LA CINA DICE NO PENSANDO A TAIWAN

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1 Lim 3-08 virdis :22 Pagina 1 KOSOVO, NON SOLO BALCANI LA CINA DICE NO PENSANDO A TAIWAN di Alessia VIRDIS Pechino rifiuta di riconoscere l indipendenza del Kosovo perché teme possa diventare un precedente per le tentazioni secessioniste che periodicamente si materializzano al di là dello Stretto. Mentre Taipei festeggia e plaude a Priština. 1. UN COLPETTO AL MAPPAMONDO, migliaia di chilometri di distanza, dal Kosovo si arriva in Cina. Una volta nel gigante asiatico, corta è la «strada» per toccare Taiwan. La dichiarazione d indipendenza del nuovo staterello, tanto lontano da Pechino, fa male alla Cina. In Kosovo, assicurano studiosi e giornalisti cinesi, Pechino non ha interessi né strategici, né economici rilevanti 1. Ma il gigante asiatico deve da sempre fare i conti con Taiwan, che considera una provincia ribelle. Ed ecco che dopo la dichiarazione d indipendenza della nuova piccola entità nel cuore dei Balcani, Pechino torna a ricordare quali sono i rapporti tra le due parti dello Stretto, cerca di «mettere al suo posto» l isola, che invece non si fa sfuggire l occasione per far sentire la sua voce, per parlare di «libertà» e «democrazia». La reazione negativa della Cina alla mossa del Kosovo non è difficile da spiegare se non si dimentica che esiste un isola che una volta fu rifugio per i nazionalisti di Chiang Kai-shek sconfitti dalle truppe di Mao Zedong e che oggi costituisce un esempio di «democrazia alla cinese». Quest isola, protetta dalla «strategica ambiguità» della politica statunitense, che si impegna a difenderla e allo stesso tempo riconosce il principio di un unica Cina, deve essere secondo il gigante asiatico ricongiunta pacificamente alla «madrepatria» e va dissuasa da ogni tentazione di cedere all attrazione fatale dell indipendenza formale. In Cina l unità nazionale è un dogma e il caso del Kosovo ricorda a Pechino i suoi «problemi interni». Taiwan è per Pechino la questione numero uno. Anche perché sull isola c è chi «osa». Osa, per primo, il suo presidente Chen Shui-bian, prossimo ad abbandonare la guida di Taiwan, che sfida la Cina con i suoi progetti politicamente spregiu- 1. Conversazioni con Limes dello studioso e giornalista cinese in Italia Song Liming (Roma, 29/2/2008) e, a condizione di anonimato, di un giornalista cinese del principale quotidiano ufficiale di Pechino. 1

2 Lim 3-08 virdis :22 Pagina 2 LA CINA DICE NO PENSANDO A TAIWAN dicati. Taipei osa anche mentre Pechino cerca di centrare in pieno l obiettivo delle Olimpiadi perfette facendo questioni sul passaggio della fiaccola olimpica sul suo territorio. E il gigante asiatico non fa che ricordare alla sua provincia che non è uno Stato sovrano, che appartiene alla Cina e che la sua riannessione è un sacrosanto diritto. 2. Subito dopo la dichiarazione d indipendenza del Kosovo sono arrivate le «congratulazioni» di Taiwan, con la speranza che la nuova entità nel cuore dei Balcani «possa godere dei frutti della democrazia e della libertà». «La Repubblica di Cina [questo il nome di Taiwan] sostiene sempre gli Stati sovrani che perseguono la democrazia, la sovranità e l indipendenza attraverso mezzi pacifici», hanno fatto sapere le autorità dell isola 2, colpendo con due parole appena («democrazia» e «libertà») il cuore del sistema cinese. Con un altro applauso al Kosovo, più sonoro, arrivato dopo aver visto le prime reazioni dei paesi che contano alla dichiarazione d indipendenza, Taiwan ha ricordato anche di essere «un membro della comunità internazionale» 3. Dall altra parte dello Stretto, invece, niente battimani, ma solo tanta «preoccupazione» per una «mossa unilaterale», che «porterà a una serie di conseguenze», e timori per «ripercussioni negative sulla pace e sulla stabilità nella regione dei Balcani». Per la Cina, la Serbia e il Kosovo devono «continuare i negoziati» rimanendo «all interno della legalità internazionale». Contemporaneamente c è l urgenza di ricordare «cosa è» Taiwan. E non occorrono molte parole per farlo. Bastano quelle di sempre. E quindi: «A tutti è noto che in quanto parte della Cina, Taiwan non ha alcun diritto» di parlare di riconoscimento del Kosovo. Ma soprattutto: «Al mondo esiste una sola Cina. Il governo della Repubblica Popolare Cinese è il solo governo legittimo che rappresenta l intera Cina e Taiwan è una parte inseparabile del territorio cinese» 4. Poi ci sono le Nazioni Unite. Nel Consiglio di Sicurezza Pechino, membro permanente, dispone del diritto di veto ed è più che attenta alle situazioni che possono creare pericolosi precedenti. Al di là di ogni scenario, «conta moltissimo già la minaccia di ricorrere al diritto di veto». Se un giorno si dovesse arrivare a votare sul Kosovo, la Cina potrebbe astenersi solo se certa che qualcun altro bloccasse ciò che meno le piace 5. Pechino ha già espresso i propri timori per le ripercussioni che la dichiarazione d indipendenza del Kosovo avrà in seno al Consiglio di Sicurezza, dove Francia, Gran Bretagna e Stati Uniti guidano il fronte dei «paesi amici» del Kosovo, mentre la Russia considera inaccettabile la mossa del nuovo mini-stato. L ambasciatore cinese all Onu Wang Guangya non ha usato mezzi termini. Fa «Taiwan congratulates Kosovo on independence», Dpa, Taipei, 17/2/ Il comunicato del ministero degli Esteri di Taiwan del 18/2/2008 è consultabile all indirizzo 4. Le dichiarazioni del portavoce del ministero degli Esteri di Pechino Liu Jianchao del 18/2/2008 sono disponibili integralmente all indirizzo 5. Colloquio con Limes di Francesco Paolo Fulci, già ambasciatore Onu e due volte presidente del Consiglio di Sicurezza, Roma, 6/3/2008.

3 Lim 3-08 virdis :22 Pagina 3 KOSOVO, NON SOLO BALCANI cendo riferimento alla risoluzione , ha sottolineato che se un documento «adottato dal Consiglio di Sicurezza non viene rispettato e attuato», diventa «un semplice pezzo di carta» e vengono compromesse «l autorità e la credibilità del Consiglio di Sicurezza come organismo principale per tutelare la pace e la sicurezza nel mondo» 7. Dalla dichiarazione d indipendenza del Kosovo, più volte Pechino ha fatto riferimento alla risoluzione Onu 1244 del 1999, uno dei modi «diplomatici» per mostrare il proprio dissenso di fronte alla «mossa unilaterale» del Kosovo. Proprio qui, mentre si scrive, è atteso l arrivo di un nuovo piccolo contingente di agenti cinesi nell ambito della missione delle Nazioni Unite 8. Dal momento che la Cina sembra non avere interessi economici e strategici nei Balcani, anche la partecipazione a questa missione va letta semplicemente considerando che Pechino è «un membro del Consiglio di Sicurezza, ha una responsabilità» e «tutta la questione dei Balcani viene affrontata solo in qualità di membro dell Onu» 9. Con l occhio e il pensiero sempre rivolti a Taiwan. Sull isola tra l altro le decisioni, almeno in alcuni casi, vengono prese indipendentemente da quello che si dice in Cina, che dopo la dichiarazione d indipendenza del Kosovo ha più volte ricordato quali sono le relazioni tra le due parti dello Stretto 10. Senza troppe reticenze Taiwan ha comunque annunciato di «riconoscere formalmente la Repubblica del Kosovo» 11 : una decisione che, ha spiegato il ministro degli Esteri James C.F. Huang, è stata presa «dopo che gli Stati Uniti e altri paesi europei hanno riconosciuto la sovranità del Kosovo» 12. Come a dire: non dopo la reazione di Pechino alle «congratulazioni» arrivate dall isola. Secondo il capo della diplomazia di Taipei, infatti, «in quanto paese sovrano e indipendente e parte della comunità internazionale con 23 alleati, non vi è alcun dubbio che Taiwan abbia il diritto di riconoscere il Kosovo» 13. Ventitré alleati nel mondo. E se in futuro l isola volesse persino attirare questa nuova piccola entità nella sua poco fitta rete di «amici» con pedine costituite da piccoli paesi? Potrebbe tentare. Non lo ha escluso neanche lo stesso Huang. Così, il Kosovo potrebbe subentrare al Malawi, che lo scorso gennaio ha voltato le spalle a 6. Il testo completo della risoluzione 1244 è reperibile all indirizzo daccessdds.un.org/doc/undoc/ GEN/N99/172/89/PDF/N pdf?OpenElement 7. «China gravely concerned over Kosovo proclamation of independence», Xinhua, 18/2/ Per ulteriori dettagli si vedano HUANG ZHILING, «Peacekeepers prepare for Kosovo mission», China Daily, Chengdu, 8/1/2008 ( «China expresses concern over Kosovo», China Daily, 19/2/2008 ( «China to send fifth contingent of peacekeepers to Kosovo», Xinhua, Pechino, 20/2/ Affermazioni del giornalista cinese del principale quotidiano ufficiale di Pechino. 10. Il testo dell incontro con la stampa del portavoce del ministero degli Esteri di Pechino Liu Jianchao del 19/2/2008 è consultabile all indirizzo La nota del ministero degli Esteri di Taiwan del 19/2/2008 è disponibile all indirizzo «Taiwan officially recognizes Kosovo independence», Cna, Taipei, 19/2/2008, Ibidem. 3

4 Lim 3-08 virdis :22 Pagina 4 LA CINA DICE NO PENSANDO A TAIWAN Taiwan, inaugurando il capitolo delle relazioni diplomatiche con Pechino e inchinandosi di fronte al principio di un unica Cina. Allora si era tornati alle accuse di «diplomazia dell assegno». Adesso il ministro degli Esteri di Taiwan parla di rapporti tra l isola e il Kosovo negli ultimi due anni e afferma che Taipei «continuerà con i contatti bilaterali e svilupperà ulteriori relazioni» 14. Ma bisogna fare i conti con le autorità del nuovo mini-stato, oggi in una situazione di limbo, ma certamente consapevoli che instaurare rapporti diplomatici con Taiwan farebbe quantomeno irritare Pechino. E quindi, forse, quelli di Taipei sono solo sogni, di alcuni. E per ora la Cina sta a guardare. Oltre a Taiwan, le altre due «ragioni principali» della reazione di Pechino di fronte alla dichiarazione d indipendenza del Kosovo sono «il Tibet e il Xinjiang» 15. Il problema quindi non sarebbero solo l isola ribelle e le aspirazioni di alcuni al taglio definitivo del cordone ombelicale con la Cina: ci sono anche le minoranze etniche, 56 in tutto il gigante asiatico. Il timore, pertanto, è che il Kosovo diventi il famoso, pericoloso precedente. Al contrario, c è chi sostiene che Pechino «non ha paura di ripercussioni sulla sua situazione interna» e, in ogni caso, non bisogna «confondere i problemi» 16. Sebbene si possa trovare qualche analogia tra il Kosovo pre-indipendenza e Taiwan, c è comunque da chiedersi in quanti sarebbero disposti a schierarsi dalla parte dell isola, che pure avrebbe carte migliori da giocare rispetto allo staterello appena nato, qualora questa dovesse azzardare una dichiarazione d indipendenza dalla Cina. O meglio: in quanti, al mondo, si metterebbero contro il gigante asiatico? Gli stessi Stati Uniti caldeggiano il mantenimento dell attuale status quo, anche per preservare le istituzioni democratiche di Taiwan. Washington, impegnata in base al Taiwan Relations Act del 1979 a difendere la provincia ribelle, cui vende armamenti, e al tempo stesso sostenitrice del principio di un unica Cina, condanna ogni mossa proveniente dall isola che possa scatenare le ire di Pechino. Ed esorta la Cina a non ricorrere all uso della forza con Taiwan, contro cui sarebbe puntato un migliaio di missili cinesi Intanto Pechino continua ad annunciare «balzi in avanti» nelle spese per la difesa, che quest anno dovrebbero raggiungere i 417,769 miliardi di yuan (poco più di 38 miliardi di euro) 18, e ripete che un incremento del budget è necessario Ibidem. 15. Osservazioni di Song Liming. 16. Affermazioni del giornalista cinese del principale quotidiano ufficiale di Pechino. 17. Secondo l ultimo rapporto annuale al Congresso del Dipartimento della Difesa statunitense «Military Power of the People s Republic of China 2008», Pechino avrebbe tra i 990 e i missili balistici a corto raggio CSS-6 e CSS-7 puntati contro Taiwan. Il documento è consultabile all indirizzo «China s defense budget to grow 17.6 percent in 2008», Xinhua, Pechino, 4/3/2008. Le cifre fornite da Pechino vengono contestate dagli Stati Uniti, che chiedono maggiore trasparenza alle autorità cinesi, parlano di spese per il 2007 pari a oltre il doppio o quasi al triplo di quelle dichiarate ufficialmente dal gigante asiatico ed esprimono preoccupazione per la poca chiarezza delle intenzioni strategiche della Cina. A tal proposito si veda il già citato rapporto del Dipartimento della Difesa.

5 Lim 3-08 virdis :22 Pagina 5 KOSOVO, NON SOLO BALCANI per «tutelare l indipendenza, la sovranità e l integrità territoriale» e che non costituisce una «minaccia per altri paesi» 19. Non va neanche dimenticato che la maggior parte degli elettori di Taiwan preferisce lo status quo, la stabilità, come ha confermato alle elezioni legislative dello scorso gennaio, decretando la sconfitta del Partito democratico progressista (Pdp), travolto anche da una serie di scandali, e del presidente Chen, noto per i suoi piani indipendentisti. A gennaio gli abitanti dell isola hanno dato fiducia al Kuomintang. Inoltre, a dispetto di ogni tensione politica, crescono i contatti sociali tra le due sponde dello Stretto e le relazioni economiche tra Cina e Taiwan sono in continuo miglioramento 20. Anche questo aspetto potrebbe essere letto, almeno da un certo punto di vista, come un successo della strategia cinese nel mantenere stretta a sé la provincia ribelle, evitando la temuta dichiarazione d indipendenza che aprirebbe uno scenario più che difficile non solo per le due parti dello Stretto, ma anche per molti altri attori. Anche per questo gli Stati Uniti, contrari alle mosse unilaterali da entrambe le parti, considerano provocatoria la consultazione popolare a Taiwan in concomitanza con le presidenziali per chiedere il ritorno all Onu dell isola 21. Una richiesta che, tra l altro, non avrebbe il sostegno di molti elettori di Taiwan e che viene vista da Pechino come un tentativo per cambiare il rapporto tra le due sponde dello Stretto mettendo a rischio la pace. In perfetta linea con la legge antisecessione varata ad hoc nel 2005 per far fronte al «problema» Taiwan 22, nuove dichiarazioni forti sono arrivate all apertura della sessione parlamentare del Congresso nazionale del popolo, quando Pechino, annunciando i nuovi sviluppi della sua corsa agli armamenti, ha ricordato che Chen e la leadership dell isola pagheranno «un caro prezzo» se continueranno a percorrere la strada che porta all «indipendenza di Taiwan» 23. Lo stesso presidente cinese Hu Jintao ha ribadito all inizio di marzo che le attività degli indipendentisti di Taiwan rappresentano «la più grande minaccia alla sovranità nazionale e all integrità territoriale, il più grande ostacolo allo sviluppo delle relazioni tra le due sponde dello Stretto e la più grande minaccia per la pace e la stabilità nello Stretto di Taiwan» 24. Alle sue condizioni, ha poi offerto nuovamente all isola un esile ramoscello d olivo, affermando che la Cina è «pronta a scambi, colloqui, consultazioni e negoziati con ogni forza politica di Taiwan che riconosca che entrambe le parti 19. «Defense budget to rise by 17.6%», Zhu Zhe, China Daily, 5/3/2008, «Taiwan-China indirect trade hit 102 billion US dollars in 2007», Dpa, Taipei, 27/2/ Il segretario di Stato americano Condoleezza Rice ha ribadito la posizione di Washington in occasione della sua visita a Pechino del febbraio scorso. A tal proposito si veda «Rice reiterates U.S. opposition to referendum on Taiwan s UN membership», Xinhua, Pechino, 26/2/ Il testo della legge antisecessione è disponibile in inglese all indirizzo english.peopledaily.com.cn/200503/14/eng _ html 23. «Defense budget to rise by 17.6%», cit. 24. «Taiwan independence doomed to fail - Hu», Xinhua, Pechino, 4/3/2008, 5

6 Lim 3-08 virdis :22 Pagina 6 LA CINA DICE NO PENSANDO A TAIWAN dello Stretto di Taiwan appartengono a un unica Cina» 25. Ovviamente, le condizioni di Hu non sono piaciute alla provincia ribelle 26. Così, a prescindere dal «caso-kosovo», i rapporti tra Pechino e l isola sono destinati a rimanere quelli attuali, anche perché «senza l appoggio degli Stati Uniti, Taiwan non può fare nulla» e oggi la provincia ribelle «è indipendente di fatto» dalla Cina 27. E a coloro che sognano l indipendenza non resta «ancora una volta che sedersi da una parte a guardare con invidia una nuova nazione che celebra la sua libertà» Ibidem. Anche nell ottobre del 2007 Hu ha proposto a Taiwan di raggiungere un accordo di pace sulla base del principio di un unica Cina e Chen ha respinto l offerta, convinto che la condizione posta da Pechino renderebbe il documento un «accordo di resa». 26. «Taiwan condemns China for creating cross-strait confrontation», Dpa, Taipei, 5/3/ Affermazioni di Song Liming. 28. «One rule for Kosovo, one for Taiwan», Taipei Times, Taipei, 21/2/2008, News/editorials/archives/2008/02/21/