La Fatturazione elettronica

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1 La Fatturazione elettronica Audizione del Presidente e Amministratore Delegato di Sogei S.p.A. Ing. Cristiano Cannarsa Commissione parlamentare di vigilanza sull'anagrafe tributaria 3 Dicembre

2 Quadro normativo Legge n. 244 del 24 dicembre 2007, disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge Finanziaria G.U. n. 300 del 28 dicembre 2007) come modificata dal D.L. 201/2011 che istituisce il Sistema di Interscambio, ovvero l obbligo di fatturazione elettronica verso la Pubblica Amministrazione Decreto Ministeriale del 7 marzo 2008, individuazione del gestore del sistema di interscambio della fatturazione elettronica nonché delle relative attribuzioni e competenze (G.U. n.103 del 3 maggio 2008) che definisce le responsabilità ed i ruoli Decreto Ministeriale n.55 del 3 aprile 2013, regolamento in materia di emissione, trasmissione e ricevimento della fattura elettronica da applicarsi alle Amministrazioni Pubbliche ai sensi dell'art. 1, commi da 209 a 213, della Legge 24 dicembre 2007, n. 24 (G.U. n. 118 del 22 maggio 2013), in vigore dal 6 giugno 2013 che definisce le regole di funzionamento D.L. n.66 del 2014: dal 31 marzo 2015 con il quale decorrono gli obblighi nei confronti delle rimanenti Amministrazioni centrali e locali (elenco ISTAT) 2

3 La fatturazione elettronica - breve storia Perché la Fatturazione Elettronica è stata affidata a Sogei? Sia per una valenza fiscale - Sogei è l unico soggetto che con l Agenzia delle Entrate poteva gestire un documento elettronico di natura fiscale - sia per la infrastruttura tecnologica che le ha consentito di realizzare lo SDI - Sistema di Interscambio Sogei, attraverso il sistema per la contabilità delle Amministrazioni centrali, SICOGE, ed i sistemi per la contabilità delle Agenzie fiscali ha realizzato il collegamento con lo SDI. Da questo punto di vista Sogei ha potuto svolgere il ruolo determinante nel processo di dematerializzazione della fatturazione passiva e attiva dei propri clienti istituzionali. Sogei ha quindi definito con gli altri attori coinvolti, anche a livello internazionale, la compatibilità semantica e fiscale con gli altri sistemi realizzando il formato Fattura PA. Il sito web è il punto di incontro tra i principali stakeholder e il Sistema di Interscambio. Nel sito sono presenti tutte le informazioni relative al processo della fatturazione elettronica verso la PA. 3

4 Cos è il Sistema di Interscambio (SDI) Sogei gestisce la progettazione e la conduzione dello SDI Sistema di interscambio per l invio delle fatture in formato elettronico dai fornitori alla PA. L utilizzo del Sistema di Interscambio dal 6 giugno 2014 è divenuto obbligatorio per alcune PA. Il decreto IRPEF ha anticipato al 31 marzo 2015 l obbligo di fatturazione elettronica nei confronti delle rimanenti PA centrali e a tutte le PA locali.. Il Sistema di interscambio è un sistema multicanale in quanto consente il colloquio quali la PEC o l interfaccia web per l interazione utente-macchina, mentre canali quali web-services o File Transfer Protocol, prevedono un interazione macchina-macchina. Il Sistema di interscambio è un sistema multiservizi in quanto i servizi messi a disposizione non si limitano a quelli strettamente necessari per la trasmissione delle fatture, quali identificazione ed accreditamento al sistema, gestione dei flussi di ricezione fatture, inoltro alle Amministrazioni destinatarie, etc., ma è possibile: ricevere le fatture elettroniche in formato FatturaPA dai fornitori o dai loro intermediari effettuare i controlli formali sulla fattura inoltrare la fattura al soggetto ricevente censito su IPA (PA destinataria o intermediario di cui la PA destinataria si avvale) fornire i dati delle fatture alla piattaforma di certificazione dei crediti (PCC) gestita dalla RGS. inviare ai soggetti le notifiche del caso 4

5 Il Sistema di Interscambio - i servizi Di base Di supporto Identificazione ed accreditamento al sistema Gestione formati - verifica congruenza Gestione dei flussi ricezione fatture, inoltro alle PA destinatarie, notifica esito dell interscambio Protocolli di interconnessione I principali servizi Sito informativo Controllo e visualizzazione fattura Simulazione interazione con il sistema Monitoraggio dei flussi delle fatture Gestione degli accreditamenti Richiedere supporto e assistenza al «contact center» 5

6 Il Sistema di Interscambio - i numeri Sistema di interscambio Numerosità e frequenza di trasmissione delle fatture 8-10 milioni anno nella prima fase per PA Centrale milioni anno nella seconda fase per PA Centrale e PA Locale Stima dei volumi giornalieri medi a regime Dimensioni delle fatture 30 Mb dimensione massima fattura trasmessa via PEC (limite garantito dai gestori di posta) 5 Mb dimensione massima fattura trasmessa tramite canali web e http (limite garantito dai servizi SDI) Canale FTP per dimensioni e volumi significativi Altri dati (aggiornati al ) fatture ricevute dallo SDI fatture che hanno superato i controlli formali (80%) operatori economici accreditati transazioni complessive (212 GB) 25 minuti tempo medio per spedire, controllare e consegnare fattura (99%) 6

7 Integrazioni SDI Sistema contabile dei Ministeri (SICOGE) Oltre alla realizzazione e gestione dello SDI la Sogei, per conto della RGS, ha completato le funzionalità del sistema contabile SICOGE, in uso presso tutti i Ministeri, con i servizi di: ricezione della fattura dal Sistema di Interscambio protocollazione conservazione trasmissione agli uffici preposti al riconoscimento riconoscimento/rifiuto contabilizzazione pagamento della fattura La Fattura Elettronica è stata inserita, quindi, nel processo amministrativo contabile e gestita in tutte le sue fasi dai vari soggetti preposti al controllo fino all invio in Banca d Italia per il pagamento dei titoli di spesa a cui è associata L impatto della Fattura Elettronica per i Ministeri è stato quindi superato grazie ad un sistema informatico di supporto che agevola gli operatori già nella fase di riconoscimento della fattura, effettuando controlli automatici formali e di merito, fornendo il beneficio di disporre della fattura direttamente nel sistema contabile Dal 6 giugno sono state ricevute circa fatture. 7

8 Disponibilità dei dati e trasparenza del processo Le Amministrazioni che usano il SICOGE con la Fattura Elettronica completano il processo di dematerializzazione della fase di pagamento, avendo garanzia della conservazione a norma dei documenti I dati delle fatture vengono gestiti in maniera integrata con i dati contabili e di pagamento, assicurando qualità e certezza dell informazione nonché velocità nei pagamenti L Amministrazione può conoscere con certezza il proprio stato debitorio rispetto alle disponibilità di bilancio Con l uso della Piattaforma per la Certificazione dei Crediti, ulteriore sistema realizzato da Sogei per conto della RGS, tutte le Amministrazioni ivi incluse quelle locali e i fornitori utenti della piattaforma possono avere disponibilità di tutti i dati delle fatture, nonché degli altri dati che le Amministrazioni sono tenute ad inserire a completamento delle informazioni sullo stato del debito La completa tracciatura e la piena trasparenza delle relazioni tra operatore economico e Amministrazione, secondo quanto previsto dalle evoluzioni normative in ambito europeo, si avranno solo con l automazione delle fasi precedenti l emissione della fattura (ordine, contratto) e di quelle successive (pagamento e riconciliazione) 8

9 Cosa occorre ancora fare Dal 31 marzo 2015, il SDI diventerà obbligatorio per tutte le amministrazioni dello Stato, pertanto, si avrà un forte incremento dei volumi sia in termini di soggetti coinvolti sia in termini di transazioni. Sogei sta provvedendo ad un adeguamento della capacità elaborativa dei sistemi dedicati e ad una revisione delle architetture al fine di garantire una maggiore dinamicità di adeguamento a eventuali picchi di richieste Sulla base dell esperienza sviluppata da Sogei nell ambito della fatturazione elettronica, si può ipotizzare l estensione di quanto sin qui realizzato anche per le fatture scambiate tra privati, immaginando due possibili scenari: la diffusione al rapporto tra privati dell utilizzo del formato FatturaPA l utilizzo del Sistema di interscambio per i controlli formali 9

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