COLLABORATORE PROFESSIONALE E ISTRUTTORE - AREA AMMINISTRATIVA ENTI LOCALI categorie B e C MANUALE. per la preparazione al concorso

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1 Collana Concorsi

2 COLLABORATORE PROFESSIONALE E ISTRUTTORE - AREA AMMINISTRATIVA ENTI LOCALI categorie B e C MANUALE per la preparazione al concorso

3 SOMMARIO I. DIRITTO COSTITUZIONALE I. ORDINAMENTO GIURIDICO E FONTI DEL DIRITTO 3 1. La norma giuridica Le fonti del diritto Rapporti tra le fonti I criteri di risoluzione delle antinomie 8 5. Le fonti dell ordinamento italiano La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali Gli atti giuridici dell Unione europea: le fonti L incidenza sul sistema delle fonti degli atti comunitari Le fonti internazionali I decreti legislativi I decreti-legge Il referendum abrogativo I regolamenti governativi La consuetudine. 41 Schema di riepilogo: Le fonti del diritto in generale 42 Schema di riepilogo: Il sistema delle fonti dell ordinamento italiano 43 Schema di riepilogo: L ordinamento costituzionale italiano 44 Schema di riepilogo: Gli ordinamenti e le fonti sovranazionali 45 Schema di riepilogo: L unione europea 46 II. LO STATO Il concetto di Stato e gli elementi costitutivi Gli elementi costitutivi dello Stato L ordinamento internazionale L adattamento del diritto italiano all ordinamento internazionale L ordinamento comunitario: organi e istituzioni Le istituzioni europee. 59 Schema di riepilogo Ordinamento giuridico e norme giuridiche - Gli elementi costitutivi dello stato 63 VII

4 III. DIRITTI E LIBERTÀ 64 SEZIONE PRIMA: I PRINCIPI FONDAMENTALI Introduzione Il principio democratico I diritti inviolabili Il principio di uguaglianza Il principio lavorista Il principio autonomistico La tutela delle minoranze linguistiche Il principio di laicità Lo Stato di cultura La condizione giuridica dello straniero. 71 SEZIONE SECONDA: I RAPPORTI CIVILI Premessa La libertà personale La libertà di domicilio La libertà e la segretezza della corrispondenza La libertà di circolazione e di soggiorno La libertà di riunione La libertà di associazione La libertà religiosa La libertà di manifestazione del pensiero. 79 SEZIONE TERZA: I RAPPORTI ETICO-SOCIALI Premessa La tutela della famiglia Il diritto alla salute Il diritto ad un ambiente salubre La libertà dell arte, della scienza e dell insegnamento. 83 SEZIONE QUARTA: I RAPPORTI ECONOMICI Il diritto al lavoro, all assistenza e alla previdenza sociale La libertà sindacale Il diritto di sciopero La libertà di iniziativa economica. 88 VIII

5 5. La disciplina della proprietà. 89 SEZIONE QUINTA: I RAPPORTI POLITICI I partiti politici Il diritto di voto Il diritto di petizione e gli istituti di democrazia diretta I doveri inderogabili. 97 Schema di riepilogo: Diritti e libertà 100 Schema di riepilogo: Principi fondamentali 101 Schema di riepilogo: Diritti e doveri dei cittadini 102 Schema di riepilogo: Rapporti etico-sociali 103 Schema di riepilogo: Rapporti economici 104 Schema di riepilogo: Rapporti politici 106 IV. L ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA ITALIANA Il Parlamento Le Camere Le prerogative e il funzionamento delle Camere La durata delle Camere: legislatura, proroga e prorogatio Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali Il Presidente della Repubblica Le attribuzioni del Presidente della Repubblica La responsabilità del Presidente della Repubblica Il Governo Il Presidente del Consiglio dei Ministri Il Consiglio dei Ministri I Ministri Attribuzioni del Governo La Magistratura La responsabilità dei giudici Il Consiglio Superiore della Magistratura La Corte costituzionale Le attribuzioni della Corte Costituzionale Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale Il giudizio di legittimità costituzionale in via diretta Le pronunce della Corte Costituzionale Il giudizio sui conflitti di attribuzione tra poteri e tra Stato e Regioni. 160 IX

6 9. Gli organi ausiliari Il Consiglio di Stato La Corte dei Conti Il Consiglio Nazionale dell Economia e del Lavoro. (CNEL.) L Avvocatura dello Stato Il Consiglio Supremo di Difesa. 168 Schema di riepilogo: Il Parlamento 170 Schema di riepilogo: Il Presidente della Repubblica 177 Schema di riepilogo: Il Governo 178 Schema di riepilogo: La Magistratura 180 Schema di riepilogo: La Corte Costituzionale 181 Schema di riepilogo: Gli Organi Ausiliari 184 II. DIRITTO AMMINISTRATIVO Premessa. 187 I. I SOGGETTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO. GLI ENTI PUBBLICI Lo Stato Gli enti pubblici I caratteri degli Enti pubblici: autarchia, autotutela, autonomia, autogoverno Gli enti pubblici economici La questione della configurabilità di enti pubblici in forma societaria Le fondazioni Attività pubbliche svolte da soggetti estranei all amministrazione L organismo di diritto pubblico L impresa pubblica Le società in house La riforma degli enti pubblici: il processo e la privatizzazione La struttura degli enti pubblici: organi e uffici Le relazioni tra gli organi Gli uffici e il c.d. rapporto di servizio La competenza Trasferimento dell esercizio della competenza. 213 Schema di riepilogo X

7 II. DIRITTI SOGGETTIVI ED INTERESSI LEGITTIMI Le situazioni giuridiche soggettive Il diritto soggettivo L interesse legittimo Gli interessi semplici e gli interessi di fatto Gli interessi superindividuali Le azioni collettive: la tutela inibitoria e la class action. 220 Schema di riepilogo 224 III. L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA STATALE Principi costituzionali Organizzazione diretta e indiretta La struttura interna degli enti pubblici: il concetto di organo L amministrazione statale centrale: organi attivi Le aziende autonome e le agenzie Gli organi di rilievo costituzionale Le Autorità amministrative indipendenti L organizzazione periferica dello Stato. 236 IV. GLI ATTI ED I PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI Gli atti e i provvedimenti amministrativi I provvedimenti amministrativi Gli elementi dell atto amministrativo: essenziali ed accidentali I requisiti dell atto amministrativo Le autorizzazioni Le concessioni Figure affini Gli atti ablativi. 253 Schema di riepilogo 255 V. LA PATOLOGIA DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI L invalidità dell atto amministrativo La nullità L annullabilità I vizi derivati degli atti presupposti L inopportunità dell atto amministrativo: i vizi di merito L autotutela amministrativa: il potere di riesame e gli atti di XI

8 rititro L annullamento d ufficio La revoca L abrogazione Altri atti di caducazione: decadenza e mero ritiro Il provvedimento ad effetto conservativo. 274 Schema di riepilogo 276 VI. I BENI PUBBLICI I beni pubblici: generalità I beni demaniali Il regime giuridico dei beni demaniali I beni patrimoniali indisponibili I beni patrimoniali disponibili. 286 Schema di riepilogo 287 VII. LE FORME DI RESPONSABILITÀ La responsabilità concetto e tipologie La responsabilità della P.A. per lesione di diritti soggettivi La responsabilità civile della P.A: elementi costitutivi La responsabilità extracontrattuale della P.A La responsabilità della P.A La responsabilità precontrattuale Le tecniche risarcitorie: il risarcimento del danno La responsabilità amministrativa dei dipendenti per danno erariale: il ruolo della Corte dei Conti La responsabilità contabile L illecito amministrativo. 300 Schema di riepilogo 302 VIII. LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA 303 SEZIONE PRIMA: IL SISTEMA DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Premessa Il sistema della tutela giurisdizionale: il riparto di giurisdizione tra G.O. e G.A Il Codice del processo amministrativo. 305 XII

9 SEZIONE SECONDA: LA TUTELA IN SEDE AMMINISTRATIVA Il ricorso amministrativo I presupposti dei ricorsi amministrativi Il ricorso gerarchico Il ricorso in opposizione Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. 312 SEZIONE TERZA: LA TUTELA DAVANTI AL GIUDICE ORDINARIO L ambito della giurisdizione del G.O Le azioni ammissibili (e non) nei confronti della P.A., innanzi al G.O. 317 SEZIONE QUARTA: LA TUTELA GIURISDIZIONALE AMMINISTRATIVA La tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo Tipologia di azioni esperibili La giurisdizione generale di legittimità La giurisdizione esclusiva La giurisdizione di merito. 323 SEZIONE QUINTA: LE GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI La giurisdizione della Corte dei conti Le altre giurisdizioni amministrative speciali. 325 Schema di riepilogo: Tutela in sede amministrativa 327 IX. IL PROCESSO AMMINISTRATIVO 329 SEZIONE PRIMA: IL GIUDIZIO DI PRIMO GRADO DINANZI AL G.A Il processo amministrativo Lo svolgimento del giudizio Il giudizio di ottemperanza. 338 SEZIONE SECONDA: LE IMPUGNAZIONI E I RITI SPECIALI L impugnativa delle sentenze dei T.A.R.: l Appello I riti speciali. 345 XIII

10 III. DIRITTO REGIONALE I. LE VICENDE DEL REGIONALISMO ITALIANO Premessa Il quadro storico - normativo antecedente la Riforma del Titolo V La riforma costituzionale del 2001 e i suoi problemi attuativi L attuazione della riforma costituzionale del 2001: la cd. legge La Loggia. Aspetti problematici. 355 II. GLI ELEMENTI COSTITUTIVI DELLE REGIONI L assetto territoriale della Repubblica Elementi costitutivi delle Regioni Autonomia regionale Il sistema di governo regionale Il controllo dello Stato sugli enti locali e il potere sostitutivo. 362 III. POTESTÀ STATUTARIA Gli Statuti regionali - definizioni e funzionamento Il contenuto. 367 IV. POTESTÀ LEGISLATIVA L autonomia legislativa: contenuto e limiti Il procedimento di formazione delle leggi regionali I controlli sulle leggi regionali. 373 V. LA POTESTÀ REGOLAMENTARE - LA FUNZIONE AMMINISTRATIVA La potestà regolamentare contenuto Il principio del parallelismo tra potestà legislativa e potestà regolamentare - l esercizio della funzione amministrativa Il principio della sussidiarietà: verticale e orizzontale. 377 VI. LA POTESTÀ FINANZIARIA La potestà finanziaria - l art. 119 Cost. 2. La finanza ordinaria La finanza straordinaria Il patrimonio regionale Il federalismo fiscale: La L. 5 maggio 2009, n XIV

11 6. La disciplina del D.Lgs. 6 maggio 2011, n VII. LE FORME COLLABORATIVE E DI COORDINAMENTO TRA REGIONI Premessa. 2. Gli strumenti di coordinamento Regionale I poteri sostitutivi di Stato e Regioni Il ruolo delle Regioni nel diritto internazionale: gli accordi e le intese La partecipazione delle Regioni nell Unione europea. 393 Schema di riepilogo Le regioni 394 Schema di riepilogo Gli enti locali 396 Schema di riepilogo Il sistema delle fonti regionali e locali 398 IV. ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI Premessa 403 I. IL COMUNE Caratteri fondamentali Elementi costitutivi Le modificazioni territoriali del Comune - l art. 11 L. 8 giugno 1990, n Circoscrizioni comunali Funzioni del Comune. 410 II. LA PROVINCIA Definizioni Elementi costitutivi Le funzioni della Provincia La nuova disciplina delle province - L. 7 aprile 2014, n III. LE CITTÀ METROPOLITANE E ROMA CAPITALE Excursus storico Le nuove Città metropolitane istituite dalla L. 7 aprile 2014, n Organi della Città metropolitana Lo status di «Roma capitale». 416 XV

12 IV. LE FORME DI PARTECIPAZIONE DEL CITTADINO NEGLI ENTI LOCALI Premessa: la partecipazione come trasparenza Le libere forme associative L azione popolare I referendum locali Il difensore civico. 422 V. AUTONOMIA STATUTARIA L autonomia statutaria: fondamento e limiti Il contenuto dello statuto Il procedimento di formazione degli Statuti. 427 VI. AUTONOMIA REGOLAMENTARE La potestà regolamentare degli enti locali I regolamenti: ex art. 7 del T.U Profili procedurali. 430 VII. ORGANI DI GOVERNO DEL COMUNE: STRUTTURA E COMPETENZE Gli organi del Comune Il Sindaco Il Consiglio Comunale La Giunta e le sue attribuzioni Gli assessori Il Vice Sindaco. 435 VIII. ORGANI DI GOVERNO DELLA PROVINCIA: STRUTTURA E COMPETENZE Gli organi della Provincia: l art. 36 del TUEL La riforma degli organi provinciali avanzata dal Governo Monti e la sua declaratoria di incostituzionalità Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 7 aprile 2014, n IX. IL SISTEMA ELETTORALE Il sistema elettorale nei Comuni - elezione del Sindaco e del Consiglio Comunale. 441 XVI

13 2. Elezioni degli organi della Provincia L elezione degli organi della Città metropolitana. 446 X. REQUISITI PER L ELETTORATO Requisiti positivi per l elettorato Requisiti negativi per l elettorato: incandidabilità, cause di sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali, ineleggibilità e incompatibilità Particolari cause di incompatibilità e di ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 8 aprile 2013, n Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per sopravvenuta incompatibilità Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 7 aprile 2014, n XI. GLI AMMINISTRATORI LOCALI Definizione di amministratore locale Doveri e Diritti degli amministratori Indennità di funzione e gettoni di presenza Rimborsi e assicurazioni. 461 XII. LE FORME ASSOCIATIVE Premessa: l associazione Le Unioni di Comuni: definizioni e Organi Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni Le Comunità montane Le Comunità isolane o di arcipelago Gli accordi di programma Le convenzioni I Consorzi. 473 XIII. L ATTIVITÀ DI CONTROLLO AMMINISTRATIVO Il controllo amministrativo Tipologie di controlli I controlli sugli atti I controlli sugli organi I controlli sull attività. 480 XVII

14 XIV. IL CONTROLLO SUGLI ATTI I controlli negli enti locali. 481 XV. IL CONTROLLO SUGLI ORGANI Premessa Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. 485 XVI. IL CONTROLLO DI GESTIONE I controlli interni nell ambito delle pubbliche amministrazioni Il controllo di gestione Il Collegio dei revisori. 490 Schema riepilogativo I controlli 494 XVII. LA GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI Il servizio pubblico locale: definizione e fondamento normativo La tutela preventiva degli utenti dei servizi pubblici locali: la Carta dei Servizi Pubblici I servizi di rilevanza economica e i servizi privi di rilevanza economica Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica nell ordinamento nazionale: evoluzione normativa La Gestione dei servizi pubblici nell ordinamento europeo Società per la trasformazione urbanistica La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali. 504 Schema riepilogativo Servizio pubblico 506 V. IL PUBBLICO IMPIEGO LOCALE I. L EVOLUZIONE NORMATIVA Premessa: i principi in materia di pubblico impiego Evoluzione normativa Il nuovo sistema di valutazione della performance. 513 XVIII

15 II. IL LAVORO ALLE DIPENDENZE DEGLI ENTI LOCALI 516 SEZIONE PRIMA: FONTI NORMATIVE Le fonti normative del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali La contrattazione collettiva: fonti normative Il procedimento di contrattazione collettiva Il sistema di classificazione del personale degli enti locali. 519 SEZIONE SECONDA: REGIME GIURIDICO DEI DIPENDENTI DEGLI ENTI LOCALI Le norme sull accesso negli enti locali. 2. L ordinamento generale degli uffici e dei servizi Le dotazioni organiche Costituzione del rapporto di lavoro e periodo di prova I diritti patrimoniali e non patrimoniali Orario di servizio e orario di lavoro Ferie e festività Permessi, assenze e aspettativa Le cause di estinzione del rapporto di lavoro III. LA DIRIGENZA LOCALE I caratteri della dirigenza locale. 2. Le competenze dei dirigenti locali La disciplina della dirigenza nella Riforma Brunetta Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali degli enti locali Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome Il principio di trasparenza L inconferibilità e l incompatibilità degli incarichi dirigenziali e di responsabilità amministrativa di vertice: il D.Lgs. 8 aprile 2013, n La delega delle funzioni dirigenziali IV. IL SEGRETARIO COMUNALE E PROVINCIALE E IL DIRETTORE GENERALE Il Segretario comunale: disciplina e funzioni. 2. Il Vicesegretario comunale e provinciale Il Direttore generale XIX

16 V. RESPONSABILITÀ DEI DIPENDENTI DEGLI ENTI LOCALI Le diverse forme di responsabilità. 2. Compiti e responsabilità dei dirigenti La responsabilità disciplinare i Codici di comportamento e il Codice di disciplina Il licenziamento disciplinare: evoluzione normativa e novità del D.Lgs. 20 giugno 2016, n VI. L ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA DELL ENTE LOCALE I. ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA: NOZIONE, FORME E PRINCIPI La funzione amministrativa e la modernizzazione della P.A Il comportamento della P.A Gli atti aventi rilievo giuridico della P.A L attività della P.A: atti di diritto pubblico e atti di diritto privato Attività vincolata e attività discrezionale della P.A I principi costituzionali dell attività amministrativa Segue: Il principio di trasparenza. 579 Schema di riepilogo 581 II. IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Definizione e caratteri La L. 7 agosto 1990, n. 241 sul procedimento amministrativo I principi dell azione amministrativa nell ordinamento nazionale e in quello europeo Tempistiche procedimentali e profili di responsabilità Segue: La tutela giurisdizionale del cittadino in caso di silenzio della P.A Il silenzio significativo I presupposti sostanziali del silenzio inadempimento I presupposti processuali Il rito del silenzio Ricorso avverso il silenzio e tutela dei terzi Il silenzio procedimentale Il silenzio rigetto I silenzi significativi Le fasi del procedimento amministrativo Il responsabile del procedimento. 606 XX

17 8. La semplificazione dell azione amministrativa. 608 Schema riepilogativo Procedimento amministrativo 611 III. LA DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA Il Testo Unico sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/ Certificazione e desertificazione amministrativa. 613 IV. L INFORMATIZZAZIONE DELL ATTIVITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE L evoluzione della tecnologia negli atti della P.A Il Codice dell amministrazione digitale. 619 V. IL DIRITTO DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI L evoluzione normativa della trasparenza Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 7 agosto 1990, n. 241) I soggetti passivi I limiti all esercizio del diritto di accesso L accesso civico La tutela del diritto di accesso Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 TUEL) Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali Gli uffici per le relazioni con il pubblico. 632 VI. IL TRATTAMENTO DEI DATI PERSONALI NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE I limiti al diritto di accesso: segretezza e riservatezza La tutela della privacy Le fonti del diritto alla privacy in Europa ed in Italia Gli organismi nazionali ed internazionali che presiedono all applicazione della disciplina in materia di Privacy I principi applicabili al trattamento dei dati nella p.a Categorie di dati e regole applicabili al trattamento dati I soggetti Il danno da trattamento dei dati sensibili. 647 Schema di riepilogo: Accesso ai documenti amministrativi 648 Schema di riepilogo: Potere della p.a. di differimento o rifiuto, anche tacito, dell accesso 648 XXI

18 VII. I SERVIZI COMUNALI I. LO STATO CIVILE Lineamenti fondamentali dello stato civile Gli uffici dello stato civile: generalità L ufficiale di stato civile Gli atti di stato civile e l archivio informatico I registri dello stato civile Le unioni civili tra persone dello stesso sesso: regolamentazione e registrazione Rettificazione e correzione degli atti di stato civile. 656 II. I SERVIZI ANAGRAFICI L anagrafe L ufficiale dell anagrafe L anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) Servizi anagrafici Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche Il rilascio della carta d identità I servizi statistici: il SISTAN. 662 III. IL SERVIZIO ELETTORALE Introduzione I documenti: le liste elettorali (e la loro revisione), schedario elettorale e il fascicolo personale Gli organi: la Commissione elettorale comunale (CEC), il Responsabile dell Ufficio elettorale comunale e la Commissione elettorale circondariale Il ruolo del Comune in occasione delle consultazioni elettorali Gli albi: delle persone idonee all Ufficio di Scrutatore di seggio e delle persone idonee all Ufficio di presidente di seggio elettorale. 666 VIII. I SETTORI DI INTERVENTO DEGLI ENTI LOCALI I. IL CONFERIMENTO DI FUNZIONI A REGIONI ED ENTI LOCALI 671 XXII

19 1. Le funzioni di natura amministrativa: evoluzione normativa Il conferimento di funzioni ex L. 59/1997: il D.Lgs. 112/ Sviluppo economico e attività produttive Territorio, ambiente ed infrastrutture Servizi alla persona ed alle comunità Polizia amministrativa e locale 687 IX. L ORDINAMENTO FINANZIARIO E CONTABILE I. LE ENTRATE NELL ORDINAMENTO FINANZIARIO E CONTABILE La finanza pubblica e il principio di autonomia finanziaria Il patto di stabilità interno e le recenti riforme La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 14 marzo 2011, n. 23 e il federalismo fiscale municipale Le entrate in conto corrente Le entrate tributarie Le entrate da trasferimenti Le entrate extratributarie. 703 II. L ORDINAMENTO CONTABILE 704 SEZIONE PRIMA: L ORDINAMENTO CONTABILE PRECEDENTE AL D.LGS. 118/2011 E 126/ Introduzione Il bilancio Il rendiconto della gestione Il patto di stabilità e le regole di pareggio del bilancio. 707 SEZIONE SECONDA: IL NUOVO ORDINAMENTO CONTABILE - LA RIFORMA I principi e i criteri dell armonizzazione I nuovi principi generali contabili Il piano dei conti integrato La classificazione delle spese per missioni e programmi Il documento unico di programmazione Il bilancio di previsione finanziario Il rendiconto della gestione Il dissesto economico. 722 XXIII

20 X. L ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE I. LA NUOVA DISCIPLINA DEI CONTRATTI PUBBLICI La capacità negoziale della P.A. e la disciplina del nuovo Codice (D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50) Le principali novità: trasparenza, pubblicità e criteri di scelta del contraente Semplificazione e procedure di gara La procedura di evidenza pubblica La determinazione a contrarre Il bando di gara Il principio di immodificabilità del bando L impugnazione delle clausole del bando La disapplicazione del bando di gara I requisiti soggettivi di partecipazione alla gara La disciplina della partecipazione alla gara I sistemi di aggiudicazione, la selezione delle offerte e l aggiudicazione La stipula del contratto Tipologie di contratti: attivi e passivi, sopra e sotto soglia Ripartizione delle competenze tra Consiglio, Giunta e Dirigenti in materia di contratti pubblici. 743 XI. L ORDINAMENTO PENALE: I REATI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE I. I REATI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Concetti generali e disposizioni comuni I soggetti investiti di mansioni di interesse pubblico. 748 II. I DELITTI DEI PUBBLICI UFFICIALI CONTRO LA P.A Il peculato (art. 314 c.p.) Peculato mediante profitto dell errore altrui (art. 316 c.p.) Malversazione a danno dello Stato (art. 316 bis c.p.) Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316 ter c.p.). 756 XXIV

21 5. Concussione (art. 317 c.p.) Concussione per costrizione Concussione per induzione Corruzione per l esercizio della funzione (corruzione impropria) (art. 318 c.p.) Corruzione per un atto contrario ai doveri d ufficio (corruzione propria) (art. 319 c.p.) Corruzione in atti giudiziari (art. 319 ter c.p.) Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319 quater c.p.) Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) Abuso d ufficio (art. 323 c.p.) Utilizzazione di invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio (art. 325 c.p.) Rivelazione e utilizzazione di segreti d ufficio (art. 326 c.p.) Rifiuto di atti d ufficio e omissione (art. 328 c.p.) Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica (art. 329 c.p.) Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.). 17. Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall Autorità amministrativa (art. 334 c.p.) Violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro (art. 335 c.p.) III. I DELITTI DEI PRIVATI CONTRO LA P.A Violenza o minaccia un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.). 2. Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) Occultamento, custodia o alterazione di mezzi di trasporto (art. 337 bis c.p.) Violenza o minaccia ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 338 c.p.) Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art. 340 c.p.) La reintroduzione dell oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341 bis c.p.) Oltraggio ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.) Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.) Millantato credito (art. 346 c.p.) Usurpazione di funzioni pubbliche (art. 347 c.p.) Abusivo esercizio di una professione (art. 348 c.p.). 803 XXV

22 12. Violazione di sigilli (art. 349 c.p.) Violazione della pubblica custodia di cose (art. 351 c.p.) Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353 bis c.p.) Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.) Inadempimento di contratti di pubbliche forniture (art. 355 c.p.) Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.) La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393 bis c.p.) IV. LE CONTRAVVENZIONI CONCERNENTI L ATTIVITÀ SOCIALE DELLA P.A Premessa. 2. Inosservanza dei provvedimenti dell autorità (art. 650 c.p.) Pubblicazione o diffusione di notizie false o esagerate, atte a turbare l ordine pubblico (art. 656 c.p.) Procurato allarme presso l Autorità (art. 658 c.p.) Divulgazione di stampa clandestina (art.663 bis c.p.) Inosservanza dell obbligo dell istruzione elementare dei minori (art. 731 c.p.) Abrogazione dell art. 732 c.p Danneggiamento del patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale (art. 733 c.p.) Distruzione o deterioramento di habitat all interno di un sito protetto (art. 733 bis) Distruzione o deturpamento di bellezze naturali (art. 734 c.p.). 822 APPENDICE - GUIDA ALLA PROVA TEORICO - PRATICA E ALLA REDAZIONE DEGLI ATTI I. GLI ATTI AMMINISTRATIVI DEGLI ENTI LOCALI Classificazione Gli Atti degli organi collegiali Gli Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia Gli Atti dei dirigenti. 833 XXVI

23 II. SCHEDE OPERATIVE 836 Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n Atto n III. QUIZ 872 Diritto amministrativo 872 Diritto costituzionale 884 Diritto regionale 894 Diritto degli enti locali 901 Il rapporto di lavoro alle dipendenze degli enti locali 926 XXVII