Politiche e strumenti per la diffusione dell innovazione amministrativa e del performance management nella PA italiana: progetti e buone pratiche

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1 Politiche e strumenti per la diffusione dell innovazione amministrativa e del performance management nella PA italiana: progetti e buone pratiche Emiliano Di Filippo Dirigente Comune di Tivoli Università Tor Vergata Roma, 11 novembre 2016

2 Politiche e strumenti per la diffusione dell innovazione amministrativa e del performance management nella PA italiana: progetti e buone pratiche Di cosa parleremo A) Che cosa si intende per innovazione gestionale nella PA B) Diffusione della innovazione quali meccanismi C) Premi e progetti all innovazione cento progetti, cantieri e PaQ D) Esercitazione di gruppo

3 Un percorso evolutivo Anni 80 Anni Il cittadino come soggetto amministrato Relazioni tra P.A. e cittadino regolate dal diritto amministrativo Il cittadino come destinatario di servizi Attivazione dell URP Gestione reclami Carte dei servizi Sportelli unici Semplificazione Siti web Il cittadino come interlocutore attivo Attivazione di call e contact center Multicanalità PA digitale Customer satisfaction Partecipazione alle decisioni Social Reporting Smart city

4 L innovazione culturale e organizzativa Anni 80 Anni Cultura dell adempimento Cultura del servizio Cultura del valore pubblico Il suddito Il cliente Il cittadino Modello chiuso burocratico-piramidale Modello aperto La piramide rovesciata Modello a rete cooperazione tra attori

5 Fasi di sviluppo Anni 1 80 stadio Anni 2 stadio stadio Cultura dell adempimento Cultura del servizio Cultura del valore pubblico Amministrazioni pioniere in cerca di nuove strade Amministrazioni innovative sulla strada del cambiamento Amministrazioni in ritardo sul percorso dell innovazione

6 innovare nella PA significa:... un atto originale e dirompente (Lynn, 1998) creare organizzazioni capaci di innovare naturalmente e frequentemente (Light, 1998)

7 Quale innovazione nella PA innovazione assoluta (USA) - selezione eccellenza - competizione tra esperienze (sistemi aperti di PA) innovazione relativa (Ue) - cooperazione - imparare dai fallimenti

8 Quadro sinottico sulla identificazione delle organizzazioni innovatrici

9 I meccanismi di trasferimento dell innovazione Sorgente della conoscenza Destinatario Quali connettori? norme soggetti interni soggetti esterni Diffusione verticale Diffusione orizzontale

10 Modello di change management Fattori frenanti Cambiamento desiderato Cambiamento effettivo T0 T Attuazione Tempo

11 I fattori frenanti a) Rapporto centro-periferia b) Attenzione politica c) Controlli amministrativi Learning organization: -Apprendere dall esperienza -Condividere la conoscenza -Tradurre le conoscenze in competenze -Integrare conoscenze esplicite e tacite -Acquisire conoscenze dall esterno -Implementare approcci strategici

12 Un nuovo approccio: l innovazione-processo... Dalla riforma-evento alla riforma-processo (F. Butera) A. il modello ordinamentale, (diffuso nei Paesi occidentali di cultura tedesca, francese e italiana) B. il modello processuale, (di tradizione anglosassone)

13 La diffusione di Cento progetti: l esperienza di CIPA Per accrescere la diffusione di best practice possono essere adottate diverse logiche: a) la diffusione per imitazione b) la logica del trasferimento c) la circolazione delle innovazioni basata sul libero scambio di mercato d) la circolazione delle innovazioni per traslazione LOGICA DELLE COMUNITA DI PRATICHE

14 I meccanismi ausiliari dopo le leggi - I premi alla qualità ed all innovazione - I progetti di benchmarking - Gli accordi di partnership e network - Le politiche di mobilità del personale

15 Principali premi per la PA a livello internazionale Paese Anno Premio Promotore Concetto selezione Concetto eccellenza Scopo USA 1986 Innovation in American Government Award Privato e no-profit Competizione Assoluta Innovazione Canada 1984 Canada Award for exellence Competizione Assoluta Qualità Danimarca 1993 The Danish Quality Award Competizione Assoluta Qualità Italia 1995 Cento progetti al servizio dei cittadini Pubblico Riconoscimento Relativa Innovazione Germania 1992 Speyer Quality Award Riconoscimento Relativa Innovazione Portogallo 1993 Portuguese Public Service Quality Riconoscimento Relativa Qualità

16 Dieci anni di Cento progetti e poi I^ ed. come migliorare gli uffici pubblici (1994-5) II^ ed. per diffondere l innovazione nelle PPAA (1996-7) III^ ed. l innovazione a sostegno delle riforme ( ) IV^ ed. per un innovazione diffusa e sostenibile (2001-2) V^ ed. per un innovazione che crea valore (2003-4) Premiamo i Risultati ( ) le domande pervenute, oltre 400 i piani di miglioramento ammessi alla realizzazione, circa 300 i piani che hanno raggiunto i risultati previsti e sono stati premiati.

17 Benchmarking e Successi Modalità Livelli Data Benchmarking Process Benchmarking Benchmarking interno Benchmarking funzionale Benchmarking competitivo Benchmarking Best-in-class Confronto su indicatori di performance Confronto tra processi

18 Il percorso del benchmarking fasi Soluzione ottimale dei problemi Leader o best practices Standard di riferimento Propria Amministrazione tempo

19 Cantieri: proposte per il cambiamento nelle amministrazioni pubbliche

20 Il Programma Cantieri per il cambiamento nelle amministrazioni pubbliche È orientato a sviluppare amministrazioni che apprendono Opera attraverso logiche di knowledge management Mira a sviluppare una rete degli innovatori a tutti i livelli

21 Il Programma Cantieri per il cambiamento nelle amministrazioni pubbliche La tesi di fondo Anziché introdurre riforme in modo continuo, è necessario creare le condizioni affinché le organizzazioni pubbliche siano in grado di adattarsi al cambiamento OECD, Government of the Future

22 Definizione di innovazione Un cambiamento intenzionale che comporta un miglioramento duraturo nei risultati e negli effetti delle politiche pubbliche, capace di rendere affidabili le amministrazioni nei confronti dei cittadini e delle imprese * *Cantieri: Proposte per il cambiamento nelle amministrazioni pubbliche

23 I destinatari Cantieri è rivolto a tutti coloro che si stanno impegnando per migliorare le amministrazioni e che sono in attesa di un segnale concreto di attenzione

24 Programma Cantieri: logica di fondo Pubbliche Amministrazioni Analisi criticità Condizioni per l innovazione CANTIERI Priorità di intervento - Sviluppo del know-how - Sviluppo del capitale umano - Promozione di condizioni di contesto favorevoli Politiche di sostegno

25 Le criticità 1. Il cambiamento invisibile Cittadini più coinvolti ma anche più esigenti Imprese che segnalano costi occulti

26 Le criticità 2. Amministrazioni in affanno nel cammino dell innovazione Gestione delle risorse umane Utilizzo delle informazioni derivanti dal controllo di gestione Leva tecnologica Relazioni con il pubblico Gestione delle politiche pubbliche

27 Le criticità 3. L autoreferenzialità dell offerta pubblica di servizi per il cambiamento Prevalenza della formazione di tipo tradizionale Poca attenzione ai temi del policy making e service management Limitata programmazione e valutazione degli interventi

28 Le cinque priorità 1. Un amministrazione leggera, al servizio dei cittadini e delle imprese 2. Creare valore per i cittadini: rafforzare il policy making 3. Governare il cambiamento 4. Fare squadra per trainare il cambiamento 5. Le reti di relazioni come risorsa per il cambiamento

29 Il cambio di prospettiva Si passa dal dire al fare : le leggi non bastano, ci vogliono conoscenze, operatori capaci, un clima diffuso di fiducia e tensione verso il cambiamento, un sistema di servizi adeguato a sostenere le amministrazioni.

30 Le politiche di sostegno Conoscere per migliorare: sviluppare e rendere disponibile il know-how Puntare sulle persone: offrire alle amministrazioni opportunità di valorizzazione delle risorse umane Creare le condizioni di contesto per un cambiamento sostenibile

31 Le opportunità per le amministrazioni I Cantieri di Innovazione per le amministrazioni interessate ad adottare soluzioni innovative in ambiti specifici I Successi di Cantieri per le amministrazioni decise ad intraprendere un percorso di innovazione organizzativa integrata Il Campus di Cantieri per il management ed il top management Il Knowledge Management System per la comunità degli innovatori

32 CAMPAGNA PROMOZIONALE ADESIONI Le fasi di Successi DISTRETTI DI INNOVAZIONE PUNTI DI FORZA VIC PUNTI DI DEBOLEZZA PIC CONSULENZA START UP DEI PIANI VALUTAZIONE RICONOSCIMENTO RETE DI INNOVATORI

33 Programma Cantieri: il percorso della conoscenza CREAZIONE CONOSCENZA DIFFUSIONE CONOSCENZ A LABORATORI SPERIMENTAZIONE Strumenti operativi CANTIERI DI INNOVAZIONE INDIVIDUAZIONE NUOVE ESIGENZE RAGGIUNGIMENTO RISULTATI APPRENDIMENTO CONTINUO

34 I Cantieri di Innovazione Benessere organizzativo Customer satisfaction Sponsorizzazioni Donne e leadership Processi decisionali Regolamenti organizzativi Bilancio Sociale Piani di comunicazione Strumenti operativi Formazione Assistenza tecnica Programmi di cooperazione tra le amministrazioni Pianificazione strategica Competenze manageriali Esternalizzazioni Misurazione dei risultati

35 Cantieri in cifre Persone Amministrazioni Progetti I laboratori 13 Manuali I Cantieri 8 Ambiti di sperimentazione I Successi 160 PIC Il Portale Campus Accessi Mensili Documenti scaricati nel Iscritti alla Newsletter Ore Formazione Persone 468 PA coinvolte

36 La Banca Dati dei buoni esempi per le Esperienze di Innovazione nella P.A. Best Practices Laboratori Diffusione

37 La Home Page Le Sezioni del Sito La Ricerca Guidata Iniziative e Premi I Materiali dei Progetti I Laboratori La Guida al Sito

38 Da Cantieri a

39 Ai social network della PA

40 La bussola della trasparenza

41 Al portale della qualità

42 IL PORTALE PAQ Dal suo lancio, nel settembre 2008, il Dipartimento della Funzione pubblica, attraverso il portale, in linea con gli indirizzi internazionali ed europei, promuove azioni di sostegno alle amministrazioni impegnate a migliorare la propria attività e la qualità dei servizi pubblici. Il portale è articolato per tematiche al cui interno si possono consultare materiali e conoscere tutte le iniziative in corso e/o già concluse: - customer satisfaction dei servizi multicanale - azioni di diffusione del CAF- Common Assessment Framework - azioni di personalizzazione del CAF per il settore della giustizia e della scuola - implementazione della procedura per il riconoscimento europeo di "Effective CAF User - club per lo scambio e il benchmarking di pratiche: Qclub e Accountability club - misurazione delle performance - percorsi sperimentali di valutazione civica - supporto e rafforzamento di processi partecipativi - premio qualità e corso per valutatori CAF - misurazione della qualità effettiva dei servizi pubblici - barometro della qualità Una sezione specifica del portale è dedicata a Mettiamoci la Faccia, iniziativa finalizzata alla rilevazione sistematica, attraverso l'utilizzo di emoticons, della soddisfazione di cittadini e utenti per i servizi pubblici erogati agli sportelli o attraverso altri canali (web e telefono). Il portale ospita il Centro Risorse CAF, che offre servizi di supporto e assistenza per l'applicazione del modello, mettendo anche a disposizione un e-tool gratuito a sostegno del processo di autovalutazione. Il sito dedica un suo spazio anche al Concorso "Premiamo i risultati", che ha l'obiettivo di premiare l'impegno a migliorare le performance nonché a valorizzare gli esempi di buona amministrazione.

43 MiglioraPA