consumatore-turista,che è la parte contrattuale più debole: si guardi la direttiva CEE 13 giugno 1990, n. 314, concernente i viaggi, le vacanze ed i

Transcript

1 consumatore-turista,che è la parte contrattuale più debole: si guardi la direttiva CEE 13 giugno 1990, n. 314, concernente i viaggi, le vacanze ed i circuiti tutto compreso, resa esecutiva nell ordinamento giuridico italiano dal decreto legislativo 17 marzo 1995, n Il presente lavoro è strutturato in tre capitoli. Il capitolo primo si soffermerà sul diritto al turismo e sulle sue finalità e in modo particolare si metteranno in evidenza le analogie e le differenze tra la Convenzione Internazionale relativa al contratto di viaggio e la Direttiva n. 90/314/CEE. Il capitolo secondo si focalizzerà sul decreto legislativo n. 111/1995 attuativo della direttiva CEE ed in particolare sugli obblighi contrattuali che riguardano le due parti interessate. Il cuore del lavoro sarà certamente rappresentato dal capitolo terzo, nel quale si tratterà del c.d. danno da vacanza rovinata (danno non patrimoniale) ed in particolare si esaminerà il primo caso di risarcibilità del danno da vacanza rovinata nell ordinamento comunitario e due casi recenti nell ordinamento giuridico italiano. 2

2 CAPITOLO PRIMO INTRODUZIONE ALLA PROBLEMATICA: TURISMO E CONTRATTO DI VIAGGIO 1. Evoluzione, definizioni di turismo e profili culturali, sociologici e politici inerenti ad esso. Il diritto al turismo e le sue finalità. Nozione di consumatore turista. Il turismo ha sempre assunto nell ordinamento giuridico positivo una posizione marginale, quasi una non posizione; si pensi alla posizione secondaria assunta nel Trattato di Roma istitutivo della Comunità Europea. Qui il turismo era considerato come semplice attività di svago e perciò ritenuto di scarsa rilevanza sia sociale che economica. Oggi studiosi di diverse discipline hanno mostrato maggiore sensibilità ed attenzione al fenomeno turismo evidenziandone l aspetto interdisciplinare, tanto da rendere la materia una nuova disciplina emergente. Man mano che il turismo aumenta la sua complessità e poliedricità, si avverte sempre di più l esigenza di sottoporre il fenomeno ad una disciplina giuridica e di conseguenza di dargli un corpus normativo (contenuto normativo) che a partire dagli anni 80, a tutt oggi, le istituzioni comunitarie affrontano ancora il problema; pertanto sarebbe eccessivo affermare che l insieme degli atti comunitari definiti a valenza turistica possano rappresentare un 3

3 vero e proprio diritto comunitario del turismo 1. Tale disciplina si rende necessaria soprattutto in vista della realizzazione di due obiettivi primari: 1) realizzare un processo di armonizzazione giuridica, specie tra gli Stati membri dell Unione Europea, che sia in grado di eliminare le disparità di trattamento; 2) tutelare il consumatore turista che, delle due parti contrattuali è certamente la più debole. La CEE ha incominciato a prestare la sua attenzione al settore turistico dall inizio degli anni del secolo scorso e molteplici sono le cause di questo mutato interesse. Queste cause sono sintetizzate in una espressione di M. Fragola: il processo di integrazione europea alla luce degli importanti risultati acquisiti, propone uno scenario decisamente favorevole che, a causa della valenza non solo economica ma anche culturale e sociale, di sicuro rilievo per l integrazione, pone il fenomeno del turismo come importante elemento dinamico della coesione della costruzione della nuova Europa. Lo studioso appena citato considera il turismo come un aspetto positivo nel contesto dell integrazione europea, vista la capacità di soddisfare rilevanti necessità di carattere ricreativo, psicologico, culturale e per la indubbia possibilità di attivare ed incentivare una maggiore conoscenza tra popoli, differenti culture ed etnie. Il turismo, sotto un profilo sociologico, culturale e politico, può considerarsi attività incentivante i rapporti personali, veicolo di integrazione tra i popoli, arricchimento di valori propri di altre culture, ed in quanto tale, 1 M. FRAGOLA, La figura del consumatore-turista e i diritti ad esso riconosciuti nell ordinamento comunitario, in Diritto comunitario e degli scambi internazionali, Fasc. 1/2001, p

4 rappresenta uno strumento di pace e di convivenza civile 2. A tale riguardo, è stato autorevolmente rilevato che il turismo non è stato un fenomeno economico, ma si inserisce nella vita socio economica della società ed ha il suo peso specifico sui relativi problemi e segnatamente su quelli internazionali 3. Questa disciplina interessa i più diversi campi di diritto, nei suoi diversi livelli, compreso quello internazionale. Il turismo può essere definito come insieme delle relazioni che si determinano per lo spostamento temporaneo e non abituale (cioè legato al tempo libero) delle persone, comprendente almeno un pernottamento in località diversa dalla dimora abituale. Il diritto al turismo è un diritto della persona costituzionalmente garantito; la Costituzione della Repubblica Italiana all art. 16 dispone che ogni cittadino può circolare e soggiornare liberamente in qualsiasi parte del territorio nazionale.ed è libero di uscire dal territorio della Repubblica e di rientrarvi. Il diritto al turismo non persegue astratte finalità, ma esprime un esigenza dell uomo moderno e delle collettività, nella misura in cui fare turismo assolve la funzione di rigeneratore fisiologico, catalizzatore ed integratore culturale 4. In virtù delle funzioni estremamente positive che il fenomeno turistico esercita, il legislatore comunitario ha avuto anche l attenzione di disciplinare giuridicamente l attività turistica soprattutto in vista di tutelare il consumatore turista, attenzione che si concretizza principalmente con la direttiva del Consiglio n. 90/314/CEE relativa ai viaggi, le vacanze ed i circuiti tutto 2 M. P. CHITI, Profilo pubblico del turismo, Milano, 1970, p G. BISCOTTINI, Il turismo ed il problema della pace, in Legislazione turistica nella legge quadro 17 maggio 1983, n. 217 e l ordinamento statuale e regionale, Atti del convegno CIDIS Jesolo il 28 maggio 1987, Padova, 1988, p M. FRAGOLA, Le istituzioni internazionali del turismo, in V. Franceschelli F. Moranti, Manuale del diritto del turismo, coordinato da G. Tassoni, Torino, 2003, p

5 compreso. La nozione di consumatore turista, ai sensi dell art. 2, n. 4, della direttiva n. 90/314/CEE, indica la persona che acquista o si impegna ad acquistare servizi tutto compreso (il contraente principale) o qualsiasi persona per conto della quale il contraente principale si impegna ad acquistare servizi tutto compreso (gli altri beneficiari), o qualsiasi persona cui il contraente principale o uno degli altri beneficiari cedi i servizi tutto compreso (il cessionario). Consideriamo il consumatore turista, o meglio la figura di fruitore di servizi turistici nel momento in cui la persona acquista un servizio turistico assume sic et simpliciter lo status di consumatore in quanto la fattispecie rientra con evidenza in un rapporto contrattuale di consumo 5. Nel momento successivo in cui la persona usufruisce del servizio o dei servizi turistici si configurerebbe come turista in senso lato ovvero fruitore di servizi turistici. Vale la pena ricordare, come sottolineato da M. Fragola, il turista è uno dei pochi consumatori che acquista il pacchetto organizzato dall impresa turistica a scatola chiusa non potendo egli verificare di persona i servizi offerti se non quando partirà e si recherà nella località prescelta. 5 M. FRAGOLA, Profilo comunitario del turismo, Padova, 1996, p

6 2. Struttura e regime di responsabilità della CCV. Definizione di contratto di organizzazione di viaggio e definizione del contratto di intermediazione di viaggio e le relative differenze. Nozione di organizzatore, di intermediario e di viaggiatore. Fino a che il turismo era rimasto circoscritto nei confini di una attività di limitata rilevanza economica, destinata principalmente ad una clientela di èlite che aveva il gusto ed i mezzi per organizzarsi autonomamente un viaggio od una vacanza e per realizzarsi individualmente, risultava sufficiente, al fine di disciplinare gli obblighi dell agente di viaggio, la fondamentale normativa del 1936 sia pur con le modifiche apportate nel La diffusione del fenomeno della massificazione del turismo e la conseguente espansione dell industria turistica, impongono un tentativo di ricostruzione sistematica della regolamentazione dei rapporti negoziali tra produttore e fruitore del servizio turistico, caratterizzato, quale obiettivo di primaria importanza dall esigenza di assicurare un adeguata tutela dell utente 6. Una prima fonte normativa intervenuta in merito all esigenza di tutelare il turista e di garantire regole comuni di diritto internazionale, fu la Convenzione internazionale sul contratto di viaggio (CCV), firmata a Bruxelles il 23 aprile 1970, ratificata in Italia con la legge 27 dicembre 1977, n ed entrata in vigore il 4 ottobre Successivamente è stato emanato il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 111, che ha reso esecutiva la direttiva CEE 13 giugno 1990, n. 314, concernente i 6 G. SILINGARDI F. MORANDI, La vendita di pacchetti turistici. La direttiva 13 giugno 1990 ed d.lg. 17 marzo 1995, n. 111, Torino, 1998, p. 4. 7

7 viaggi, le vacanze ed i circuiti tutto compreso che in seguito sarà affrontato nel paragrafo successivo. La struttura della CCV si compone di 43 articoli ed è suddivisa in 8 capitoli: CONVENZIONE INTERNAZIONALE SUL CONTRATTO DI VIAGGIO. Cap. PRIMO Artt. 1,2 Campo di applicazione Definizione e contenuto del contratto di viaggio Cap. SECONDO Artt. 3,4 Obblighi generali degli organizzatori Intermediari e viaggiatori Cap. TERZO Artt Contratto di organizzazione di viaggio Cap. QUARTO Artt Contratto di intermediazione di viaggio Cap. QUINTO Artt Disposizioni comuni Cap. SESTO Artt Azioni legali Cap. SETTIMO Artt. 31 Nullità delle stipulazioni contrarie alla Convenzione Cap. OTTAVO Artt Disposizioni finali La Convenzione è stata ratificata da un numero limitato di Paesi: in Europa vi hanno provveduto solo il Belgio e l Italia e quest ultima avvalendosi della riserva di cui all art. 40 lettera a) del testo ne ha limitato l applicabilità ai soli viaggi internazionali ovvero ai viaggi o soggiorni che devono svolgersi in tutto o in parte in uno stato esterno. Hanno aderito alla Convenzione anche l Argentina, la Cina Popolare, il Benin, il Camerun ed il Togo: invece, in Francia ed in Germania esistevano normative diverse e più avanzate rispetto alla Convenzione 8

8 stessa 7. Ad esempio, la Germania aveva emanato la legge 4 maggio 1979 sul contratto di viaggio (Reisevertrag): una legge interna meglio costruita sotto il profilo tecnico e più vicina agli interessi dei consumatori rispetto al testo della Convenzione che pare poco chiaro e complessivamente insoddisfacente. Alcuni autori hanno infatti osservato per quanto attiene al regime di responsabilità, che la Convenzione riserva all operatore turistico un trattamento più favorevole rispetto a quello al quale si perverrebbe in base ai principi generali 8. Nel mondo dei viaggi organizzati, occorre distinguere due tipologie contrattuali a seguito della Convenzione Internazionale di Bruxelles: il contratto di organizzazione di viaggio (COV) e il contratto di intermediazione di viaggio (CIV). Il primo si ha quando un soggetto definito organizzatore si obbliga nei confronti del viaggiatore a fornire, contro pagamento di un prezzo globale, un insieme di prestazioni comprendenti il trasporto, il soggiorno separato dal trasporto o qualunque altro servizio che ad essi si riferisce. Il secondo si ha, invece, quando un soggetto, denominato intermediario si impegna a procurare contro pagamento di un prezzo, sia un contratto di organizzazione di viaggio, sia uno o più servizi separati di trasporto, di alloggio, ecc sempre forniti da altri e che permettano al cliente un viaggio o un soggiorno qualsiasi. Dalle due definizioni emergono le due principali caratteristiche che intercorrono tra le due tipologie di contratto. Una prima differenza riguarda gli oggetti delle due fattispecie. Nel COV, infatti, i servizi vengono offerti globalmente, mentre nel CIV non sono coordinati e quindi manca in 7 G. CIURNELLI, Il contratto di viaggio, in Quaderni della CCIAA di Perugina, n. 47, Perugina, 1992, p G. MINERVINI, Il contratto turistico, in RDCo, I, 1974, p