INDICE PARTE PRIMA PROBLEMATICHE GENERALI DEFINITORIE E QUALIFICATORIE (GENESI, NOZIONE E NATURA GIURIDICA DEL RICORSO AL CAPO DI STATO)

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2 INDICE PARTE PRIMA PROBLEMATICHE GENERALI DEFINITORIE E QUALIFICATORIE (GENESI, NOZIONE E NATURA GIURIDICA DEL RICORSO AL CAPO DI STATO) CAPITOLO I PREMESSE 1. Cenni storici. Antica origine dell Istituto, come espressione di prerogativa sovrana, nelle monarchie assolute, e sua successiva evoluzione Pag La funzione essenziale di tutela delle posizioni soggettive di mero interesse legittimo assolta dal R.S. nel sistema di giurisdizione unica sui diritti introdotto dalla legge abolitrice del contenzioso amministrativo..» La successiva sovrapposizione al R.S. del ricorso al C. d. S. nel nuovo sistema di doppia giurisdizione...» 7 2.Ricognizione delle fonti attuali di disciplina...» 8 3. Contributi dottrinari...» 10

3 X INDICE CAPITOLO II PECULIARI CONNOTAZIONI STRUTTURALI DEL RICORSO AL CAPO DELLO STATO 1.A) Il suo carattere di straordinarietà. Presupposto della definitività dell atto ricorribile.. Pag Concetto e tipologie della definitività...» Fattispecie peculiari di definitività implicita...» Casistica.» La definitività dei provvedimenti dirigenziali nel quadro della separazione delle funzioni di amministrazione da quelle di governo...» L errore scusabile sulla definitività..» 18 2.B) Il carattere di generalità del rimedio..» Corollari: sua esperibilità, salvo espressa deroga, contro ogni atto definitivo, anche solo soggettivamente amministrativo, a tutela di posizioni qualificate di interesse legittimo ovvero anche di diritto perfetto» Casistica. Silenzio rifiuto...» Atti amministrativi relativi a materie devolute alla competenza del giudice ordinario» Atti di autorità indipendenti...» Atti di organismi di diritto pubblico..» Atti di enti economici funzionalmente collegati alla cura di interessi della collettività» Atti relativi al rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici contrattualizzati...» Atti di diritto privato della P.A. strumentali alla tutela di interessi generali.» Atti [di selezione degli acquirenti da parte] di società di cartolarizzazione di immobili pubblici.» Il problema di esperiblità del R.S. avverso atti amministrativi regionali...» Eccezioni. Atti amministrativi sottratti per ragioni territoriali alla ricorribilità al Capo dello Sato: atti della Regione Sicilia» (segue) Atti amministrativi della Provincia di Bolzano» Atti non impugnabili con il R.S. per ragioni funzionali. Atti (di commissari ad acta ; relativi al diniego di accesso documenti amministrativi) riservati alla cognizione

4 INDICE XI dell A.G.A.» Atti (di irrogazione di sanzioni amministrative; di e- spulsione di stranieri; in materia di procedimenti elettorali amministrativi; di protezione di dati personali) riservati alla cognizione esclusiva dell A.G.O» Atti riservati alla cognizione di giudici speciali (Corte dei Conti; Tribunali delle acque pubbliche; Commissioni tributarie)» Atti riservati alla cognizione esclusiva di speciali Commissioni o Consigli professionali» Lodi arbitrali..» Atti non ricorribili in via straordinaria per carenza di loro natura e connotazione amministrativa.» 40 3.C) Il carattere eliminatorio del R.S. L obiettivo caduca torio dell atto impugnato ed i vizi, e- sclusivamente di legittimità, a tal fine deducibili...» Aperture alla proponibilità di istanze di mero accertamento o di condanna..» Ulteriori aperture alla ricorribilità in sede straordinaria anche a fini risarcitori» Come gioca, in materia, la pregiudiziale amministrativa...» Ricorso straordinario e tutela dei diritti inviolabili della persona» Ricorso straordinario e danni da contatto..» 50 4.D) La regola di alternatività del R.S. rispetto al ricorso giurisdizionale al G.A.» La sua conformazione e Costituzione...» Condizioni di operatività ( identità del soggetto ricorrente e dell atto impugnato)» Problematiche applicative» Effetto preclusivo del principio di alternatività...» Non riferibilità della regola ad altri mezzi di tutela giurisdizionale...» Alternatività e ricorso per ottemperanza..» 61

5 XII INDICE CAPITOLO III RICORSO STRAORDINARIO E COSTITUZIONE. QUADRO DI SINTESI DEGLI INTERVENTI DELLA CORTE COSTITUZIONALE SUL TESSUTO DISCIPLINATORIO DELL ISTITUTO 1. Rapporto tra ricorso straordinario e ricorso giurisdizionale amministrativo» Facoltà delle amministrazioni non statali autrici del provvedimento impugnato (reductio ad legitimitatem).» Profili disciplinatori: termini procedurali. Coinvolgimento del Capo dello Stato (esclusa illegittimità).» Ricorso straordinario e incidente di costituzionalità..» Coordinamento tra ricorso straordinario avverso atto presupposto e ricorso giurisdizionale avverso atto consequenziale (non liquet).» 67 CAPITOLO IV LA QUERELLE SULLA NATURA GIURIDICA DEL RICORSO 1. Premesse: censimento dei punti di ricaduta dell opzione sulla natura dell istituto» Giudizio di ottemperanza: se sia ammissibile avverso decreti presidenziali inadempiuti...» Ricorso per cassazione ex art. 362 c.p.c. e 111 Cost.: se sia ammissibile avverso il provvedimento decisorio del ricorso straordinario» Rinvio interpretativo alla Corte di giustizia CE da parte del giudice nazionale: se sia ad esso legittimato il Consiglio di Stato in sede di parere su ricorso straordinario..» Incidente di costituzionalità: se sia ammissibile nella fase consultiva del ricorso straordinario» Sospensione ex art. 295 c.p.c.: se sia applicabile qualora il rapporto di pregiudizialità intercorra fra un giudizio amministrativo ed una procedura contenziosa instaurata mediante ricorso straordinario.» 86

6 INDICE XIII 1.6 Revocabilità del d.p.r. per contrasto con precedente» 87 giudicato ex art. 395 n. 5, c.p.c Considerazioni conclusive: il r.s. sempre più simile ad un giudizio più che ad un ricorso amministrativo» (segue) Soggettiva utilità ed oggettiva funzione deflattiva del ricorso straordinario. Prospettiva evolutiva dell istituto come rito alternativo...» (segue) Il riconoscimento di connotati giurisdizionali al ricorso straordinario non trova ostacolo nella Costituzione» Ius supervieniens» 93 PARTE SECONDA IL RICORSO CAPITOLO I IL DIRITTO AL RICORSO 1. Sua autonomia concettuale rispetto all interesse sostanziale fatto valere dal ricorrente» Presupposti per il correlativo esercizio: capacità di essere parte e capacità processuale (legitimatio ad processum)» Condizioni (di fondatezza): possibilità giuridica del provvedimento richiesto; interesse a ricorrere; legittimazione (legitimatio ad causam).» (segue) Legittimazione di associazioni ed enti collettivi a tutela di interessi diffusi o di categoria...» Estinzione e sospensione del diritto al ricorso: acquiescenza; scadenza del termine; rinunzia; sopravvenuto difetto di interesse; cessazione della materia del contendere; opposizione dei controinteressati...» (segue) Morte del ricorrente...» 103

7 XIV INDICE CAPITOLO II L ATTO DEL RICORSO 1. Forma e contenuto del ricorso» Vizi deducibili e specificità dei motivi» Eccezioni di incostituzionalità e deduzioni di pregiudiziali comunitarie..» Istanze cautelari..» 107 PARTE TERZA IL PROCEDIMENTO CAPITOLO I LA FASE INTRODUTTIVA 1. Il termine per la proposizione del ricorso. Natura giuridica. Non sospendiblità in periodo feriale. Dies ad quiem. E- sclusa sua dimidiabilità... Pag Proposizione tardiva del ricorso ed errore scusabile» Termine decadenziale e termine di prescrizione del diritto inciso dal provvedimento ricorribile...» La notifica del ricorso.» suoi destinatari: i controinteressati in senso tecnico...» Notificazione alla P.A. non statale che ha emesso il provvedimento...» Forme della notificazione.» La presentazione del ricorso. Destinatari e modalità..» La costituzione dei contro interessati. Il ricorso incidentale...» Motivi aggiunti...» L intervento» 119

8 INDICE XV CAPITOLO II LA FASE EVENTUALE DI TRASFERIMENTO DEL RICORSO NELLA SEDE GIURISDIZIONALE 1. Profili generali. La trasposizione come sequenza complessa... Pag L opposizione ex art. 10 d.p.r. n. 1199/71: soggetti legittimati a proporla.» Sua forma e termini..» Effetti dell opposizione» La trasposizione del ricorso innanzi al T.A.R» Termine per la trasposizione.» (segue) La problematica dimidiabilità del termine di trasposizione nelle materie sensibili» Effetti della trasposizione.» L eventuale restituzione degli atti alla sede straordinaria..» 132 CAPITOLO III LA FASE ISTRUTTORIA DEL RICORSO [MANTENUTO O RIATTIVATO] NELLA SEDE STRAORDINARIA 1. Profili generali» Natura giuridica dell attività istruttoria..» Individuazione del Ministero competente al suo svolgimento...» (segue) Riforma della dirigenza ed immanenza della competenza ministeriale...» Contenuto dell istruttoria» Rimedi all inerzia dell amministrazione in ordine all istruttoria...» Relazione conclusiva del Ministero» Comunicazione della relazione all interessato e sue controdeduzioni (verso il superamento di profili di criticità del contradditorio)» Adempimenti dell Amministrazione a fronte di istanze cautelari» 140

9 XVI INDICE 10. Impugnazione del provvedimento sull istanza cautelare.» 143 CAPITOLO IV LA FASE CONSULTIVA (PROGETTUALE DELLA DECISIONE) 1. Natura e caratteri del parere del C.d.S Pag L organo competente a renderlo.» Il termine per il parere» Verifiche e adempimenti preparatori alla formulazione dl parere: accertamento della ritualità del contradditorio e sua eventuale integrazione» (segue) Eventuale supplemento di istruttoria..» (segue) Prospettive ampliative delle forme del contradditorio e dei mezzi istruttori nelle controversie risarcitorie» Eventuali vicende sospensive del parere: a) per deferimento di questione interpretativa alla Corte europea; b) per apertura di incidente di costituzionalità; c) per sospensione ex art. 295 c.p.c..» L adunanza per la discussione del parere. La (non sempre) ivi esclusa audizione della parte..» Il parere e il suo contenuto..» Pubblicità e sottoscrizione...» I casi eccezionali di riesame del parere.» Correzione di errori materiali» 155 CAPITOLO V LA FASE DECISORIA 1. La proposta del Ministero competente e l eventuale delibera del Consiglio dei Ministri nell ipotesi (teorica e non più attuale) di mancata condivisione del parere da parte del Ministero. Pag Il decreto del Capo dello Stato (recettivo del parere o della delibera). Sua natura, forma e contenuto» Casi e forma di sua prescritta pubblicità..» 159

10 INDICE XVII 4. L ipotesi residuale di controllo del d.p.r. da parte della Corte dei Conti...» 159 CAPITOLO VI FASE (E SEDE) IMPUGNATORIA 1. Impugnazioni di decisioni di negato accoglimento proponibili dall interessato: a) ricorso giurisdizionale per errores in procedendo : successivi alla formulazione del parere...» bis. Sindacabilità anche degli errores in procedendo antecedenti, secondo una interpretazione costituzionalmente orientata del dato normativo...» ter. Eventuale competenza, in materia, del giudice ordinario...» Revocazione.» Esclusa ricorribilità in Cassazione» Esclusa reiterabilità del ricorso straordinario...» Impugnazioni di decisioni di accoglimento proponibili dai controinteressati in senso tecnico: ricorso giurisdizionale per errores in iudicando e/o in procedendo...» Impugnazione di controinteressati in senso sostanziale o sucessivi: non deducibilità del vizio di omessa loro notifica del ricorso...» Opposizione di terzo. Attuale sua non previsione..» Correzione di errori materiali.» 170 CAPITOLO VII LA FASE ESECUTIVA 1. La controversa (e attualmente non ammessa) esperibilità (diretta) del giudizio di ottemperanza. Pag L impugnazione avverso il silenzio inadempimento dell amministrazione rispetto all obbligo di conformazione al decisum del d.p.r...» L actio iudicati (indiretta) in relazione alla sentenza resa sulla impugnazione del comportamento inerte o elusivo dalla P.A...» Soluzioni possibili de iure condendo..» 172

11 XVIII INDICE PARTE QUARTA IL RICORSO STRAORDINARIO AL PRESIDENTE DELLA REGIONE SICILIANA GENESI E DISCIPLINA 1. Profili generali. Pag Nozione di atto regionale ricorribile al Presidente della Regione...» (segue) Riparto di competenza tra Presidente della Repubblica e Presidente della Regione Sicilia» Conflitti, negativi e positivi, di competenza...» Il procedimento...» 179 Bibliografia..» 181

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