PERCORSO FORMATIVO in MATERIA di PATRIMONIO ed IMMOBILI della P.A.

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1 PERCORSO FORMATIVO in MATERIA di PATRIMONIO ed IMMOBILI della P.A. Espropriazione, acquisizione, gestione, dismissione, valorizzazione e responsabilità amministrativa Reform srl propone un percorso formativo in materia di patrimonio immobiliare ed espropri nella P.A. Il percorso si articola in tre giornate formative. Durante la prima giornata- 10 APRILE verrà analizzato il tema del patrimonio ed immobili della PA, approfondendo in particolare l'acquisizione attraverso lo strumento classico degli espropri e la sanatoria di occupazioni illegittime. La seconda giornata 13 MAGGIO intende analizzare, nella sua interezza, le problematiche immobiliari che interessano gli enti locali dal lato della acquisizione e gli strumenti alternativi agli espropri. Durante la terza giornata 10 GIUGNO verranno approfondite le problematiche inerenti la dismissione e valorizzazione degli immobili alla luce delle ultime novità e del decreto Milleproroghe (D.L n.151). Verrà, inoltre, approfondito il tema della responsabilità di dirigenti, funzionari ed amministratori della gestione del patrimonio immobiliare pubblico. Destinatari Direttori e Segretari Entri Locali, dirigenti, personale amministrativo e tecnico di amministrazioni pubbliche. Metodologie e strumenti didattici La metodologia didattica sarà di taglio operativo. Il taglio pratico-operativo verrà seguito dal docente attraverso la necessaria interazione ed il confronto coi partecipanti. Verranno illustrati casi pratici concreti ed offerta la possibilità di presentazione di questioni dai partecipanti oltre all'esame, a richiesta, di atti e provvedimenti amministrativi. Docente Avv. Marco Morelli - Avvocato del Foro di Roma. Si occupa di espropriazioni, urbanistica e governo del territorio. Ha gestito e gestisce direttamente, per conto di enti e consorzi, procedure espropriative. Consulente di diverse amministrazioni pubbliche. Autore di numerose pubblicazioni per riviste giuridiche specializzate. Ha pubblicato i seguenti volumi: L indennità di espropriazione nel Testo Unico nell anno 2006, La pianificazione urbanistica. Dal piano regolatore generale ai piani attuativi nell anno 2007, L indennità di espropriazione nel testo unico. Aggiornato alla legge 244/07 nel 2008, Modulistica ragionata sull espropriazione per pubblica utilità nel 2010, L acquisizione e l utilizzo di immobili da parte della PA nel Docente in corsi di formazione e membro di consigli di direzione di riviste specializzate. Docente per il Master Universitario di II livello sul diritto dell ambiente dell Università di Roma La Sapienza. 1

2 PRIMA GIORNATA FORMATIVA- 10 APRILE PATRIMONIO ed IMMOBILI della PA. L'acquisizione attraverso lo strumento classico degli espropri e la sanatoria di occupazioni illegittime **** Si intende analizzare nel dettaglio il tema delle espropriazioni per pubblica utilità, tema sempre verde per le PA e fonte di problematiche oggettive nonostante regolamentato da un testo unico ormai datato dieci anni. Verranno affrontati, nella loro interezza, tutti gli aspetti della procedura ablativa nonché il tema dell indennità di esproprio e delle occupazioni illegittime da sanare, eventualmente, col rimedio dell art. 42-bis del d.p.r. n.327/01; a tale ultimo riguardo saranno trattati argomenti di strettissima attualità come l applica dell imposta sugli immobili in caso di art.42-bis, la necessità dei frazionamenti, il procedimento relativo, la competenza all adozione dell atto, gli aspetti relativi alla registrazione. PROGRAMMA : 1. L ESPROPRIAZIONE PER P.U.. IL PROCEDIMENTO. LE VARIE FASI. L INDENNIZZO. - Elementi soggettivi espropri: la individuazione della competenza in materia di espropri - Chi deve fare cosa tra autorità espropriante e promotore - Gli atti ricognitivi della sfera di competenze e di funzioni espropriative - La delega di poteri: contenuto e limiti - La delega di funzioni: contenuto e limiti - La competenza espropriativa nelle procedure ordinarie - Il vincolo preordinato all esproprio - Il vincolo conformativo: la necessità di variante - La reiterazione del vincolo: istruttoria, motivazione, indennizzo, copertura finanziaria - La partecipazione degli interessati - Le comunicazioni avvio procedimento: avvisi pubblici o raccomandate a/r? - La partecipazione degli interessati alla procedura di apposizione del vincolo : quale posizione per i soggetti diversi dal proprietario(enfiteuti, livellari, affittuari) - I vincoli discendenti dai piani attuativi - La dichiarazione di pubblica utilità: come e quando viene apposta - La pubblica utilità discendente dai piani attuativi: la necessità di ultimazione interventi nei limiti piano - La pubblica utilità discendente dal dato progettuale: quale valore per i progetti preliminari, definitivi ed esecutivi - Le novità sulla progettazione esecutiva previste dal Governo Monti - Il piano particellare grafico, descrittivo ed i tipi di frazionamento 2

3 Le procedure: quelle ordinarie e quelle accelerate - Gli artt.20, 22 e 22-bis TU: analogie e differenze - Analisi del procedimento ordinario ex art.20 : presupposti ed applicazione - L art.20 secondo TU ed i modi per ridurre i tempi del procedimento - L acconto dell 80% sull indennità - L occupazione d urgenza preordinata all esproprio - Le procedure accelerate: collocazione nell ambito del procedimento espropriativo - Il vantaggio per la P.A. delle procedure accelerate nell immissione in possesso - Articolo 22 e procedimento ordinario - Articolo 22 bis e procedimento ordinario - La scelta strategica tra il decreto di esproprio ed il decreto di occupazione - Le condizioni per il ricorso alle procedure accelerate - Come utilizzare in senso esteso l art.22 - Numero dei destinatari superiore a 50 - L urgenza semplice dell articolo 22 e particolare dell articolo 22 bis - Il concetto di urgenza - Il frazionamento - La conclusione del procedimento: il decreto, la cessione - Il decreto di esproprio - I presupposti del decreto di esproprio - Il contenuto ed effetti del decreto di esproprio - La notifica e l esecuzione del decreto di esproprio - La registrazione e trascrizione del decreto di esproprio. - Gli effetti dell espropriazione nei confronti dei terzi. - La cessione volontaria - Presupposti ed operatività - I termini entro i quali può essere stipulata la cessione volontaria - La mancata stipula dell atto di cessione entro i termini di legge: modalità di tutela per la P.A. - La forma, la invalidità eventuale, l utilità pratica della cessione - Incidenza sull indennità di esproprio - Indennità di esproprio - Il procedimento per la determinazione ed il pagamento dell indennità provvisoria e definitiva - Indennità per le aree edificabili, edificate ed agricole - L indennità di espropriazione aree edificabili dopo le sentenze n.348 e 349 del 2007 della Corte Costituzionale e la Legge Finanziaria Indennità ed IMU: effetti e limitazioni - Indennità ed IVA - Indennità e regime fiscale: la ritenuta del 20% alla fonte - Indennità aggiuntive - Indennità per servitù - Gli espropri isolati e funzionalizzati: le regole poste dalla modifica della Finanziaria Il concetto di esproprio isolato - Il concetto di esproprio funzionalizzato e di intervento di riforma economico sociale - I problemi dell abbattimento del 25%, della maggiorazione del 10% ed i giudizi pendenti 3

4 - La sentenza n. 181/11 della Corte Costituzionale suoi effetti sui procedimenti ed i giudizi in corso - Conseguenze della sentenza n.181/11 per i coltivatori diretti e gli imprenditori agricoli. - Quali effetti della sentenza n.181/11 sulle maggiorazioni e sulle indennità aggiuntive - Il danno alla azienda agricola - Come redigere le nuove stime: l importanza dell accesso ai fondi - La sentenza n.338 del 22 dicembre 2011 della Corte Costituzionale sulla verifica ICI: effetti e conseguenze pratiche 2. LE OCCUPAZIONI ILLEGITTIME. LA SANATORIA. L ART. 42-BIS D.P.R. N.327/01 COME E SE UTILIZZARLO. - Il nuovo atto di acquisizione coattiva ex art. 42-bis del D.P.R. n. 327/01: sanatoria o meno? - Analisi dell art.42 bis: dalla natura giuridica dell atto ai presupposti per la sua applicazione alle Analogie e differenze con l art.43 - L indennizzo per danno patrimoniale. - L incremento del 10% per il danno non patrimoniale. I casi di incremento del 20% del danno non patrimoniale: recenti indicazioni del Consiglio di Stato - La trasmissione del nuovo atto acquisitivo alla Corte dei Conti. - Il risarcimento del danno ex art.42-bis per il periodo di occupazione illegittima - Come redigere un atto di acquisizione ex art.42 bis: il procedimento da seguire, la motivazione dell atto, la individuazione e la eliminazione di alternative possibili. - Le soluzioni alternative al 42 bis - Gli accordi bonari, la riedizione del procedimento ablativo, l usucapione, la l.448/98, la l.410/01: le posizioni più recenti assunte dal Consiglio di Stato in pronunciamenti successivi al nuovo art.42-bis - I problemi di diritto transitorio e per i provvedimenti adottati prima della dichiarazione di incostituzionalità del vecchio art.43 - Conseguenze in caso di mancata adozione dell atto acquisitivo ex art.42 bis - L art. 42-bis ed il regime fiscale: si applica l imposta sugli immobili? - Gli strumenti a tutela del privato: dalla tutela restitutoria a quella risarcitoria 4

5 SECONDA GIORNATA FORMATIVA 13 MAGGIO 2013 PATRIMONIO ed IMMOBILI della P.A. Acquisizione ed utilizzo di immobili dalla PA. Gli strumenti alternativi agli espropri La giornata intende analizzare, nella sua interezza, le problematiche immobiliari che interessano gli enti locali dal lato della acquisizione, alternativi agli espropri. Verranno prese in rassegna diverse e particolari forme di acquisizioni che rappresentano le problematiche di maggiore criticità per gli enti locali. In tal senso si studieranno le acquisizioni di immobili per l attuazioni di convenzioni di lottizzazione ed in adempimento di atti unilaterali d obbligo, le acquisizione di strade ed aree di uso pubblico, le acquisizioni per la realizzazione di interventi connessi a procedure autorizzative di impianti alimentati da fonti di energia rinnovabile, fino ai piani di zona ed ai piani per gli insediamenti produttivi ed agli usi civici. Sarà anche affrontato il tema della acquisizione di immobili abusivi a seguito di ordinanze di demolizioni non ottemperate. Spazio sarà riservato allo studio degli strumenti a tutela delle posizioni delle PA e dei rimedi contro possibili pretese di privati. 1. ACQUISIZIONI DI IMMOBILI COLLEGATI A CONVENZIONI DI LOTTIZZAZIONE ed ATTI UNILATERALI D OBBLIGO - Le convenzioni di lottizzazione e l obbligo di cessione delle aree - L inadempimento all obbligo, previsto da convenzioni di lottizzazione, di cessione gratuita di aree ai Comuni: come agire da parte dell ente per il rispetto delle previsioni di convenzione vigenti o scadute. - Gli atti unilaterali d obbligo di trasferimento di aree alla pubblica amministrazione. - L inadempimento agli atti unilaterali d obbligo: come agire in caso di validità o meno dell atto d obbligo - Come comportarsi di fronte agli inadempimenti a convenzioni di lottizzazione e ad atti unilaterali d obbligo dinanzi ad avvenuti trasferimenti del bene a terzi: le diverse posizioni (quella del dante causa, dell avente causa e della pubblica amministrazione) 2. ACQUISIZIONI PARTICOLARI: LA REALIZZAZIONE DI IMPIANTI ALIMENTATI DA ENERGIE RINNOVABILI - L iter autorizzatorio delineato dal d.lgs. n.387/ L autorizzazione unica 5

6 - La localizzazione degli impianti: la scelta del sito e la sua disponibilità - La disponibilità delle aree ed il rapporto con le procedure espropriative 3. ACQUISIZIONI PARTICOLARI: LA REALIZZAZIONE DI PIANI DI ZONA e DEI PIANI PER GLI INSEDIAMENTI PRODUTTIVI - La procedura per la realizzazione dei piani di zona - L acquisizione delle aree destinate ad edilizia residenziale pubblica, agevolata e convenzionata - L iter acquisitivo, la durata dei piani in relazione alla pubblica utilità dell intervento - La possibilità di avviare le procedure espropriative connesse ai piani di zona - L inadempimento - La procedura per l acquisizione di immobili strumentali alla realizzazione di PIP 4. ACQUISIZIONI PARTICOLARI: STRADE e BENI DI USO PUBBLICO. CONSEGUENZE ANCHE SUL TEMA DELLA RESPONSABILITA CIVILE DELLE PA. - Come acquisire un strada privata ad uso pubblico da anni: le diverse soluzioni - L espropriazione per la realizzazione o l allargamento stradale. Il problema delle fasce di rispetto e la necessaria variante. - Le occupazioni illegittime di aree destinate a strade o ad uso pubblico: le soluzioni possibili (dalla riattivazione della procedura espropriativa in sanatoria, all art.42-bis del d.p.r. n.327/01, agli accordi traslativi) ed i profili di responsabilità amministrativa e contabile connessi. - Gli strumenti a tutela del privato per la propria difesa dinanzi ad occupazioni illegittime di aree destinate a strade o a beni di uso pubblico: dalla tutela restitutoria a quella risarcitoria - L istituto giuridico dell usucapione per l acquisizione di strade o beni di uso pubblico - La dicatio ad patriam. L immemorabile. Le servitù di uso pubblico - Gli indici sintomatici della pubblicità di strade e piazze - Le ricognizioni dei beni di uso pubblico - Deliberazioni ricognitive da parte degli Enti - Il valore degli atti dichiarativi-ricognitivi di situazioni immobiliari - La legge 448/98 e la legge 410/01: le c.d. usucapioni amministrative in senso lato - La responsabilità per cattiva manutenzione di strade secondo l'orientamento tradizionale - La responsabilità da cose in custodia nel Codice Civile - La tesi dell'applicazione della responsabilità del custode alla pubblica amministrazione titolare delle strade - La responsabilità per omessa o cattiva manutenzione delle autostrade - La responsabilità per omessa o cattiva manutenzione di strade per i lavori dati in appalto 6

7 - Il concorso di colpa del danneggiato nel sinistro provocato dalla omessa o cattiva manutenzione di strade - Aspetti penalistici della omessa o cattiva manutenzione di strade - L'omessa o cattiva manutenzione di strade: profili risarcitori - Responsabilità per omessa o cattiva manutenzione: aspetti processuali - La responsabilità per omessa manutenzione delle strade vicinali 5. ACQUISIZIONI PARTICOLARI: L ACQUISIZIONE DI IMMOBILI ABUSIVI - L ordinanza di demolizione e l obbligo di ottemperanza - L acquisizione gratuita al patrimonio del Comune di immobili abusivi - Gli adempimenti necessari per l acquisizione - La pendenza di procedure esecutive su immobili abusivi e la connessione del tema con la problematica dell acquisizione gratuita al Comune. Immobili abusivi all asta: quale effetto per i Comuni che debbono procedere alla acquisizione gratuita per effetto di ordinanze di demolizione non ottemperate. - Gli interventi abusivi su suoli di proprietà dello Stato e degli Enti Pubblici 6. ACQUISIZIONI PARTICOLARI: BENI GRAVATI DA USI CIVICI - Gli usi civici - L autotutela possessoria - Come acquisire 7. ACCORDI TRASLATIVI - Compravendite - Cessioni volontarie ex art.45 TU espropri - Accordi procedimentali ex art.11 L. n.241/90 8. USUCAPIONE - La nuova disciplina dettata dal decreto del fare del Governo Letta - I requisiti - L'impatto per la PA - Il problema del pagamento o meno di indennizzi e risarcimenti danni da mancato utilizzo - La posizione della giurisprudenza 7

8 TERZA GIORNATA FORMATIVA 10 GIUGNO 2014 PATRIMONIO ed IMMOBILI della P.A. Gestione, dismissione e valorizzazione di immobili dalla PA alla luce delle ultime novità e del decreto Milleproroghe (D.L n.151). Le responsabilità di dirigenti, funzionari ed amministratori della gestione del patrimonio immobiliare pubblico. La giornata intende analizzare, nella sua interezza, le problematiche immobiliari che interessano gli enti locali sempre più dirette alla dismissione e valorizzazione. A tal fine saranno prese in considerazione le diverse tipologie di beni della PA (demaniali, patrimoniali disponibili ed indisponibili). L iniziale inquadramento dei beni in proprietà o in uso della PA consentirà l approfondimento del tema delle dismissioni e delle valorizzazioni immobiliari alla luce delle recenti riforme, ivi compreso il decreto mille-proroghe licenziato lo scorso 30 dicembre Quando si parla di immobili della PA, soprattutto in periodo di economie di spesa, infatti, non può non assumere una veste centrale la problematica delle dismissioni e delle valorizzazioni del patrimonio immobiliare pubblico. Il tema verrà trattato nel corso della giornata formativa con specifico richiamo alle interpretazioni offerte dalla giurisprudenza, dall Agenzia del Demanio e gli sviluppi della prassi nonché gli indirizzi della Corte dei Conti riguardo sulle responsabilità di funzionari e amministratori nella gestione del patrimonio immobiliare pubblico. Infine saranno affrontati anche i temi delle locazioni e dei comodati d uso di immobili delle PA. PROGRAMMA 1. IL PATRIMONIO IMMOBILIARE PUBBLICO - Istituti e problematiche in materia demaniale e patrimoniale - Distinzione patrimonio disponibile e indisponibile. Beni demaniali. - Regime giuridico, concessione, locazione, canoni, indennizzi, forme di valorizzazione (piano alienazioni, federalismo demaniale, concessione migliorativa, fondi di investimento immobiliare ), gara ad evidenza pubblica per la scelta dei concessionari. 2. RICOGNIZIONE E VALORIZZAZIONE DEL PATRIMONIO IMMOBILIARE DI REGIONI, COMUNI ED ALTRI ENTI LOCALI. LE NUOVE POLITICHE PER LA VALORIZZAZIONE DEGLI ASSET IMMOBILIARI PUBBLICI. 8

9 - Le nuove politiche del patrimonio immobiliare pubblico - Le indicazioni dell Agenzia del demanio: gli strumenti di ultima generazione per la gestione e la valorizzazione degli asset immobiliari Pubblici - Nuovi veicoli finanziari e societari per incrementare il valore economico e sociale dei patrimoni immobiliari pubblici (articolo 33 e articolo 33 bis del d.l. 98/2011) - Processo di valorizzazione del territorio per il miglior utilizzo del patrimonio immobiliare pubblico (articolo 3 ter d.l. 351/2001 e s.m.i.) - Federalismo demaniale e valorizzazione culturale degli immobili dello stato (articolo 5, comma 5, d.lgs. 85/2010) - Art. 56-bis del decreto del fare del Governo Monti 3. DISMISSIONI, LOCAZIONI E COMODATI D USO DI IMMOBILI DALLE PA - L attuazione dei progetti di valorizzazione di immobili pubblici: la cooperazione istituzionale tra Agenzia del Demanio e gli Enti territoriali e statali preposti alla tutela del patrimonio pubblico - Il ricorso agli strumenti e ai procedimenti (Programmi unitari di valorizzazione territoriale, concessioni di lunga durata, veicoli societari e finanziari) previsti dal D.L. n. 351/2001, convertito dalla L. n. 410/2001, come modificati ed integrati dai più recenti interventi normativi (artt. 33 e 33-bis del D.L. n. 98/2011, convertito dalla L. n. 111/2011, art. 6 della L. n. 183/2011, art. 27 del D.L. n. 201/2011 convertito dalla L. n. 214/2011). - Piano di alienazione e valorizzazione degli enti territoriali (articolo 58, d.l. n.112/2008 convertito in l. 133/08) come modificato dalla Manovra Monti (d.l. 201/2011 art.27, convertito in legge n.214/2011) - L incidenza della normativa sulla c.d. spending review sulle alienazioni e valorizzazioni immobiliari - Cenni su riferimenti europei e metodi di selezione della società di Gestione del risparmio (sgr) quale principale partner privato per la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico - La locazione di immobili dalla PA e gli immobili in comodato d uso 4. LE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI IMMOBILI PUBBLICI DI CUI AL DECRETO MILLEPROROGHE (D.L. n.151 del ) - Le indicazioni dell art.2 del decreto mille proroghe in materia di immobili pubblici - L impatto delle riforme 5. LA RESPONSABILITA DI DIRIGENTI, FUNZIONARI ED AMMINISTRATORI PER LA GESTIONE DEL PATRIMONIO IMMOBILIARE PUBBLICO. - Gli indirizzi in materia di responsabilità amministrativa e contabile della Corte dei Conti riguardo la gestione del patrimonio immobiliare pubblico. 9

10 Iscrizioni e quote di partecipazione E ammessa l iscrizione anche ad una singola giornata formativa. Il costo di una giornata è pari ad 150,00.L iscrizione di personale dello stesso Ente a tutte e tre le giornate formative dà diritto ad uno sconto del 20%. L iscrizione di personale dello stesso Ente a 2 giornate formative dà diritto ad uno sconto del 10%. Le schede di iscrizione di ogni singola giornata sono disponibili sul sito Contatti Reform srl via Pascoli n Pisa Amministratore Unico Stefania Dini s.dini@reform.it Mail formazione@reform.it tel fax