COMITATO PARITETICO DI CONTROLLO E V ALUTAZIONE CO N SU LTA ZIO N E PU BBLICA TELEM A TICA L IN SERIM EN TO LA V O RA TIV O DELLE PERSO N E DISA BILI

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1 COMITATO PARITETICO DI CONTROLLO E V ALUTAZIONE CO N SU LTA ZIO N E PU BBLICA TELEM A TICA L IN SERIM EN TO LA V O RA TIV O DELLE PERSO N E DISA BILI RISULTATI RELA TO RI: BARBARA MAZZALI E MARCO DEGLI A N GELI Redazione a cura dell Ufficio Analisi Leggi e Politiche regionali 19 marzo

2 1. Lo scopo della consultazione pubblica 2. Le caratteristiche della consultazione pubblica telematica 3. I risultati della consultazione 4. Conclusioni cosa emerge 1. Lo scopo della consultazione pubblica Nel 2017 il Comitato Paritetico di Controllo e Valutazione (CPCV) ha promosso una missione valutativa sull attuazione delle politiche per favorire l inserimento lavorativo dei disabili in Lombardia. Questa consultazione pubblica integra le testimonianze raccolte nell ambito della missione, estendendo alcune proposte di riflessione anche a categorie di attori che non sono stati precedentemente coinvolti per raccogliere spunti e proposte per migliorare l azione regionale nelle politiche per l inserimento lavorativo dei disabili. Si rivolge quindi in modo prioritario agli operatori che erogano i servizi di Dote lavoro disabilità e rappresentano gli interessi economici in gioco in questa politica e ai soggetti che fanno parte di reti territoriali di raccordo tra i diversi servizi a supporto delle persone con disabilità. Gli operatori prendono in carico le persone con disabilità titolari di dote e offrono vari tipi di supporto in base ad un piano concordato e alle regole stabilite da Regione e Province. Gli operatori accreditati, a luglio 2018, erano circa 170 distribuiti in tutte le province 1. Sono soggetti di varia natura (fra cui agenzie per il lavoro, cooperative, società private) che talvolta operano stabilmente in partnership, come ad esempio in provincia di Milano. Questa iniziativa del Comitato punta a coinvolgere portatori di interessi in gioco in questa politica e allo 2 stesso tempo offre anche una innovativa opportunità di partecipazione attiva per i cittadini, come previsto dalla l.r. 20/ Le caratteristiche della consultazione pubblica telematica La consultazione è durata dal 13 dicembre 2018 al 7 febbraio 2019 (6 settimane). La consultazione era aperta a tutti i cittadini. La notizia dell iniziativa è stata pubblicizzata attraverso diversi canali (comunicato stampa, sito del CR, newsletter e social media) per garantire la più ampia conoscenza. Ai fini della consultazione gli operatori iscritti negli appositi cataloghi provinciali sono stati considerati destinatari prioritari e sono stati sollecitati a partecipare tramite invito del Presidente e Vice Presidente del Comitato, poiché il loro apporto arricchisce la conoscenza e il processo di valutazione. Mediante l attivazione di un apposito link attivo sul sito istituzionale del Consiglio regionale i partecipanti alla consultazione potevano compilare un questionario con domande aperte (la traccia in allegato). Nella stessa pagina è stato reso disponibile anche il rapporto finale della missione valutativa 2017, la relazione del Comitato paritetico che ha esaminato i risultati della missione e una informativa sul trattamento dei dati personali. 1 Alcuni hanno sedi e operano su più province. 2 La l.r. 20/2017 Attuazione delle leggi regionali e valutazione degli effetti delle politiche regionali per la qualificazione della spesa pubblica e l'efficacia delle risposte ai cittadini prevede che il Consiglio regionale favorisce la partecipazione dei cittadini, in particolare dei rappresentanti degli interessi sociali ed economici coinvolti nelle politiche oggetto di valutazione, ai processi di controllo sull'attuazione delle leggi regionali e di valutazione delle politiche regionali. (art. 6) 2

3 Nella parte iniziale del questionario si chiede di indicare informazioni sul rispondente e sull organizzazione di appartenenza (natura del soggetto, settore in cui opera, sede operativa). La seconda parte è strutturata in forma di 10 domande aperte, per non dare vincoli alla possibilità di esprimere opinioni su fenomeni complessi e con molte sfaccettature. I questionari validi pervenuti sono 69. Le risposte sono state date in parte a nome dell ente di appartenenza (38), in parte a titolo personale (31). Coloro che hanno risposto ricoprono una varietà di ruoli: di direzione o responsabilità, di coordinamento, progettazione degli interventi o ruoli operativi (tutor e operatori coinvolti direttamente nell erogazione dei servizi ai disabili). I rispondenti appartengono a 54 diversi enti (in allegato l elenco). In alcuni casi hanno risposto al questionario più persone appartenenti allo stesso ente, oppure appartenenti a diverse sedi operative di uno stesso ente. Questi sono enti pubblici o aziende speciali oppure enti di natura privata (associazioni, fondazioni, società o cooperative sociali). Le cooperative o consorzi di cooperative sono una quota maggioritaria (21). Sul totale degli enti 42 sono operatori accreditati iscritti ai cataloghi provinciali, che come tali erano stati invitati a partecipare. Oltre a questi hanno partecipato alla consultazione 7 cooperative, un privato cittadino, due associazioni di cui una di categoria e due Uffici del collocamento mirato. I partecipanti alla consultazione provengono dalla maggior parte delle province lombarde, eccetto Lodi, Pavia e Sondrio. La provincia che ha avuto una partecipazione più elevata di soggetti prioritari della consultazione è Milano. Tuttavia questi sono circa un quinto di tutti gli iscritti a catalogo. In proporzione altre province hanno avuto un livello di partecipazione più elevato (vedi tabella). Tab. 1 Gli operatori partecipanti alla consultazione per provincia Provincia Operatori a catalogo che hanno risposto 3 Operatori a catalogo BG 4 7 BS 7 11 CO 3 7 CR 6 9 LC 3 5 LO 0 4 MB 3 13 MI MN 5 7 PV 0 6 SO 0 2 VA Alcuni rispondono riferendosi a più sedi 3

4 3. I risultati della consultazione I contributi raccolti sono stati trattati con lo scopo di mettere in evidenza le risposte più ricorrenti. Di seguito vengono sintetizzate, in forma aggregata, le risposte ricorrenti per ogni domanda proposta dal questionario. 1) Quali condizioni facilitano l inserimento lavorativo dei disabili? (Risposte valide: 67) La maggior parte dei rispondenti ha indicato più condizioni e molte di esse ricorrono. Le risposte possono essere ricondotte a tre famiglie: L ambiente di lavoro - questa famiglia raggruppa le risposte che indicano come condizione favorevole un ambiente di lavoro positivo: la situazione lavorativa, il clima aziendale, l atteggiamento (accogliente, sensibile, rispettoso) delle persone con cui si relaziona il disabile sul posto di lavoro, la presenza di un tutor sul posto di lavoro. Le modalità dell inserimento - una seconda famiglia di risposte raggruppa le modalità con cui avviene il percorso di inserimento e che, secondo alcuni partecipanti, favoriscono l inserimento lavorativo. Ad esempio: - il lavoro di rete è citato diverse volte perché garantisce forme di collaborazione e di gestione condivisa delle situazioni; più di una volta viene citata la presenza delle aziende nelle reti come ulteriore elemento facilitante; - la formazione, in particolare quella on the job, assieme al tirocinio sono indicati diverse volte perché consentono la reciproca conoscenza fra datore e lavoratore e, nel caso della formazione on the job, un avvicinamento più graduale al lavoro con la possibilità di ricevere una formazione personalizzata in un contesto lavorativo reale; - l orientamento è un altra modalità favorevole perché offre la possibilità di conoscere la persona e le sue capacità per poterla meglio indirizzare e rispondere in modo più adeguato alle attese, in particolare all uscita dai percorsi scolastici. Viene citato più volte in associazione anche lo strumento del bilancio delle competenze, la valutazione del potenziale e l accompagnamento, intesa come possibilità di garantire un supporto costante (e competente) nella fase della ricerca di un lavoro; - un buon matching, fa riferimento ad un abbinamento positivo, ben riuscito, fra le esigenze dell azienda e quelle del disabile, che facilita l inserimento. Due elementi per ottenere un buon matching citati più volte sono: la conoscenza diretta delle aziende e del posto di lavoro e l adeguatezza delle mansioni assegnate. Le caratteristiche personali una terza famiglia raggruppa le risposte che indicano come condizione favorevole caratteristiche come skill, competenze ed esperienza, capacità relazionali, giovane età della persona da impiegare. Le più citate sono la flessibilità e la motivazione. E stata indicata anche la chiara percezione di sé e consapevolezza delle proprie capacità, mettendo l accento sul confronto fra le aspettative della persona in cerca di lavoro e i limiti dati da una certa condizione di salute di cui tenere conto. Altre condizioni favorevoli indicate sono gli incentivi alle aziende all assunzione o all avvio di un tirocinio. Riconducibili a questa modalità di risposta sono anche supporto e consulenza alle aziende e presenza di un disability manager. Le risposte più ricorrenti sono riassunte in tabella. 4

5 Tab. 1 Le condizioni che facilitano l inserimento lavorativo Tipi di risposte Ricorrenza 1 l ambiente di lavoro 24 2 la rete 22 3 formazione e tirocinio 18 4 un buon matching 17 5 orientamento 17 6 caratteristiche personali 12 7 Incentivi alle aziende 11 8 altro 11 2) Quali difficoltà si riscontrano nel supportare le persone con disabilità per il mantenimento del lavoro? (Risposte valide: 67) La domanda intendeva raccogliere punti di vista relativi alla fase in cui le persone disabili sono state inserite in un ambiente lavorativo e fanno fronte alle dinamiche tipiche di un azienda, per capire quali difficoltà, in base alla propria esperienza nel supportare queste persone, emergono sul posto di lavoro e che possono rendere difficoltoso o pregiudicare il mantenimento dell occupazione. La maggior parte dei rispondenti segnalano una o più difficoltà. Solo in due casi la risposta è stata nessuna difficoltà. La maggior parte delle risposte indica come difficoltà la patologia del disabile (30), i limiti che essa impone rispetto al possesso di alcuni skill di base richiesti in ambiente di lavoro, l aggravamento delle condizioni di salute che può subentrare a peggiorare le condizioni del lavoratore, oppure la tenuta emotiva e psicologica nel lungo periodo, per la difficoltà a sopportare lo stress. Viene segnalata in maniera ricorrente come elemento problematico soprattutto la patologia psichica dei lavoratori, caratterizzata da fasi cicliche di benessere e recrudescenze. Questi aspetti possono condizionare la resa del lavoratore o una presenza non costante oltre che a ostacolare il benessere e le relazioni che la persona intesse nell ambiente di lavoro. La seconda riposta più ricorrente è la difficoltà a mediare fra le esigenze delle aziende e i bisogni dei lavoratori disabili: perché l azienda richiede un impegno costante non soggetto a cali e interruzioni; il contratto di lavoro prevede condizioni poco compatibili con le necessità del disabile; le aspettative dell azienda non tengono conto delle fragilità del lavoratore disabile. Si segnala più volte che la difficoltà di mediazione può derivare dall affidamento al disabile di mansioni non adeguate. Sono ricorrenti anche le risposte che segnalano come difficoltosi i cambiamenti e le discontinuità da affrontare dentro l ambiente di lavoro: cambiamenti organizzativi, cambi di mansioni richieste, cambiamenti nelle persone di riferimento, che richiedono un adattamento alla persona disabile e la mettono alla prova. 5

6 Altra risposta ricorrente ha a che fare con le difficoltà derivanti dall atteggiamento delle aziende (e dalla cultura aziendale), che può essere poco sensibile, diffidente, poco disponibile anche ad accettare una presenza esterna in affiancamento al disabile. Altra risposta abbastanza ricorrente indica la difficoltà data dalla mancanza di monitoraggio costante e duraturo, di un tutor sul posto di lavoro che garantisce una presenza costante. L affiancamento consente di mantenere un contatto con l azienda da parte di chi supporta l inserimento e soprattutto di intervenire tempestivamente per risolvere problemi in caso di necessità e di gestire situazioni nuove. Infine un altra modalità che ha aggregato alcune risposte è la mancanza di altri aiuti: i servizi sociali, il mancato coinvolgimento della famiglia, la carenza di trasporti. Tab. 2 Le difficoltà per il mantenimento del lavoro Tipi di risposte Ricorrenza 1 patologia, soprattutto psichica 30 2 mediazione 17 3 atteggiamento aziende 16 4 mancanza di monitoraggio, tutor 13 5 cambiamenti 8 6 altri apporti 6 7 nessuna 2 8 altro 15 3) Che tipo di richieste di sostegno da parte della persona disabile trova difficili da soddisfare? (Risposte valide: 68) La domanda intendeva far emergere quali sono i bisogni espressi dalle persone disabili intercettati dagli attori che si occupano di servizi al lavoro, ai quali è difficile dare risposta con gli strumenti disponibili o che non vengono soddisfatti attraverso la rete dei servizi al lavoro. Anche in questo caso la quasi totalità dei rispondenti ha indicato una o più richieste. Le risposte si possono raggruppare in tre principali famiglie tematiche. Le condizioni di lavoro - la risposta che ricorre più volte fa riferimento a richieste che attengono alla modifica di condizioni di lavoro: orari (flessibilità, part-time, orario ridotto), trasporto, riduzioni dei carichi di lavoro, richieste di ausili, eliminazione di barriere architettoniche. Richiesta di un occupazione in senso stretto - un'altra famiglia raggruppa le risposte inerenti al tema del lavoro stabile, di un occupazione immediata che garantisca continuità e miglioramento della propria condizione economica (caratteristiche in generale desiderabili per chi è alla ricerca di un lavoro). Molti rispondenti indicano la difficoltà di soddisfare aspettative lavorative, laddove tali aspettative sono poco in linea con le reali capacità della persona che cerca un occupazione. Alcuni rispondenti mettono l accento sulla difficoltà di inserire persone con caratteristiche (età, patologie, distanza del mercato del lavoro) che le rendono difficilmente collocabili (inserimenti difficili). Supporto e affiancamento del disabile - una terza famiglia di risposte ricorrenti attiene alle richieste di supporto psicologico, motivazionale, continuativo da parte di un tutor, per comunicare e mediare con il proprio datore di lavoro. 6

7 Alcuni questionari inoltre indicano le richieste che esulano dai compiti e ruoli propri dei soggetti che hanno risposto: richieste per soddisfare esigenze economiche, abitative o che riguardano la sfera personale e il bisogno di socializzazione. Tab. 3 Le richieste più difficili da soddisfare Tipi di risposte Ricorrenza 1 modificare condizioni di lavoro 25 2 lavoro stabile ben retribuito e subito 16 3 supporto psicologico e affiancamento 16 4 richieste che esulano 14 5 inserimenti difficili 10 6 soddisfare aspettative 8 7 nessuna 3 8 altro 8 4) Qual è il valore aggiunto dell operare in rete, come si potrebbe rafforzare questa collaborazione, a quali altri soggetti vorrebbe allargare questa alleanza? (Risposte valide: 69) Le risposte alla domanda convergono tutte nell esprimere un giudizio positivo sul lavoro di rete. Gli aspetti che vengono evidenziati più volte fanno riferimento a benefici su due versanti: 1) il modo di lavorare - vengono citate soprattutto l integrazione di competenze e di professionalità diverse, lo scambio e condivisione di informazioni (inteso anche come possibilità di confronto e scambio di esperienze), sia sulle persone da inserire che sulle aziende. Un altro aspetto che viene citato come valore aggiunto è un utilizzo più efficiente delle risorse disponibili; 2) il servizio offerto alla persona disabile - il valore aggiunto secondo alcuni rispondenti viene descritto come un supporto complessivo, più completo con la possibilità di erogare interventi complementari (anche extra lavorativi come servizi di cura, riabilitativi, assistenziali). In questo ambito altri sottolineano la possibilità di conoscere più approfonditamente la persona disabile e offrire un servizio più mirato. Alcune riposte sottolineano anche la ricaduta positiva dell operare in rete sul risultato finale: migliora le possibilità di successo dell inserimento. Non sempre vengono segnalate proposte di miglioramento per rafforzare la collaborazione fra i soggetti della rete. Vengono segnalati: più incontri, più risorse per progetti specifici o per la formazione di chi vi partecipa, ruoli e compiti più precisi e formalizzati (ad esempio con l aiuto di una regia). I soggetti a cui si vorrebbe allargare l alleanza di lavoro (non tutti rispondono, le risposte valide sono 36) che sono stati citati più spesso sono le aziende o organizzazioni datoriali (in totale 16 volte). Altri soggetti che non partecipano alle reti e che vengono citati in modo ricorrente sono servizi sociali, CPS, le associazioni (associazioni dei disabili, delle famiglie, di categoria). 7

8 Tab. 4 - Il valore aggiunto dell operare in rete. Tipi di risposte Ricorrenza 1 integrazione di diverse professionalità e competenze 11 2 scambio informazioni, possibilità di confronto 18 3 si sfruttano meglio le risorse 5 4 supporto più completo 13 5 conoscenza più approfondita, intervento più mirato 15 6 probabilità di successo 6 7 altro 8 5) Come valuta il ruolo del collocamento mirato disabili e come potrebbe essere migliorato? (Risposte valide: questionari sono stati inviati da persone che operano negli Uffici del Collocamento Mirato di tre diverse province e con ruoli diversi). La maggior parte dei rispondenti si esprime dando un giudizio positivo sul collocamento mirato (39 risposte). Secondo alcuni dei rispondenti è ritenuto fondamentale nel ruolo di raccordo, un punto di riferimento territoriale e di regia rispetto ad operatori e altri servizi. In due casi i rispondenti dicono che il giudizio è variabile cioè dipende da provincia a provincia ( in alcuni territori è il fulcro della rete, in altri inesistente ). Solo 5 rispondenti hanno un giudizio poco positivo sul ruolo svolto dal CM, percepito come meramente burocratico o poco attento alle evoluzioni del mercato del lavoro e alle richieste delle imprese. Un altra parte consistente di rispondenti (19) non esprime un giudizio ma indica aspetti di debolezza o aree di miglioramento. L area di miglioramento indicata con più frequenza (15 risposte) riguarda i rapporti con le aziende. Le risposte mettono in evidenza la necessità di approfondire la conoscenza del tessuto produttivo locale, di una maggiore presenza del CM nelle aziende a scopo di mediazione, di intensificare i rapporti a scopo di promozione delle iniziative per l inserimento lavorativo dei disabili o di scouting, in particolare con quelle non ottemperanti agli obblighi di assunzione. Un altra criticità riguarda le risorse umane per l attività del CM (13 risposte), in alcuni casi connessa anche alla necessità di competenze specifiche (o di rafforzare quelle esistenti) e più in generale di potenziare e qualificare l attività del CM. Altre indicazioni sulle aree di miglioramento sono rendere più fluido lo scambio di informazioni; uniformare le modalità operative e l attuazione degli interventi di competenza del CM nelle diverse province. Tab. 5 - Il ruolo del CM e possibili miglioramenti Tipi di risposte Ricorrenza giudizio positivo 39 negativo 5 dipende dal CM 2 non esprime un giudizio 19 proposte Più contatti con le aziende 15 Potenziare e qualificare l attività e le risorse umane 13 Uniformare modalità operative fra province 3 Maggiore scambio informazioni 4 8

9 6) A Suo parere, il sistema dei servizi per l inserimento lavorativo dei disabili nel suo territorio riesce a tenere conto del benessere complessivo del disabile oltre al risultato occupazionale? (Risposte valide: 68) La maggior parte dei rispondenti ritiene che il sistema dei servizi per l inserimento lavorativo dei disabili nel proprio territorio riesce a tenere conto complessivamente del benessere della persona disabile, oltre al risultato occupazionale (32). Alcuni ritengono che ciò accada in parte (9) e, talvolta, indicano un aspetto favorevole (buone competenze disponibili per la gestione dei casi di disabilità più complessi e per le situazioni problematiche, il passaggio da un sistema di prenotazione delle doti a tavoli in cui l attribuzione delle doti viene discussa e condivisa, il legame con i servizi socio-sanitari, il buon dialogo fra collocamento mirato, CPI e operatori). L aspetto positivo più ricorrente è l esistenza di una rete e la volontà di collaborare per un obiettivo comune. Coloro che alla domanda rispondono negativamente sono 17. Altri rispondono che solo in alcuni casi il sistema riesce a tenere conto del benessere complessivo del disabile (7) e indicano motivazioni come la mancanza di comunicazione, la mancanza del supporto dei servizi socio-sanitari, la carenza di trasporti, la mancanza di una risposta ai bisogni abitativi e di socializzazione, la mancanza di sinergie tra diversi interlocutori della persona disabile, la mancanza di risorse e di strumenti di supporto. Tabella 6 - I servizi per l inserimento lavorativo tengono conto anche del benessere complessivo? 7) Quali sono in base alla sua percezione i fattori che ostacolano le imprese del suo territorio ad assumere persone disabili? (Risposte valide: 69) Con questa domanda si mirava ad intercettare il punto di vista di soggetti che operano a contatto con persone disabili e con le aziende, in obbligo e non, sulla scarsa propensione o la difficoltà delle imprese ad assumere. I rispondenti hanno nella maggior parte dei casi indicato più fattori che scoraggiano le imprese. La motivazione più ricorrente è stata l esistenza di pregiudizi e la diffidenza, rispetto alla disabilità in generale o dettati dalla convinzione che il disabile sia una risorsa poco produttiva, poco responsabile nei confronti del lavoro o che possa rappresentare un peso o una fonte di potenziali problemi per l azienda. 9

10 La seconda motivazione più ricorrente è data dalle richieste e aspettative delle aziende che offrono profili specializzati o posizioni che necessitano di competenze troppo elevate rispetto agli skill dei disabili che si propongono per un impiego; oppure che hanno un organizzazione del lavoro e mansioni non idonee alle caratteristiche dei disabili. Un altro fattore ostacolante è il timore di dover affrontare senza supporto situazioni legate alle patologie del disabile. Secondo l opinione dei rispondenti ciò che scoraggia è sentirsi impreparati a gestire una persona con disabilità, in particolare psichica, nel contesto lavorativo. Un altra motivazione che ricorre è la scarsa conoscenza degli incentivi e degli strumenti disponibili per facilitare l ingresso in una realtà produttiva, previsti per legge o messi a disposizione dal collocamento mirato. Da ultimo altre motivazioni citate sono state la crisi economica e la dimensione ridotta delle aziende (che tuttavia possiamo ritenere fattori esogeni o strutturali del mercato del lavoro e che quindi riguardano più in generale il mercato del lavoro e la sua dinamicità). Tab. 7 - Fattori che ostacolano le imprese Tipi di risposte Ricorrenza 1 pregiudizio e diffidenza 37 2 non trovano le competenze che cercano 21 3 scarsa conoscenza degli strumenti che facilitano l inserimento 15 4 timore di dover gestire autonomamente problematiche legate alla disabilità 15 5 fattori esogeni o strutturali del mercato del lavoro 9 6 altro 16 8) Quali servizi al momento non previsti potrebbero facilitare l integrazione lavorativa delle persone disabili? (Risposte valide: 60) La maggior parte dei rispondenti ritiene che non servano altri servizi oppure che occorra stabilizzare o rafforzare alcune esperienze già avviate, anche solo in maniera sperimentale: l adozione lavorativa 4, il coaching, le borse lavoro, le isole formative, gli ambienti di formazione in situazione. Viene segnalata anche la necessità di introdurre alcuni accorgimenti per ridurre vincoli all accesso ad alcuni servizi già esistenti (es. isole formative e formazione on the job). Alcuni auspicano che i servizi esistenti vengano realizzati con maggior collaborazione da parte di tutti gli stakeholder. Un indicazione ricorrente (11 risposte) riguarda l introduzione di azioni di informazione (sulla normativa e il rispetto degli obblighi previsti in materia) e sensibilizzazione rivolti alle aziende (campagne informative per pubblicizzare le opportunità che agevolano l inserimento dei disabili) che contribuiscano a diffondere una cultura della diversità e a superare i pregiudizi, ad esempio forme di riconoscimento per le aziende inclusive. Sempre sul versante aziende, le proposte riguardano azioni di formazione per il personale interno allo scopo di preparare un ambiente di lavoro e relazioni favorevoli all inserimento di una persona con disabilità. Ancora, servizi di consulenza per l analisi organizzativa e la revisione delle posizioni, scouting 4 L adozione a distanza (sperimentata in provincia di Bergamo) permette di inserire disabili con difficoltà di inserimento in contesti non produttivi (es. parrocchie laboratori ergoterapici cooperative) e all azienda che li assume di assolvere l obbligo. 10

11 aziendale, attività finalizzate alla ricerca delle aziende e alla possibilità di incontrarle e conoscerle. Secondo i rispondenti queste azioni favorirebbero la costruzione di percorsi di inserimento più mirati. Ricorre anche la segnalazione del disability manager (con una competenza specifica), che affianchi l azienda e i suoi interlocutori, da individuare anche fra i dipendenti, oppure in condivisione fra aziende di uno stesso territorio. Un altra figura che ricorre nelle risposte e che si vorrebbe venisse offerta come servizio specifico da poter attivare è il tutor per il disabile, che garantisca una presenza costante o almeno per il primo periodo dopo l ingresso in azienda e la possibilità di svolgere un monitoraggio del percorso di inserimento. Altri servizi citati almeno due volte sono: servizi di supporto per il passaggio scuola-lavoro, orientamento anche precoce con un bilancio di competenze, servizi per la formazione e riqualificazione. Tab. 8 - Servizi aggiuntivi Tipi di risposte Ricorrenza 1 nessun altro - stabilizzazione di servizi già sperimentati 12 2 Informazione/formazione, sensibilizzazione di aziende e del personale 11 3 tutor in azienda, affiancamento per il disabile 7 4 scouting, incontro e conoscenza delle aziende 7 5 disability manager 6 6 altro 20 9) Quali proposte di miglioramento vorrebbe fare? (Risposte valide: 59) Non sempre le proposte hanno un riferimento chiaro e completo a cosa migliorare e in che modo; alcune fanno riferimento a modifiche della L. 68/99 che non sono di competenza regionale. Le risposte che ricorrono possono essere raggruppate in quattro principali aree di miglioramento (Tab. 9). Le prime due si riferiscono a proposte che riguardano la governance, il modo di lavorare e cooperare e le regole del sistema di intervento regionale per facilitare l inserimento lavorativo dei disabili. La terza raggruppa proposte sui rapporti con le imprese. L ultima area raggruppa idee su come migliorare azioni e modalità di supporto per favorire l inserimento. Tab. 9 - Aree di miglioramento: cosa e come Cosa migliorare? le regole la comunicazione, i flussi informativi e la cooperazione Come? Più regolarità nell erogazione delle risorse del Fondo regionale Disabili Bandi sempre aperti in modo da attivare servizi in qualunque momento Più uniformità fra Province Incontri più frequenti per discutere e condividere problematiche Banche dati del CM in rete Utilizzo di un portale web che riunisce tutti i CPI Banca dati condivisa fra tutti gli operatori per condividere informazioni su persone disponibili al lavoro e posizioni aperte Accesso ai contatti di tutte le aziende in obbligo del territorio Potenziare la rete con i servizi territoriali 11

12 i rapporti con le aziende il supporto alla persona disabile prima e dopo la ricerca di lavoro Incontri promossi dal CM per rafforzare il ruolo di raccordo coinvolgere le imprese nella rete Tavolo di confronto (associazioni di categoria, consulenti e istituzioni) Supporto alle aziende che hanno assunto un disabile ( non devono essere lasciate sole ) Formazione alle aziende Campagne di sensibilizzazione al rispetto degli obblighi di legge Incontri delle istituzioni con le imprese per informare e sensibilizzare Rafforzamento dei controlli sulle imprese inadempienti Orientamento a partire dalla scuola, coinvolgendo anche le famiglie Monitorare il percorso di inserimento Migliorare la dimensione relazionale del disabile in azienda, con i responsabili e i colleghi Affiancare il disabile nella fase di ingresso in azienda Garantire il tutoraggio in azienda Aumentare e rendere sempre accessibili gli interventi per il mantenimento lavorativo 4. Conclusioni cosa emerge In conclusione e senza pretesa di esaustività, si possono riassumere alcuni punti che emergono con maggiore evidenza dalla consultazione e che possono rappresentare temi di discussione o di lavoro. Tra le condizioni che favoriscono l inserimento lavorativo la più citata è il lavoro di rete. Il valore aggiunto dell operare in rete su cui converge il parere di più rispondenti è duplice e riguarda sia il lavoro di chi ne fa parte, sia il servizio erogato alla persona. Principalmente la rete consente uno scambio di informazioni più fluido e la possibilità di offrire un intervento più mirato. Anche l ambiente di lavoro sensibile e un clima accogliente sono fattori che favoriscono l inserimento. Tra le condizioni che rendono più difficile il mantenimento del lavoro vi è la patologia psichica e la difficoltà nell affrontare cambiamenti e discontinuità. Le richieste ritenute più difficili da soddisfare sono quelle di modifica delle condizioni di lavoro. La maggior parte dei rispondenti esprime un giudizio positivo sull attività del CM. Miglioramenti potrebbero venire da un rafforzamento del ruolo e delle risorse umane. Secondo la percezione dei rispondenti l ostacolo maggiore che spiega la scarsa propensione delle aziende ad assumere persone con disabilità è il pregiudizio e la diffidenza. I rispondenti ritengono che siano da creare o potenziare interventi e servizi rivolti alle imprese, finalizzate sia a informare e sensibilizzare che a supportarle più concretamente nelle situazioni di inserimento di un disabile. 12

13 Allegato 1 Elenco dei partecipanti alla consultazione, per provincia Nominativo Sede operativa Prov. Associazione Formazione Professionale del Patronato San Vincenzo Bergamo Azienda bergamasca formazione 7 sedi in Provincia di BG BG Fondazione Et Labora Bergamo BG Agenzia per il lavoro consorzio INRETE Ospitaletto, Caravaggio BG - BS BG Umana Spa Milano Centro, Milano, Milano Certosa, Corsico, San Donato, Cinisello Balsamo, Cernusco sul Naviglio, Rho, Monza, Saronno, Legnano, Trezzo sull Adda, Merate, Fino Mornasco, Alzate Brianza, Verdello, Gallarate, Crema, Bergamo, Lecco, Varese, Gavirate, Grumello del Monte, Rovato, Manerbio, Brescia, Lumezzane, Castiglione delle Stiviere, Mantova BG - BS - CR - CO - LC - MN - MI - MB - VA Alleanza per la salute mentale di Vallecamonica Onlus Bienno BS Azienda Territoriale per i Servizi alla Persona Breno BS Eco-Studio di Braghini Enzo e Massimo SNC Carpenedolo, Salò BS Fondazione consulenti per il lavoro Brescia BS PROVINCIA DI BRESCIA Brescia BS Tenda solidarietà e cooperazione Brescia est - s.c.s. Montichiari BS Azienda Territoriale per i Servizi alla Persona Mariano Comense CO Fondazione Minoprio Vertemate con Minoprio CO Il Seme Società Cooperativa Sociale Onlus Como CO Cesvip Lombardia soc. coop. Cremona Cremona CR Consorzio Mestieri Lombardia UO Crema Crema CR IAL LOMBARDIA SRL Cremona Cremona CR 13

14 Sapiens SPA Cremona CR Collocamento Mirato provincia di Lecco Lecco LC Fondazione Luigi Clerici Lecco Lecco LC Afol Monza Brianza Monza Monza MB Ial lombardia - Monza Monza MB Afol Metropolitana Milano MI Alboran Cooperativa Sociale Peschiera Borromeo MI Anmil onlus Milano MI Associazione Scuole Professionali G. Mazzini Cinisello Balsamo MI Bes Cooperativa sociale Milano MI Capac - Politecnico del Commercio e del Turismo Milano MI Centro Servizi Formazione SCS Milano MI Cesvip Lombardia Soc. Coop. Milano Milano MI CLOM Corsico MI Confcooperative - Federsolidarietà Lombardia Milano MI Consorzio Sir - Solidarietà in Rete Seregno, Cinisello Balsamo MI Cooperativa sociale JOLLY SERVICE Onlus Canegrate MI CS&L Cinisello Cinisello Balsamo MI CS&L Cerro Maggiore Cerro Maggiore MI Emit Feltrinelli Milano MI E-work SpA Milano MI Galdus società cooperativa sociale Milano MI Ial lombardia - U.O Milano Sesto San Giovanni MI 14

15 Istituto dei Ciechi Milano Milano MI Romeo Penzo Garbagnate Milanese MI A&I Onlus società cooperativa sociale Milano, Montichiari MI - BS Consorzio Sociale Light Gaggiano, Cremona MI-CR Evosolution SRL Mantova MN Fondazione ENAIP Lombardia Mantova MN For.Ma Castiglione delle Stiviere MN Agenzia Formativa della Provincia di Varese sede operativa CFPIL Varese VA CFP Ticino Malpensa Somma Lombardo VA Collocamento mirato disabili della Provincia di Varese Varese VA Cooperativa sociale Arcisate solidale SOC. A R.L. Arcisate VA Costa Sorriso Società Cooperativa Sociale Onlus Maccagno con Pino e Veddasca, Rancio Valcuvia, Brezzo di Bedero, Laveno Mombello VA Naturcoop Società Cooperativa Sociale Onlus Somma Lombardo VA PROMOS SOCIETA' COOPERATIVA A R.L. Varese Cassano Magnago VA 15

16 All. 2 - Traccia del questionario per la consultazione pubblica Quali condizioni facilitano l inserimento lavorativo alle persone disabili? Quali difficoltà si riscontrano nel supportare le persone con disabilità per il mantenimento del lavoro? Quali richieste di sostegno da parte della persona disabile trova difficili da soddisfare? Qual è il valore aggiunto dell operare in rete? Come si potrebbe rafforzare questa collaborazione? A quali altri soggetti vorrebbe allargare questa alleanza? Come valuta il ruolo del Collocamento Mirato disabili e come potrebbe essere migliorato? A Suo parere, il sistema dei servizi per l inserimento lavorativo dei disabili nel suo territorio riesce a tenere conto del benessere complessivo del disabile oltre al risultato occupazionale? Quali sono in base alla sua percezione i fattori che ostacolano le imprese del suo territorio ad assumere persone disabili? Quali servizi al momento non previsti potrebbero facilitare l integrazione lavorativa delle persone disabili? Quali proposte di miglioramento vorrebbe fare? 16