La situazione socioeconomica piemontese ha conosciuto nel 2013

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1 Piemonte. Rapporto immigrazione 2014 La situazione socioeconomica piemontese ha conosciuto nel 2013 un ulteriore peggioramento. In particolare, sono i dati sull occupazione (e quindi sulla disoccupazione) a richiedere ancora un livello alto di attenzione. Alla preoccupazione per l andamento del mercato del lavoro in sè se ne aggiungono altre che da questo discendono e con questo si intrecciano: le ricadute sul welfare, le ripercussioni sui bilanci familiari, sui consumi, sul mercato immobiliare. e ancora, il difficile ingresso dei giovani nel mondo del lavoro, la faticosa ricollocazione degli adulti espulsi da settori produttivi in profonda crisi, le famiglie spezzate, uomini e donne che sempre più numerosi si rivolgono ai servizi socio-assistenziali e bussano alle porte del privato sociale per essere aiutati a pagare affitto, utenze o ad andare avanti, cercando di resistere all idea di rientrare in patria, soprattutto se in presenza di figli in età scolare. Il tutto all interno di uno scenario in cui il tema della mobilità, di stranieri e di italiani, di adulti e di giovani, tiene banco, allarmando forse più che preoccupare. In questo quadro, la popolazione straniera che sino al 2012 aveva registrato una certa tenuta sul versante occupazionale vede peggiorare la propria condizione nel 2013, con un tasso di disoccupazione che si colloca al 22,8% vs l 8,9% degli italiani. Particolarmente grave è la condizione dei giovani sino a 24 anni: sono senza lavoro il 52,7% di coloro che non hanno la cittadinanza italiana vs il 37,8% dei coetanei italiani. Lo scenario occupazionale ovviamente non esaurisce le numerose relazioni che i residenti immigrati hanno con la regione subalpina, ma indubbiamente le condizionano. finiscono così sullo sfondo i segnali di integrazione e i progetti di cittadinanza attiva che coinvolgono cittadini d altrove, che si sentono al di là del passaporto parte del contesto piemontese in cui vivono. L ansia per il lavoro attenua anche quella per l immigrazione: dal 2002 le migrazioni erano al terzo posto nelle preoccupazioni dei piemontesi, dopo criminalità e lavoro; nel 2013 sono scese al quinto posto dopo criminalità e tassazione, lavoro; ambiente e servizi pubblici (Bellezza S., a cura di, Terzo rapporto sulla sicurezza integrata nella Regione Piemonte 2012/13, torino 2013, p. 35). La presenza degli immigrati in regione Anche durante la più grave recessione della storia italiana, i residenti stranieri in Piemonte crescono. Dal 2012 al 2013, per effetto delle revisioni post-censuarie, sono cresciuti di poco più del 10%, passando da a Sul totale dei residenti, i cittadini non italiani erano a di Roberta Ricucci, redazione regionale IDOS e Università degli studi di Torino 346 D O S S I E R S TAT I S T I CO I M M I G R A Z I O N E

2 Piemonte. Rapporto immigrazione 2014 PARTE V fine 2013 il 9,3%, valore leggermente al di sopra della media nazionale (8,1%). La distribuzione per province continua a delineare zone di maggiore incidenza (Alessandria, Asti, Cuneo e Novara) e zone dove la presenza di immigrati rispetto all insieme dei residenti non solo è al di sotto della media regionale, ma anche di quella nazionale (Biella e Verbania-Cusio-Ossola). Si consolida ormai un trend decennale che vede la popolazione straniera addensarsi in alcune aree della regione, dove le opportunità di lavoro e le catene migratorie sono state sino a qualche anno fa gli elementi di attrazione principali, tanto da definire delle vere e proprie concentrazioni etniche in alcune aree subprovinciali: dai macedoni nelle Langhe ai croati nel Monferrato, dai senegalesi nel novarese ai romeni nel torinese. Anche in termini numerici, le provenienze principali rivelano storie che affondano le radici negli anni Ottanta (come per marocchini, cinesi e peruviani) o agli inizi degli anni Novanta (quando in Piemonte arrivarono i primi albanesi, ad oggi la terza collettività dopo romeni e marocchini). Più recenti, ma rapidamente irrobustitisi, i flussi dall est europa (moldavi, ucraini, oltre ai già citati romeni). Nonostante gli arrivi e i progressivi spostamenti da aree di primo approdo o a forte concentrazione di connazionali o immigrati, la mappa delle presenze continua a delineare una presenza che, seppur diffusa, appare significativa solo in alcuni comuni e aree territoriali. Così, anche in tempo di crisi, le aree più periferiche nella galassia dell immigrazione rimangono tali, mentre le altre un tempo sotto osservazione per l evolversi dei processi di integrazione diventano il terreno dove indagare se e come tali percorsi si modifichino a fronte dei problemi economici. Difficile quantificare quanti decidano di tornare indietro o di avviare una nuova migrazione per fronteggiare la perdurante crisi economica, che, come si vedrà nei prossimi paragrafi, mette a dura prova le famiglie straniere. Due dati però permettono di leggere con cautela le affermazioni relative alle partenze, alla fuga o ai ritorni in patria di chi ha scommesso anni or sono sul futuro in Italia e in Piemonte. Da un lato le acquisizioni di cittadinanza, che nel 2013 in Piemonte hanno interessato 24 cittadini ogni residenti stranieri. Dall altro le nascite: 1 nato su 5 in Piemonte è straniero (7.030 nel 2013, il 19,7% del totale). Aumentano le seconde generazioni. e se scegliere di diventare cittadino italiano può essere in parte una scelta strategica (ad esempio, la cittadinanza italiana apre le porte alla cittadinanza europea, ai suoi diritti e doveri; e consente di accedere a una serie di previsioni di welfare), decidere di diventare genitori in un paese in cui non vige lo jus soli è un progetto che si inserisce in un quadro di stabilizzazione e di permanenza definitiva al di fuori del paese d origine. Quanto al gruppo dei soggiornanti non comunitari, i dati Istat aggiornati alla fine del 2013 ne conteggiano (il 7,1% del totale nazionale), per la metà donne (50,2%) e per poco più di un quarto minori (25,5%). Continuano ad aumentare i soggiornanti di lungo periodo, titolari di un permesso a tempo indeterminato: (il 56,2% del totale), mentre i restanti detengono un permesso a scadenza, in quasi 9 casi su 10 per motivi di famiglia (45,8%) o di lavoro (41,7%). Di rilievo anche la quota dei soggiornanti per motivi di studio (5,0%) e per asilo/motivi umanitari (5,2%). D O S S I E R S TAT I S T I CO I M M I G R A Z I O N E

3 PARTE V I contesti regionali Quadro economico e inserimento occupazionale In una regione che registra segnali molto negativi sul versante dell occupazione, il rapporto fra immigrazione e lavoro si presenta in chiaroscuro. Sul versante delle note positive, vi è il trend della nuova imprenditoria. In controtendenza rispetto alle imprese avviate da italiani, quelle degli immigrati hanno registrato nel periodo una variazione positiva (+4,5% contro il -3,4% delle imprese di italiani), per cui alla fine dell anno se ne contano fra le varie collettività, nelle province di torino, Biella, Novara, Cuneo e Alessandria si ritrovano ai primi quatto posti, tra i titolari di imprese individuali nati all estero, albanesi, cinesi, marocchini e romeni (in ordine differente a seconda dei contesti territoriali), mentre nel Verbano senegalesi e svizzeri scalzano albanesi e cinesi, quest ultimi fuori dalle prime quattro posizioni anche a Asti, dove invece entrano i macedoni. Puzzle di provenienze che non stupiscono e che riflettono la composizione demografica delle province così come la loro vocazione produttiva: ad Asti e a Cuneo, ad esempio, le imprese nascono, oltre che nei settori del commercio e delle costruzioni, in quello agricolo (dove nell indotto della raccolta della frutta e della lavorazione delle vigne gli stranieri hanno sostituito gli italiani non solo fra i lavoratori ma anche fra i datori di lavoro). Segnali preoccupanti, invece, emergono sul versante del lavoro dipendente. Come si legge nel rapporto della Regione Piemonte sul mercato del lavoro: Il tasso di occupazione degli immigrati, già comunque in discesa nel 2012, precipita, perdendo 6 punti percentuali e attestandosi al 55,6%, contro il 63,3% degli italiani, e rispetto a valori intorno al 63% nei primi anni di crisi. I posti di lavoro disponibili per gli stranieri risultano del tutto inadeguati ad assorbire il loro afflusso demografico, che si è attenuato, ma già comunque ben operante; questo era già evidente l anno scorso, ma nel 2013, per effetto della caduta dell occupazione straniera nel ramo industriale, il fenomeno assume dimensioni preoccupanti e si va configurando come vera e propria emergenza sociale (Regione Piemonte, Il Mercato del lavoro in Piemonte nel 2013, torino, 2014, p. 55). L archivio dei dati Inail ci permette di dettagliare meglio il quadro. La difficoltà del momento nel rapporto fra stranieri e mercato del lavoro nella regione si coglie da due semplici dati: nel 2013 ci sono state assunzioni di lavoratori di origine straniera a fronte di cessazioni a loro carico. L analisi delle provenienze interessate dalle cessazioni ricorda come vi siano delle specializzazioni etniche nei vari comparti produttivi. Ad esempio, fra le cessazioni a livello regionale al sesto e settimo posto si trovano i nati in Perù e in Moldavia, braccia (e donne, soprattutto) impiegate nel settore dei servizi nel capoluogo, dove la contrazione è stata significativa. Le cessazioni dei macedoni (che per numerosità, si collocano al quarto posto nella graduatoria regionale, dopo romeni, marocchini e albanesi) si registrano soprattutto nelle province di Asti e Cuneo, dove il nesso fra presenza macedone e impiego in agricoltura è da tempo stato evidenziato ed esplorato. ed è quello agricolo l unico settore (ad eccezione della provincia di Verbania) in cui non si registra un saldo negativo fra assunzioni e cessazioni nel A guidare i dati positivi in questo settore sono le province di Asti e Cuneo, aree territoriali dove in agricoltura la manodopera straniera è ormai una presenza consolidata, anche nei suoi risvolti più problematici, come è la crescente presenza di lavoratori stranieri che accorrono nei comuni di Saluzzo o Canelli in tempo di vendemmia o raccolta della frutta e che interrogano amministrazioni pubbliche e privato sociale sia per la 348 D O S S I E R S TAT I S T I CO I M M I G R A Z I O N E

4 Piemonte. Rapporto immigrazione 2014 PARTE V loro accoglienza sia per contrastare laddove possibile forme di sfruttamento e di caporalato. Al di là dell agricoltura, nessun altro settore ha registrato un dato positivo nel saldo fra assunzioni e cessazioni. Segno di come ancora nel 2013 il Piemonte sia in sofferenza per quanto riguarda sia il comparto industriale e manifatturiero sia quello dei servizi, dove la tenuta del turismo non annulla un annualità difficile. Ciò vale soprattutto per il sistema dei servizi alle imprese. Gli alunni di origine straniera L osservatorio della scuola è da sempre uno di quelli più significativi per cogliere i segnali di cambiamento nelle società locali. Le caratteristiche degli studenti con cittadinanza non italiana, la loro distribuzione nelle varie filiere di istruzione, le proporzioni fra i nati all estero e i nati in Italia sono indicatori di come si sta delineando l integrazione. Nell a.s. 2013/14, negli istituti piemontesi (dalle scuole dell infanzia a quelle secondarie di II grado) erano iscritti allievi stranieri, pari al 12,7% di tutta la popolazione scolastica. Prima di scandagliare il dato per ordini di scuola e per territorio, va rilevato come oltre la metà degli allievi stranieri è nata in Italia (55,5%). un dato importante da sottolineare per i riflessi in termini sia di composizione delle classi (si pensi agli effetti della cosiddetta circolare Gelmini, che esclude dal computo del 30% della presenza straniera in classe gli allievi nati in Italia, assimilati ai coetanei italiani secondo una sorta di applicazione ante-litteram dello jus soli) sia di socializzazione ed esposizione al contesto italiano. tale passaggio è evidente nella scuola dell infanzia, dove in ogni provincia fra l 80% e il 90% dei bambini stranieri è nato in Italia; nelle scuole primarie, tali percentuali scendono, oscillando fra il 74,5% di Biella (88,8% nella scuola dell infanzia) e il 62,5% di Verbania (85,1% alla scuola dell infanzia). Il trend decrescente si accentua ulteriormente alla scuola secondaria, dove in media sono nati in Italia 4 allievi su 10 alle scuole medie e 1,5 su 10 alle superiori. In altre parole, i dati scolastici ci dicono che la definizione di seconde generazioni in senso stretto (ovvero nati in Italia) riguarda ad oggi un gruppo consistente di bambini e un più risicato gruppo di adolescenti che si affacciano a terminare il percorso di formazione obbligatorio tutto italiano. Per alcuni di questi, è tempo di scegliere se e come proseguire gli studi, facendo magari tesoro delle esperienze di fratelli e conoscenti già studenti universitari. un numero, quello di questi ultimi, in crescita, non solo per gli arrivi dall estero, ma anche per gli studenti diplomati in Italia, che proseguono gli studi. un indicatore importante, che può richiamare quell ansia che porta i genitori a proiettare sui figli il sogno del riscatto (o del recupero di posizioni sociali lasciate in patria), incoraggiandoli a seguire percorsi formativi che nell immaginario sono simboli di successo e aiutano a smarcarsi dall etichetta di immigrato sotto-qualificato e sotto-occupato. Il risvolto della medaglia è un orientamento eterodiretto, non sempre in sintonia con inclinazioni e desideri e talora foriero di delusioni e di ritardi, che sfociano in frustrazioni e conflitti intra-familiari. Due sono gli elementi da sottolineare. Il primo riguarda il livello dei primi ingressi nelle scuole italiane: un segnale di fiducia rispetto all orizzonte futuro fra le famiglie straniere. Si è passati da neo iscritti nell a.s. 2011/12 a dell a.s. 2012/13 a dell a.s. 2013/14, quando i nuovi ingressi si sono registrati soprattutto nella scuola primaria (52,7%), con una riduzione nelle scuole secondarie di I grado (23,1%). Il dato D O S S I E R S TAT I S T I CO I M M I G R A Z I O N E

5 PARTE V I contesti regionali regionale elimina differenze importanti fra le diverse province: Alessandria, Asti e Cuneo hanno conosciuto soprattutto nuovi ingressi nelle scuole elementari, Biella e Novara in quelle medie inferiori e torino in quelle superiori (31,5% vs il dato medio del 24,2%). Il secondo elemento da richiamare è l aumento degli allievi stranieri iscritti nei percorsi liceali. Il dato va rilevato perché segnala una diversificazione nelle scelte di studio anche fra i figli degli immigrati. È anch esso un indicatore di stabilizzazione delle famiglie immigrate residenti nella regione. Sembra esaurita quella stagione in cui la presenza degli allievi stranieri era quasi esclusivamente concentrata nei percorsi di istruzione tecnico-professionale. La scelta di percorsi liceali (23,3% del totale) è un segnale, ma non metterà de jure questi ragazzi al riparo dal rischio di tempi difficili una volta conseguito il diploma, perché come ha rilevato una recente ricerca in Piemonte (Olagnero M., Prima e dopo il diploma, Guerini e Associati, Milano, 2013) la classe sociale, la rete di relazioni e il bagaglio culturale delle famiglie continuano a condizionare gli esiti dei percorsi formativi di allievi che solo apparentemente sembrano uguali ai blocchi di partenza. Per cercare di ridurre la sostanziale difformità nel bagaglio con cui gli allievi stranieri si presentano all appuntamento con la scuola superiore, progetti volti al rafforzamento della comprensione della lingua italiana e al suo uso nella scrittura continuano a essere realizzati in collaborazione fra scuole ed enti del privato sociale. Due questioni in agenda Il Piemonte, e il suo capoluogo, hanno negli ultimi trent anni saputo osare, innovare, ideare nei diversi ambiti di una società che si stava trasformando in multiculturale. Dalla scuola alla sanità, dalle iniziative di accoglienza a quelle di sostegno, all inserimento socio-lavorativo, alle attività culturali. Progetti, attività, servizi sperimentali che talora hanno fatto da apripista a vere e proprie consolidate risorse, che resistono anche in anni difficili grazie alla collaborazione fra istituzioni pubbliche e mondo del privato sociale. Oggi la regione ha di fronte a sè tre sfide. La prima riguarda l accoglienza e la gestione dei richiedenti asilo e di quanti attraverso le operazioni Nord Africa e Mare Nostrum sono accolti nel territorio. Negli ultimi anni sono stati centinaia, spesso finiti sui quotidiani per fatti di cronaca negativi, come i disordini nei centri di accoglienza (da torino a Rivarolo a Settimo torinese). episodi che rafforzano il partito di coloro che vedono nell accoglienza e nell apertura all arrivo di chi sbarca sulle coste italiane un incauta scelta politica da rivedere per motivi diversi fra loro. Come quello delle risorse per il welfare, coperta da tempo troppo stretta per tutti, e soprattutto per i cittadini italiani, da potersi permettere di accogliere altri bisognosi. Le preoccupazioni per le erogazioni dei servizi sociali sono più forti di quelle per l immigrazione, come si è visto: questo non esclude, però, che gli operatori dei servizi registrino segnali di sofferenza quando nella stessa coda si ritrovano italiani e stranieri, o meglio italiani e uomini e donne magari già italiani che lo stereotipo rimanda alle figure topiche dell immigrazione: la donna con il velo, il ragazzo di colore, la signora cinese o il signore latino-americano. O ancora, c è chi si agita di fronte all emergenza profughi, usa argomenti economici, pensando alle ricadute negative nel settore turistico. Capita, ad esempio, quando il luogo di arrivo è Bardonecchia, nota località di villeggiatura delle montagne che ospitarono le Olimpiadi invernali del 2006, dove qualcuno nella difficile estate 2014 (per il tempo metereologico 350 D O S S I E R S TAT I S T I CO I M M I G R A Z I O N E

6 Piemonte. Rapporto immigrazione 2014 PARTE V e una crisi che riduce obtorto collo in molti la voglia di andare in vacanza) ha ripreso il ritornello secondo cui la presenza dei profughi sarebbe squalificante per la zona agli occhi dei potenziali turisti. Di fronte a nuovi arrivi, a uomini (soprattutto) di colore che girovagano per i comuni, a strutture occupate da chi non ha il diritto di restare, ma non sa dove andare, il rischio che si diffondano sentimenti di ostilità nei confronti di chi viene considerato solo come beneficiario di servizi (e risorse) che sottraggono risorse agli autoctoni è alto. esiste però anche un altra faccia della medaglia. È quella che racconta di percorsi positivi, che danno forma a nuove biografie lavorative (come quelle di chi è diventato mediatore culturale o ha aperto, grazie al sostegno di progetti ad hoc, piccole attività artigiane) e familiari. Parte di queste nuove biografie familiari sono i bambini e gli adolescenti. figli di profughi o figli di migranti economici, tutti figli dell immigrazione, sono i motori dei progetti e dei viaggi. Sono loro la seconda sfida per la regione, dai suoi amministratori a coloro che svolgono compiti educativi e formativi alla cittadinanza tutta. Al pari dei coetanei già italiani, richiedono le migliori energie per la difficile transizione scuola-lavoro che li aspetta e per il rischio che debbano volgere lo sguardo all estero, rappresentando una perdita demografica, sociale ed economica per un territorio che sta investendo su di loro. e i frutti di questo investimento si colgono nei risultati scolastici (come sembrano evidenziare gli esiti delle prove Invalsi, dove anno dopo anno si riduce il gap fra allievi italiani e stranieri) e nell impegno sociale (si pensi alle energie di giovani impegnati per presentare alla cittadinanza il fatto che si può essere torinese, piemontese, italiano e musulmano o a quelle dei giovani cinesi che aiutano i più piccoli a non dimenticare la lingua madre, utile per mantenere i contatti con i parenti più anziani, e gli adulti ad apprendere l italiano). Ma anche nell inserimento lavorativo, soprattutto autonomo e cinese, dove i figli stanno sostituendo i genitori, realizzando col tempo quella rivoluzione copernicana nelle comunità cinesi, che segnala lo spostamento dall ethnic business al business tout court: lavoratori autonomi sì, non necessariamente in imprese connotate etnicamente. Questi giovani sono una risorsa preziosa, non solo per l economia, ma per la società piemontese in generale. La sfida non è solo quella di trattenerli, ma di valorizzarli e accompagnarli nel loro ingresso nell età adulta. D O S S I E R S TAT I S T I CO I M M I G R A Z I O N E