Comune di Catania Vª Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 15/01/2015

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1 Comune di Catania Vª Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 15/01/2015 Verbale n. 160 L anno 2015, il giorno 15 del mese di Gennaio, alle ore 08:30 in prima convocazione e alle ore 09:00 in seconda convocazione, presso la sede della Vª C.C.P. in via D. Tempio, si riunisce la Vª Commissione Consiliare Permanente per trattare e discutere gli argomenti posti al seguente O.d.G.: 1. Comunicazioni del Presidente; 2. Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri; 3. Audizione dell Arch. Maria Luisa Areddia, Dirigente del Servizio Tutela e salvaguardia del territorio - Protezione civile - Pubblica incolumità, per l esame della proposta di deliberazione avente per oggetto: Aggiornamento Regolamento concernente la Disciplina della partecipazione delle Organizzazioni di volontariato alle attività di Protezione Civile ; 4. Varie ed eventuali. Alle ore 08:30, in prima convocazione, sono presenti i Sigg. Consiglieri: 1. Spadaro Salvatore e pertanto si rimanda l apertura in seconda convocazione. Alle ore 09:05, in seconda convocazione, sono presenti i Sigg. Consiglieri: 1. Notarbartolo Niccolò (Presidente) 2. Catalano Giuseppe 3. Crocitti Mario 4. Mastrandrea Maria Ausilia 5. Messina Alessandro 6. Saverino Ersilia Il Presidente Notarbartolo, dopo l appello e accertata la sussistenza del numero legale, dichiara valida la seduta e la apre alle ore 09:05. Come 1 punto all O.d.G. Comunicazioni del Presidente, comunica che, come gli è stato riferito informalmente dall Assessore ai LL.PP. Ing. Bosco, il progetto del Collettore Fognario da ,00 di Euro ha avuto l approvazione definitiva da parte del Ministero dell Ambiente. Il Consigliere Crocitti chiede se in questo progetto è inserita la fognatura di San Giorgio. Il Presidente Notarbartolo risponde che il progetto della fognatura di San Giorgio è stato definitivamente inglobato in quello del Collettore Fognario, che interessa tutta la città. Quindi, non avendo altre comunicazioni, passa al 2 punto all O.d.G. Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri. 1

2 Alle ore 09:10 entra l Arch. Maria Luisa Areddia. Il Presidente Notarbartolo, non essendoci comunicazioni da parte dei Sigg. Consiglieri, passa al 3 punto all O.d.G. Audizione dell Arch. Maria Luisa Areddia, Dirigente del Servizio Tutela e salvaguardia del territorio - Protezione civile - Pubblica incolumità, per l esame della proposta di deliberazione avente per oggetto: Aggiornamento Regolamento concernente la Disciplina della partecipazione delle Organizzazioni di volontariato alle attività di Protezione Civile. Ringrazia l Arch. Areddia per la presenza e, prima che inizi la presentazione della proposta di deliberazione, su cui verranno posti dei chiarimenti, le chiede come le modifiche al Regolamento si incardinano nella nuova Legge Regionale in materia di Protezione Civile, che si sta discutendo nella Commissione competente della Regione. L Arch. Areddia risponde che intanto l aggiornamento è stato predisposto per esigenze di organizzazione del Volontariato a supporto dell Amm.ne; inoltre vi è una discresia tra le Associazioni di Volontariato iscritte negli elenchi comunali o regionali e quelle iscritte negli elenchi territoriali, che rappresenta un problema a livello nazionale. Tuttavia se la bozza di Legge Regionale in materia di Protezione Civile dovesse essere approvata, il Regolamento verrà adeguato di conseguenza. Le principali modifiche al Regolamento, che fanno riferimento alle ultime Leggi Nazionali (n. 225/92 e n. 100/2012), riguardano gli organi del Coordinamento ed in particolare l Assemblea, il Consiglio Direttivo ed il Presidente: l Assemblea è composta dai legali rappresentanti di tutte le Associazioni di Protezione Civile del Coordinamento Comunale; il Consiglio Direttivo è eletto dall Assemblea ed è formato da 9 componenti, che eleggono il Presidente, il Vice Presidente ed il Segretario. L Ufficio Protezione Civile viene affiancato nella sua attività dal Coordinamento Comunale del Volontariato, che, essendo venuto a mancare qualche mese fa il Presidente, è stato retto per un periodo dal Vice Presidente e a dicembre si sono svolte le elezioni delle nuove cariche. La Consigliera Mastrandrea chiede se è stato modificato nel Regolamento il numero delle Associazioni. L Arch. Areddia risponde che la modifica ha riguardato il numero dei componenti del Consiglio Direttivo; invece il numero delle Associazioni aderenti al Coordinamento è illimitato, l iscrizione è sottoposta al Consiglio Direttivo e ratificata con Provvedimento Dirigenziale della Protezione Civile del Comune di Catania. Spiega che in caso di emergenza l Ufficio Protezione Civile attiva il Presidente del Coordinamento, tutte le Funzioni di Supporto (Manutenzioni, Ecologia, VV.UU., Sanitaria, ecc.) e informa la Prefettura e il Dipartimento Regionale della Protezione Civile. Il Presidente del Coordinamento, per il tipo di scenario, attiva le Associazioni competenti secondo la loro specializzazione (sanitaria, logistica, antincendio, comunicazioni, soccorso in mare, ecc.). Quindi il ruolo del Coordinamento Comunale del Volontariato rappresenta un funzione importantissima, sia in caso di emergenza che nella gestione di grandi eventi organizzati. Ad esempio, per le prossime festività Agatine è stato già attivato il Coordinamento ed è stato predisposto dall Ufficio il Piano di assistenza alla popolazione; in questa occasione è attiva anche la Funzione di Supporto delle Telecomunicazioni, con apparati radio che permettono di avere notizie in tempo reale sulle varie fasi della festa, tramite le squadre 2

3 appiedate, le ambulanze e il Posto Medico Avanzato (P.M.A.), che viene montato nei pressi di piazza Spirito Santo per evitare di intasare i pronto soccorsi degli ospedali. Evidenzia che attualmente l Ufficio Protezione Civile è incardinato nella Direzione LL.PP.; tuttavia dovrebbe trovarsi all interno della Direzione Gabinetto del Sindaco, per essere a stretto contatto e in sinergia con il Sindaco, che rappresenta l autorità di Protezione Civile. La Consigliera Mastrandrea chiede come viene garantita l assistenza sanitaria durante il giro esterno della festa. L Arch. Areddia risponde che nel giro esterno le ambulanze vengono dislocate lungo il percorso; non sono previsti altri P.M.A., in quanto le maggiori criticità sanitarie si hanno lungo il percorso interno al centro città. In passato è stato predisposto un P.M.A. anche all interno della Villa Bellini, tuttavia è stato riscontrato che ha funzionato poco. Invita la Commissione, in occasione della prossima festa di Sant Agata, a visitare la Sala Operativa del C.O.C. (Centro Operativo Comunale), composta da tutte le Funzioni di Supporto, per poterne vedere il funzionamento. Evidenzia che si sta programmando una divulgazione delle competenze per le emergenze di Protezione Civile, rivolta a tutti gli amministratori delle Funzioni di Supporto esterne ed interne all Amm.ne. Il Presidente Notarbartolo, ritenendola un esperienza interessante, farà sapere all Arch. Areddia di una eventuale visita della Commissione alla Sala Operativa. Il Consigliere Crocitti chiede, se possibile, di fare un raffronto tra il vecchio ed il nuovo Regolamento e su quali articoli sono concentrate le modifiche. L Arch. Areddia risponde che in particolare le principali modifiche riguardano gli artt. 4, 5, 6, 9 e 11, che tra l altro sono riportate in neretto sul testo del Regolamento. Si dà atto che alle ore 09:30 è uscito il Consigliere Messina Alessandro. Il Consigliere Crocitti chiede come si attiva la macchina della Protezione Civile in caso di emergenza. L Arch. Areddia risponde che in caso di emergenza, nella qualità di Dirigente del Servizio Protezione Civile, attiva personalmente il Presidente del Coordinamento, il quale attiva le Associazioni di Volontariato. Evidenzia che gli sbarchi dei migranti, non più considerati emergenza dalla Protezione Civile Nazionale, vengono affrontati dall Ufficio senza il supporto e soprattutto le attrezzature del Volontariato (come ad esempio la torre faro). Il Consigliere Catalano chiede se è immaginata all interno del Regolamento un ipotesi di sfiducia al Presidente del Coordinamento. L Arch. Areddia risponde che la carica del Presidente dura 2 anni e non è prevista la sfiducia. Il Presidente Notarbartolo ritiene, in assenza di ragioni ostative, di proporre l inserimento della possibilità di sfiducia al Presidente, attraverso una formula opportuna e ragionata. In merito all Art. 2, comma 3 del Regolamento:... La partecipazione dei cittadini attraverso le loro libere forme associative assume rilevanza in relazione all effettiva rappresentatività 3

4 d interessi generali o diffusi nonché alla loro organizzazione che deve presentare un adeguata consistenza, comprendendo la razionalità di questo inciso, chiede chi verifica e come un adeguata consistenza. L Arch. Areddia risponde che non si può iscrivere al Coordinamento un Associazione che ha un solo componente, in quanto non funzionale; quindi l Ufficio può decidere, sentito il parere del Consiglio Direttivo, di rifiutare la richiesta di iscrizione. Il Consigliere Catalano chiede se il parere del Consiglio Direttivo è vincolante. L Arch. Areddia risponde che il parere non è vincolante, soprattutto se non debitamente motivato. Sottolinea che, oltre al n. dei volontari di un Associazione, è importante conoscerne la consistenza dei mezzi che possono essere utili per le emergenze. Alle ore 09:40 entra il Consigliere Anastasi. Il Presidente Notarbartolo, in merito all Art. 7, comma 2, punto a) del Regolamento: copia conforme all originale dell atto costitutivo e dello statuto dai quali risulta, oltre ai requisiti di cui sopra, le sede dell Associazione, ritiene che per tutte le Associazioni storiche spesso l atto costitutivo non ha nessun valore, quindi chiede se fosse possibile inserire nel Regolamento semplicemente atto costitutivo o ultimo statuto registrato. L Arch. Areddia risponde che si può tranquillamente inserire con un emendamento, come pure per la sfiducia al Presidente. Il Consigliere Catalano chiede se il Coordinamento ha la disponibilità di somme. L Arch. Areddia risponde che il Comune, con la disponibilità di fondi, concede dei contributi direttamente alle Associazioni in base alle attività svolte. Il Consigliere Crocitti chiede chi deve affrontare tutte le spese per le emergenze. L Arch. Areddia risponde che tutte le spese sono obbligatoriamente a carico del Comune. Alle Associazioni vengono rimborsate le spese per il carburante dei mezzi utilizzati e per i buoni pasto per i volontari impiegati. Nel caso le Associazioni vengano attivate per grosse manifestazioni (capodanno), la direzione organizzativa dell evento provvede ai rimborsi delle spese. Il Consigliere Crocitti chiede come si finanziano le Associazioni di Volontariato. L Arch. Areddia risponde che la Protezione Civile Nazionale o Regionale provvede ad erogare dei contributi alle Associazioni (spese assicurative per i mezzi e per i volontari, acquisti di materiale e mezzi attinenti all attività, ecc.). Evidenzia che il Comune dovrebbe fornire alle Associazioni anche le attrezzature; tuttavia, nonostante il parco auto a disposizione dell Ufficio Protezione Civile, queste non possono essere utilizzate alla guida dai volontari per problemi di copertura assicurativa. Per cui i dipendenti dell Ufficio accompagnano con i mezzi i volontari sul posto dell emergenza. Si è ritenuto di non procedere ad un diretto affidamento di mezzi alle Associazioni, perché in passato ci sono stati vari problemi. È invece possibile affidare l utilizzo di altre attrezzature, come idrovore o generatori di 4

5 corrente (che sono nella disponibilità dell Ufficio), in quanto, in caso di infortunio, i volontari sono garantiti da polizza assicurativa stipulata dall Associazione. La Consigliera Mastrandrea ritiene che sarebbe opportuno quantificare i costi della copertura assicurativa, per permettere la guida dei mezzi ai volontari, in quanto semplificherebbe lo svolgimento delle operazioni in emergenza. La Consigliera Saverino evidenzia come, dal punto di vista delle risorse umane e delle competenze nei vari settori, per il Comune, non avendo a disposizione personale sufficiente, è necessario l apporto del Volontariato. L Arch. Areddia conferma che la carenza di personale nell Ufficio, che in atto ha solo 15 dipendenti che devono fare fronte alle pesanti turnazioni, rende indispensabile la collaborazione dei volontari, dei Vigili Urbani e delle altre Funzioni di Supporto. La Consigliera Mastrandrea chiede se per l esclusione di un Associazione dal Coordinamento sia necessario un parere motivato. L Arch. Areddia risponde che ovviamente ci deve essere un parere motivato, che può essere conseguenza ad esempio di un cattivo comportamento dell Associazione. La Consigliera Mastrandrea chiede se, con l esubero del personale registrato in alcuni settori (asili nido), per la ricollocazione di alcune figure in altri uffici ci sono state domande per la Protezione Civile. L Arch. Areddia risponde che, non essendo a conoscenza di eventuali domande presentate, si potrebbe chiedere all Ufficio del Personale. Il Consigliere Crocitti chiede, in merito al punto h) dell art. 4 del Regolamento: Nominare un Comitato Tecnico e/o Gruppo di Lavoro (formato da volontari con competenze specifiche) a supporto del Consiglio Direttivo, sentite le indicazioni dello stesso, se sono previsti diversi Comitati in base alle specializzazioni. L Arch. Areddia spiega che si può nominare uno o più Comitati di supporto tecnico per varie attività dell Ufficio; come ad esempio per la redazione del Piano Comunale di Protezione Civile, che il Comune di Catania è stato uno dei primi a realizzare in Sicilia. Sottolinea che il Piano, con i sottopiani di settore (idrogeologico, sismico, ondate di calore, ecc.), deve essere aggiornato ogni anno. Informa la Commissione che sono stati avviati dei contatti con l ADMI (Associazione del Ministero degli Interni), che organizza corsi di formazione, per attivare una divulgazione e una preparazione in materia di Protezione Civile. Insieme all Assessore Bosco la settimana scorsa c è stato un incontro con il Direttivo dell ADMI, che ha dato la disponibilità per un corso divulgativo gratuito, mentre per il corso specifico di formazione è necessario pagare l iscrizione. Quindi si sta cercando di capire se è possibile organizzare almeno un corso per formare 2 Disaster Manager; infatti attualmente in Ufficio sono presenti solo 2 Disaster manager, che non possono sopperire a tutte le attività. La Consigliera Saverino ritiene essenziale la formazione per poter svolgere attività di Protezione Civile. 5

6 Il Consigliere Catalano chiede se è possibile, per piazza Spirito Santo (sede del P.M.A.), prevedere una destinazione ad area di Protezione Civile e installare un contatore elettrico fisso con la predisposizione di una cabina in sicurezza. L Arch. Areddia risponde che questa ipotesi è da valutare con l Ing. Guarnera, poiché l installazione di un contatore elettrico fisso potrebbe avere costi notevoli e dare luogo ad allacci abusivi. Il Presidente Notarbartolo ritiene che nelle prossime settimane, per discutere su questa possibilità, si potrebbero invitare in Commissione l Ing. Guarnera e l Arch. Areddia. Non essendoci altri interventi ringrazia e libera l Arch. Areddia, quindi, esauriti i punti all'ordine del giorno, dichiara sciolta la seduta alle ore 10:10. F.to Il Segretario (Sig. Vittorio Canzoneri) F.to Il Presidente (Cons. Niccolò Notarbartolo) È copia conforme all originale ad uso amministrativo e si compone di n. 6 fogli. Il presente verbale è stato approvato in data 27/01/2015 6