STERZO! ProSa on-line: P0282 VALUTAZIONE PROGETTO: 16/22 FINANZIAMENTO CONCESSO:

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1 PROGRAMMA DI AZIONE REGIONALE PROMOZIONE DELLA SALUTE (DD ) BANDO REGIONALE PROGETTI DI PROMOZIONE DELLA SALUTE (DD BURP ) STERZO! Filone tematico Tema Destinatari Setting Incidenti stradali Prevenzione comportamenti di guida a rischio, Promozione mobilità alternativa e sostenibile,traffic Psychology Intermedi: Formatori ed educatori con professionalità specifiche in tema di mobilità sostenibile e sicurezza stradale; finali: popolazione adolescenziale ed adulta Scuola media superiore, comunità Responsabili del progetto Di Vita Miriam, Nunziato Daniele ASL 17 Savigliano - Ospedale Civile UONA Consultori familiari Vicolo dei Saraceni, Palazzina Inaudi, Saluzzo (CN) Tel Cell Fax miriam.divita@asl17.it dnunziato@tiscali.it; ProSa on-line: P0282 VALUTAZIONE PROGETTO: 16/22 FINANZIAMENTO CONCESSO: Abstract Il Progetto assume quale ambito prioritario d intervento una delle principali azioni previste dal Piano Nazionale della Sicurezza Stradale (PNSS2002 par. 3.2): Costruzione della cultura della sicurezza stradale, ovviamente circoscritta rispetto ad un obiettivo specifico e compatibile con le risorse messe a disposizione dalla Regione. Il progetto mira a favorire l assunzione di un atteggiamento critico nei confronti della cultura massmediatica sul tema e nello specifico si propone di elaborare nuovi supporti e materiali di prevenzione utili alla gestione degli interventi di prevenzione. Tale obiettivo si concretizzerà nella realizzazione di un CDrom che raccoglierà materiale pubblicitario di varia natura (cartaceo, filmico ) attinente alla cultura dell ambiente strada, con particolare attenzione all interazione semantica fra l aspetto commerciale e valoriale di detto linguaggio. Viene qui assunto il linguaggio pubblicitario quale valido strumento di sollecitazione sul piano dei valori e quindi sugli aspetti culturali implicati nel comportamento stradale. Ne consegue l ipotesi di assumere ed offrire tale supporto quale valido strumento nell ambito d interventi preventivi calibrati sul confronto e l interazione, utilizzando questa raccolta di stimoli grezzi quale spunto contenutistico al confronto in gruppo e all emersione di un vertice osservativo maggiormente critico e personale. In quest ottica l oggetto del lavoro di raccolta non sarà solo il materiale maggiormente compromesso sul piano di evidenti rinforzi delle condotte a rischio, ma anche quel materiale appositamente concepito in ottica preventiva e di sensibilizzazione alla sicurezza nella guida o più genericamente nel vivere l ambiente urbano. Sterzo! persegue un azione a livello locale, con un movimento di informazione e sensibilizzazione volto al concomitante coinvolgimento del mondo giovanile e di quello adulto, sia in termini di utenti della strada, che di decisori amministrativi e responsabili pedagogici. Fra gli scopi anche l utilizzo di questa raccolta di materiale pubblicitario quale occasione di coinvolgimento delle popolazioni locali intorno al tema della sicurezza stradale e della sostenibilità urbana, a partire dalle determinanti culturali implicate. Se una politica preventiva rispetto al rischio stradale presuppone una corretta interazione fra informazione, educazione-formazione e controllo-repressione, la presente iniziativa focalizza la propria attenzione su un crinale educativo, che richiamerà inevitabilmente non solo variabili di ordine percettivo sul rischio, comunque fondamentali, ma anche inevitabili principi di cittadinanza attiva, di cultura della legalità, del diritto, in particolare ad una mobilità sostenibile. Il contatto con la popolazione target e i destinatari intermedi avverrà tramite la realizzazione e la condivisione del CD-rom, speriamo spendibile in termini di risorsa anche da altre istituzioni e professionalità, ed incontri di sensibilizzazione sulle comunità locali.

2 RELAZIONE FINALE 1. IL CONTESTO DI PARTENZA 1.1. Analisi del contesto di partenza: risultati della diagnosi educativa ed organizzativa L analisi del contesto di partenza e la diagnosi educativa sono state favorite e facilitate dalla ricerca epidemiologica e condotta a livello locale dal Dipartimento di prevenzione dell ASL17 in collaborazione con le A.S.L. 15, 16 e 18 sull incidentalità stradale locale nel triennio e conclusasi con la pubblicazione del volume Gli incidenti stradali nel territorio dell A.S.L.17. Triennio (2004) Un aspetto fondamentale per la valutazione della rilevanza del fenomeno degli incidenti del traffico nella realtà locale è rappresentato dalla valutazione degli indici statistici d incidentalità. Dall esame di questi indicatori sul territorio dell A.S.L.17 deriva che: il rapporto di lesività stradale (RF: feriti ogni 1000 eventi) è del 10,7% superiore alla media nazionale, mentre il rapporto di mortalità (RM: decessi ogni 1000 incidenti) è quasi tre volte quello della media italiana; il rapporto di pericolosità (RP) è più del doppio. In altri termini si può sintetizzare che nel triennio ( ) in oggetto 1000 incidenti abbiano provocato in media 1420 feriti in Italia, 1470 in Piemonte, 1521 in Provincia di Cuneo e 1573 nel territorio dell ASL 17; considerando il numero di decessi, mentre nella nazione in media ogni 1000 incidenti si sono contati 29 morti, in Regione 37, in provincia di Cuneo 58, nell A.S.L.17 sono morte 85 persone, riscontro che da solo dà il quadro esatto della gravità del fenomeno a livello locale! Volendo ponderare il costo sociale sostenuto dalla collettività a causa di un sinistro, si può utilizzare la stima che l ISTAT ha elaborato per l anno 2001, che quantifica in 33,8 miliardi di euro la perdita sostenuta dall economia nazionale, cifra ponderata su costi diretti, indiretti ed intangibili. Rapportando semplicemente questa valutazione al numero di incidenti rilevato sul territorio dell A.S.L.17, emerge che il peso economico di questo fenomeno ammonta in media a circa 80 milioni di euro all anno, ciò comporta che ognuno degli incidenti rilevati causa alla collettività una perdita media di euro. Alla luce di tali dati e in linea con l ambito prioritario d intervento, una delle principali azioni previste dal Piano Nazionale della Sicurezza Stradale (PNSS2002 par. 3.2), il progetto si è orientato all intervento in termini sia di cultura del rischio che di dovere/diritto ad una mobilità sostenibile con interventi rispettivamente e parallelamente rivolti a studenti e corpo docente delle scuole medie di secondo grado, adulti di riferimento, gruppi di tecnici e decisori amministrativi con specifici mandati in termini di mobilità e sicurezza stradale. Rispetto al progetto iniziale sono state apportate modifiche non tanto agli obiettivi, quanto alle attività e non in seguito a criticità o difficoltà emerse in fase di diagnosi educativa, quanto di risorse economiche a disposizione, ricalibrando l intervento e proponendo la realizzazione di materiale formativo - educativo ad uso dei formatori. Alla luce di questo fatto, in fase di progettazione occorrerebbe tenere maggiormente conto delle risorse economiche già presenti e della disponibilità al finanziamento delle attività da parte delle realtà locali Alleanze tra gli attori interessati al progetto Le alleanze realizzate si sono dimostrate funzionali alla realizzazione del progetto: in particolare le alleanze interne all ASL e con alcuni servizi del territorio risono dimostrate particolarmente solide e produttive, in parte per una maggior fluidità e immediatezza dei canali comunicativi e in parte per una maggior congruenza delle finalità e delle modalità operative. In particolare è risultata molto utile l alleanza operativa fra i due consulenti di progetto e la Direzione della Biblioteca Civica di Savigliano, che ha messo gratuitamente a disposizione, benché con precisi vincoli temporali di utilizzo, la propria raccolta pluriennale dei numeri della più rappresentativa rivista nazionale in tema automobilistico. Questo ha decisamente incrementato sia in termini quantitativi che rappresentativi la disponibilità di materiale pubblicitario sul tema e ha ridotto i tempi di ricerca. La comunicazione con gli Enti locali è risultata a tratti difficoltosa a causa delle procedure comunicative istituzionali, più lente e burocratiche. La comunicazione ha funzionato meglio quando è avvenuta non direttamente con l Ente decisore istituzionale, ma piuttosto con i servizi o i soggetti coinvolti da esso dipendenti e ad esso afferenti, ma specifici per la funzione svolta. In una piccola realtà locale, inoltre, sono risultate vincenti le alleanze basate preesistenti rapporti di conoscenza fra i soggetti coinvolti Andamento del gruppo di progetto Il gruppo di progetto non ha subito variazioni rispetto alla formazione originaria, né nelle funzioni, né nel grado di coinvolgimento dei membri del gruppo. Un punto di forza del gruppo è stata la stretta alleanza operativa fra il Dr. Nunziato e la Dr.ssa Cardetti, impegnati nella fase di ricerca, digitalizzazione e sistematizzazione prevista dal progetto. Un ulteriore opportunità è nata con l avvio di una consulenza della dr.ssa Cardetti presso il Dipartimento di Prevenzione, che ha facilitato e reso più rapido il passaggio di informazioni fra servizi e fra operatori. Alla luce dei risultati raggiunti, probabilmente introdurre nel gruppo di progetto una rappresentanza degli enti locali avrebbe reso più solida l alleanza e facilitato le comunicazioni. 1 1

3 1.4.Promozione del progetto La promozione e condivisione del progetto ha trovato alcuni contesti privilegiati di risonanza: - Condivisione all interno del Gruppo Multidisciplinare sugli Adolescenti afferente al D.M.I. dell A.S.L.17; - Condivisione all interno del Gruppo sull Educazione alla Salute dell A.S.L.17, e appoggio sullo stesso per informare tutti gli Istituti scolastici del territorio del progetto in itinere; - Pubblicizzazione dell iniziativa sul giornale Progetto Salute, mensile d informazione sanitaria dell ASL17; - Confronto ed approfondimento sul Progetto Sterzo! all interno del 17 incontro del Gruppo di Progetto Regionale Adolescenti e Comportamenti a Rischio, svoltosi a Torino; - Relazione sul progetto all organo del Comune di Saluzzo Consulta delle Donne ; - Presentazione del progetto alla cittadinanza durante alcune serate organizzate in collaborazione con i partners del progetto e le amministrazioni locali, e rivolte in modo specifico a insegnanti e decisori (cui sono state inviate lettere d invito). - Divulgazione dell iniziativa sulla stampa e le radio locali La diffusione del progetto avrebbe potuto essere più capillare se fosse stato possibile rendere disponibile per lo scaricamento il CD prodotto sul sito dell ASL: purtroppo sono intervenute alcune difficoltà legate all ottemperanza delle procedure richieste dalla SIAE per la divulgazione del materiale raccolto. 2. PROGRAMMA DELLE ATTIVITÀ E GERARCHIA OBIETTIVI Come previsto dal programma sintetico delle attività, i primi mesi di progetto hanno riguardato principalmente la ricerca, lo studio e la digitalizzazione del materiale pubblicitario utile alla realizzazione del CD-rom. Dopo la prevista individuazione e regolamentazione contrattuale dei due consulenti sul progetto, ha preso avvio la lunga fase di raccolta e selezione del materiale pubblicitario, espletata come previsto sino al mese di ottobre 2005 (attività svolta principalmente Dr. Nunziato). Una parte della raccolta e prima scrematura del materiale pubblicitario, la fase di digitalizzazione di prima sistematizzazione dello stesso all interno di un progetto Cd-rom si è protratta un po di più rispetto ai tempi previsti, a causa della grande mole di materiale raccolto, e si è conclusa nel mese di Febbraio 2006 (Questa attività ha visto il più diretto coinvolgimento della Dr.ssa Cardetti). Tra Febbraio e marzo 2006 si sono svolte le serate di sensibilizzazione sul territorio (Savigliano, Fossano, Saluzzo) e di presentazione del CD alla popolazione dopo debito contatto con i tecnici e i decisori afferenti all Amministrazione Locale interessata, così come con i rappresentanti dei media del territorio. Contemporaneamente si avviava la messa a disposizione anche di altre istituzioni del supporto realizzato (richiesta via posta, disponibilità sul sito web dell ASL ) I tempi progettuali appaiono sostanzialmente rispettati, nonostante un parziale rallentamento delle attività indotta da un inattesa criticità emersa. Infatti durante la raccolta del materiale pubblicitario, è inaspettatamente emerso il problema su come gestire correttamente gli aspetti legali relativi alla tutela dei diritti d autore sulle immagini riprodotte all interno del CDrom. È sostanzialmente emersa una criticità sottostimata in fase progettuale: gli eventuali costi SIAE. Per ovviare a questa difficoltà si è provveduto a contattare le sedi locali e regionali della SIAE, che ad oggi hanno però dato risposte contrastanti, che muovono da nessun contributo dovuto ad oneri assolutamente insostenibili di fronte all esiguità del contributo a disposizione del progetto. Parallelamente è stata richiesta una consulenza all Ufficio Legale interno all ASL17, che ha espresso parere rassicurante rispetto ad un utilizzo non a fini di lucro d immagini già pubblicate di cui si citi chiaramente la fonte. Pertanto all interno del gruppo di progetto si è assunta la decisione di procedere alla realizzazione del CD-rom, ma di vincolare la sua successiva pubblicazione a più chiare e congrue indicazioni legali sul tema del diritto d autore, particolarmente complesso di fronte ad una raccolta di un numero tanto elevato d immagini. Altro aspetto di cui non si è forse tenuto sufficientemente conto in fase progettuale è l entità del tempo richiesto dalla fase di raccolta e digitalizzazione, dalla necessità di software specifico e di strumentazioni adeguate. Per quanto riguarda il primo aspetto, questo ha comportato un investimento aggiuntivo in termini di tempo da parte dei due consulenti, senza un ulteriore aggravio dei costi previsti. Per quanto riguarda il software necessario, per ridurre i costi si è optato per l utilizzo di programmi freeware, reperibili in internet. Le attività svolte hanno condotto al raggiungimento dell obiettivo specifico previsto nella stesura progettuale: elaborare un nuovo supporto e materiale educativo utile alla gestione degli interventi di prevenzione. 2 2

4 3. VALUTAZIONE DI PROCESSO E DI RISULTATO Valutazione di processo Indicatori risultati n. operatori sanitari coinvolti e quantitativo ore Due operatori afferenti al finanziamento regionale. dedicato Un Responsabile di progetto finanziato dall ASL. Ore: circa 100 ore per ciascun operatore consulente; Circa 10 ore per il Responsabile di Progetto. n. di spot pubblicitari raccolti, selezionati e Circa 1500 successivamente digitalizzati n. fonti del materiale pubblicitario stesso Una ventina di fonti fra riviste specializzate, manifesti pubblicitari, quotidiani e periodici nazionali e locali. n. di persone coinvolte nelle serate di Circa un centinaio per sede. sensibilizzazione al tema e presentazione del CD-rom n. media coinvolti Un quotidiano nazionale 4 settimanali locali Una radio locale (Relativi siti web) amministratori e pubblici decisori contattati e coinvolti Membri consulta delle Donne della Città di Saluzzo Amministrazioni delle Città interessate dal progetto Direzioni di due Fondazioni Bancarie locali N. occasioni di condivisione del progetto all interno di altri gruppi di lavoro aziendali (Es. Gruppo Multidisciplinare sugli Adolescenti afferente al DMI ) rispetto dei tempi di attuazione Direzioni Istituti scolastici superiori del territorio 5 Parziale ritardo dovuto alle sovracitate problematiche sui diritti d autore. Piano per la valutazione di risultato Assumendo la creazione di una cultura della sicurezza stradale quale obiettivo primario, il presente progetto concentra le sue valutazioni di risultato a breve termine soprattutto sul livello e sulla qualità delle sollecitazioni sul tema perseguite a livello locale, nella parallela consapevolezza di non poter completamente scotomizzare in variabili comportamentali un ambito d intervento che assume su di sé l attributo culturale. Rispetto agli indicatori di risultato proposti segnaliamo i seguenti risultati: indicatori Rielaborazione esiti del questionario somministrato in forma anonima alle persone intervenute Soggetti resisi disponibili ad offrire continuità al progetto d intervento; Verifica dell interesse e soprattutto dei contatti (Amministrazioni, Pubblici decisori, altre Asl ) sollecitati dall iniziativa. Presenza di approfondimenti sulle testate giornalistiche locali Verifica del numero di richieste del supporto creato (CD-rom) da parte di altri soggetti o Istituzioni. Risultati Vedi nota Rappresentanze dell'associazionismo e del volontariato locale hanno richiesto al servizio consultoriale di dare continuità agli interventi di sensibilizzazione a livello locale intrapresi contestualmente alla realizzazione del CD-rom. Le serate hanno visto la partecipazione di rappresentanze delle pubbliche amministrazioni locali, in particolare di consiglieri ed assessori competenti. Presenti anche le direzioni di alcuni Istituti scolastici. Il lavoro prodotto verrà presentato anche all'interno del Gruppo Tecnico Regionale sugli Incidenti Stradali. La presentazione al pubblico del lavoro prodotto è stata l'occasione per articoli di approfondimento sul tema su testate giornalistiche locali, su una testata nazionale e su una radio locale, nella maggior parte dei casi sottoforma di interviste a personale professionalizzato. Non ancora possibile, data la succitata problematica legata al diritto d'autore sulle immagini contenute nel Cd-rom. 3 3

5 Alcuni indicatori, alla luce dei risultati raggiunti, non sono risultati particolarmente discriminanti o di facile utilizzo. In particolare non è stato possibile somministrare il questionario alle persone intervenute alle serate di sensibilizzazione per il gran numero di persone necessarie a illustrare, somministrare e raccogliere i questionari e per il setting poco adatto costituito dai locali ampi e dispersivi utilizzati per tali eventi. 4. RISULTATI E CONCLUSIONI Evidente punto di forza del progetto è rappresentato dall'alto tasso di specificità ed innovazione del supporto digitale prodotto, soprattutto se raffrontato ad altri materiali concepiti con funzioni principalmente esplicative sui fenomeni connessi all'incidentalità stradale. Allo stesso tempo, però, va sottolineato il limite rappresentato dal fatto che l'utilizzo in sede d'intervento preventivo in gruppo del CD-rom presuppone un specifica formazione in tema di sicurezza stradale e valorizzazione di scelte di mobilità alternative e sostenibili. In questo senso detto strumento non sostituisce un percorso professionalizzante in materia. 5. STRUMENTI E DOCUMENTI PRODOTTI Cd-rom Sterzo! Stesura definitiva del progetto Lettera inviata agli insegnanti Volantini-invito e manifesti di pubblicizzazione delle serate 6. COMPETENZE ACQUISITE La natura di ricerca del progetto ha ovviamente consentito un ampliamento dello spettro conoscitivo in tema di rappresentazione dell'ambiente strada e dei suoi utenti da parte di alcuni media. Il progetto è stato inoltre occasione per l'acquisizione di nuove competenze in tema di gestione di materiale pubblicitario. Il progetto ha offerto anche l'opportunità di avvicinarsi con contributo specifico al Gruppo Tecnico Regionale sull'incidentalità stradale. 7. RENDICONTAZIONE ECONOMICA Tipologia di spesa Personale Sussidi Voci analitiche di spesa N. 3 interventi serali di sensibilizzazione sul territorio e presentazione del CD-rom. Lavoro di raccolta e catalogazione del materiale pubblicitario ad opera di n. 2 consulenti su progetto con specifiche competenze in tema di educazione stradale afferenti all Unità Operativa Consultoriale spese relative ai supporti informatici e digitali utili alla realizzazione del CD-rom e alla sua condivisione Ore di coordinamento a carico del Responsabile di progetto Auto/ cofinanziamento Finanziamento richiesto ( 40 x 6h x ( 25 x 40h x 2 Spese sostenute 3000 euro (1500 euro per due euro Spese di euro coordinamento (10h x 51) Altre spese Cancelleria, telefono 200 / 200 euro P.S. per la temporanea assenza del Referente Aziendale PES, non è possibile inviare la relazione firmata. Ne verrà inviata una seconda copia firmata sia dal responsabile di progetto che dal Referente Aziendale PES Saluzzo, 28/12/06 Il Responsabile del progetto Il Referente Aziendale PES 4 4