INDICE. Presentazione (Antonio D Atena)... xiii. Sezione I AUSTRIA. Francesco Palermo IL FEDERALISMO AUSTRIACO: UN CANTIERE SEMPRE APERTO

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1 INDICE Presentazione (Antonio D Atena) xiii Sezione I AUSTRIA Francesco Palermo IL FEDERALISMO AUSTRIACO: UN CANTIERE SEMPRE APERTO 1. Introduzione. Federalismo come cantiere Le origini del cantiere e le ragioni delle sue difficolta` attuali L apertura del cantiere: l epoca imperiale Ilcantiere moderno: la prima Repubblica Il lungo sonno del cantiere e il nuovo risveglio: la seconda Repubblica Segue: le lacune strutturali del federalismo austriaco Fervono i lavori: gli sviluppi recenti e recentissimi Valutazioni conclusive Heinz Scha«ffer LA RIFORMA DELLA COSTITUZIONE FEDERALE, LA RIFORMA DEL BUNDESRAT E LA PARTECIPAZIONE DEI LA NDER ALLA LEGISLAZIONE FEDERALE 1. Introduzione Una Camera delle entita` federate quale componente essenziale di uno Statofederale IlConsiglio federale (Bundesrat) quale Camera dei La nder Altre forme di partecipazione dei La nder alla legislazione federale Influenze dei La nder pervieinformali Critiche e spunti di riforma Su alcuni pensabili orientamenti di base Abolizione del Consiglio federale? Sostituzione o integrazione delconsiglio federale con i diritti di approvazione dei La nder... 37

2 vi indice 3.3. Un unica dieta generale per tutti i La nder in luogo delle varie diete dei singoli La nder e delconsiglio federale? La Convenzione austriaca Proposte del Presidente federale Fischer in occasione della giornata della Costituzionedel Valutazione giuridico-politica e stima delle possibilità evolutive di massima Miglioramento e flessibilizzazione della procedura decisionale nello Stato federale Accordifederali Scambiodicompetenze Funzionicomuni Una legislazione regionale comune? Sezione II BELGIO Michel Leroy IL FEDERALISMO BELGA 1. Ilprocesso di riforma fedeale L assetto istituzionale Le caratteristiche maggiori delle istituzioni L adattamento delle istituzioni centrali Le Comunità LeRegioni Leistituzioni Gliattiregionaliecomunitari La competenza territoriale Sezione III GERMANIA Dian Schefold IL FEDERALISMO TEDESCO E LA SUA RIFORMA 1. Premessa Le caratteristiche tradizionali del sistema federale tedesco Scopo e genesi della riforma attuale Gli aspetti centrali della riforma Questioni ancora aperte e prospettive Hans Meyer IL COMPROMESSO TRA FEDERAZIONE E LA NDER SULLA RIFORMA DEL FEDERALISMO TEDESCO

3 indice vii Adele Anzon Demmig COOPERAZIONE E DIFFERENZIAZIONE NELLA RIFORMA DEL FEDERALISMO TEDESCO Raffaele Bifulco LA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL FEDERALISMO TEDESCO DEL J rg Luther LA RIFORMA DEL FEDERALISMO IN GERMANIA ALL ESAME DEL PARLAMENTO ITALIANO 1. Aspetti procedurali della riforma costituzionale Il riassetto delle competenze legislative e le ipotesi di concorso tra fonti federalieregionali In particolare: la revisione della revisione della clausola di necessita` Segue: dalla legislazione quadro alla legislazione in deroga La migrazione delle competenze in un ottica comparata Le prospettive della riforma finanziaria federale Ilfuturo delbundesrat e le prospettive del bicameralismo Il valoredellaclausoladellacapitale Osservazioni conclusive Anna Gragnani IL NUOVO ORDINE DELLE COMPETENZE LEGISLATIVE E LA GIURISDIZIONE COSTITUZIONALE SUI TITOLI DI COMPETENZA NELLA RIFORMA DEL FEDERALISMO TEDESCO 1. Premessa Gli obiettivi dell ultima riforma costituzionale del federalismo tedesco Gli sviluppi del federalismo tedesco e gli aspetti problematici della ripartizione costituzionale delle competenze legislative anteriore alla revisione costituzionaledel Le esigenze unitarie e gli interessi alla differenziazione nel nuovo ordine costituzionale delle competenze legislative L abrogazione della Rahmengesetzgebung La konkurrierende Gesetzgebung La konditionierte konkurrierende Gesetzgebung La unkonditionierte konkurrierende Gesetzgebung: Vorranggesetzgebung La abweichungsoffene Vorranggesetzgebung: ilrinvio ad un procedimento politico come criterio costituzionale di ripartizione delle competenze e la corrispondente riduzione della giurisdizione costituzionale La disciplina costituzionale transitoria per l approvazione di un codice ambientale La abweichungsfeste Vorranggesetzgebung

4 viii indice 7. La disciplina delprocedimento amministrativo nelnuovo art. 84 GG e la riduzione dell intreccio di competenze La ausschließliche Gesetzgebung Le competenze non scritte della Federazione La disciplina del procedimento legislativo: cenni I riflessi del nuovo ordine delle competenze sulla giurisdizione costituzionale L adeguamento della struttura federale alle esigenze derivanti dalla partecipazione all Unione europea Osservazioni finali Sezione IV ITALIA Stelio Mangiameli IL PROFILO DELL ISTITUTO REGIONALE A SETTE ANNI DALLA REVISIONE COSTITUZIONALE 1. Alcuni chiarimenti per definire il profilo dell istituto regionale Il sistema regionale nelle previsioni costituzionali e nell esperienza dell ordinamento: a) l autonomia organizzativa Segue: b) il riparto delle competenze legislative Segue: c) l assetto delle funzioni amministrative Segue: d) l autonomia finanziaria A mo` di conclusione: per la Regione un profilo incerto, senza la riforma dello Stato Antonio D Atena IL RIPARTO DELLE COMPETENZE LEGISLATIVE: UNA COMPLESSITÀ DA GOVERNARE 1. Premessa La questione delle materie Gli oggetti ad imputazione multipla Gli elementi di mobilita` delsistema La via delprocedimento Segue: ildeficit di regole costituzionali e le incertezze della giurisprudenza Segue: ilproblema dei supporti organizzativi Eduardo Gianfrancesco LA FORMA DI GOVERNO REGIONALE NELLA RECENTE ESPERIENZA ITALIANA 1. Gli antefatti: l esperienza anteriore all avvio del processo di riforma Ilmutamento delsistema elettorale per comuni e province ed ilrecupero di competitivita` politica dell istituzione regionale

5 indice ix 3. La riforma costituzionale del 1999 (e del 2001 per le regioni a statuto speciale): principio di investitura diretta dell esecutivo versus principio di autodeterminazione Il modello costituzionale di forma di governo delle regioni: oltre le colonne d Ercole del parlamentarismo Le prescrizioni costituzionali non derogabili dagli statuti regionali in materia diformadigoverno Linee di sviluppo dell esperienza: il ruolo dei Consigli regionali e della Corte costituzionale Corte costituzionale e forma di governo regionale: valorizzazione dei margini di flessibilita` deldisegno costituzionale Corte costituzionale e forma di governo regionale: la rilevazione delle (insuperabili) rigidita` deldisegno costituzionale Corte costituzionale e forma di governo regionale: alcuni casi di eccessiva rigidità nell interpretazione della potesta` statutaria Nuovi statuti e vecchi Consigli regionali Requisiti per la formazione dei gruppi consiliari Lo statuto delle minoranze o dell Opposizione I poteri dell esecutivo in Consiglio ed in particolare la posizione della questionedifiducia La disciplina del procedimento legislativo ed il supporto tecnico alla legislazione Alcune scelte di retroguardia presenti negli statuti regionali Dagli statuti ai regolamenti interni dei Consigli regionali Alcune non rassicuranti prospettive della forma di governo regionale Sezione V PORTOGALLO Margarida Salema D Oliveira Martins IL REGIONALISMO PORTOGHESE 1. Considerazionigenerali Note sulla storia del pensiero politico federalista portoghese La creazione delle regioni autonome delle Azzorre e di Madera Il fallimento del processo di regionalizzazione del territorio continentale del paese Conclusioni Sezione VI SPAGNA Francisco Balaguer Callejo n LO STATO AUTONO MICO SPAGNOLO: LA STAGIONE DELLE RIFORME 1. Introduzione: le riforme statutarie, o la storia di un ritrovarsi

6 x indice 2. La necessità delle riforme statutarie Venticinque anni di trasformazioni sociali e politiche La crescente complessita` dell ordinamento giuridico Le riforme statutarie nel contesto della pluralita` degli ordinamenti e della loro evoluzione dinamica L attuale processo di riforme statutarie I riferimenti all Europa e al potere estero L assenza dell Europa dagli Statuti I nuovi Statuti europeisti Ilriparto delle competenze I problemi nel periodo antecedente le riforme Le soluzioni accolte nei nuovi Statuti Strumenti di relazione con lo Stato e le altre Comunita` autonome Bilateralismo versus multilateralismo L integrazione delle due prospettive Ilfinanziamento delle Comunita` autonome La recente evoluzione del modello di finanziamento Le direttrici delle riforme future Leriformeistituzionali Un sistema istituzionale parzialmente extra-statutario L introduzione di istituzioni e tecniche Lequestioniidentitarie Lepolemiche Ilconsensofinale L incorporazione dei diritti negli Statuti Statuti chiusi alla societa` Statutiperlacittadinanza Valutazione generale delle riforme Carles Viver Pi-Sunyer LA RIFORMA DELLO STATUTO DELLA COMUNITA` AUTONOMA DI CATALOGNA: PRINCIPALI NOVITA` E PROBLEMI DI COSTITUZIONALITA` INSORTI 1. Prospettazione della questione Perche si e` dato impulso al processo di riforma? Contenuto della riforma e problemi di costituzionalita` posti Gli aspetti di identita` Diritti, doveri e principi informatori Le istituzioni di autogoverno Il potere giudiziale in Catalogna Lecompetenze Obiettividellariforma Competenze esclusive Delimitazione dell espansione delle competenze basiche e delle attribuzioni trasversali dello Stato

7 indice xi Potesta` regolamentare nelle competenze esecutive Attività di sovvenzione dello Stato Ambito territoriale delle competenze Azioneesterna Partecipazione all Unione Europea Principio di neutralita` istituzionale interna del diritto europeo Relazione della Generalitat della Catalogna con lo Stato, con le altre CCAA e con l Unione Europea Sistema di finanziamento Lesfidedelfuturo Sezione VII APPENDICE Franck Laffaille DECENTRALIZZAZIONE ED EVOLUZIONE DELLA FORMA DI STATO IN FRANCIA (OVVERO IL REGIONALISMO FRANCESE INTESO COME OSSIMORO) 1. Introduzione L organizzazione decentralizzata della Repubblica Lademocrazialocale Il referendum locale Il referendum locale decisionale Ilreferendum consultivo statutario Ilreferendum d oltremare Ildirittodipetizione Ilprincipio di autonomia Trasferimento di competenze ed autonomia finanziaria Diritti alla sperimentazione Principio di sussidiarieta` Potereregolamentarelocale Assenza di strumenti di tutela tra collettivita` diverse LoStatutod oltremare Conclusioni