Il Sistema dei pagamenti elettronici a favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi

Transcript

1 24 settembre 2015 MILANO Palazzo delle Stelline - Corso Magenta, 61 Il Sistema dei pagamenti elettronici a favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi NORMATIVA, ASPETTI OPERATIVI E OPPORTUNITÀ D'INNOVAZIONE Intervengono: Maurizio Piazza (Consulente Ancitel Lombardia) Luca Galandra (Responsabile del Servizio Innovazione Tecnologica e Servizi Informativi del Comune di Pavia) Stefano Bonasegale (Direttore Generale, Progetti e Soluzioni) Claudio Carli (Direttore Marketing & Communication, Ingenico Italia) Roberto Maragno (Field Marketing Nord Ovest, Telecom Italia S.p.A.) A conclusione degli interventi, tavola rotonda fra i relatori aperta alle domande del pubblico

2 Obblighi e scadenze «la punta dell iceberg»

3 «Tutte le Pubbliche Amministrazioni sono tenute ad aderire al Sistema di pagamenti elettronici a favore delle PA e dei Gestori di pubblici servizi [ ] in qualità di enti creditori per gli incassi di propria competenza. I gestori di pubblici servizi possono anch essi facoltativamente aderire a tale Sistema.» AgID Nota riepilogativa Pagamenti elettronici a favore delle P.A.

4 Incassi e pagamenti delle amministrazioni pubbliche Per il conseguimento degli obiettivi di razionalizzazione e contenimento della spesa pubblica in materia informatica ed al fine di garantire omogeneità di offerta ed elevati livelli di sicurezza, le amministrazioni pubbliche devono avvalersi per le attività di incasso e pagamento della piattaforma tecnologica di cui all'articolo 81, comma 2-bis, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e delle piattaforme di incasso e pagamento dei prestatori di servizi di pagamento abilitati ai sensi dell'articolo 5, comma 3, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n.82. Comma 5-bis., Art. 15. Pagamenti elettronici DECRETO-LEGGE 18 ottobre 2012, n. 179 «Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese»

5 Il Sistema dei pagamenti elettronici a favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi NORMATIVA, ASPETTI OPERATIVI E OPPORTUNITÀ D'INNOVAZIONE MAURIZIO PIAZZA (Consulente Ancitel Lombardia)

6 Incominciamo dalla fine Il sistema (dei pagamenti elettronici) permette a cittadini e imprese di: scegliere il prestatore del servizio di pagamento; scegliere tra più strumenti di pagamento; scegliere il canale tecnologico di pagamento preferito; conoscere preventivamente i costi massimi dell operazione da effettuare; avere garanzia della correttezza dell importo da pagare; ottenere immediatamente una ricevuta con valore liberatorio. Il sistema permette alle Pubbliche Amministrazioni di: velocizzare la riscossione degli incassi, ottenendone l esito in tempo reale e potendo effettuare la relativa riconciliazione in modo certo e automatico; ridurre i costi e ottimizzare i tempi di sviluppo delle nuove applicazioni online; eliminare la necessità di stipulare specifici accordi con i prestatori di servizi di riscossione.

7 L Art. 5 del Codice EFFETTUAZIONE DI PAGAMENTI CON MODALITÀ INFORMATICHE MAURIZIO PIAZZA (Consulente Ancitel Lombardia)

8 Pagamenti spettanti a qualsiasi titolo dovuti «I soggetti di cui all'articolo 2, comma 2 [pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165], e i gestori di pubblici servizi nei rapporti con l'utenza sono tenuti a far data dal 1 giugno 2013 ad accettare i pagamenti ad essi spettanti, a qualsiasi titolo dovuti, anche con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. [ ]» Comma 1, Art. 5. Effettuazione di pagamenti con modalità informatiche Codice dell Amministrazione digitale

9 Pagamenti con modalità informatiche [Le P.A. e i gestori di pubblici servizi] A tal fine: a) sono tenuti a pubblicare nei propri siti istituzionali e a specificare nelle richieste di pagamento: 1) i codici IBAN identificativi del conto di pagamento, ovvero dell'imputazione del versamento in Tesoreria, di cui all'articolo 3 del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 9 ottobre 2006, n. 293, tramite i quali i soggetti versanti possono effettuare i pagamenti mediante bonifico bancario o postale, ovvero gli identificativi del conto corrente postale sul quale i soggetti versanti possono effettuare i pagamenti mediante bollettino postale; 2) i codici identificativi del pagamento da indicare obbligatoriamente per il versamento; Comma 1, Art. 5. Effettuazione di pagamenti con modalità informatiche Codice dell Amministrazione digitale

10 Il comma 3 dell Art. 5 del Codice «Dalle previsioni di cui alla lettera a) del comma 1 possono essere escluse le operazioni di pagamento per le quali la verifica del buon fine dello stesso debba essere contestuale all'erogazione del servizio; in questi casi devono comunque essere rese disponibili modalità di pagamento di cui alla lettera b) del medesimo comma 1.» Comma 3, Art. 5. Effettuazione di pagamenti con modalità informatiche Codice dell Amministrazione digitale

11 Pagamenti con modalità informatiche [Le P.A. e i gestori di pubblici servizi] A tal fine: b) si avvalgono di prestatori di servizi di pagamento, individuati mediante ricorso agli strumenti di acquisto e negoziazione messi a disposizione da Consip o dalle centrali di committenza regionali [..], per consentire ai privati di effettuare i pagamenti in loro favore attraverso l'utilizzo di carte di debito, di credito, prepagate ovvero di altri strumenti di pagamento elettronico disponibili, che consentano anche l'addebito in conto corrente, indicando sempre le condizioni, anche economiche, per il loro utilizzo. Il prestatore dei servizi di pagamento, che riceve l'importo dell'operazione di pagamento, effettua il riversamento dell'importo trasferito al tesoriere dell'ente, registrando in apposito sistema informatico, a disposizione dell'amministrazione, il pagamento eseguito, i codici identificativi del pagamento medesimo, nonché i codici IBAN identificativi dell'utenza bancaria ovvero dell'imputazione del versamento in Tesoreria. [..] Comma 1, Art. 5. Effettuazione di pagamenti con modalità informatiche Codice dell Amministrazione digitale

12 Il comma 2 dell Art. 5 del Codice «Per le finalità di cui al comma 1, lettera b), le amministrazioni e i soggetti di cui al comma 1 possono altresì avvalersi dei servizi erogati dalla piattaforma di cui all'articolo 81 comma 2-bis e dei prestatori di servizi di pagamento abilitati.» Comma 2, Art. 5. Effettuazione di pagamenti con modalità informatiche Codice dell Amministrazione digitale

13 Comma 2bis, Art. 81 del Codice «Al fine di dare attuazione a quanto disposto dall'articolo 5 DigitPA [oggi AgID], mette a disposizione, attraverso il Sistema pubblico di connettività, una piattaforma tecnologica per l'interconnessione e l'interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento abilitati, al fine di assicurare, attraverso strumenti condivisi di riconoscimento unificati, l'autenticazione certa dei soggetti interessati all'operazione in tutta la gestione del processo di pagamento.» Comma 2bis, Art. 81. Ruolo del DigitPA Codice dell Amministrazione digitale

14 Attuazione dell Art. 5 del Codice «Al fine di dare attuazione a quanto disposto dall'articolo 5 [del Codice], DigitPA, mette a disposizione, attraverso il Sistema pubblico di connettività, una piattaforma tecnologica per l'interconnessione e l'interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni pubblica del Nodo e dei i prestatori Pagamenti-SPC di servizi, resa di pagamento disponibile abilitati, al dall AgID, fine di assicurare, che mette in attraverso rete gli attori strumenti condivisi pubblici e privati, di riconoscimento garantendo uniformità unificati, di colloquio l'autenticazione ed elevati certa standard dei soggetti di sicurezza. interessati all'operazione in tutta la Circolare gestione n. 1 del del 6 febbraio processo 2015 di pagamento.» Il Sistema opera attraverso l infrastruttura tecnologica Agenzia per l Italia Digitale (AgID) Comma 2bis, Art. 81. Ruolo del DigitPA Codice dell Amministrazione digitale

15 Le linee guida di AgID L Agenzia per l Italia Digitale (AgID) ha provveduto ad emanare e pubblicare in Gazzetta Ufficiale - Serie generale n. 31 del ai sensi dell articolo 5, comma 4 del Decreto Legislativo n. 82/2005 recante Codice dell Amministrazione Digitale (CAD) - le Linee Guida per l'effettuazione dei pagamenti a favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi (di seguito, Linee Guida). Le Linee guida - predisposte con la collaborazione del Gruppo di Lavoro Pagamenti e Fatturazione elettronica e dai rappresentanti dei prestatori di servizi di pagamento, sentita la Banca d Italia - definiscono l architettura e le modalità operative che governano il Sistema dei pagamenti elettronici a favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi (Sistema)

16 Il «Nodo» dei pagamenti AGID MAURIZIO PIAZZA (Consulente Ancitel Lombardia)

17 Un esempio di processo di pagamento Gestione amministrativa e contabile (Ente creditore ) Riversamento e Rendicontazione (riconciliazione) Richiesta di pagamento (codifica ed emissione) Gestione incasso (attestazione del pagamento) Pagamento (canali e strumenti)

18 Modelli di pagamento previsti Il Nodo offre diversi modelli di pagamento che l Amministrazione, per poterne beneficiare, dovrà integrare con le proprie procedure automatizzate: il primo (Pagamento con esecuzione immediata) riproduce la user experience standard del commercio elettronico in cui l utente dispone il pagamento dopo essersi accreditato su un sito del PSP. In questo caso è reso trasparente all utente che l interscambio dei dati non avviene sulla rete internet, ma sulle quella dedicata al nodo; nel secondo (Pagamento con esecuzione differita), analogo al precedente, mancando l esplicita autorizzazione dell utente, necessita di un preventivo accordo fra utente e PSP. Il modello potrebbe trovare applicazione per tipologie di utenti che effettuano pagamenti ripetitivi e frequenti; il terzo (Pagamento con attivazione presso PSP) riproduce in ambiente digitale un caso d uso, attualmente molto frequente, nel quale l Amministrazione recapita all utente un avviso di pagamento (o consegna allo stesso presente allo sportello adeguata documentazione) affinché il pagamento avvenga presso le infrastrutture messe a disposizione dal PSP.

19 Ciclo di vita del pagamento secondo AGID

20 Ciclo di vita del pagamento secondo AGID Ciclo di vita del pagamento, a qualunque titolo gli importi siano dovuti: tassa, imposta, oblazione, ticket per prestazioni, etc. Tenuto presente che le fasi possono avere un ordine diverso da quello su indicato e che tale ordine può variare a seconda dello scenario e della tipologia di servizio al quale si riferisce il pagamento.

21 Il Nodo dei Pagamenti-SPC Dal punto di vista tecnologico il Nodo dei Pagamenti-SPC fornisce essenzialmente funzionalità di back-office, non direttamente disponibili all utilizzatore finale, il quale, per disporre un pagamento, può accedere sia al portale dell'ente Creditore, sia ai servizi multicanale offerti dai PSP (Prestatori dei Servizi di Pagamento). Lo scopo del sistema è l inizializzazione del pagamento attraverso l interscambio di due strutture dati: la Richiesta del Pagamento Telematico (RPT), predisposta dall Amministrazione la Ricevuta Telematica (RT) predisposta dal PSP il quale garantisce la irrevocabilità del pagamento, a prescindere dallo strumento utilizzato. [ ] il Nodo è stato progettato per offrire un servizio talmente selettivo e perimetrato da essere indifferente alle regole di business dell Amministrazione e risultare integrabile con qualsiasi procedimento amministrativo.

22 Il codice IUV, Identificativo Univoco del Versamento La definizione di regole e di standard tecnici per l effettuazione dei pagamenti, nonché l introduzione del codice identificativo univoco del versamento (codice IUV), previsti dalle Linee guida consentono a tutte le pubbliche amministrazioni di ricevere in modo elettronico e in modalità standardizzate i pagamenti in loro favore, a prescindere dall identità dell ente beneficiario e dal servizio a cui afferisce il pagamento. L utilizzo del codice IUV abbinato all operatività tecnica del Nodo dei Pagamenti-SPC permette alla pubblica amministrazione di ottenere ingenti benefici, che determineranno conseguenti vantaggi anche per i cittadini stessi. In particolare, la pubblica amministrazione beneficiaria del pagamento ha modo di eseguire una riconciliazione automatica e analitica degli incassi ricevuti, con evidente risparmio e semplificazione delle procedure amministrative. Circolare n. 1 del 6 febbraio 2015 Agenzia per l Italia Digitale (AgID)

23 Gli intermediari tecnologici «Per agevolare l adesione degli Enti Creditori, le attività meramente tecniche possono essere demandate ad intermediari tecnologici, soggetti che aderiscono sia in qualità di beneficiario dei pagamenti, sia a supporto di altre pubbliche amministrazioni (es. Regione nei confronti di Provincie, Comuni e ASL del territorio).» AgID Nota riepilogativa Pagamenti elettronici a favore delle P.A.

24 PagoPA Come previsto dalle Linee Guida, l Agenzia per l Italia Digitale ha predisposto un logo atto ad identificare il Sistema e ad individuarne i players aderenti, sia essi enti creditori (pubbliche amministrazioni o gestori di pubblici servizi) che prestatori di servizi di pagamento (banche, poste e altri PSP). Circolare n. 1 del 6 febbraio 2015 Agenzia per l Italia Digitale (AgID)

25 In conclusione Il Sistema permette l esecuzione di operazioni elettroniche di pagamento a favore delle pubbliche amministrazioni, rimettendo alla libera determinazione dell utente ogni scelta circa il canale, lo strumento di pagamento ed il prestatore di servizi da utilizzare. Circolare n. 1 del 6 febbraio 2015 Agenzia per l Italia Digitale (AgID)

26 Fine presentazione Maurizio Piazza (consulente Ancitel Lombardia)