Il caso del Passante di Mestre

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3 Luciano Bologna Schemi interpretativi per calmierare l entropia nel sistema di realizzazione delle opere pubbliche alla luce delle odierne tendenze di esternalizzazione Il caso del Passante di Mestre

4 Copyright MMXII ARACNE editrice S.r.l. via Raffaele Garofalo, 133/A B Roma (06) ISBN I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione e di adattamento anche parziale, con qualsiasi mezzo, sono riservati per tutti i Paesi. Non sono assolutamente consentite le fotocopie senza il permesso scritto dell Editore. I edizione: novembre 2012

5 Indice Schemi interpretativi per calmierare l entropia nel sistema di realizzazione delle opere pubbliche alla luce delle odierne tendenze di esternalizzazione. Il caso del Passante di Mestre 003 Introduzione 006 Capitolo I La pubblica amministrazione verso un modello organizzativo aziendale 1.1. Profili generali del cambiamento nell iniziativa economica pubblica, Sintesi del processo di evoluzione del quadro normativo in materia di lavori pubblici, Le grandi opere pubbliche strategiche e la legge obiettivo, 026 1

6 2 Indice 038 Capitolo II General Contractor 2.1. Introduzione, Il contesto in cui nasce la legge 443 del 21 dicembre 2001, La figura del contraente generale, Conclusioni, Capitolo III Pensiero sistemico e project management a cura di Mario Calabrese 3.1. Introduzione al pensiero sistemico, L approccio Sistemico vitale (asv), Il Project Management Sistemico vitale (PMSV), Una componente della struttura ampliata che consente la riduzione del rischio: il general contractor, Uno strumento innovativo per la calibrazione dei progetti: il consulcubo asv, Capitolo IV Il Passante di Mestre.Organizzazione e gestione delle fasi realizzative 4.1. L opera pubblica: analisi del contesto e finalità, Inquadramento tecnico-economico dell opera e suo iter legislativo, Il processo di affidamento dell opera, Project e Program Management Office, Modello organizzativo della struttura ampliata: Ufficio del Commissario - Ufficio dell Alta Sorveglianza General Contractor, Conclusioni 116 Bibliografia

7 Introduzione L occasione per affrontare il tema trattato in questo libro nasce da un incarico conferitomi dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri- Dipartimento della Protezione Civile nel 2005 come Soggetto attuatore nell ambito della dichiarazione di stato di emergenza socioeconomico-ambientale nel settore del traffico e della mobilità nella località di Mestre Comune di Venezia. In tale veste ho potuto vivere direttamente la prima esperienza in Italia di realizzazione di un opera pubblica a rilevanza strategica eseguita con il ricorso alla figura del General Contractor. Il Commissario Delegato Ing. Silvano Vernizzi, l altro Soggetto attuatore Ing. Giuseppe Fasiol e tutta la struttura dell Ufficio del Commissario nonché tutti gli altri attori coinvolti nel processo (Regione, Province, Comuni, Anas, enti interferiti, soggetti espropriati, società di progetto, imprese realizzatrici, sub appaltatori) hanno contribuito concretamente a realizzare l opera nei tempi e nelle modalità previste grazie al clima di armonia che l Ufficio del Commissario è stato capace di creare e condurre sino al termine dei lavori. La struttura del lavoro si compone di quattro capitoli, il primo vuole ripercorrere il profondo cambiamento ed il processo evolutivo che hanno interessato la PA, in particolare nel settore delle opere pubbliche, a partire dagli anni 80 verso un processo di aziendalizzazione e di efficentamento in linea con l attuale contesto. Nel secondo capitolo si è inquadrata la figura del General Contractor così come prevista dalla normativa attualmente vigente, mentre nel terzo capitolo si è affrontato lo strumento del Project Management utilizzato che, inquadrato nell approccio sistemico vitale, può efficacemente contribuire ad ottimizzare il tradizionale rapporto rischio/rendimento che interviene nei processi di realizzazione delle opere pubbliche di valenza strategica. 3

8 4 Introduzione Il quarto capitolo tratta del caso empirico della realizzazione del Passante di Mestre ed in particolare del ruolo svolto dall Ufficio del Commissario, nella sua qualità di stazione appaltante, e della tecnica di Program management attuata, nonché del modello organizzativo della struttura ampliata ideato per poter gestire al meglio la realizzazione dell opera. Mi corre l obbligo di ringraziare in modo particolare il Prof. Sergio Barile che con la sua maestria è stato capace di stimolarmi e consigliarmi, il Dott. Mario Calabrese che ha condiviso con me le fatiche per realizzare questo libro, ed infine un particolare ringraziamento all Ing. Silvano Vernizzi e all Ing. Giuseppe Fasiol e a tutti i collaboratori della struttura dell Ufficio del Commissario per la loro fattiva collaborazione ed ai quali vanno ancora i miei personali complimenti per il grande lavoro svolto ed il grande successo ottenuto nella gestione di questo complesso caso di realizzazione di un opera pubblica di notevole rilevanza strategica eseguita rispettando i tempi e le modalità di esecuzione previsti. Luciano Bologna Facoltà di Economia, Università La Sapienza Roma

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