INDICE SOMMARIO INTRODUZIONE... Pag. 1 Capitolo I GENESI STORICA DELLA RIFORMA 1. Lo scenario normativo di riferimento... Pag. 9 1.1. I primi tentativi di riforma...» 15 1.2. La direttiva ricorsi...» 20 2. La legge delega ed i lavori parlamentari...» 24 2.1. Le disposizioni in materia di giudizio amministrativo...» 25 2.2. Contenuti della delega...» 26 3. Contumacia - Perenzione - Translatio iudicii - Pregiudiziale amministrativa - Cosa cambia...» 30 3.1. Disposizioni in materia di contumacia...» 30 3.2. La perenzione dei giudizi ultraquinquennali...» 32 3.3. La translatio iudicii...» 34 3.4. La pregiudiziale amministrativa...» 48 3.4.1. L orientamento della Cassazione...» 49 3.4.2. L orientamento del Consiglio di Stato...» 61 3.4.3. La soluzione adottata dal nuovo Codice del processo amministrativo (art. 30 D.lgs. n. 104/2010)...» 72 F01 Schema di ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione (art. 10 D.lgs. n. 104/2010). Si richiamano gli artt. 41 e 367 del Codice di procedura civile...» 75
VI INDICE SOMMARIO F02 Schema di atto di riassunzione del giudizio (riassume il ricorrente)... Pag. 78 F03 Schema di atto di riassunzione del giudizio (riassume l amministrazione)...» 80 F04 Schema di comunicazione di perenzione del ricorso ultraquinquennale (art. 82 D.lgs. n. 104/2010)» 82 F05 e F06 Schema dichiarazione di persistenza dell interesse alla definizione del giudizio...» 84 F07 Atto di rinuncia al ricorso con richiesta di compensazione delle spese (art. 84 D.lgs. n. 104/2010)» 87 F08 Atto di rinuncia al ricorso con richiesta di condanna alle spese (art. 84 D.lgs. n. 104/2010)...» 89 F09 Sentenza di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse (spese compensate) (art. 35 e art. 85 D.lgs. n. 104/2010)...» 91 F10 Sentenza di estinzione per cessata materia del contendere (condanna alle spese) (art. 35 e art. 85 D.lgs. n. 104/2010)...» 95 4. Brevi note esplicative...» 99 4.1. Rinuncia al ricorso e cessata materia del contendere: analogie e differenze...» 100 4.2. Il principio della soccombenza virtuale...» 103 Capitolo II LE TAVOLE ESPLICATIVE Tav. 1. Legge delega Principi e criteri direttivi... Pag. 107 Tav. 2. I principi del nuovo processo amministrativo» 109 Tav. 3. La perenzione dei giudizi ultraquinquennali...» 109 Tav. 4. La translatio iudicii...» 111 Tav. 5. La pregiudiziale amministrativa...» 112 Capitolo III IL D.LGS. 2 LUGLIO 2010, N. 104 1. La struttura del nuovo codice... Pag. 115 2. Le disposizioni generali...» 117 3. Il processo amministrativo di primo grado...» 120 4. Le impugnazioni...» 125
INDICE SOMMARIO VII 5. L ottemperanza e i riti speciali... Pag. 128 6. Le norme finali...» 131 6.1. La giurisdizione esclusiva...» 135 6.2. Giurisdizione di merito...» 141 6.3. La competenza inderogabile del Tar Lazio, Sede di Roma...» 142 F11 Schema di istanza per regolamento preventivo di competenza (art. 15 D.lgs. n. 104/2010)...» 148 F12 Schema di istanza di adesione al regolamento di competenza (art. 15 D.lgs. n. 104/2010)...» 151 F13 Schema di ordinanza relativa al difetto di competenza interno al processo amministrativo (artt. 14 e 135 D.lgs. n. 104/2010)...» 152 7. Brevi note esplicative...» 155 7.1. Translatio iudicii esterna...» 156 7.2. Translatio iudicii interna...» 158 Capitolo IV IL PROCESSO DI PRIMO GRADO 1. La redazione degli atti processuali alla luce del D.lgs. n. 104/2010... Pag. 164 2. Le parti processuali...» 169 2.1. L intervento nel processo amministrativo...» 173 3. L atto introduttivo del giudizio...» 176 3.1. Il contenuto del ricorso...» 177 3.2. Il ricorso incidentale...» 180 3.3. Domanda riconvenzionale...» 182 3.4. I motivi aggiunti...» 184 3.5. I termini per ricorrere...» 184 3.6. Le forme speciali di notificazioni (artt. 41 e 52)» 188 3.7. Il deposito del ricorso...» 190 3.8. Sospensione dei termini e deposito tardivo...» 191 3.9. La costituzione delle parti intimate...» 191 F14 Schema n. 1 di ricorso al Tar (art. 40 D.lgs. n. 104/2010)...» 192 F15 Schema n. 2 di ricorso al Tar contenente anche istanza cautelare...» 196 F16 Schema n. 3 di ricorso al Tar contenente anche istanza cautelare...» 200
VIII INDICE SOMMARIO F17 Schema n. 4 di ricorso al Tar contenente anche istanza cautelare... Pag. 204 F18 Schema n. 5 di ricorso al Tar contenente anche istanza cautelare...» 208 F19 Schema n. 6 di ricorso al Tar contenente anche istanza cautelare...» 212 F20 Schema di ricorso con istanza cautelare ed istanza di fissazione di udienza (artt. 40, 55 D.lgs. n. 104/2010)...» 216 F21 Istanza di fissazione della discussione nel merito (condizione di procedibilità dell azione cautelare, v. art. 55, comma 4)...» 219 Note esplicative...» 219 F22 Schema di controricorso. Memoria di costituzione dell Amministrazione (art. 46 D.lgs. n. 104/2010)...» 221 F23 Schema di ricorso incidentale con domanda riconvenzionale (art. 42 D.lgs. n. 104/2010)...» 223 Note esplicative...» 225 F24 Schema di ricorso per motivi aggiunti (art. 43 D.lgs. n. 104/2010)...» 227 F25 Ricorso per ingiunzione al pagamento di una somma in via provvisoria (art. 55 D.lgs. n. 104/2010)» 228 F26 Schema di atto di costituzione in giudizio (resistenza ad impugnazione della dichiarazione di pubblica utilità)...» 230 F27 Schema di provvedimento istruttorio per acquisizione prove (artt. 63-69 D.lgs. n. 104/2010)...» 232 F28 Relata di notifica 1. Notifica a persona fisica da parte dell avvocato abilitato alle notifiche in proprio...» 234 F29 Relata di notifica 2. Notifica a persona fisica tramite Ufficiale Giudiziario...» 235 F30 Relata di notifica 3. Notifica ad un amministrazione dello Stato da parte di avvocato abilitato alle notifiche in proprio...» 236 F31 Relata di notifica 4. Notifica ad un amministrazione dello Stato tramite Ufficiale Giudiziario..» 237 F32 Relata di notifica 5. Notifica ad una pubblica amministrazione da parte di avvocato abilitato alle notifiche in proprio...» 238
INDICE SOMMARIO IX F33 Relata di notifica 6. Notifica ad una pubblica amministrazione tramite Ufficiale Giudiziario Pag. 239 Brevi note esplicative...» 239 F34 Istanza di prelievo...» 242 F35 Deposito documenti...» 244 F36 Fascicolo di parte (art. 5, allegato 2, D.lgs. n. 104/2010)...» 245 F37 Istanza di fissazione d udienza...» 246 F38 Schema di istanza cautelare disgiunta dal ricorso» 247 F39 Schema di richiesta di sospensione degli atti gravati e di decreto presidenziale ai sensi dell art. 56 D.lgs. n. 104/2010...» 250 4. Il mandato ad litem...» 254 4.1. Come si conferisce...» 255 4.2. Cause di nullità e/o di inesistenza...» 256 4.3. Procura su foglio separato...» 261 4.4. Attestazione di autenticità della firma...» 266 F40 Schema n. 1. Procura ad litem (artt. 22 ss. D.lgs. n. 104/2010)...» 268 F41 Schema n. 2. Procura ad litem...» 269 F42 Schema n. 3. Procura alle liti...» 270 F43 Schema n. 4. Mandato ad litem Pubblica Amministrazione...» 271 F44 Schema n. 5. Schema delibera Giunta Comunale di autorizzazione alla riassunzione del giudizio innanzi al Tar e di conferimento mandato ad litem» 272 F45 Schema n. 6. Procura Speciale ad litem...» 275 F46 Schema n. 7. Procura Generale alle liti (procura notarile)...» 276 5. Gli atti del giudice...» 277 5.1. Come cambia la sentenza...» 277 5.2. Contenuto, pubblicazione e pubblicità della sentenza...» 279 5.3. Sentenze di merito Pronunce di rito Pronunce interlocutorie...» 285 F47 Schema tipo di sentenza (artt. 33, 88 D.lgs. n. 104/2010)...» 289 F48 Fac-simile di sentenza...» 292 6. Gli altri atti: gli ausiliari del giudice...» 296 6.1. La nomina del consulente tecnico...» 296 6.2. Il Commissario ad acta...» 297
X INDICE SOMMARIO F49 Schema di ordinanza a verbale di disposizione della CTU... Pag. 298 F50 Ordinanza di nomina CTU e formulazione dei quesiti...» 299 F51 Decreto presidenziale di liquidazione del compenso al CTU (artt. 66 e 67 D.lgs. n. 104/2010)» 302 7. Consigli operativi...» 303 7.1. Redazione atto introduttivo del giudizio...» 303 7.2. Redazione sentenza...» 305 7.2.1. Esame delle questioni pregiudiziali di rito, di merito e delle questioni preliminari» 307 7.2.2. Il merito vero e proprio...» 308 7.2.3. La trattazione dei motivi: assorbimento e accorpamento...» 310 7.2.4. La motivazione...» 311 8. Il procedimento cautelare...» 313 8.1. La tutela d urgenza nel processo amministrativo...» 313 8.1.1. La tutela cautelare quale parte del principio di effettività della tutela...» 318 8.1.2. Il principio di effettività nella giurisprudenza...» 320 8.1.3. La tutela cautelare atipica...» 323 8.1.4. La tutela cautelare ante causam...» 326 8.2. La tutela cautelare nel nuovo Codice...» 332 8.2.1. Misure cautelari collegiali...» 333 8.2.2. Misure cautelari monocratiche...» 336 8.2.3. Misure cautelari anteriori alla causa...» 337 8.2.4. Definizione del giudizio...» 339 8.2.5. Appello cautelare...» 340 F52 Schema di ricorso ex art. 56 D.lgs. n. 104/2010 (Misure cautelari monocratiche)...» 344 F53 Schema di ricorso ex art. 55 D.lgs. n. 104/2010 (Misure cautelari collegiali sospensione atto)» 346 F54 Schema di ricorso ex art. 55 D.lgs. n. 104/2010 (Misure cautelari collegiali ingiunzione di pagamento)...» 349 F55 Istanza di misura cautelare monocratica ante Camera di Consiglio ai sensi dell art. 56 D.lgs. n. 104/2010...» 353
INDICE SOMMARIO XI Capitolo V LE AZIONI DI COGNIZIONE 1. Introduzione alla tutela giurisdizionale prevista dal Codice... Pag. 357 2. L azione di annullamento...» 360 2.1. Il decorso dei termini di impugnazione...» 361 2.2. Il provvedimento amministrativo e la sua impugnazione...» 363 2.3. La natura dell atto da impugnare...» 365 3. L azione di condanna...» 368 3.1. L azione di condanna al risarcimento del danno e la sua autonomia nei riguardi dell azione di annullamento...» 368 3.2. L azione di condanna ad un facere ed i limiti applicativi...» 375 3.3. Il rapporto tra l azione di condanna ad un facere ed il risarcimento in forma specifica...» 379 3.4. L applicabilità del risarcimento del danno in forma specifica agli interessi oppositivi...» 380 3.5. L applicabilità del risarcimento del danno in forma specifica agli interessi pretensivi...» 381 4. L azione avverso il silenzio amministrativo...» 389 4.1. I presupposti per l esercizio dell azione...» 389 4.2. L azione di nullità e la sua declaratoria...» 394 Capitolo VI RITO SPECIALE PER CONTROVERSIE IN MATERIA DI AFFIDAMENTO DI PUBBLICI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE 1. Provvedimenti concernenti le procedure di affidamento di pubblici lavori, servizi e forniture... Pag. 397 2. Termini per il ricorso ed effettività della tutela giurisdizionale in materia di appalti pubblici...» 399 3. Inefficacia del contratto per gravi violazioni...» 403 4. Le sanzioni alternative...» 407 5. La tutela in forma specifica e per equivalente avverso la procedura di aggiudicazione degli appalti pubblici (aggiudicazione definitiva)...» 408
XII INDICE SOMMARIO 6. Le disposizioni processuali peculiari in tema di controversie relative a infrastrutture strategiche... Pag. 409 F56 Ricorso contro esclusione da gara d appalto e richiesta risarcimento danni...» 412 Capitolo VII ALTRI RITI SPECIALI 1. I riti speciali... Pag. 417 2. Rito in materia di accesso ai documenti amministrativi...» 419 3. Il procedimento di ingiunzione...» 421 4. Il giudizio di ottemperanza...» 425 4.1. Il procedimento...» 426 5. Il contenzioso sulle operazioni elettorali...» 428 5.1. Disposizioni comuni...» 429 5.2. Tutela anticipata avverso gli atti di esclusione dal procedimento preparatorio...» 430 5.3. Rito relativo alle operazioni elettorali di comuni, province, regioni e Parlamento europeo...» 432 F57 Ricorso in ottemperanza...» 436 F58 Ottemperanza e richiesta risarcitoria (artt. 112 ss. e 30 D.lgs. n. 104/2010)...» 440 F59 Schema ricorso al Tar per esibizione documenti (art. 116 D.lgs. n. 104/2010)...» 444 F60 Accesso ai documenti. Schema di richiesta di accesso al Sindaco...» 446 F61 Ricorso per annullamento del silenzio rifiuto...» 447 F62 Silenzio rifiuto avverso atto dovuto. Ricorso al Tar...» 450 Capitolo VIII LE IMPUGNATIVE 1. Le impugnative in generale... Pag. 453 1.1. Le impugnative nel nuovo Codice...» 453 2. L appello...» 457 3. Revocazione...» 459 4. L opposizione di terzo...» 461
INDICE SOMMARIO XIII 5. Ricorso per Cassazione... Pag. 462 F63 Consiglio di Stato. Appello avverso ordinanza cautelare...» 464 F64 Appello al Consiglio di Stato avverso sentenza del Tar...» 468 F65 Ricorso per revocazione...» 471