Durante le ultime settimane, il profondo impatto della

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1 FSESP FSESP RISOLUZIONE D URGENZA SULLA CRISI ECONOMICA E FINANZIARIA * Durante le ultime settimane, il profondo impatto della crisi economica e finanziaria sui lavoratori e le lavoratrici d Europa, le loro famiglie e comunità è diventato sempre più evidente. La disoccupazione sta aumentando rapidamente in Europa, spingendo milioni di lavoratori verso la povertà. I progressi fatti per ridurre la povertà in Europa e nel mondo, attraverso gli Obiettivi di sviluppo del Millennio, sono stati annullati in pochi mesi. Ampi gruppi di lavoratori dei servizi pubblici sono minacciati dalla perdita di posti di lavoro, dal congelamento e dai tagli dei loro salari. Diversi governi, amministrazioni locali e altri organismi pubblici hanno proposto, in queste ultime settimane, di rivedere quei contratti collettivi che prevedevano le dinamiche salariali per i prossimi due o tre anni. I salari e le pensioni del settore pubblico sono rimessi in discussione, dimenticando che la grande maggioranza di questi lavoratori sono lavoratori a basso o medio reddito, che garantiscono servizi essenziali per i cittadini e le imprese d Europa. I lavoratori del settore pubblico sono le eroine e gli eroi dimenticati sui quali contano i servizi * Il Comitato esecutivo della Federazione dei sindacati europei dei servizi pubblici (FSESP) ha approvato il 21 aprile 2009 un documento di discussione sulla crisi finanziaria, poi rielaborato nella riunione del 6 giugno scorso come proposta di «Risoluzione d emergenza» [ER1] dal titolo: Risoluzione d urgenza sulla crisi economica e finanziaria, che il Congresso ha approvato. Notizie e documentazione sull VIII congresso della FSESP svoltosi a Bruxelles dall 8 all 11 giugno 2009 che ha confermato segretaria generale Carola Fischbach-Pyttel ed eletto fra i vice presidenti Rosa Pavanelli, segretaria nazionale della Funzione pubblica CGIL, nel sito della Funzione pubblica CGIL alle pagine: e 406

2 CONGRESSO FSESP per l occupazione, le amministrazioni fiscali, i ministeri, gli istituti di formazione e altri organismi pubblici per affrontare la crisi. Considerando che l assistenza sanitaria, l istruzione e i servizi sociali impiegano un gran numero di donne, la moderazione salariale imposta nel settore pubblico rischia di annullare i tanti anni di lavoro per ridurre la diseguaglianza salariale. I lavoratori dei servizi pubblici sono scesi in strada per chiedere alternative, nonché la fine delle politiche neoliberiste responsabili di questa situazione 1. Diverse organizzazioni affiliate alla FSESP hanno partecipato a queste azioni in Germania, Belgio, Francia, Grecia, Ungheria, Italia, Lettonia, Lituania, Portogallo 1. L attuale crisi dimostra l instabilità del capitalismo. È stato un grave errore politico indebolire, negli ultimi trent anni, i servizi pubblici attraverso la loro liberalizzazione, commercializzazione e privatizzazione. Servizi pubblici di proprietà e controllo pubblici apportano stabilità all economia. All attuale instabilità hanno contribuito lo smantellamento delle banche pubbliche, la deregolazione finanziaria e i deboli controlli. La deregolazione dei mercati del lavoro è l altra faccia dello stesso gioco politico che ha prodotto il risultato di aumentare il numero dei lavoratori precari. I lavoratori temporanei sono, tra i lavoratori, quelli più duramente colpiti. Queste stesse politiche hanno acuito le disuguaglianze. L 1% della popolazione, costituito dalla fascia benestante, ha visto aumentare il proprio reddito in molti paesi d Europa, negli Stati Uniti e altrove. La crisi finanziaria ed economica va di pari passo con una profonda crisi ambientale. Il nostro ambiente naturale è inquinato, le scarse risorse, come l acqua, si stanno esaurendo e il cambiamento climatico rappresenta una grave minaccia. La crisi economica porta con sé il rischio di distrarci dalla preoccupazione ambientale, mentre dovremmo piuttosto utilizzarla come un opportunità per promuovere una crescita economica sostenibile. 1 Le azioni del mese di maggio, coordinate dalla CES, hanno visto un massiccio sostegno per la nuova agenda sociale per l Europa, testimoniando l ira dei lavoratori che stanno pagando il prezzo di una crisi di cui non sono responsabili. 407

3 INTERNAZIONALE Il consenso politico europeo e mondiale degli ultimi venticinque anni si è basato sull idea secondo la quale il libero mercato genererebbe progresso. Potenti lobbies imprenditoriali e grandi corporazioni si sono battute con le unghie e con i denti per impedire la regolamentazione ambientale e sociale, in particolare attraverso i contratti collettivi. Oggi più che mai, appare evidente che queste stesse lobbies e corporazioni non ci faranno uscire dalla crisi, né tanto meno adotteranno volontariamente misure per proteggere l ambiente e migliorare le condizioni di vita e di lavoro. Banchieri e dirigenti di imprese continuano a difendere i loro premi, le loro indennità e i loro dorati paracadute, e solo una levata di scudi generale potrebbe obbligarli a cambiare atteggiamento. I politici devono assumersi le loro responsabilità, anche in qualità di datori di lavoro del settore pubblico. Devono farlo per il settore, per i servizi che esso presta e per la società in generale, reperendo risorse per salvare posti di lavoro, mantenere e far crescere la qualità dei servizi ai cittadini. È imprescindibile garantire le condizioni di lavoro e l ambiente di lavoro nel settore pubblico. Le precedenti crisi hanno dimostrato di avere un incidenza negativa sulla salute dei lavoratori e della popolazione in generale. La società non deve permettere che ciò accada nuovamente. La domanda e le aspettative rispetto ai servizi pubblici aumenteranno sempre di più e sarà necessaria un adeguata dotazione finanziaria. I DELEGATI DELLA FSESP, RIUNITI NEL LORO VIII CONGRESSO: - concordano che il settore pubblico è vitale per uscire dalla crisi, attraverso investimenti in servizi e infrastrutture pubbliche. Di tali investimenti beneficeranno tutti: essi serviranno per stabilizzare l economia, ridurre le disuguaglianze, mantenere la domanda e i posti di lavoro nonché stimolare una crescita economica sostenibile e rispettosa dell ambiente. Le autorità pubbliche e gli enti pubblici per l occupazione promuovono politiche attive del mercato del lavoro. I servizi pubblici svolgono un ruolo 408

4 CONGRESSO FSESP chiave di protezione delle persone dai più gravi effetti del rallentamento dell economia. L investimento nei settori dei servizi sanitari, dell istruzione e un nuovo accordo verde e sociale aumenteranno a lungo termine le possibilità delle società di superare la crisi, ridurre la povertà ed incamminarsi sulla via di una crescita sostenibile e rispettosa dell ambiente. La domanda di servizi pubblici nei settori dell istruzione e dell assistenza socio-sanitaria, già di per sé elevata grazie all evoluzione demografica, cresce ulteriormente in tempi di crisi economica. L investimento in questo tipo di servizi ci farà uscire dalla depressione economica. Tagliare i fondi ai suddetti servizi, ridurne il personale e abbassarne i livelli di qualità non è una soluzione e compromette la qualità dei servizi pubblici. Al contrario, dobbiamo mantenere e sviluppare i nostri servizi pubblici di qualità. Fino ad ora, la risposta della Commissione europea alla crisi non è stata in favore del settore pubblico, e del nuovo accordo sociale e verde. La FSESP chiede alle istituzioni europee di rivedere il ruolo del settore pubblico nel piano di recupero dell economia europea; - si uniscono all appello della Confederazione europea dei sindacati (CES) per l immediata nazionalizzazione delle banche insolventi, la cui bancarotta avrebbe un impatto considerevole sui lavoratori, sul risparmio e sul sistema finanziario, e per l aumento degli investimenti nell Europa sociale, attraverso, ad esempio, misure di potenziamento dei regimi di indennità di disoccupazione, il miglioramento delle specializzazioni e dell apprendimento lungo tutto l arco della vita, la creazione di posti di lavoro nel settore sociale, il sostegno ai giovani. Ciò richiede un ampio programma di recupero e un massiccio piano di investimenti pubblici. L Unione europea e le banche europee dovrebbero sostenere le economie dei nuovi Stati membri e dei paesi dell Europa centrale ed orientale. La FSESP si unisce all appello della CES per aumentare la dotazione dei Fondi europei (Fondo sociale europeo, Fondo per la globalizzazione) e del bilancio europeo, alla luce delle scelte e delle sfide politiche; - temono che la crisi colpisca anche la sicurezza delle pensioni dei lavoratori. Infatti, molti lavoratori hanno visto ridursi i propri risparmi nei fondi pensione a capitalizzazione. Datori di 409

5 INTERNAZIONALE lavoro e sindacati dovrebbero contrattare il modo per ricostituire queste riserve, durante un periodo di tempo sufficientemente lungo, e impedire che i fondi pensione servano ad alimentare transazioni finanziarie speculative. Allo stesso tempo, osserviamo che la crisi economica viene presa a pretesto per mettere in discussione i piani di pensionamento di assegni definiti, sia chiudendone l accesso a nuovi beneficiari, sia eliminandoli, sopratutto nel settore pubblico, sia sostituendoli con regimi a contribuzione definita o cercando di elevare l età pensionabile. La FSESP veglierà al fine di difendere le pensioni dei lavoratori e si opporrà all imposizione di riforme del diritto; - si mostrano critici nei confronti della politica di tagli alla spesa pubblica portata avanti da alcuni governi nazionali e della riduzione dei salari nel settore pubblico, così come nei confronti del Fondo monetario Internazionale (FMI) che ha imposto condizioni draconiane a economie come quelle di Lettonia e Ungheria, con il sostegno della Commissione europea e di diversi governi nazionali. Condizioni, queste, che si sono tradotte in drastici tagli alle pensioni e alla spesa sanitaria. La FSESP richiede misure di sostegno finanziario conformi al modello sociale europeo, la redistribuzione della ricchezza e la riduzione delle disuguaglianze, una fiscalità giusta e progressiva, la promozione dei diritti dei lavoratori e la parità salariale, l adeguata partecipazione dei sindacati alla contrattazione e alle consultazioni sui modi per lottare contro la crisi; - sottolineano che il G-20 dovrebbe applicare il Piano in cinque punti del movimento sindacale mondiale come tabella di marcia per migliorare la governance mondiale e garantire che una crisi di tale portata non si possa ripetere più. Il Piano raccomanda: un piano di recupero e un programma di crescita sostenibile coordinati a livello internazionale; regole per il sistema finanziario mondiale; la lotta contro il rischio di deflazione salariale e l inversione delle disguaglianze di reddito, estendendo la copertura dei contratti collettivi e potenziando le istituzioni preposte alla determinazione delle retribuzioni, al fine di stabilire una soglia di decenza nel mercato del lavoro; 410

6 CONGRESSO FSESP un capillare accordo internazionale sul cambiamento climatico in occasione della COP-15 che si svolgerà a Copenaghen nel dicembre 2009; una riforma delle istituzioni internazionali al fine di garantire una governance economica mondiale responsabile. Confidiamo nel fatto che le istituzioni comunitarie (il Consiglio, la Commissione e il Parlamento europeo) svolgano una funzione direttiva nella realizzazione della roadmap; - chiedono che il Comitato esecutivo della FSESP abbia un ruolo attivo nella elaborazione di risposte alla crisi economica, sociale e ambientale, nonché nella ricerca di soluzioni di portata mondiale assieme alla Internazionale dei servizi pubblici (ISP); - insistono sull importanza che la Banca centrale europea (BCE), la Commissione europea e il Consiglio della zona euro così come le istituzioni internazionali quali il Fondo monetario internazionale rinuncino a consolidare i bilanci pubblici e a ridurre il debito pubblico nel 2010 e nel 2011, dal momento che ciò penalizzerebbe ancora una volta gli utenti e i lavoratori dei servizi pubblici. La FSESP e i sindacati ad essa affiliati devono lavorare, assieme alla CES, alla definizione di una risposta a tali strategie. Non può esserci semplicemente un ritorno al modello dell ortodossia neoliberista, al libero mercato, alla deregolazione dei mercati del lavoro e a una avida cultura corruttrice. Gli investimenti nei servizi pubblici di qualità devono essere mantenuti; - esigono che la lotta contro la crisi economica sia la prima priorità del nuovo Parlamento europeo e della Commissione europea. Non si può continuare alla vecchia maniera. La FSESP chiede un cambiamento reale che porti a un progresso economico, sociale e ambientale. Un programma essenzialmente sociale e ambientale deve essere parte delle misure per risolvere la crisi finanziaria ed economica in modo tale che le politiche finanziario, economica, sociale e ambientale si rafforzino reciprocamente. La lotta contro i paradisi fiscali, la frode fiscale e la corruzione devono essere priorità assolute nel riequilibrio dell Europa sociale. 411