Comune di Catania Vª Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 21/04/2015

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1 Comune di Catania Vª Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 21/04/2015 Verbale n. 190 L anno 2015, il giorno 21 del mese di Aprile, alle ore 08:30 in prima convocazione e alle ore 09:00 in seconda convocazione, presso la Sala Attigua all Aula Consiliare di Palazzo degli Elefanti, si riunisce la Vª Commissione Consiliare Permanente per trattare e discutere gli argomenti posti al seguente O.d.G.: 1. Comunicazioni del Presidente; 2. Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri; 3. Audizione dell Assessore all Urbanistica - Dr. Salvatore Di Salvo, e del Direttore della Direzione Urbanistica - Arch. Gabriella Sardella, per discutere in merito alle proposte progettuali relative alle aree adiacenti a corso Martiri della Libertà; 4. Varie ed eventuali. Alle ore 08:30, in prima convocazione, non sono presenti Consiglieri e pertanto si rimanda l apertura in seconda convocazione. Alle ore 09:15, in seconda convocazione, sono presenti i Sigg. Consiglieri: 1. Notarbartolo Niccolò (Presidente) 2. Anastasi Sebastiano 3. Crocitti Mario 4. Saglimbene Francesco 5. Saverino Ersilia 6. Spadaro Salvatore Il Presidente Notarbartolo, dopo l appello e accertata la sussistenza del numero legale, dichiara valida la seduta e la apre alle ore 09:15, alla presenza del Dr. Salvatore Di Salvo. Considerata la presenza dell ospite, che ringrazia, con il consenso della Commissione salta il 1 e il 2 punto all O.d.G. e passa al 3 punto all O.d.G. Audizione dell Assessore all Urbanistica - Dr. Salvatore Di Salvo, e del Direttore della Direzione Urbanistica - Arch. Gabriella Sardella, per discutere in merito alle proposte progettuali relative alle aree adiacenti a corso Martiri della Libertà. Premette che oggi è stato invitato l Assessore Di Salvo anche su sollecitazione del Consigliere Crocitti, che ha chiesto di capire effettivamente a che punto fosse il progetto delle aree di corso Martiri della Libertà. In Commissione si è incontrato più volte l Arch. Mirone, come precedente RUP dei lavori del verde e degli oneri di urbanizzazione, che aveva illustrato le varie proposte presentate negli anni dai privati, fino a quel disegno che a tutti era sembrato convincente. Ora si è in una fase successiva con un nuovo progetto, che prevede un aumento significativo del verde, annunciato dai giornali e presentato in una conferenza stampa, a cui ha partecipato il Consigliere Crocitti come componente della Commissione; in realtà 1

2 fino a quel giorno, come detto dall Ing. Persico, Direttore dei LL.PP., e dall Arch. Sardella, Direttore dell Urbanistica, la nuova proposta del verde da parte dei privati non era stata depositata negli uffici comunali. Considerato che l Arch. Mirone è andato in pensione, attualmente manca la figura del RUP nominato dai LL.PP.; l Ing. Ferracane, che è stato indicato per ricoprire questo ruolo, ha posto un problema ossia: il RUP viene nominato dalla stazione appaltante, che in questo caso sono i privati, ma nella convenzione è previsto che il RUP sia del Comune di Catania; bisognerà quindi chiarire questo passaggio burocratico e capire chi provvede al pagamento dell onorario del RUP e come viene quantificato. L Ing. Ferracane, che oggi non è potuto essere presente, ha già preso contezza del progetto e lo si incontrerà in Commissione in una delle prossime sedute. Chiede quindi all Assessore Di Salvo come è stato costruito questo nuovo progetto e quale è il suo stato dell arte, quali sono le prospettive che fanno sperare che finalmente si sia chiusa una ferita trentennale della città di Catania. Il Dr. Di Salvo, ringraziando tutti i presenti, mostra una planimetria del progetto che è riuscito a farsi rilasciare dallo Studio dell Arch. Cucinella. Premette che la procedura in essere viene istruita presso l Assessorato LL.PP., perché nella prima fase si tratta di opere pubbliche e nella seconda fase si tratta di un intervento edilizio privato su cui l Urbanistica rilascerà il titolo. Innanzitutto è una procedura che ha definito la precedente Amm.ne nel novembre 2012, quando fu siglata una convenzione che in qualche modo, attorno a questo vuoto urbanistico, ha sanato tutti i contenziosi tra i proprietari e le Amministrazioni Comunali precedenti; la convenzione fu sottoscritta, dinanzi al Presidente del TAR, dall Ing. Palmeri che in quel periodo era Direttore dei LL.PP. Nella convenzione fu stabilita la cessione di alcune aree comunali ai privati, che poi vengono definite opere primarie di urbanizzazione da parte dei privati nei confronti del pubblico, ma il dato più importante è che, rispetto al DPR del 1973 del Presidente della Regione Siciliana, che stralciò questa parte dal PRG avviando un piano particolareggiato, l indice di cubatura è stato ridotto da 6 mc/mq a 3,5 mc/mq; quindi, rispetto all indice di cubatura riconosciuto ai proprietari dal DPR del 1973, c è una riduzione significativa che è stato uno dei fattori che ha permesso alla precedente Amm.ne di poter concludere l iter. Dal momento dell insediamento questa Amm.ne, come tutti i procedimenti che hanno una ricaduta importante sulla città, non si è posta mai da ostacolo alle procedure amm.ve in essere; è stata quindi effettuata una valutazione complessiva del progetto e di seguito si sono incontrati i privati per chiedere una rivisitazione del piano del verde, la cui superficie sembrava piuttosto ridotta rispetto all impianto edilizio da poter realizzare. Alle ore 09:25 entra il Consigliere Catalano. I titolari delle aree (Istica, Cecos e Risanamento San Berillo), rappresentati nella fase progettuale dallo Studio Cucinella, fin dall inizio hanno prestato molta disponibilità all ascolto dei suggerimenti dell Amm.ne Comunale. Nel primo progetto vi era una superficie di verde complessivo (tra aree destinate all Amm.ne Comunale e aree private interne) di mq; in realtà dopo diverse valutazioni portate avanti da LAND (Landscape Architecture Nature Development), un gruppo importante di progettazione del verde associato con lo Studio Cucinella, i privati hanno presentato questa idea, rappresentata nella planimetria, di un parco urbano su tutta piazza della Repubblica per una superficie di circa mq, che sommandosi ai mq precedenti arriva a una superficie totale, piuttosto importante, di circa mq di verde. 2

3 Questa idea condivisa permette di realizzare il 2 parco più importante nel centro storico, dopo la Villa Bellini, e il 3 in città, e in qualche modo si vanno a soddisfare i parametri urbanistici legati alla superficie del verde rispetto alla superficie edificata. Il Presidente Notarbartolo domanda se in piazza della Repubblica sarà realizzato un parcheggio interrato e nel caso quanti posti auto prevede. Il Dr. Di Salvo risponde che sul lato Sud di piazza della Repubblica è previsto un parcheggio interrato di 330 posti auto più 7 per diversamente abili; in totale su tutto lo sviluppo del progetto ci saranno aree a parcheggio superiori a posti. Spiega che lo sviluppo del piano urbanistico prevede: una funzione residenziale, una funzione alberghiera, un parte di attività commerciali di vicinato, un cinema multisala, un museo di arte contemporanea e un teatro, il tutto con aree parcheggio sottostanti. Alle ore 09:30 entra il Consigliere Pellegrino. Il Consigliere Crocitti chiede quali sono le previsioni progettuali per le due aree libere comprese tra via Ventimiglia, via Maddem e via Teocrito. Il Dr. Di Salvo risponde che si prevede di realizzare un area mercantile chiusa e coperta, dove si potrebbe successivamente spostare parte del mercato di piazza Carlo Alberto. Il Consigliere Crocitti domanda per quale motivo nella planimetria è riportata anche la rivisitazione di piazza Giovanni XXIII, considerato che questa non rientra nel piano urbanistico. Il Dr. Di Salvo risponde che per piazza Giovanni XXIII, nella previsione che l Amm.ne riuscisse a trovare le disponibilità economiche per riqualificarla, ha chiesto a titolo di favore di avere una visione d insieme e quindi un idea per la continuità rispetto allo sviluppo del piano urbanistico. Il Presidente Notarbartolo chiede al Dr. Di Salvo di spiegare nel dettaglio le varie funzioni urbanistiche che si svilupperanno. Il Dr. Di Salvo spiega che in piazza della Repubblica è previsto un parcheggio interrato di 330 posti auto più 7 per diversamente abili, che, rientrando nelle opere primarie di urbanizzazione, sarà realizzato dai privati e ceduto all Amm.ne Comunale. Sopra il parcheggio e su tutta la piazza ci sarà il parco a verde. Adiacente all area mercantile coperta (dal lato di piazza Grenoble) sarà realizzata una piazza di circa mq con una fontana a pavimento. L area retrostante la Chiesa Crocifisso Buona Morte, attualmente in concessione per parcheggio, sarà trasformata e diventerà un parco a verde. Anche l area retrostante la scuola Vespucci diventerà un parco a verde. Il Consigliere Crocitti chiede se all interno dell intero sviluppo del parco è prevista una viabilità. Il Dr. Di Salvo risponde che si prevede una viabilità leggera con bus ecologici, biciclette e altro; infatti è stato chiesto e stanno predisponendo un piano della viabilità alternativo, che va presentato e depositato all Amm.ne Comunale prima del rilascio del titolo edilizio per la 3

4 realizzazione dell opera urbanistica. Questo anche in una visione futuristica della viabilità per il progetto di sviluppo del Porto con la città e per l interramento della Stazione. La sensazione è che oggi i proprietari delle aree hanno interesse a investire e realizzare, pertanto hanno trovato la disponibilità dell Amm.ne Comunale nella partecipazione e nel confronto. Il 2 aprile, a distanza di 30 giorni da una precedente riunione, i privati hanno presentato i progetti architettonici definitivi del verde (a cui era personalmente presente con il Direttore dei LL.PP., il Direttore dell Urbanistica, il Consigliere Crocitti, ecc.); in questo incontro ha chiesto ai privati, piuttosto che depositarli ufficialmente, di lasciare gli architettonici per una valutazione, in maniera tale che una volta protocollati agli uffici non subentrano altre modifiche. Quindi l Ing. Ferracane, l Ing. Palmeri, l Arch. Pelleriti e l Arch. Sardella hanno effettuato una valutazione complessiva del verde prevista nel progetto e la settimana prossima, dopo aver relazionato e sentito il Sindaco su alcune considerazioni di natura tecnologica, architettonica e del verde, i privati saranno nelle condizioni di depositare e protocollare in maniera definitiva le opere primarie di urbanizzazione. A questo punto dalla convenzione era previsto che i privati, dal momento del deposito dei progetti al momento del rilascio del titolo edilizio, avevano 60 mesi per poter realizzare le opere primarie di urbanizzazione da cedere al Comune. L Amm.ne ha considerato troppo lungo questo tempo ed è stata chiesta, sembra che ci sia un accordo parlato, la cortesia di ridurlo a 36 mesi. Quindi, se si completa tutta l istruttoria entro dicembre 2015, come vorrebbe l Amm.ne, probabilmente nel si riuscirà a vedere l opera realizzata. La volontà dell Amm.ne è di relazionare con l Arch. Cucinella il progetto in Consiglio Comunale, per presentarlo alla città, sapendo che, siccome il piano è stato adottato nel 1972 dal Consiglio Comunale e poi con provvedimento della Regione, così come è stato negli anni il Consiglio non può modificare le planimetrie e le cubature, ma può esprimere qualche considerazione o suggerimenti in quella fase di dibattito. L Amm.ne ritiene che sia un opera che va certamente sanata, in quanto non ci si può più permettere di mantenere quel vuoto urbanistico in quell area piuttosto degradata al centro della città. Si dà atto che alle ore 09:45 è uscito il Consigliere Spadaro. Il Presidente Notarbartolo reputa che tutto il Consiglio sia più che disponibile a non mettere ostacoli sull avanzamento di questo progetto, che sanerebbe un vuoto urbanistico che si è protratto per tanto tempo; sperando che questa presentazione non finisca come quella di tre anni fa dell Arch. Fuksas. Il Dr. Di Salvo risponde che l Arch. Fuksas, dopo aver presentato il progetto in Consiglio Comunale, ebbe un problema con i privati, che gli tolsero l incarico dandolo a Cucinella. Il Consigliere Crocitti chiede se c è l effettiva intenzione e la disponibilità economica da parte dei privati di investire su questo grande progetto. Il Dr. Di Salvo risponde che si tratta di interventi per circa ,00 di Euro e i privati dimostrano di avere l interesse all investimento perché puntualmente hanno mantenuto le scadenze. Considerato che in questa fase non è noto con quali fondi sarà realizzato l intervento, ritiene che dal momento in cui partirà il progetto si dovrà stipulare un protocollo di legalità, in cui verrà anche chiesto che la manodopera sia locale e richieste altre iniziative per valorizzare le economie locali. 4

5 La Consigliera Saverino chiede se nel piano urbanistico sono previste delle parti in project financing. Il Dr. Di Salvo risponde che si tratta per intero di capitali privati e non sono previsti project financing. La Consigliera Saverino chiede quali sviluppi hanno avuto le polemiche riportate sulla stampa in merito alla progettazione del verde. Il Dr. Di Salvo risponde che, in merito ad alcuni articoli pubblicati sulla stampa da parte dell Associazione Free Garden, non ha approfondito l argomento, in quanto a lui personalmente non è arrivato niente di ufficiale. Ritiene che comunque, per un progetto così importante e consistente dal punto di vista urbanistico, è normale che si creino delle polemiche. Il Consigliere Crocitti chiede all Assessore Di Salvo se sommariamente può descrivere quali strutture saranno edificate all interno del piano urbanistico e quale sviluppo in altezza avranno. Il Dr. Di Salvo risponde che i privati hanno presentato entro gennaio 2014, come previsto dalla convenzione, le opere primarie di urbanizzazione riguardanti tutte le parti del verde; il progetto urbanistico non è stato ancora presentato e quindi non lo si conosce nel dettaglio, tranne che per qualche slide aerofotogrammetrica e il master-plan, comunque le altezze degli immobili da realizzare (max 3 piani) non supereranno la media delle altezze degli edifici esistenti di via Archimede. Grosso modo partendo dall inizio di corso Martiri della Libertà (lato piazza della Repubblica) sul lato Nord sono previsti: una cubatura destinata a residenza abitativa, con parcheggi nella parte interrata; una serie di attività commerciali di vicinato, con parcheggi e un cinema multisala nella parte interrata; una cubatura destinata ad attività alberghiera, con parcheggi nella parte interrata; sul lato Sud sono previsti: un museo di arte contemporanea e un teatro. Evidenzia che le strade di collegamento tra corso Martiri della Libertà e via Archimede sono di proprietà dei privati, tranne la via Celeste che da convenzione viene ceduta. Il Consigliere Anastasi desiderava avere più chiaro quale sarà il ruolo del Consiglio Comunale in questa vicenda, anche in base alle normative e ai regolamenti che vigono. Chiede inoltre se l Amm.ne ha previsto che la realizzazione del verde sia comprensiva, almeno per i primi anni, di una manutenzione e di una vigilanza a carico dei privati; infatti nelle altre città europee o del Nord Italia, quando vengono realizzati dei nuovi parchi, per i primi due anni è compresa nell appalto la manutenzione e la vigilanza. Ricorda che a Catania i pochi parchi visti realizzare in periferia o in città vengono regolarmente devastati. Ritiene infine che, se in seguito la manutenzione venisse affidata alla Multiservizi, si dovrebbe prevedere una modifica del capitolato e forse anche un nuovo piano di riequilibrio finanziario. Si dà atto che alle ore 10:00 sono usciti i Consiglieri Pellegrino e Saglimbene. Il Presidente Notarbartolo, sulla prima domanda del Consigliere Anastasi, spiega che il Consiglio Comunale aveva voce in capitolo sulla programmazione in materia di bilancio, in 5

6 materia di lavori pubblici e in materia urbanistica; in realtà negli anni queste cose si sono svuotate e l unica prerogativa che rimane è il potere ispettivo, che, attraverso l accesso agli atti, dà la possibilità di effettuare una sorta di controllo democratico e privilegiato sulle attività. Però si è perso molto il ruolo che storicamente i Consigli Comunali avevano. Il Dr. Di Salvo risponde che quest atto nasce a seguito di un provvedimento emanato dal Presidente della Regione nel 1973, che va a ricoprire il ruolo del Consiglio Comunale e della stessa Amm.ne Comunale del Quindi dal 1973 ad oggi i Consigli Comunali non sono mai entrati in merito su quest atto, su cui c è una proprietà che ha acquisito un titolo attraverso una convenzione. L Amm.ne vuole quindi accelerare questo processo, tuttavia il Sindaco dal primo momento ha sempre detto che vuole relazionare e presentare il progetto al Consiglio Comunale della città, che può dare qualche suggerimento sulla destinazione; i suggerimento saranno quindi valutati dall Amm.ne ed eventualmente sottoposti ai privati. Sul verde spiega che, per le aree che verranno realizzate e cedute all Amm.ne, nella fase successiva di rilascio dei titoli è stata valutata anche la possibilità che i privati possano mantenere e vigilare il verde, fermo restando che i privati ne hanno comunque l interesse, perché un area curata valorizza l intero impianto urbanistico. La Consigliera Saverino ritiene che, visto che tutti gli edifici previsti nel piano urbanistico saranno gestiti dai privati, nella convenzione si poteva prevedere a loro carico anche la manutenzione del verde. Il Presidente Notarbartolo evidenzia che ormai tutti i progetti devono avere un piano della manutenzione e in questo caso bisogna vedere chi lo avrà in carico. Il Dr. Di Salvo risponde che per i privati non è obbligatorio avere la manutenzione del verde pubblico, tuttavia se ne è discusso e si dovrebbe arrivare a questo compromesso. Il Presidente Notarbartolo, non essendoci altri interventi, ringrazia e libera il Dr. Di Salvo. Quindi, non avendo alcuna comunicazione da fare e non essendoci comunicazioni da parte dei Sigg. Consiglieri, dichiara sciolta la seduta alle ore 10:10. F.to Il Segretario (Sig. Vittorio Canzoneri) F.to Il Presidente (Cons. Niccolò Notarbartolo) È copia conforme all originale ad uso amministrativo e si compone di n. 6 fogli. Il presente verbale è stato approvato in data 28/04/2015 6