Comune di Catania Vª Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 11/06/2015

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1 Comune di Catania Vª Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 11/06/2015 Verbale n. 205 L anno 2015, il giorno 11 del mese di Giugno, alle ore 08:30 in prima convocazione e alle ore 09:00 in seconda convocazione, presso la sede della Vª C.C.P. in via D. Tempio, si riunisce la Vª Commissione Consiliare Permanente per trattare e discutere gli argomenti posti al seguente O.d.G.: 1. Comunicazioni del Presidente; 2. Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri; 3. Audizione dell Ing. Salvatore Marra - A.P. Programmazione Triennale OO.PP., e dell Assessore ai LL.PP. - Ing. Luigi Bosco, per discutere sul crono-programma dei più importanti progetti inseriti nel Programma Triennale delle Opere Pubbliche ; 4. Varie ed eventuali. Alle ore 08:30, in prima convocazione, sono presenti i Sigg. Consiglieri: 1. Saglimbene Francesco e pertanto si rimanda l apertura in seconda convocazione. Alle ore 09:00, in seconda convocazione, sono presenti i Sigg. Consiglieri: 1. Notarbartolo Niccolò (Presidente) 2. Anastasi Sebastiano 3. Catalano Giuseppe 4. Crocitti Mario 5. Mastrandrea Maria Ausilia 6. Saglimbene Francesco 7. Saverino Ersilia Il Presidente Notarbartolo, dopo l appello e accertata la sussistenza del numero legale, dichiara valida la seduta e la apre alle ore 09:05. Come 1 punto all O.d.G. Comunicazioni del Presidente, comunica che le sedute della prossima settimana saranno dedicate al PAES ed in particolare: martedì 16/06 p.v. in Sala Coppola ci sarà l audizione dell ing. Giuseppe Sgroi, Coordinatore del gruppo di lavoro, per la presentazione dei progetti inseriti nel Piano di Azione per l Energia Sostenibile di Catania (PAES) e la proiezione delle schede; giovedì 18/06 p.v. nella sede di via D. Tempio ci sarà una seduta tecnica con all O.d.G. l espressione del parere sul PAES, programmazione lavori e approvazione verbali. Dalla settimana successiva riprenderanno probabilmente anche i sopralluoghi della Commissione, che verranno stabiliti in fase di programmazione. Quindi, non avendo altre comunicazioni, passa al 2 punto all O.d.G. Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri. 1

2 La Consigliera Mastrandrea propone l opportunità di invitare in Commissione il Direttore della Scuola Edile, che aveva contattato lo scorso ottobre per capire quali potessero essere le opportunità di questo Ente Pubblico, per valutare l eventuale programmazione su interventi manutentivi (piccoli cantieri) nelle piazze abbandonate dal punto di vista strutturale (come ad es. alcuni punti della pavimentazione di piazza Roma). Il Sindaco aveva peraltro cercato di coinvolgere l Ente Scuola Edile nella sistemazione di San Berillo Vecchio, a cui però hanno rinunciato per motivi di programmazione. Quindi, se lo si invitasse in Commissione prima della fine dell estate, il Direttore nella programmazione del nuovo anno potrebbe inserire, se possibile, queste attività nelle piazze. Il Presidente Notarbartolo risponde che nella seduta del 18/06 p.v., in sede di programmazione lavori, si valuterà questa proposta della Consigliera Mastrandrea. Alle ore 09:15 entrano l Ing. Luigi Bosco e l Ing. Salvatore Marra. Alle ore 09:15 entra il Consigliere Spadaro. Il Presidente Notarbartolo, concluse le comunicazioni da parte dei Sigg. Consiglieri, passa al 3 punto all O.d.G. Audizione dell Ing. Salvatore Marra - A.P. Programmazione Triennale OO.PP., e dell Assessore ai LL.PP. - Ing. Luigi Bosco, per discutere sul cronoprogramma dei più importanti progetti inseriti nel Programma Triennale delle Opere Pubbliche Nel ringraziare gli ospiti per la presenza, premette che la scorsa settimana erano stati identificati alcuni progetti definiti prioritari da discutere oggi, con particolare attenzione alla Villa Bellini. Inoltre, vista la carenza di capacità progettuale degli Uffici Comunali lamentata in questi anni, si vuole capire se c è stata una nuova progettualità tra il 2014 e il 2015, cioè inserita nel Programma Triennale e non semplicemente riportata dagli anni precedenti, e chi ha predisposto questi progetti. L Ing. Bosco premette che, vista la complessità dell iter dei lavori pubblici, per passare dal progetto della Villa Bellini alla sua realizzazione ci sono ovviamente delle difficoltà, che riguardano la progettazione definitiva ed esecutiva di elementi introdotti solo come idea progettuale (ad es. il chiosco deve essere progettato con le nuove norme tecniche antisismiche) e questo significa un grande impegno degli Uffici Comunali che, nella definizione del progetto definitivo dell impianto di depurazione ed estensione della rete fognaria, sono stati estremamente impegnati in grande sinergia con la SIDRA. Fa presente che, per un progetto di ,00 di Euro, il lavoro prodotto dai tecnici comunali e di SIDRA, sia per quanto riguarda la geologia che per la rete, equivale ad un incarico esterno di circa ,00 di Euro. Nella fase di verifica, che è stata affidata ad una società esterna, c è stato l impegno massivo di SIDRA e dell Assessorato Comunale ai LL.PP. per apportare le modifiche progettuali, che hanno comportato ieri pomeriggio a Palermo la capitolazione di tutti i Comuni che sono stati commissariati, con l unica eccezione di Catania con il suo progetto, su cui è stato preso l impegno di arrivare alla contrattualizzazione entro il 31/12/2015. Alle ore 09:20 entra il Consigliere Messina Alessandro. Attualmente si è in pressing sull Avvocatura per la predisposizione del bando e, considerato che il Genio Civile già conosce bene il progetto, a meno delle modifiche richieste dai verificatori che sono sicuramente migliorative, si è quindi pronti ad affrontare l ultimo ostacolo rappresentato dalla Commissione Regionale LL.PP., che, alla luce dei 2

3 pareri di apprezzamento del Ministero dell Ambiente, dei verificatori e della Regione Siciliana, non dovrebbe essere un problema. Questo rappresenta il progetto principale per la città, al di là dell impegno finanziario e della sua complessità, in quanto basta immaginare cosa significherebbe per Catania, che ha una forte vocazione turistica, avere il mare pulito. Infatti oggi si è costretti, per tutelare minimamente le spiagge, a sbarrare i torrenti (Forcile e Acquicella). La Consigliera Mastrandrea chiede in che modo vengono sbarrati i torrenti. L Ing. Bosco risponde che i torrenti vengono sbarrati tramite la sistemazione, fattibile nei periodi di magra, di elementi facilmente asportabili in caso di alluvione; su questo vi era stata negli anni precedenti la posizione ostile del Genio Civile, che è stata superata perché nel torrente Acquicella è stato inserito un sistema di fitodepurazione allo sbocco e per il torrente Forcile è stato già predisposto un progetto analogo. Il Consigliere Crocitti domanda chi scarica in questi torrenti e cosa vi viene immesso. L Ing. Marra risponde che, trattandosi di impluvi naturali, dovrebbero trasportare acqua piovana, ma purtroppo abusivamente possono esservi allacciati degli scarichi. Alle ore 09:25 entra il Consigliere Pellegrino. L Ing. Bosco spiega che questi torrenti raccolgono tutto quello che non va nelle fognature e quindi lo trasportano al mare. Il Presidente Notarbartolo conferma che, come discusso più volte con l Ing. Ferracane e con l Ing. De Gregoriis, si è consapevoli dei molti sforzi fatti per perfezionare il progetto della rete fognaria. Visto che tra le priorità vi erano anche i due interventi del Piano Città (Palazzo di Cemento e Spina Verde Moncada), su cui, rispetto a quanto discusso più volte con l Ing. Marra, alcuni tempi si sono dilatati, chiede se è fattibile che vadano in gara in tempi contenuti. L Ing. Marra conferma l obiettivo di arrivare entro il mese di luglio all approvazione dei due progetti e quindi alla predisposizione della determina a contrarre, che è l ultimo atto prima di trasferire i progetti all UREGA per espletare la gara di appalto. Fa presente di essere costantemente in contatto, per un eventuale supporto, con i due colleghi che stanno svolgendo la verifica dei progetti (Ingg. Anastasi e Trainiti), in quanto l attività di verifica è molto complessa. Spiega che nella fase antecedente alla realizzazione di un'opera pubblica intervengono: il progettista, che materialmente redige il progetto; il RUP, che in questa fase garantisce il rispetto di tutte le procedure; il verificatore, introdotto recentemente dalla normativa, per garantire che in fase esecutiva il progetto non sia attaccabile, per errori progettuali o manchevolezze in fase di approvazione, da parte dell'impresa, che potrebbe a quel punto scrivere riserve e quindi fare ritardare l'esecuzione dei lavori e aumentarne il costo. Il Consigliere Crocitti chiede su chi gravano le competenze tecniche del verificatore e da chi viene nominato. L Ing. Marra risponde che: nel caso del Piano Città le competenze sono inserite all'interno del finanziamento, così 3

4 come è in generale; il verificatore viene nominato dall'amm.ne preferibilmente tra il personale interno e la normativa prevede che l'incarico venga eseguito all'interno, se l'amm.ne ha una struttura organizzata per questo, o altrimenti appoggiandosi alle altre Amministrazioni pubbliche e in ultima analisi a strutture esterne. Peraltro entro il mese di giugno, che è uno degli obiettivi della Direzione, sarà costituito l'ufficio interno di verifica dei progetti, con l'obiettivo di qualificarlo alle norme sulla qualità ISO 9000 e di eseguire verifiche di progetti fino a ,00 di Euro. Il Presidente Notarbartolo chiede quale vantaggio si avrà svolgendo questo lavoro anche per altri Comuni. L Ing. Marra risponde che attualmente gli altri Comuni pagano il verificatore; però il regolamento, che si sta predisponendo di concerto con la Segreteria Generale, garantirà che l importo introitato dall'amm.ne sarà destinato: per l'80% ai dipendenti che materialmente hanno lavorato alla verifica; per il 20% alla struttura organizzativa per acquisto di computer, software, ecc. Il Presidente Notarbartolo chiede se gli incarichi di verifica progetti, svolti dal personale interno, sottraggono tempo alle normali attività di ufficio. L Ing. Marra chiarisce che: 1) per l'amm.ne è un'economia; infatti la verifica del progetto della Villa Bellini, che dovrà essere svolta da un soggetto esterno, in quanto il progetto è stato redatto dall Amm.ne, costerà ,00 Euro al netto del ribasso, mentre se fosse stata svolta all'interno sarebbe costata (nell'ambito del 2% dell'incentivo) circa 5.000,00 Euro; 2) l ufficio interno di verifica progetti sarà composto da due persone che, ricevendo un incentivo, svolgeranno l attività di verifica oltre l'ambito delle normali attività d'ufficio. Il Presidente Notarbartolo chiede su quale importo viene calcolato l'incentivo del 2%. L Ing. Marra risponde che il 2% viene calcolato sull'importo a base d'asta e riguarda tutte le competenze tecniche interne (progettista, D.L., RUP, verificatore, ecc.). L'Ing. Bosco, in merito alla nuova progettualità, comunica che vi è una grande volontà e impegno per la difesa della città dal punto di vista sismico, idraulico e geotecnico. Si sta procedendo all'assegnazione degli incarichi per la messa in sicurezza sismica degli edifici, infatti sono già stati pubblicati i bandi relativi a 4 scuole e se ne stanno preparando altri 10 utilizzando i fondi di rotazione. Per le 4 scuole, con un sistema di assoluta trasparenza, è stato predisposto un avviso di manifestazione di interesse, a cui hanno risposto 800 tra professionisti o associazioni di professionisti (che devono avere un giovane all interno). L indicazione è stata quella di permettere a tutti, avendone i requisiti, di essere invitati a presentare le offerte; questo, pur essendo stato molto apprezzato, ha messo in difficoltà la Direzione LL.PP., che ha dovuto esaminare 800 offerte. Alle ore 09:40 entra il Consigliere Tempio. La Consigliera Mastrandrea chiede se, in ogni caso, il bando non sia comunque aperto a tutti coloro che hanno i requisiti. L'Ing. Bosco risponde che la norma prevede che si possano invitare a concorrere anche 4

5 solo 5 professionisti, scelti discrezionalmente col criterio della rotazione. In un incontro con i Presidenti degli Ordini Professionali è stato definito un criterio assolutamente innovativo per definire le successive 10 gare, che sarà comunicato alla stampa appena ratificato anche dagli Ordini Professionali (se ad es. alle 10 gare rispondono 200 professionisti che hanno i requisiti, con un sorteggio pubblico verranno distribuiti in 20 per ogni gara in modo che tutti abbiano una chance). La gara sarà al massimo ribasso, col taglio delle ali e con l esclusione automatica delle offerte anomale, che è il sistema più trasparente che esista. La stessa gara è stata fatta anche per l affidamento della ristrutturazione e ridestinazione di edifici di proprietà comunale, in cui si è stabilito che tramite avviso gli 80 professionisti saranno invitati ad un sorteggio per selezionarne 20 a cui verrà chiesta l offerta. La Consigliera Mastrandrea chiede quando sarà pubblicizzato il bando per le 10 scuole. L'Ing. Bosco risponde che il bando è in fase di preparazione; intanto ci si è attivati per reperire i fondi per la 1ª scuola, i cui lavori partiranno tra circa 3 mesi. Il Presidente Notarbartolo evidenzia che molti di questi lavori di messa in sicurezza nelle scuole erano presenti nella scorso Programma Triennale. L Ing. Marra spiega che è stata mantenuta l annualità di questi lavori; infatti l anno scorso erano nella 3ª annualità e adesso sono passati nella 2ª, perché si prevede entro quest anno di completare le procedure di acquisizione dei progetti e dei finanziamenti. Si dà atto che alle ore 09:45 sono usciti i Consiglieri Catalano e Saglimbene. Il Presidente Notarbartolo chiede di passare a discutere del progetto della Villa Bellini di ,00 Euro che prevede la ricostruzione del chiosco cinese, la sistemazione del criptoportico, alcune modifiche all impianto antincendio, ecc. per capire meglio tempi e modalità e come si inserisce con il precedente progetto già realizzato. L Ing. Marra spiega che il progetto, già finanziato e attualmente in fase di approvazione, rappresenta un secondo stralcio del progetto generale di ristrutturazione della Villa. La Consigliera Mastrandrea chiede se per avere il finanziamento il progetto debba prima essere approvato. L Ing. Marra spiega che il progetto definitivo, sul quale erano già stati espressi i pareri degli organi vincolanti, è stato trasmesso al Dipartimento dei Beni Culturali e Ambientali, quindi, acquisito il finanziamento, il progetto viene approvato ai fini del definitivo appalto. Si tratta di una conferenza di servizi, attualmente in corso, indetta presso il Genio Civile, che raccoglie in un unico contesto tutti i pareri. Nelle due sedute effettuate gli organi preposti a rilasciare i pareri hanno chiesto di apportare alcune modifiche al progetto, quindi sono stati fissati alcuni incontri con la Soprintendenza e con l ASP per illustrare le modifiche ed evitare ulteriori prescrizioni. Nel frattempo giorno 22/06 p.v. verrà espletata la gara per l affidamento del servizio di verifica, che dovrebbe concludersi nell arco di 15/20 giorni al massimo, in modo che entro il mese di luglio si possa avere il parere positivo della conferenza di servizi e quindi trasmettere tutta la documentazione all UREGA. Si dà atto che alle ore 09:50 è uscito il Consigliere Messina Alessandro. 5

6 Voleva fare un precisazione sulle attività poste in essere: quello che è stato avviato è proprio un attività di supporto all ufficio, che non è materialmente nelle condizioni di redigere dei progetti con tutte le caratteristiche richieste oggi, se non per casi come il progetto della rete fognaria o per altri interventi, che sono attualmente in itinere e hanno una valenza fondamentale. L attività dell ufficio non è soltanto quella di redigere progetti ma prevede anche: le funzioni di RUP, attività ordinaria di programmazione delle opere pubbliche, di acquisizione dei finanziamenti, di esecuzione delle opere pubbliche, il coordinamento della sicurezza, il collaudo di opere pubbliche. Quindi la riduzione dell organico interno della Direzione e una normativa sui LL.PP. più stringente sui contenuti dei progetti (per evitare perizie di variante), hanno ridotto sensibilmente la capacità progettuale dell ufficio, che non è certamente dovuta alla mancanza di impegno da parte dei colleghi. Evidenzia che personalmente, a parte le normali attività di ufficio, svolge in atto i seguenti incarichi: RUP su 4 interventi, progettista su 2 interventi, D.L. su 2 interventi. L Ing. Bosco in chiusura voleva sottolineare come le norme introdotte sulla limitazione delle perizie di variante mettono in gravi difficoltà, perché negli interventi sull esistente è impossibile prevedere progettualmente tutto. Si dà atto che alle ore 09:55 sono usciti i Consiglieri Pellegrino e Spadaro. Il Presidente Notarbartolo conferma che in effetti i problemi di organigramma della Direzione e sulla normativa nazionale e locale sono temi centrali nell analisi del sistema dei LL.PP. nella città di Catania. Quindi, non essendoci altri interventi, ringrazia e libera l Ing. Bosco e l Ing. Marra. Alla luce di quanto esaminato, chiede alla Commissione di esprimere parere su questa proposta di deliberazione, che viene avanzata dall Assessore ai LL.PP., compilata dall Ing. Marra e sottoscritta dall Ing. Persico (attuale Direttore dei LL.PP.). Consigliere Anastasi:... Astenuto (si riserva di esprimere il voto in Aula), avendo chiesto supporto tecnico per un emendamento che deve predisporre, inerente i fondi, iscritti ma non utilizzati per l apertura di via La Ferlita, da spostare per una zona da mettere in sicurezza; Consigliere Crocitti:... Favorevole; Consigliera Mastrandrea... Favorevole; Consigliere Notarbartolo:... Favorevole, con perplessità sul fatto che il Programma Triennale non sia stato predisposto secondo la nuova normativa e manchi di nuova progettualità utile al bisogno dei LL.PP. della città di Catania; Consigliera Saverino:... Astenuta (si riserva di esprimere il voto in Aula); Consigliere Tempio:... Favorevole. Esito della votazione: Votanti 6 - Favorevoli 4 - Astenuti 2 La Commissione esprime parere favorevole, da trasmettere quanto prima alla Direzione Presidenza del Consiglio. Il Presidente Notarbartolo, non essendoci altri interventi ed esauriti i punti all'ordine del giorno, dichiara sciolta la seduta alle ore 10:05. F.to Il Segretario F.to Il Presidente (Sig. Vittorio Canzoneri) (Cons. Niccolò Notarbartolo) È copia conforme all originale ad uso amministrativo e si compone di n. 6 fogli. Il presente verbale è stato approvato in data 18/06/2015 6