzo: C.so Regina Margherita, Torino Tel: crcpiemonte@regione.piemonte.it Descrizione Il Sistema Informativo Gestionale di un Organismo Pagatore permette di gestire tutte le principali attività svolte da un Organismo Pagatore in ambito Agricoltura, riconosciuto dalla UE Contesto L'Unione Europea sostiene la produzione agricola dei Paesi della Comunità attraverso l'erogazione di aiuti, contributi e premi ai produttori. Tali erogazioni vengono gestite dagli Stati Membri attraverso gli Organismi Pagatori. Con il Decreto legislativo n. 165/99 è stata istituita l'agea (Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura) per lo svolgimento delle funzioni di Organismo di Coordinamento e di Organismo Pagatore. All'art. 3, commi 2 e 3, dello stesso Decreto è disciplinata l'istituzione, da parte delle Regioni e Province autonome, di servizi e Organismi per lo svolgimento delle funzioni di Organismo Pagatore. L'Organismo Pagatore del Piemonte è stato istituito con legge regionale n. 16 del 21 giugno 2002 e con l'articolo 12 della legge regionale n. 35 del 13 novembre 2006 la Regione Piemonte ha istituito l'arpea - Agenzia Regionale Piemontese per le Erogazioni in Agricoltura.

2 La normativa europea prevede che l'organismo Pagatore svolga le seguenti distinte funzioni: la Funzione di Autorizzazione dei pagamenti, che consiste, in sintesi, nel controllare l'ammissibilità delle domande, nonché la loro conformità alle regole comunitarie, decretando l'importo da pagare ai singoli richiedenti; la Funzione di Esecuzione dei pagamenti che controlla la disponibilità finanziaria ed effettua mandati di pagamento e reversali di incasso verso l'istituto Tesoriere; la Funzione di Contabilizzazione dei pagamenti che prevede la registrazione dei pagamenti e degli incassi eseguiti nei libri contabili, la predisposizione di rendicontazioni periodiche di spesa ai fini della consuntivazione alla Commissione tramite l'organismo di Coordinamento; la Funzione di Contenzioso Comunitario che ha il compito di effettuare tutte le azioni utili al recupero delle somme indebitamente percepite e la predisposizione delle rendicontazioni periodiche per il Ministero e la Commissione. L'espletamento di tali competenze necessita di un supporto informatico che consenta di gestire tutti gli elementi delle procedure facenti capo all'organismo Pagatore. Data primo rilascio: Data ultima modifica: Parametri dimensionali Nel corso dell'anno finanziario 2010 i volumi gestiti delle attività sul Sistema sono stati i seguenti: l'area autorizzazione pagamenti ha elaborato e controllato liste di liquidazione, pagamenti e generato 223 decreti di pagamento. l'area gestione pagamenti ha effettuato mandati di pagamento per un importo totale di circa 430 milioni di, ha inoltre eseguito 529 remissioni di pagamento e reversali di incasso. l'area contabilità ha realizzato movimenti contabili e 120 relazioni periodiche. l'area contenzioso comunitario, infine, ha prodotto e gestito l'iter su schede di credito, e 100 schede di irregolarità. Realizzatore CSI-Piemonte Tipologia applicazione software

3 Custom Documentazione disponibile Area applicativa Amministrativo/Contabile Procedure amministrative e/o servizi supportati Il Sistema è espressamente dedicato agli Organismi pagatori agricoli attivi nelle Regioni, inoltre può essere utilizzato dagli Uffici regionali e provinciali istruttori di pratiche di finanziamento, nonché dagli Uffici regionali di Autorità di gestione. Dominio applicativo. In Regione Piemonte si è scelto di utilizzare lo stesso strumento per effettuare anche i pagamenti dei finanziamenti effettuati a valere su Fondi Regionali e Statali, non assoggettati a normative Europee. Si tratta di un sistema Multi-Ente e Multi-Fondo, ha cioè la possibilità di gestire bilanci separati per ogni Fondo e gestire le operazioni di diversi Enti verso la Tesoreria; viene data comunque la possibilità (trattandosi di una piattaforma unica), in base alla profilazione degli utenti, di avere la visione complessiva sulla totalità degli Enti e dei Fondi. Le funzioni sono state studiate in modalità altamente parametrica per consentirne l'adeguamento a nuove esigenze e variazioni normative, evitando interventi sul software in buona parte delle situazioni. Le componenti che assolvono alle varie funzioni aziendali sono altamente integrate fra di loro, permettendo un work-flow delle azioni pilotato, controllato e tracciato, per rispondere nella loro integrità a tutte le esigenze. In Regione Piemonte il sistema è completamente integrato nel SIAP (Sistema Informativo dell'agricoltura Piemonte), ma è contemporaneamente aperto alla possibilità di interagire ed essere alimentato da sistemi esterni. Ogni funzione soddisfa i requisiti di sicurezza sugli accessi, in base a regole parametriche di associazione utente/ruolo/funzione. Il Sistema prevede la tracciatura di ogni tipo di operazione effettuata, al fine di rispondere alle normative UE in materia di sicurezza; utilizza il mandato elettronico con firma digitale per la completa sicurezza dell'esecuzione di tutti i movimenti di cassa. Funzione applicativa

4 Le funzionalità che il Sistema svolge a supporto delle attività dell'organismo Pagatore sono relative a tutti gli aspetti del flusso organizzativo: l'autorizzazione dei pagamenti e la gestione finanziaria, l'esecuzione dei pagamenti, il governo del bilancio e della contabilità, la gestione del contenzioso comunitario, la reportistica, il monitoraggio, l'estrazione dei dati. Per ciascuna area sono state sviluppate adeguate funzioni. Per quanto concerne l'area autorizzazione dei pagamenti e gestione finanziaria sono le seguenti: acquisizione delle richieste di pagamento con parere positivo, dai sistemi di gestione pratiche integrate sul Sistema Informativo dell'agricoltura, oppure attraverso l'acquisizione da fonti esterne (altri software di gestione pratiche, SIN per pagamenti gestiti da AGEA) oppure attraverso acquisizione dei dati caricati direttamente dagli utenti all'interno del Sistema di Autorizzazione; gestione del controllo e dell'autorizzazione dei pagamenti; gestione delle simulazioni per definire il miglior corretto utilizzo della disponibilità finanziaria; gestione delle ritenute alla fonte e della compensazione di debiti sia nel Registro Debitori dell'organismo sia nel Registro Nazionale dei debiti; gestione della decretazione dei pagamenti da effettuare e autorizzazione da parte dei vari livelli di responsabilità (come richiesto dalla normativa UE); gestione del Registro delle Antimafia; alimentazione on-line dell'albo beneficiari con le disposizioni dei pagamenti effettuati. Per l'area esecuzione pagamenti le funzioni sono: gestione dei mandati elettronici inviati alla Tesoreria; gestione del Registro di Cassa della Tesoreria; gestione delle reversali elettroniche di incasso; gestione dei mandati di restituzione delle somme in eccesso sul recupero dei debiti; gestione dei pagamenti non andati a buon fine e loro riemissione; tenuta del "Registro dei pagamenti non andati a buon fine e delle relative riemissioni". In riferimento all'area bilancio e contabilità sono state sviluppate: la gestione del piano dei conti; la gestione della movimentazione contabile, sia in modalità automatica generata in base agli eventi che movimentano la cassa, sia come imputazione da parte dell'ufficio contabile; la gestione delle aperture e chiusure del bilancio e tenuta del "Libro Giornale"; la visualizzazione delle situazioni contabili, della situazione di cassa, della movimentazione per partitari e per capitoli; la gestione delle previsioni di spesa;

5 la gestione delle rendicontazioni UE (settimanali, mensili, trimestrali, annuali). In merito all'area contenzioso comunitario le funzioni disponibili sono le seguenti: gestione dell'anagrafica dei Debitori; gestione del Fascicolo Documentale inerente le comunicazioni relative ai debiti riscontrati; gestione del credito (dell'iter, dei recuperi per compensazione, dei recuperi da restituzione dei beneficiari, regolarizzazione di somme recuperate sui capitoli contabili del debito, restituzione di somme recuperate in eccesso); gestione delle Irregolarità con l'informativa all'olaf; gestione delle sospensioni tecniche sui pagamenti relativi a beneficiari in accertamento. Come già ricordato, infine, il Sistema è in grado di governare la produzione della reportistica, le estrazioni dei dati e la gestione dei monitoraggi. Architettura software Il sistema garantisce l'autenticazione, cioè il riconoscimento dell'utente fruitore dell'applicazione, che accede credenziali (username/password o certificato): in base al ruolo assegnato si ha l'accesso a specifiche funzionalità. Il sistema è multiutente, la gestione delle transazioni è di tipo "container managed", la scalabilità è garantita dal modello Server Farm e dall'infrastruttura J2EE e interagisce con altre applicazioni e con i servizi trasversali al canale Agricoltura. Il modello infrastrutturale della server farm, in termini di predisposizione e gestione degli strumenti hardware e software di supporto all'erogazione di servizi, permette di rispondere in modo adeguato ai requisiti di disponibilità, robustezza e affidabilità per un'elevata continuità del servizio, di scalabilità verticale di risorse elaborative e flessibilità di utilizzo, di performance per un'alta capacità elaborativa e di sicurezza a livello di rete e accessi ai server. Gli elementi principali che contraddistinguono il modello sono: il Data Center, che rappresenta il cuore dell'infrastruttura, è la parte riservata alla gestione delle basi dati degli ambienti di produzione. La configurazione in alta affidabilità è assicurata dall'architettura in clustering basata su Veritas Cluster Server, con un meccanismo automatico di fail-over che, a fronte di guasti hardware o software, è in grado di spostare i Service Group contenenti le istanze da un server all'altro, con un downtime di alcuni secondi. Inoltre,l'inserimento di ulteriori risorse hardware nel cluster può essere effettuato senza interrompere i servizi erogati; i dispositivi di storage centrali sono realizzati con una Storage Area Network, evoluzione dell'architettura DAS (Direct Attach Storage). L'architettura DAS prevede che ogni server sia collegato direttamente al dispositivo distorage, il quale ha un numero limitato di porte disponibili: tale limite viene superato dalla struttura SAN, con la presenza di almeno un livello di switch interposto tra i server e lo storage; il sistema centrale è un Server Sun Fire15000 e si contraddistingue, oltre che per l'elevata affidabilità intrinseca, anche per la capacità di essere internamente

6 partizionato in modo da supportare diverse istanze di sistema operativo e per la flessibilità nell'utilizzo delle risorse elaborative complessivamente disponibili. Come Application Server è stato adottato il software, conforme alle specifiche J2EE 1.3, Bea WebLogic 7.0 SP3 che risponde in modo idoneo e soddisfacente ai requisiti di affidabilità e scalabilità orizzontale, usabilità, flessibilità e sicurezza, mentre per la componente database server è stata adottato Oracle RDBMS 9.2. Architettura hardware Architettura TLC Sistemi operativi Middleware Linguaggi Librerie esterne Protocolli di comunicazione DBMS Case Standard utilizzati Tipologia del ciclo di sviluppo

7 Portabilità Affidabilità Manutenibilità Funzionalità Usabilità Livello di documentazione Livello di modularizzazione Iniziative di riuso in corso Iniziative di riuso realizzate Punti di forza SIGOP è uno strumento di gestione completo per tutte le attività di un Organismo Pagatore. È stato studiato con particolare attenzione a un elevato grado di parametrizzazione su tutte le funzionalità per renderlo flessibile al variare delle esigenze, a scelte organizzative diverse, o per gestire nuove tipologie di fondi ed Enti. È infatti un sistema Multi-Ente e Multi-Fondo, tenendo conto che ogni Ente e ogni Fondo hanno regole proprie. Tali regole trovano nell'applicativo le necessarie funzionalità, grazie agli interventi possibili sui parametri del sistema.

8 SIGOP, inoltre, offre una completa tracciatura di ogni singola azione che viene eseguita sugli oggetti del sistema, per rendere trasparente e documentabile ogni processo eseguito, utile soprattutto a fronte degli Audit dei vari organismi sia italiani che Europei a cui l'organismo Pagatore è assoggettato. In base alla normativa in materia di Organismi Pagatori il sistema SIGOP offre il servizio di Business-Continuity e Disaster-recovery. Elementi di criticità Nessuno Vincoli Nessuno Modalità di riuso consigliate