L UNIONE EUROPEA CHI? COME?

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1 «A gonfie vele» - 3 novembre 2016 L UNIONE EUROPEA CHI? COME?

2 Un organizzazione «sui generis»

3 Sovranazionale vs Intergovernativo Parlamento Commissione Banca Centrale Corte di Giustizia Consiglio dei Ministri - Consiglio Sovranazionale Intergovernativo

4 Il Parlamento Europeo Diventa elettivo nel 1979, nel 2002 stabilite regole comuni per sistemi elettorali Rappresenta i cittadini dell Unione Europea (non i governi) Ruoli: 1) co-legislatore nell ambito della PLO; 2) approva il bilancio pluriennale; 3) esprime parere conforme su accordi internazionali e di adesione; 4) investe e controlla la Commissione.

5 Chi siede nel Parlamento E composto da 751 membri e rinnovato ogni 5 anni. I parlamentari siedono per gruppo politico di appartenenza e NON per nazionalità

6 Il presidente del Parlamento Europeo Martin Schulz (S&D)

7 La Commissione Europea E formata da 27Commissari con deleghe specifiche Nasce come entità «tecnica» delle Comunità Europee, assume via via un ruolo politico proprio (collegamento con risultati elezioni europee) Ruoli: 1) motore della politica UE, esercita il diritto di iniziativa legislativa; 2) ha poteri legislativi propri (fondi strutturali e aiuti di stato) e poteri da autorità amministrativa (concorrenza); 3) custode dei trattati, contro violazioni da parte di stati membri o persone fisiche o giuridiche; 4) rappresenta gli interessi dell UE all estero.

8 Il presidente della Commissione Europea Una figura sempre più «politica» ha potere di orientamento dell operato della Commissione, può redistribuire le deleghe. Nomina i Vicepresidenti, può far dimettere un commissario, è presente alle sedute del Consiglio Europeo, è investito da parte del Parlamento Europeo. Jean Claude Juncker (PPE) Altro ruolo importante nella Commissione: l Alto Rappresentante per la Politica Estera (Federica Mogherini S&D)

9 La Banca Centrale La Corte di Giustizia La BCE si occupa di coordinare le politiche monetarie di tutti gli stati membri dell UE, ha un ruolo particolarmente rilevante per i paesi che fanno parte dell Eurozona (ne stabilisce direttamente le politiche monetarie). La Corte di Giustizia si occupa di procedure di inadempimento (CE vs SM, o SM vs SM), per carenza o annullamento di atti UE, di ricorsi pregiudiziali per chiarire la validità o l interpretazione del diritto UE.

10 Il Consiglio dei Ministri Più propriamente Consiglio dell UE Ne fanno parte i Ministri competenti dei 27 stati membri, ha una composizione variabile a seconda del tema (9 formazioni: ECOFIN, EPSCO, TTE, GAI ) Rappresenta la volontà politica dei governi degli stati membri. Ruoli: 1) co-legislatore nell ambito della PLO; 2) predispone il progetto di bilancio sulla base di quello preliminare preparato dalla Commissione; 3) nomina membri della Corte dei Conti, del CES e del CdR; 4) conclude accordi tra UE e paesi terzi o organizzazioni internazionali.

11 Chi siede nel Consiglio La composizione è variabile: siedono nel Consiglio i ministri competenti per la materia in discussione. Esempio: Consiglio Affari Esteri + altri 24 ministri Come vota? Decisioni avvengono a maggioranza qualificata (55% dei membri rappresentanti il 65% della popolazione), mentre l unanimità è prevista solo per temi di primaria importanza (fiscalità, libera circolazione e diritti dei lavoratori, cittadinanza UE, violazione di diritti fondamentali, cooperazione e linee guida in politica estera, cooperazione di polizia e giudiziaria)

12 Il presidente del Consiglio dei Ministri Presidenza semestrale, la cosiddetta «Presidenza di turno dell Unione»: ora spetta ai Paesi Bassi. In passato molto importante, ora in virtù del rafforzamento del Presidente della Commissione, dell Alto Rappresentante per la Politica Estera, del ruolo giocato dal Consiglio Europeo ruolo più formale. In ogni caso il Consiglio, globalmente inteso, rimane se non l istituzione più rilevante dell UE la seconda dopo la Commissione per capacità di far valere la propria volontà politica. Il primo ministro olandese Mark Rutte (ALDE)

13 Il Consiglio Europeo Riunione dei Capi di Stato e di Governo dell UE (a seconda di chi esercita l indirizzo politico, es. in Italia Renzi, in Francia Hollande). Si riunisce almeno due volte all anno, è stato inserito fra le istituzioni comunitarie con Lisbona. Ruoli: 1) Fissa le direttive di politica generale per l azione dell UE; 2) nomina «tenendo conto del risultato delle elezioni europee» il Presidente della Commissione, l Alto Rappresentante e i Commissari.

14 Il Presidente del Consiglio Europeo Il Presidente del Consiglio Europeo non ha molte funzioni previste direttamente dai trattati ma può esercitare un considerevole impatto in virtù dell attività di raccordo e di costruzione del consenso attorno determinate proposte oppure nei momenti di crisi quando è necessario trovare un accordo su una determinata questione Donald Tusk (PPE)

15 Gli atti giuridici dell UE Sostanzialmente sono di tre tipi: Regolamenti: sono rivolti a tutti gli stati membri e le persone fisiche e giuridiche. Stabiliscono lo stesso diritto UE e sono uniformemente e integralmente validi in tutti gli stati membri, sono direttamente applicabili. Direttive: salvaguardano la moltiplicità presente nell UE, vincolano gli stati membri al raggiungimento di un obiettivo, lasciando dei margini di libertà sui mezzi. Decisioni: sono rivolte ad una categoria determinata di stati membri o persone fisiche e giuridiche. Sono direttamente applicabili e vincolanti, disciplinando i singoli casi.

16 «A gonfie vele» - 3 novembre 2016 LE POLITICHE EUROPEE MERCATO UNICO E CONCORRENZA POLITICA AGRICOLA POLITICHE DI COESIONE

17 12% Quali politiche e con quanti soldi? Un bilancio rilevante (145 miliardi di euro) ma pari solo all 1% dei bilanci nazionali degli stati membri: l UE non può far tutto. 5% 2% 6% PAC Competitività delle imprese 41% Coesione economica e territoriale Estero Amministrazione Altro 34%

18 Mercato unico e concorrenza Il MERCATO UNICO è stato il primo grande obiettivo delle Comunità Europee, portato a compimento solo nel 1968 E realizzata una unione doganale: sono aboliti i dazi fra i paesi membri e sono armonizzati gli scambi con paesi terzi (tariffa esterna comune, periodicamente aggiornata dalla Commissione). Sono quindi vietate anche le restrizioni quantitative fra gli stati membri. Alcuni principi corollario: Mutuo riconoscimento Libera circolazione dei servizi (direttiva Bolkenstein) Libera circolazione delle persone Diritto di stabilimento

19 Mercato unico e concorrenza Le politiche di concorrenza: APPLICABILI ALLE IMPRESE: divieto di accordo e pratica concordata (antitrust)+ abuso di posizione dominante (controllo sulle concentrazioni) APPLICABILI AGLI STATI: divieto di aiuti di stato alle imprese

20 Politica agricola comune (PAC) Contesto: agricoltura povera, sottoproduzione alimentare, urbanizzazione e industrializzazione accelerate. Obiettivi di fondo: autosufficienza alimentare, garanzia dei redditi degli agricoltori. Tre principi generali: unità del mercato europeo, preferenza comunitaria, solidarietà finanziaria tra gli stati membri.

21 La PAC tradizionale Strumenti: il prezzo garantito (consente agli agricoltori di sapere il prezzo minimo garantito sul mercato, forte incentivo alla produzione) + dazi doganali (rendono non competitivi i prodotti esteri) + sussidi alle esportazioni (consentono vendita di prodotti all estero sotto costo). Problema: eccedenze alimentari per 12 miliardi di ECU (1987) + permeabilità alle lobby degli agricoltori (nel Consiglio dei Ministri) ed esplosione della spesa (30 miliardi di ECU nel 1988).

22 La PAC oggi Sempre una voce di spesa rilevante, ma profondamente riformata negli anni Novanta e Duemila. Focus odierni: sostenibilità ambientale, trasparenza, imprenditorialità giovanile, sviluppo rurale in un ottica di multifunzionalità (turismo). Strumenti: aiuti per ettaro + quote di produzione + bandi di finanziamento (gestiti dalle Regioni).

23 Politiche di coesione Contesto: Politica nata negli anni Settanta con gli allargamenti degli anni Settanta (Nord) e Ottanta (Sud). Diverso sviluppo dei territori delle Comunità Europee. Obiettivi di fondo: intervenire per supportare lo sviluppo economico e gli investimenti in zone dove il PIL è anormalmente basso, riconversione delle zone industriali in declino, lottare contro la disoccupazione di lunga durata, favorire la formazione professionale dei giovani, promuovere lo sviluppo delle zone rurali. Strumenti: FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale), FSE (Fondo sociale europeo), FEAOG (Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia).

24 L Unione Europea: una realtà complessa che incide molto concretamente su famiglie ed imprese GRAZIE PER L ATTENZIONE