Politiche industriali e cambiamento strutturale per favorire la produttività del lavoro

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1 Politiche industriali e cambiamento strutturale per favorire la produttività del lavoro Pasquale Tridico (paper con Riccardo Pariboni) Università Roma Tre

2 Struttura e principali ipotesi Nelle ultime 3 decadi: declino nella percentuale di lavoratori nella manifattura e transizione verso il settore dei servizi Il cambio strutturale è una delle principali cause di una scarsa performance della produttività del lavoro Cambiamento strutturale con (cattive) riforme del mercato del lavoro (flessibilità, precarietà etc.) e strategie produttive labour-intensive Politiche industriali Diminuzione della quota salari indebolimento della domanda aggregata

3 OECD-Total G7 6 5 Crescita della produttività oraria del lavoro (Y/Lh) OECD

4 Quota di lavoratori nella manifattura, Fonte: EU KLEMS and OECD Austria Spain France Germany Italy Netherlands Finland Sweden UK Belgium

5 Framework teorico e letteratura di riferimento La Terziarizzazione con un declino della LP è un fenomeno ovviamente non nuovo (Baumol e Bowen, 1965, Kaldor, 1966 e Baumol, 1967). Tertiarization may provide a structural change burden to productivity gains (Szirmai e Verspagen, 2015, p. 47). Questo è in parte dovuto al fatto che diverse industrie di servizi hanno un potenziale limitato in termini di guadagni di produttività e sono definite da processi produttivi ad alta intensità di lavoro Recenti contributi Post Keynesiani inclusi nell analisi: finanziarizzazione e riduzione della quota salari finanziarizzazione > impatto negativo sulla LP: manager e corporations finanziarie sono più interessate a massimizzare i loro bonus, dividendi e compensazioni finanziarie piuttosto che adottare strategie orientate all investimento produttivo In questo contesto, le risorse sono sprecate in speculazioni finanziarie ed immobiliari ed in strategie di corto respiro; pochi investimenti produttivi, scarsa innovazione e guadagni nella produttività del lavoro Maggiore quota salari > impatto positivo in stimolare la LP ed investimenti produttivi

6 Deindustrializzazione, stagnazione salariale (fig a) e declino della quota salari(fig b) (fig a) Austria Spain France Germany Italy Netherlands Finland Sweden UK Belgium (fig b) Austria Spain France Germany Italy Netherlands Finland Sweden UK Belgium

7 a) Il nostro contributo: deindustrializzazione e riforme del mercato del lavoro Il nostro contibuto vuole dimostrare l importanza della transizione verso il settore dei servizi, come risultato di investimenti a bassa intensità di capitale nel settore manifatturiero, e della deindustrializzazione in atto dagli anni 90 in alcuni paesi europei, a partire dall Italia (Gallino, 2003; Sylos Labini, 2004) La deindustrializzazione è stata spesso accompagnata dalla finanzializzazione, da riforme del mercato del lavoro volte alle flessibilizzazione del lavoro, diminuendo le protezioni ed aumentando il ricorso ai contratti a termine. Queste riforme si sono spesse accompagnate con tagli al welfare. Tutto questo ha contribuito alla riduzione della quota salari, alla stagnazione della domanda aggregata e ad una insoddisfacente dinamica della LP

8 b) Il nostro contributo: deindustrializzazione and VoC Le VoC e le policies di welfare hanno influenzato e conformato questi processi Alcuni paesi dell Europa continentale, come la Germania, hanno in una certa misura evitato la deindustrializzazione ed hanno continuato ad investire nel manifatturiero, con risultati positivi in termini di LP e dinamica salariale I paesi scandinavi sono riusciti a guidare la transizione verso servizi dominati dall impiego nell amministrazione pubblica e nei servizi sociali di alta qualità e standard, con benefici per la LP ed i salari Altri paesi, come l Italia, hanno invece sperimentato sia la deindustrializzazione sia la migrazione verso settori low-skilled, come il settore alberghiero, la ristorazione ed I servizi familiari privati, con bassi guadagni di produttività e salari. La deindustrializzazione è stata accelerata dall adozione di processi produttivi ad alta intensità di lavoro, incentivati da salari relativamente bassi ed una profonda flessibilità del lavoro

9 4 modelli di transizione: quote sull impiego totale, (a) manufacturing 0.08 (b) accommodation and food service activities Italy Germany Sweden UK Italy Germany Sweden UK (c) financial and insurance activities, real estate activities (d) community, social and personal services Italy Germany Sweden UK Italy Germany Sweden UK

10 The Italian disease L economia italiana sembra sempre di più una bar economy

11 Il crollo della produzione industriale

12 L indice di produzione industriale

13 La produttività aggregata

14 Quale politica industriale Tesi n.1: Politica industriale inutile e forse dannosa perché interferisce con il libero gioco delle forze di mercato e si sostituisce ad esse Tesi n.2 Politica industriale necessaria per favorire i cambiamenti strutturali, sostenere i costi sociali dell aggiustamento, garantire lo stesso mercato concorrenziale, produrre beni pubblici rilevanti per lo sviluppo industriale

15 Italia vs Germania: dove è il problema? Quota sull impiego totale Quota sul valore aggiunto totale Italy Germany Italy Germany Italian (mediterranean) model in a nutshell: Manufacture + food and accomomdation + lack of ICT investment

16 0.2 Scarsa crescita della LP (sinistra) e mancanza di investimenti ICT (destra) Italy growth rate of lab prod Germany growth rate of lab prod Italy ICT hourly investment Germany ICT hourly investment 0

17 Crescita della produttività: average average Average France Germany Italy United States Eu15 / Euro area OECD Total -0.5

18 1. Implicazioni di policy: flessibilità del lavoro e LP Lo spostamento verso una economia dei servizi implica, in generale, remunerazioni minori (con l eccezione di finanza e real estate) L incidenza di lavori a termine e precari è più alta, specialmente in settori quali la ristorazione e l accoglienza alberghiera (che hanno una grande importanza in Italia) La diffusione dei contratti a termine è una delle facce di una strategia di compressione dei costi del lavoro, volta a compensare il decline nella competitività. I paesi che hanno una maggiore incidenza di contratti e con una maggiore quota di lavoratori in questi settori hanno la peggiore performance in termini di produttività

19 I risultati dei nostri modelli econometrici LP è funzione positiva di Quota di lavoratori nel manifatturiero ed in alcune industrie avanzate di servizi (i.e. professional and business services) Mentre è funzione negative della quota di lavoratori nelle altre industrie di servizi È funzione positiva dei salari e della accumulazione di capitale, specialmente in assets ICT È funzione negativa della flessibilità del lavoro (EPL e quota di contratti a termine)

20 10 Azioni Per costruire una strategia di sviluppo industriale 1. Lo stato Innovatore 2. Transizione energetica. Green economy 3. Ridurre le diffuse pratiche di restrizione della concorrenza e di abuso di posizione dominante (antitrust, ordini professionali, concessioni amministrative, partecipate, etc); Ridurre le molteplici forme di assistenzialismo (trasferimenti alle imprese, sussidi pubblici, incentivi fiscali, accanimenti terapeutici, etc) 4. Abbandonare il protezionismo generalizzato (da svalutazione monetaria a moderazione salariale) 5. Snellire l apparato burocratico e amministrativo (autorizzazioni, giustizia civile, procurement) 6. Rendere efficienti la logistica e i servizi alle imprese; Affrontare il problema dimensionale (crescita, fusioni, consorzi, reti) 7. Riequilibrare i rapporti tra finanza e impresa 8. Alleggerire il peso fiscale sulle imprese 9. Monitorare e interpretare le trasformazioni strutturali, inserendosi nelle filiere produttive e nelle catene di valore internazionale (intersezioni tra settori e nodi territoriali), adottando un ottica di sistema 10..rinforzare la domanda.

21 Conclusione: Una visione strategica di sviluppo industriale C è quindi bisogno in Italia di una visione strategica di lungo periodo dello sviluppo industriale che dia luogo ad un mix di azioni di politica economica coerenti con gli obiettivi di tale visione strategica riorganizzare in funzione degli obiettivi la attuale selva di interventi, che ha un triplice carattere negativo: 1. Consiste solo in sussidi finanziari (non azioni e investimenti pubblici finalizzati) 2. Li concede in maniera discontinua, con criteri random, emergenza e spesso per ordine di presentazione di domande di 3. È gestita da una pluralità di soggetti ed enti non coordinati tra loro