Regolamento recante disposizioni per la razionalizzazione e l accorpamento delle classi di concorso a cattedre e a posti di insegnamento

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1 Regolamento recante disposizioni per la razionalizzazione e l accorpamento delle classi di concorso a cattedre e a posti di insegnamento (Schema di decreto del Presidente della Repubblica n. 220) N novembre 2015

2 CAMERA DEI DEPUTATI XVII LEGISLATURA Verifica delle quantificazioni Regolamento recante disposizioni per la razionalizzazione e l accorpamento delle classi di concorso a cattedre e a posti di insegnamento (Schema di decreto del Presidente della Repubblica n. 220) N novembre 2015

3 La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizio Responsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Commissione / com_bilancio@camera.it La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

4 Informazioni sul provvedimento Atto n. Natura dell atto: 220 Schema di decreto del Presidente della Repubblica Titolo: Regolamento recante disposizioni per la razionalizzazione ed accorpamento delle classi di concorso a cattedre e a posti di insegnamento Riferimento normativo: articoli 17, comma2, della legge n. 400 del 1988 e 64, comma 4, lettera a), del decreto-legge n. 112 del 2008 Relatrice per la Commissione: Rocchi Gruppo: PD Relazione tecnica (RT): presente Commissione competente: VII Cultura Il Regolamento adottato in attuazione dell autorizzazione contenuta nel DL n. 112/2008, art. 64, comma 4, lett. a) reca disposizioni per la razionalizzazione ed accorpamento delle classi di concorso a cattedre e a posti di insegnamento. Il provvedimento è composto di 6 articoli e due tabelle. Nella presente Nota sono riportati sinteticamente i contenuti delle disposizioni dello schema di decreto che presentano profili di carattere finanziario e le informazioni fornite dalla relazione tecnica (vedi tabella). Vengono quindi esposti gli elementi di analisi e le richieste di chiarimento considerati rilevanti ai fini di una verifica delle quantificazioni riportate nella relazione tecnica. DISPOSIZIONI DELLO SCHEMA DI DECRETO LEGISLATIVO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI Articoli 2-5: le norme rimandano alle tabelle A e B, allegate al regolamento di cui formano parte integrante, per l individuazione delle classi di concorso per la scuola secondaria di primo e secondo grado, gli insegnamenti che si ricollegano ad esse, i titoli necessari per l'accesso ai percorsi di abilitazione e le corrispondenze rispetto alle vigenti tabelle (articolo 2). Vengono inoltre definiti, per ciascuna classe di concorso, i titoli di accesso ai percorsi abilitanti per l'insegnamento nella scuola secondaria, come rivisitate dalla tabella B di cui al presente regolamento (articolo 3). Viene stabilito che, per finalità di snellimento e semplificazione delle procedure relative sia alle prove dei concorsi per titoli ed esami, che alle prove di accesso ai percorsi formativi, possono essere previste, nell'ambito della disciplina delle suddette selezioni, prove comuni tra diverse classi di concorso (articolo 4). Si dispone che dall attuazione del regolamento in ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA La relazione tecnica afferma che lo schema di regolamento in esame provvede ad accorpare le classi di concorso attualmente esistenti nonché ad istituirne di nuove, limitatamente ai nuovi indirizzi di liceo musicale e coreutico. Con riferimento alla situazione attuale, la RT specifica che le classi di concorso erano dette di "tabella A", di "tabella C" e di "tabella D" a seconda che si riferissero ad insegnamenti affidati ad insegnanti laureati oppure ad insegnanti tecnico-pratici o agli insegnanti di arti applicate (insegnamenti oggi soppressi a seguito della riforma). l posti dell'istruzione dell'infanzia e primaria nonché i posti di sostegno non sono caratterizzati da una classe di concorso, in considerazione del fatto che i docenti in grado di ricoprire detti posti sono di per sé caratterizzati da una formazione e da capacità sufficientemente omogenee da garantirne la reciproca sostituibilità. Con riferimento alla situazione a legislazione

5 DISPOSIZIONI DELLO SCHEMA DI DECRETO LEGISLATIVO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (articolo 5). ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA vigente, le classi di concorso sono, sulla base della classificazione sopra indicata, 94 per la Tab A, 22 per la Tab D e 52 per la Tab C, ovvero 116 classi di concorso per le tabelle A+D e 52 classi di concorso per la tabella C. La RT fa presente che l'organico di diritto per l anno scolastico 2014/2015, esclusi i posti dell'istruzione dell'infanzia e primaria nonché i posti di sostegno, si divide tra le classi di concorso delle due tabelle in n posti per le tabelle A e D e in n posti per la tabella C. La RT evidenzia che la distribuzione dei posti d'organico tra le classi di concorso non è però omogenea. Vi sono, infatti, classi di concorso per le quali sono attivati pochi posti ed altre che, al contrario, caratterizzano decine di migliaia di posti in organico di diritto. Tale distribuzione cosi disomogenea è dovuta alla circostanza che sono pochi gli insegnamenti che richiedono le stesse competenze a prescindere dall'ordine e/o dall'indirizzo scolastico (tra questi, italiano, matematica ecc.), mentre la maggior parte degli insegnamenti è specifica, quando non caratterizzante, di singoli ordini ed indirizzi. La frammentazione degli insegnamenti su molte classi di concorso nonché, soprattutto, la presenza di numerose classi di concorso che caratterizzano pochi posti d'organico, determina un ridotto tasso di sostituibilità dei docenti. Il tasso di sostituibilità è limitato anche dall'ambito unicamente provinciale per la mobilità a richiesta dell'amministrazione. Tra le conseguenze di tale stato di cose, si ha che una diminuzione del fabbisogno di posti per ciascuna classe di concorso e per ciascuna provincia può determinare un eccesso di disponibilità di docenti di ruolo, col conseguente esubero dei relativi docenti. Tale evenienza diviene tanto più probabile quanto più aumenta la percentuale di docenti di ruolo rispetto al totale costituito dal ruolo e dai supplenti. La RT rappresenta che per l'anno scolastico 2014/2015 si è verificato un esubero per 322 unità nella scuola secondaria di primo grado e un esubero di unità di personale, nelle varie classi di concorso dell'istruzione secondaria di secondo grado. A tal fine, è possibile, per ciascuna classe di concorso e per ciascuna provincia, confrontare il numero di posti di organico col numero di titolari di ruolo per l'anno scolastico 2014/2015. Laddove il numero di posti è superiore al numero di titolari, rimarranno dei posti disponibili, da assegnare a supplenti annuali

6 DISPOSIZIONI DELLO SCHEMA DI DECRETO LEGISLATIVO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA Dove, viceversa, il numero dei posti è inferiore ai titolari di ruolo, si verificheranno esuberi in numero pari alla differenza. La RT espone quindi in una tabella, alla quale si rimanda, la situazione dei posti disponibili e degli esuberi per ogni regione. La RT ricorda quindi che lo schema di regolamento prevede l'accorpamento delle classi di concorso in un minor numero, circostanza che permetterà di aumentare il tasso di sostituibilità dei docenti e di ridurre ulteriormente il numero di esuberi. In particolare, fa presente che le classi di concorso si ridurranno da 168 a 114. La riduzione del numero di classi di concorso determina, conseguentemente, secondo la RT, un aumento nel numero medio di posti per classe di concorso ed una riduzione della disomogeneità nella dimensione delle classi di concorso. La RT espone quindi in un altra tabella cui si rinvia la diversa situazione con riferimento al numero di esuberi che si verificherebbe per l'istruzione secondaria di primo grado e per l'istruzione secondaria di secondo grado per ogni regione. Dal raffronto si evince una riduzione di 224 situazioni di esubero per l istruzione secondaria di primo e secondo grado, in quanto con l'accorpamento delle classi di concorso aumenta il tasso di sostituibilità nell'ambito provinciale per il fatto che il suddetto personale transita nella nuova classe di concorso comprensiva di più insegnamenti. La RT ricorda che lo schema di regolamento proposto non prevede nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, ma una riduzione delle situazioni di esubero. Ricorda, infine, che l'articolo 14, commi da 17 a 21 del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, recante "Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario", ha previsto il riutilizzo integrale del personale in esubero su posti esistenti, altrimenti coperti da personale non di ruolo, sia tramite una mobilità provinciale, sia tramite gli utilizzi su altre classi di concorso o su posti anche di fatto, consentendo, pertanto, la possibilità di impiegare l'eventuale personale in esubero

7 In merito ai profili di quantificazione non si hanno osservazioni da formulare, considerate le affermazioni della relazione tecnica. Si rammenta, tuttavia, che l articolo 64, comma 6, del DL n. 112/2008 ha disposto che dall'attuazione dei commi 1, 2, 3 e 4 (il quale ultimo ha appunto previsto fra l altro l adozione del regolamento in esame) devono derivare per il bilancio dello Stato economie lorde di spesa non inferiori a 456 milioni di euro per l'anno 2009, a milioni di euro per l'anno 2010, a milioni di euro per l'anno 2011 e a milioni di euro a decorrere dall'anno A tal fine: è stato istituito un sistema di monitoraggio del processo attuativo delle disposizioni di cui al citato articolo 64, al fine di assicurare la compiuta realizzazione degli obiettivi finanziari ivi previsti, segnalando eventuali scostamenti per le occorrenti misure correttive; è stato disposto che in caso di scostamento siano ridotte le dotazioni complessive di bilancio del Ministero della pubblica istruzione, ad eccezione di quelle relative alle competenze spettanti al personale della scuola e dell'amministrazione centrale e periferica della pubblica istruzione, in maniera lineare; è stato previsto che una quota parte delle economie di spesa sopra descritte sia destinata, nella misura del 30 per cento, ad incrementare le risorse contrattuali stanziate per le iniziative dirette alla valorizzazione ed allo sviluppo professionale della carriera del personale della Scuola a decorrere dall'anno Sarebbe dunque utile acquisire elementi conoscitivi in merito al conseguimento degli obiettivi finanziari previsti dall articolo 64, comma 6, del DL n. 112/2008 e se vi siano stime circa i risparmi attesi per effetto dell attuazione del regolamento in esame a partire dal prossimo concorso che come ricorda la relazione illustrativa sarà bandito nel