Interventi per l'università

Transcript

1 Interventi per l'università Dp alcuni primi interventi dispsti cn il D.L. 69/2013 (L. 98/2013) e il D.L. 76/2013 (L. 99/2013), altri interventi per l'università sn stati inseriti, in particlare, nel D.L. 104/2013 (L. 128/2013), nelle leggi di stabilità 2014 e 2015, nnchè nel D.L. 192/2014. Gli interventi sn stati finalizzati sprattutt ad aumentare la pssibilità di assunzini per le università, a raffrzare il cllegament fra università e mnd del lavr e a recuperare risrse per il diritt all studi. Inltre, dp l'apprvazine della risluzine , è stata avviata, a seguit dell'esame parlamentare del D.L. 90/2014 (L. 114/2014), la revisine della nrmativa cncernente l'abilitazine scientifica nazinale. infrmazini aggirnate a martedì, 27 gennai 2015 Assunzini e mbilità nelle università L'abilitazine scientifica nazinale Interventi per gli studenti universitari Il Fnd per il finanziament rdinari delle università Attività legislativa in crs sull'università Assunzini e mbilità nelle università L'art. 1, c. 460, della L. 147/2013 (legge di stabilità 2014), mdificand nuvamente l'art. 66, c.13-bis, del D.L. 112/2008 (L. 133/2008), ha previst che per gli anni 2014 e 2015 il sistema delle università statali può prcedere ad assunzini di persnale a temp indeterminat e di ricercatri a temp determinat nel limite di un cntingente crrispndente ad una spesa pari al 50% di quella relativa al crrispndente persnale cessat dal servizi nell'ann precedente. La pssibilità aumenta al 60% per il 2016, all'80% per il 2017 e al 100% a decrrere dal In base a tale disciplina, le misure percentuali indicate valgn per il sistema delle università statali nel su cmpless. Al riguard, si ricrda che l'art. 7 del D.lgs. 49/2012 ha individuat, limitatamente all'ann 2012, le cmbinazini dei livelli degli indicatri di spesa per il persnale e di spesa per indebitament rilevanti, per ciascun atene, per la determinazine, tra l'altr, della misura delle assunzini di persnale a temp indeterminat e del cnferiment di cntratti di ricerca a temp determinat (c. 1), rimettend ad un D.P.C.M., da emanare gni tre anni, entr il mese di dicembre che precede il successiv trienni di prgrammazine, la definizine della disciplina applicabile agli anni successivi (c. 6). In seguit, l'art. 14, c. 3, del D.L. 95/2012 (L. 135/2012), intrducend il c. 13-bis nell'art. 66 del D.L. 112/2008 (L. 133/2008), ha fissat le misure percentuali di turn-ver valide cn riferiment "al sistema" delle università nel su cmpless e ha previst che all'attribuzine del cntingente di assunzini spettante a ciascun atene si prvvede cn decret del Ministr dell'istruzine, dell'università e della ricerca, "tenut cnt di quant previst dall'art. 7 del d.lgs. 49/2012". Tale dispsizine sembrava aver dat seguit alla risluzine della 7^ Cmmissine del Senat Dc. XXIV, n. 38, che aveva impegnat il Gvern a spprimere la previsine cntenuta nell'art. 7, c. 6, del d.lgs. 49/2012 di rinviare ad un D.P.C.M. la definizine di nuvi parametri per le assunzini, reputand necessari un intervent legislativ, per nn ledere l'autnmia universitaria. Su tale base, sn stati adttati il DM 22 ttbre 2012, n. 297 e il D.M. 9 agst 2013, n. 713, che hann definit (utilizzand le cmbinazini previste dall'art. 7, c. 1, del d.lgs. 49/2012) criteri e cntingente assunzinale delle università statali per gli anni 2012 e 2013, espress in termini di

2 punti rganic, utilizzabili per l'assunzine di persnale a temp indeterminat e di ricercatri a temp determinat a caric del bilanci di gni università. Peraltr, l'applicabilità anche agli anni successivi al 2012 delle dispsizini recate dall'art. 7 del D.lgs. 49/2012 era stata esplicitamente cnfermata dal Gvern alla Camera il 4 dicembre 2013, in ccasine della rispsta all'intergazine a rispsta immediata , nnché, il 3 aprile 2014, nella rispsta all'interrgazine a rispsta in Cmmissine Nel frattemp, tuttavia, l'art. 1, c. 9, del D.L. 150/2013 (L. 15/2014) ha prrgat al 30 giugn 2014 il termine per l'adzine del D.P.C.M. cn il quale ridefinire, per il trienni , la disciplina per l'individuazine della misura delle assunzini per ciascun atene. Peraltr, il 18 dicembre 2014 è stat pubblicat sul sit del MIUR il D.M. 18 dicembre 2014, n. 907, in pari data inviat alla Crte dei cnti per la registrazine, che "Cnsiderat che il predett decret del Presidente del Cnsigli dei Ministri, relativamente al trienni , nn è stat adttat entr i termini e che si prcederà pertant cn specific decret del Presidente del Cnsigli dei Ministri per il trienni di prgrammazine ", reca criteri e cntingente assunzinale delle Università statali per il 2014, sempre espress in termini di punti rganic. Ulteriri mdifiche all'art. 66, c. 13-bis, del D.L. 112/2008 sn state previste nell'art. 1, c. 346, della L. 190/2014 (legge di stabilità 2015), che dispne che, dal 2015, le (sle) università che sn in una situazine finanziaria slida, vver che riprtan un indicatre delle spese di persnale inferire all'80%, pssn prcedere alla stipula di cntratti per ricercatri a temp determinat, sia di tip "a" che di tip "b" (art. 24, L. 240/2010), "in aggiunta" alle facltà assunzinali previste per il sistema universitari. Stabilisce, inltre, che le università pssn prcedere a ciò "anche" utilizzand le cessazini dei ricercatri di tip "a" avvenute nell'ann precedente, già assunti a valere sulle facltà assunzinali di cui all stess c. 13-bis. Inltre, il c. 347 prevede una disciplina transitria - limitata al trienni 2015/ per la prgrammazine del reclutament di dcenti e ricercatri universitari. In particlare, dispne che, nel perid indicat, il numer dei ricercatri a temp determinat di tip "b" reclutati nn può essere inferire alla metà di quell dei prfessri di prima fascia reclutati nel medesim perid (rapprt 1:2). A tal fine, il c. 348 stanzia 5 milini di eur per ciascun ann del trienni. Infine, il c. 349 prevede che anche le università pssn cumulare le risrse destinate alle assunzini per un perid nn superire a 3 anni (art. 3, c. 3, secnd perid, del D.L. 90/2014). Inltre, l'art. 1, c. 461, della L. 147/2013 ha reintrdtt la pssibilità di effettuare trasferimenti di prfessri e ricercatri cnsenzienti attravers l scambi cntestuale di sggetti in pssess della stessa qualifica tra due sedi universitarie cnsenzienti, all scp di favrire la mbilità interuniversitaria. L'art. 23 del D.L. 104/2013 (L. 128/2013) aveva a sua vlta, reintrdtt la pssibilità di assunzini a temp determinat per l'attuazine di prgetti finalizzati al miglirament di servizi anche didattici per gli studenti. In seguit, l'art. 6, c. 6-bis, del D.L. 150/2013 (L. 15/2014) ha dispst che l'idneità cnseguita per psti di prfessre e ricercatre universitari sulla base della previgente disciplina in materia è prrgata per ulteriri 2 anni, rispett ai vigenti 5. Cn riferiment alle chiamate di prfessri assciati per gli anni 2012 e 2013, previste dal pian strardinari di cui all'art. 1, c. 24, della L. 220/2010 e all'art. 29, c. 9, della L. 240/2010, l'art. 6, c. 2, del D.L. 192/2014 prrga al 31 ttbre 2015 il relativ termine, già differit al 30 giugn 2015 (in lug del 31 ttbre 2014) cn l'art. 14, c. 4, del D.L. 90/2014 (L. 114/2014).

3 Infine, l'art. 14, c. 3-quater, del D.L. 90/2014 (L. 114/2014) ha mdificat le prcedure per la chiamata diretta di prfessri da parte delle università. In particlare, mdificand l'art. 1, c. 9, della L. 230/2005, è stat previst che il Ministr si prnunci sulla prpsta frmulata dall'università previ parere della cmmissine nazinale per le prcedure di abilitazine scientifica per il settre scientific-disciplinare per il quale è prpsta la chiamata (e nn più di una cmmissine appsitamente nminata dal CUN). In precedenza, l'art. 58 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013) aveva mdificat, tra l'altr, la prcedura per la chiamata diretta, da parte delle università, di studisi che sian risultati vincitri di specifici prgrammi di ricerca di alta qualificazine. L'abilitazine scientifica nazinale Il 18 giugn 2014 la VII Cmmissine ha apprvat la risluzine , che ha impegnat il Gvern a miglirare la nrmativa relativa all'abilitazine scientifica nazinale (art. 16 L. 240/2010). In materia è, pi, intervenut l'art. 14 del D.L. 90/2014 (L. 114/2014) che, nelle mre della revisine della disciplina, aveva previst la sspensine, per il 2014, dell'indizine della prcedura per il cnseguiment dell'abilitazine scientifica nazinale. Durante l'esame parlamentare, però, l'art. 14 è stat mdificat, prevedend l'indizine della prcedura di abilitazine relativa al 2014 entr il 28 febbrai 2015, previa revisine del DPR 222/2011 sulla base delle mdifiche cntestualmente intrdtte nella L. 240/2010. Queste ultime, riguardan, in particlare: la sstituzine della indizine annuale delle prcedure cn la previsine che le dmande di partecipazine sn presentate senza scadenze prefissate; l'eliminazine della partecipazine alla cmmissine nazinale di un cmmissari in servizi all'ester; il cinvlgiment di CUN e ANVUR nella definizine di criteri e parametri per l'attribuzine dell'abilitazine (che dvrann essere differenziati per settre cncrsuale, e nn più per area disciplinare) e la previsine che la prima verifica della adeguatezza degli stessi criteri debba essere effettuata dp il prim bienni; la definizine del perid in cui è preclus presentare una nuva dmanda, in cas di mancat cnseguiment dell'abilitazine; l'bbligatrietà del parere pr-veritate nel cas di candidati afferenti a un settre scientific disciplinare nn rappresentat nella cmmissine; l'aument (da 4) a 6 anni della durata dell'abilitazine, riferend l'aument anche alle abilitazini cnseguite nelle trnate 2012 e 2013; la riduzine (da 30) a 20 del numer di prfessri di prima fascia che devn afferire a ciascun settre cncrsuale; la previsine che i candidati che nn hann cnseguit l'abilitazine nelle trnate 2012 e 2013 pssn ripresentare la dmanda dal 1 marz 2015.

4 Interventi per gli studenti universitari Università e mnd del lavr Nel crs della XVII legislatura si è intes raffrzare il cllegament fra università e mnd del lavr, al fine di ffrire maggiri pprtunità agli studenti. In particlare, l'art. 2, c , del D.L. 76/2013 (L. 99/2013) ha previst il sstegn dei tircini curriculari svlti da studenti iscritti ai crsi di laurea di università statali nell'a.a , all scp di prmuvere l'alternanza fra studi e lavr. L'art. 14 del D.L. 104/2013 (L. 128/2013), invece, ha previst la pssibilità che le università stipulin cnvenzini cn imprese per la realizzazine di prgetti frmativi cngiunti che prevedan peridi di frmazine in azienda sulla base di un cntratt di apprendistat. Diritt all studi universitari Ulteriri interventi per gli studenti hann riguardat diritt all studi universitari: in particlare, l'art. 2 del D.L. 104/2013 e l'art. 1, c. 259, della L. 147/2013 hann incrementat il Fnd integrativ statale per la cncessine delle brse di studi di cmplessivi 150 milini di eur dal Inltre, nell'art. 2 del D.L. 104/2013 è stat previst che il 3% delle smme nella dispnibilità dell'agenzia nazinale per l'amministrazine e la destinazine dei beni sequestrati e cnfiscati alla criminalità rganizzata (art. 48, c. 1, d.lgs. 159/2011) è destinata al medesim Fnd. Le risrse cmplessivamente dispnibili per il 2015 (cap MIUR) sn pari a 162,0 milini di eur. In precedenza, l'art. 59 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013) aveva intrdtt le brse di mbilità per l'iscrizine degli studenti universitari a crsi di laurea di laurea magistrale a cicl unic nell'a.a. 2013/2014, in regini diverse da quella di residenza. Le relative mdalità applicative eran state definite cn DM 755 del 4 settembre Access ai crsi universitarie e alle scule di specializzazine Per l'access ai crsi universitari a numer prgrammat, l'art. 20 del D.L. 104/2013 ha abrgat il c.d. "bnus maturità" anche per le prcedure relative agli esami di ammissine ai crsi universitari già indette e nn ancra cncluse alla data della sua entrata in vigre. Tuttavia, a seguit dell'esame parlamentare, è stat previst un meccanism di ammissine in svrannumer per i partecipanti agli esami di ammissine per l'a.a. 2013/2014 che avrebber avut diritt al punteggi relativ alla valutazine del percrs sclastic e che, in assenza dell'abrgazine, si sarebber ptuti iscrivere agli stessi crsi in quant sarebber stati cllcati in graduatria entr il numer massim di psti dispnibili. L'art. 21, mdificand l'art. 36, c. 1, lett. d), del D.lgs 368/1999 ha, invece, dispst che l'ammissine alle scule di specializzazine mediche avverrà sulla base di una graduatria nazinale. E' stata, inltre, prevista la riduzine della durata dei crsi e sn stati mdificati i criteri in base ai quali determinare il numer degli specialisti da frmare annualmente. In materia, l'art. 15 del D.L. 90/2014, cme mdificat durante l'esame parlamentare (L. 114/2014), ha previst, in particlare, che la riduzine della durata dei crsi - da definire cn un decret interministeriale che avrebbe dvut essere emanat entr il 31 dicembre 2014, in lug del 31 marz 2014, si applicherà a decrrere dall'a.a (per la firma del decret, si veda

5 il cmunicat stampa del MIUR del 27 gennai 2015). Inltre, ha previst che gli specializzandi in crs - fatti salvi gli iscritti all'ultim ann di specialità nell'a.a , per i quali in gni cas si applicherà la durata dei crsi precedente alla mdifica - devn ptare tra la durata dei crsi già prevista nel decret MIUR del 1 agst 2005 e quella ridtta in base all'emanand decret interministeriale. Ha, inltre, autrizzat un'ulterire spesa per il trienni per la frmazine dei medici specialisti. A seguit dell'art. 21 del D.L. 104/2013, cn decret MIUR 30 giugn 2014, n. 105 (pubblicat nella GU n. 170 del 24 lugli 2014) è stat emanat il Reglament cncernente le mdalita' per l'ammissine dei medici alle scule di specializzazine in medicina, in base al quale il cncrs annuale per titli ed esami è bandit entr il 28 febbrai di ciascun ann e la prva d'esame, per gni tiplgia di scula, si svlge nn prima di sessanta girni dalla data di pubblicazine dell stess band. In sede di prima attuazine del reglament, il termine del 28 febbrai è stat fissat al 31 lugli 2014 ed è stat previst che le relative prve di esame dvevan svlgersi entr il 31 ttbre Il band per l'ammissine alle scule di specializzazine in medicina per l'a.a. 2013/2014 è stat pi emanat cn DM 8 agst 2014, n. 612 (pubblicat nella GU -supplement rdinari 4a Serie speciale - n. 67 del 29 agst 2014). Il Fnd per il finanziament rdinari delle università L'art. 1, c. 257, della L. 147/2013 (legge di stabilità 2014) ha incrementat il fnd per il finanziament rdinari delle università (FFO) di 150 milini di eur per l'ann L'art. 1, c. 172 e 339, della L. 190/2014 (legge di stabilità 2015) hann dispst, rispettivamente, che dal 2015 il FFO è incrementat di 150 milini di eur, al fine di aumentare la quta premiale, e una riduzine di risrse da destinare al medesim Fnd in cnsiderazine della razinalizzazine della spesa per acquist di beni e servizi che le università dvrann cnseguire. Una ulterire riduzine del FFO deriva dalla sppressine del cntribut statale alla Scula di atene per la frmazine eurpea Jean Mnnet, prevista dal c A seguit del cmbinat dispst delle previsini nrmative citate, l stanziament sul cap per il 2015, è pari ad 6.904,8. Di seguit si riprta l'andament delle risrse (in milini di eur) allcate sul cap negli anni : cap cnsuntiv 2009 cnsuntiv 2010 cnsuntiv 2011 cnsuntiv 2012 cnsuntiv 2013 cnsuntiv 2014 assestament 7.443, , , , , , ,6

6 Dssier: Dispsizini per la frmazine del bilanci annuale e pluriennale dell Stat (Stabilità 2014) Legge 27 dicembre 2013, n. 147 Schede di lettura (Articl 1, cmmi 1-345) Cllana: Prgetti di legge n 95/3, pubblicat il 31 gennai 2014 Attività legislativa in crs sull'università La VII Cmmissine sta esaminand l' A.C che, in particlare, intende mdificare la disciplina dei cntributi pagati dagli studenti universitari, recata principalmente dal DPR 306/1997 e mdificata cn l'art. 7, c. 42, del D.L. 95/2012. Il 9 lugli 2014 è stat abbinat l' A.C Apprfndimenti La nuva disciplina per il reclutament dei prfessri e ricercatri universitari aggirnat a 27 gennai 2015 Germania: legge sulle brse di studi universitarie aggirnat a 13 gennai 2011 Il diritt all studi nell'istruzine universitaria aggirnat a 12 febbrai 2014 Il Fnd per il finanziament rdinari delle università aggirnat a 28 gennai 2015 La nuva disciplina dei crsi di dttrat di ricerca aggirnat a 22 aprile 2014 Cntabilità, dissest finanziari e cmmissariament delle università e nvità in materia di tesreria unica aggirnat a 7 agst 2014 La nuva gvernance e la nuva rganizzazine interna delle università statali aggirnat a 7 agst 2014 Misure per la qualità del sistema universitari aggirnat a 12 febbrai 2014 Fndazini universitarie di diritt privat aggirnat a 7 agst 2014