NOTIFICA DELL INDEBITAMENTO NETTO E DEL DEBITO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE SECONDO IL TRATTATO DI MAASTRICHT

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1 21 aprile 2016 Anni NOTIFICA DELL INDEBITAMENTO NETTO E DEL DEBITO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE SECONDO IL TRATTATO DI MAASTRICHT L Istat pubblica i principali dati della Ntifica sull indebitament nett e sul debit delle Amministrazini Pubbliche (AP), riferiti al perid , trasmessi alla Cmmissine Eurpea in applicazine del Prtcll sulla Prcedura per i Deficit Eccessivi (PDE) anness al Trattat di Maastricht 1. In base al Prtcll, i Paesi eurpei devn cmunicare due vlte all ann (entr il 31 Marz e il 30 Settembre) i livelli dell indebitament nett, del debit pubblic e di altre grandezze di finanza pubblica relative ai quattr anni precedenti, nnché le previsini ufficiali degli stessi per l ann in crs. Sulla Ntifica trasmessa dall Italia nn sn state espresse riserve 2. I dati relativi a indebitament nett e debit delle AP cstituiscn le principali grandezze di riferiment per le plitiche di cnvergenza per l Unine Mnetaria Eurpea (UEM) e sn stimati rispettivamente dall Istat e dalla Banca d Italia. Vengn inltre frniti gli elementi di ricnciliazine tra la variazine del debit delle AP e l indebitament nett e tra quest ultim e il fabbisgn del settre pubblic, calclat dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze. Tutti i dati, riferiti ai cnsuntivi per gli anni , sn sttpsti al prcess di verifica cndtt da Eurstat e crdinat, sul pian nazinale, dall Istat. Nn sn, invece, qui riprtate le previsini ufficiali per il 2016, elabrate dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze, le quali nn sn inserite in tale prcess. I dati dell indebitament nett delle Amministrazini Pubbliche per gli anni sn elabrati in cnfrmità alle regle fissate dal reglament Ue n.549/2013 (Sistema Eurpe dei Cnti - Sec 2010) entrat in vigre il 1 settembre 2014 e dal Manuale sul disavanz e sul debit pubblic; essi sn cerenti cn quelli diffusi l scrs 4 aprile ( Cnt ecnmic trimestrale delle Amministrazini pubbliche ). Nel 2015 l indebitament nett delle Amministrazini Pubbliche ( milini di eur) è stat pari al 2,6% del Pil, risultand in diminuzine di circa 6,5 miliardi rispett al 2014 ( milini di eur, crrispndente al 3,0% del Pil). Il sald primari (indebitament nett al nett della spesa per interessi), invariat rispett al 2014, è risultat psitiv e pari all 1,6% del Pil. La spesa per interessi che, secnd le nuve regle nn cmprende l impatt delle perazini di swap 3, è stata pari al 4,2% del Pil, in diminuzine di 0,4 punti percentuali rispett al I dati del debit delle Amministrazini Pubbliche per gli anni sn quelli pubblicati dalla Banca d Italia 4 e sn anch essi cerenti cn il nuv Sistema Eurpe dei Cnti (Sec 2010). Alla fine del 2015 il debit pubblic, misurat al lrd delle passività cnnesse cn gli interventi di sstegn finanziari in favre di Stati Membri della UEM, era pari a milini di eur (132,7% del Pil). Rispett al 2014 il rapprt tra il debit delle AP e il Pil è aumentat di 0,2 punti percentuali. 1 Il Prtcll, in attuazine dell art. 104 C del Trattat stess, fissa i valri limite che pssn assumere l indebitament e il debit pubblic: - il 3% per il rapprt tra indebitament pubblic, previst effettiv, e il prdtt intern lrd ai prezzi di mercat (Pil); - il 60% per il rapprt tra il debit pubblic e il prdtt intern lrd ai prezzi di mercat. Le tavle della Ntifica trasmesse da gni Paese sn reperibili sul sit di Eurstat alla pagina 2 Il termine riserve è definit nell art. 8 del Reglament del Cnsigli n. 3605/93. La Cmmissine (Eurstat) esprime riserve quand sussistn dubbi sulla qualità dei dati cmunicati. 3 Si ricrda che la spesa per interessi è al nett anche dei SIFIM (Servizi di Intermediazine Finanziaria Indirettamente Misurati), secnd le metdlgie di calcl della Cntabilità nazinale. 4 Cfr. Supplement mensile al Bllettin statistic Finanza Pubblica, fabbisgn e debit, 15 aprile 2016 n.20.

2 PROSPETTO 1. PRINCIPALI AGGREGATI DI FINANZA PUBBLICA ANNI (a), dati in milini di eur e valri percentuali 2012 (b) 2013 (c) 2014 (c) 2015 (c) Indebitament nett in percentuale del PIL -2,9-2,9-3,0-2,6 Debit pubblic (d) in percentuale del PIL 123,3 129,0 132,5 132,7 Interessi passivi in percentuale del PIL 5,2 4,8 4,6 4,2 Sald primari in percentuale del PIL 2,2 1,9 1,6 1,6 PIL(e) Fnti: per il Debit Pubblic Banca d'italia a) Eventuali mancate quadrature sn dvute agli arrtndamenti. b) Dati definitivi. c) Dati prvvisri. d) Dati definitivi per gli anni e) Dati definitivi per gli anni FIGURA 1. INDEBITAMENTO NETTO, SALDO PRIMARIO E INTERESSI PASSIVI SUL PIL. Anni , valri percentuali % 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 2,9 2,9 2,2 5,2 1,9 4,8 3,0 4,6 2,6 1,6 1,6 4,2 0, Indebitament nett sul PIL (a) Sald primari su PIL Interessi passivi su PIL (a) L indebitament è espress cn il segn psitiv. 134,0 132,5 132,7 132,0 FIGURA 2. DEBITO PUBBLICO SUL PIL Anni , valri percentuali % 130,0 128,0 126,0 124,0 123,3 129,0 122,0 120,0 118, Debit pubblic sul PIL Le tavle della Ntifica riprtan le pste di raccrd tra gli aggregati di finanza pubblica, vver tra il fabbisgn cmplessiv delle AP elabrat dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze e l indebitament nett delle AP stimat dall Istat (vedi allegat Tavla 2), nnché tra l indebitament nett e la variazine del debit calclata dalla Banca d Italia (vedi allegat Tavla 3). La 2

3 ricnciliazine tra tali aggregati cstituisce un aspett fndamentale della Prcedura sui Disavanzi Eccessivi ed è element di garanzia dell affidabilità delle stime di finanza pubblica. Il cntinu prcess di armnizzazine e integrazine delle diverse fnti dei dati cnsente di spiegare la maggir parte delle pste di raccrd tra gli aggregati spra citati. Particlare imprtanza assume, a tale riguard, il raccrd tra indebitament nett e variazine del debit; si tratta del csiddett aggiustament stck-flussi, cstantemente mnitrat dalla Cmmissine Eurpea. Le cmpnenti dell aggiustament sn descritte in dettagli nella nta metdlgica. Il Prspett 2 evidenzia il cntribut dell aggiustament stck-flussi alla dinamica del rapprt debit/pil negli anni PROSPETTO 2. DETERMINANTI DELLA VARIAZIONE DEL DEBITO SUL PIL. Anni (a), valri percentuali 2012 (c) 2013 (d) 2014 (d) 2015 (d) Indebitament nett sul PIL(b) 2,9 2,9 3,0 2,6 Sald primari su PIL (b) -2,2-1,9-1,6-1,6 Interessi passivi su PIL 5,2 4,8 4,6 4,2 Aggiustamenti stck flussi su PIL 2,1 2,1 1,1-0,4 Rapprt tra la variazine del debit e il PIL 5,1 5,0 4,1 2,2 a) Eventuali mancate quadrature sn dvute agli arrtndamenti. b) Cn segn ppst rispett al Prspett 1. c) Dati definitivi. d) Dati prvvisri. FIGURA 3. DETERMINANTI DELLA VARIAZIONE DEL DEBITO SUL PIL Anni , valri percentuali 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 5,2 2,1 5,1 5,0 4,8 4,6 2,1 1,1 4,1 4,2 2,2 0,0-1,0-2,0-3,0-0,4-1,6-1,6-2,2-1, Sald primari su PIL (a) Interessi passivi su PIL Aggiustamenti stck flussi su PIL Variazine del debit su PIL (a) Cn segn ppst rispett a quell del prspett 1 per permettere il cnfrnt cn la variazine del debit. 3

4 Nta metdlgica Le tavle della Ntifica sn state trasmesse alla Cmmissine Eurpea 5 l scrs 31 Marz, in applicazine del Prtcll sulla Prcedura per i Disavanzi Eccessivi (PDE), anness al Trattat di Maastricht 6 in base al quale i Paesi eurpei devn trasmettere due vlte all ann (entr il 31 Marz e il 30 Settembre) i livelli dell indebitament nett, del debit pubblic e di altre grandezze di finanza pubblica relative ai quattr anni precedenti, nnché le previsini ufficiali degli stessi per l ann in crs. Le tavle apprvate da Eurstat a cnclusine del prcess di verifica che si svlge nei girni immediatamente successivi alla trasmissine sn diffuse sul sit di Eurstat alla pagina: Le tavle cntengn gli aggregati di finanza pubblica fndamentali per la plicy dell Unine Eurpea, cmpilati in base al Cdice delle Bune Pratiche definit dall Ecfin (Cnsigli Ecnmic e Finanziari) nel febbrai L indebitament nett e il debit delle AP, che rappresentan le principali grandezze di riferiment per le plitiche di cnvergenza per l Unine Mnetaria Eurpea (UEM), sn stimati rispettivamente dall Istat e dalla Banca d Italia. La metdlgia di cstruzine degli aggregati segue le regle e le definizini armnizzate a livell eurpe e cntenute nel Sistema Eurpe dei cnti (Sec 2010) 7. Cn riferiment al debit pubblic i principi di valutazine nell ambit della prcedura PDE si discstan da quelli del Sec 2010 in quant prevedn che quest ultim sia calclat al valre facciale e nn a quell di mercat. In allegat si frniscn le principali tavle trasmesse dall Istat alla Cmmissine Eurpea ai fini della Prcedura per i Disavanzi Eccessivi (PDE) (Tavle 1-3). Gli aggregati ntificati alla Cmmissine, indebitament nett, fabbisgn e debit pubblic, sn elabrati, rispettivamente, dall Istat, dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze e dalla Banca d Italia a partire da basi infrmative diverse. Essi sn raccrdati a men di una discrepanza di carattere statistic che è mantenuta su livelli cntenuti attravers una cstante cllabrazine, finalizzata all armnizzazine e integrazine dei rispettivi prcessi statistici di cntabilizzazine. Tavla 1 La tavla 1 presenta, per il ttale delle AP, gli aggregati rilevanti ai fini della valutazine delle psizini di bilanci dei Paesi. Per questi valgn i seguenti criteri di registrazine: l indebitament nett elabrat secnd le regle previste dal Sec 2010; il debit pubblic è la smma delle passività finanziarie delle AP, in essere al 31 dicembre di ciascun ann, valutate al lr valre facciale. Il debit è cnsiderat in termini lrdi, in quant nn vengn sttratte le attività detenute dalle AP (ed emesse da sggetti esterni alle AP), e cnslidati, in quant al su intern vengn annullate le passività che cstituiscn attività di altri enti delle AP 8. Inltre, ess esclude gli strumenti finanziari derivati, le passività imputate per garanzie standardizzate e le altre passività legate a semplici sfasamenti temprali nei pagamenti (debiti cmmerciali, altre differenze tra pagamenti per cassa e per cmpetenza, ecc.). Gli strumenti finanziari inclusi nel debit pubblic sn: - mnete e depsiti; - titli a breve e a lung termine; - prestiti a breve e a lung termine. 5 Uffici Statistic delle Cmunità Eurpee - Eurstat. 6 Il Prtcll, in attuazine dell art. 104 C del Trattat stess, fissa i valri limite che pssn assumere l indebitament e il debit pubblic: - il 3% per il rapprt tra indebitament pubblic, previst effettiv, e il prdtt intern lrd ai prezzi di mercat (Pil); - il 60% per il rapprt tra il debit pubblic e il prdtt intern lrd ai prezzi di mercat. 7 Cfr. Reglament n. 549/ Ad esempi, nn sn inclusi nel debit i Bt nel prtafgli degli enti di previdenza. 4

5 gli interessi passivi sn calclati in base al principi di cmpetenza ecnmica, secnd quant previst dal Sec 2010, cn l esclusine dei flussi netti cnnessi a derivati finanziari; gli investimenti fissi lrdi e il Prdtt Intern Lrd (Pil) sn calclati in base alle metdlgie previste dal Sec Tavla 2 La tavla 2 presenta il raccrd tra fabbisgn cmplessiv del settre pubblic e indebitament nett delle AP 9. Il fabbisgn cmplessiv è il sald dei cnti cnslidati di cassa degli enti appartenenti al settre pubblic, cmpilat dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze e misura l eccedenza delle ergazini sugli incassi cn riferiment al cmpless delle perazini crrenti, in cnt capitale e finanziarie. Il passaggi dall un all altr aggregat è pertant spiegat dalle seguenti pste: - partite finanziarie attive cmprese nel fabbisgn (variazini), - differenza tra valutazini per cmpetenza e per cassa, - riclassificazini di perazini. le variazini delle partite finanziarie attive 10, vann sttratte nel passaggi all indebitament in quant quest ultim nn le cntiene. Esse cmprendn: i prestiti ergati a sggetti esterni alle Amministrazini Pubbliche, l acquisizine di qute di partecipazini in scietà pubbliche, nnché altre partite, la cui cmpnente principale, sprattutt negli ultimi anni, è cstituita dai flussi netti cnnessi a derivati finanziari e dai depsiti bancari. Tali partite riducn aumentan il fabbisgn, ma nn hann alcun impatt sull indebitament che è un sald di natura ecnmica; la differenza tra valutazini per cmpetenza e per cassa è dvuta al divers mment di registrazine delle perazini nei due aggregati. Mentre il fabbisgn registra le perazini secnd il principi della cassa, l indebitament le registra per cmpetenza ecnmica. le pste di riclassificazine includn le partite di aggiustament dvute alle differenze di registrazine delle perazini nei due aggregati. In particlare esse rappresentan alcune vci nn incluse nel fabbisgn (ad esempi le cancellazini di debiti, gli investimenti realizzati mediante cntratti di partenariat pubblic-privat - PPP, ecc.) ed altre vci relative a riclassificazini di partite finanziarie ed ecnmiche cnnesse ad perazini classificate cme finanziarie nel fabbisgn (e pertant incluse in quest ultim), ma riclassificate cme ecnmiche in Cntabilità Nazinale e viceversa. Del prim tip fann parte ad esempi gli apprti di capitale a imprese pubbliche effettuati a cpertura di perdite crrenti accumulate e nn in vista di accrescere i prfitti futuri. Secnd il Sec 2010, tali apprti vann registrati cme spese per trasferimenti in cnt capitale. A quest fine sn stati riclassificati alcuni apprti a scietà pubbliche lcali. Al secnd tip appartengn ad esempi i dividendi distribuiti nell ambit di perazini di privatizzazine. 9 Il camp di sservazine dell indebitament nett delle AP e quell del fabbisgn del settre pubblic sn sstanzialmente cincidenti. Il cnt ecnmic cnslidat delle AP è cmpilat cn riferiment all insieme di enti cntenuti nell elenc delle AP definit dall Istat e pubblicat annualmente sulla Gazzetta Ufficiale. Il fabbisgn fa riferiment all insieme di Enti che trasmettn al Mef il cnt di cassa e ad alcuni enti minri (enti nn cnslidati) il cui sald è ttenut, cn le vci residuali dei trasferimenti prvenienti dagli altri enti (cnslidati). 10 Il fabbisgn calclat dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze (dal lat della frmazine) esclude sia la variazine delle dispnibilità liquide del Tesr press la Banca d Italia, sia le dismissini di azini e partecipazini (privatizzazini). 5

6 Tavla 3 La tavla 3 evidenzia tutte le cmpnenti dell aggiustament stck-flussi, il quale rappresenta la differenza tra la variazine del debit pubblic e l indebitament nett delle AP. La disaggregazine di tale psta risulta imprtante in quant dà cnt delle cmpnenti della variazine del debit diverse dalle entrate e dalle uscite cnsiderate nell indebitament nett delle AP 11. Si nti che nella tavla 3 l aggiustament stck-flussi è disaggregat nelle varie cmpnenti, a men di una discrepanza statistica. Le cmpnenti principali sn: - l acquisizine netta di attività finanziarie; - le altre pste di aggiustament. La tavla 3 allegata a questa nta riprpne l schema della tavla 3 della Ntifica. L acquisizine netta delle attività finanziarie determina variazini del debit, ma nn dell indebitament. Le attività finanziarie sn disaggregate secnd il Sec 2010: - Mnete e depsiti - Titli a breve e a lung termine - Prestiti a breve termine - Prestiti a lung termine Cncessini Rimbrsi - Azini e partecipazini Investimenti netti di prtafgli Azini e partecipazini diverse da investimenti di prtafgli Acquisizini Dismissini - Derivati finanziari - Attività generate da differenze cmpetenza cassa sulle entrate - Altre attività finanziarie. La differenza cn le partite finanziarie attive che cmpain nella tavla 2 è dvuta alle pste di riclassificazine (la classificazine delle partite finanziarie nella tavla 3 segue esattamente il Sec ), nnché alle dispnibilità liquide del Tesr press la Banca d Italia e agli intriti di privatizzazini. Tali pste sn cmpilate dalla Banca d Italia, cn l eccezine della differenza cmpetenza-cassa sulle entrate, che è cmpilata dall Istat. Esse sn riprtate su base cnslidata, ciè cn l esclusine di quelle attività che cstituiscn al temp stess passività delle Amministrazini Pubbliche. I dati crrispndn esattamente alle attività del cnt finanziari delle Amministrazini Pubbliche trasmess a Eurstat su base annuale e trimestrale. La vce Azini e partecipazini risulta cmpsta da Investimenti netti di prtafgli e da Azini e partecipazini diverse da investimenti di prtafgli che include, dal lat delle acquisizini, il valre degli apprti di capitale ad imprese pubbliche effettuati dalle AP e, dal lat delle dismissini, il valre delle privatizzazini perate dalle AP. La vce Derivati finanziari riprta i flussi netti cnnessi a derivati finanziari: per esempi, il sald tra pagamenti in entrata e in uscita scambiati tra le parti nell ambit di cntratti swap e frward rate agreement. Il Reglament (UE) N. 220/2014, che aggirna le definizini della Ntifica in base al 11 A sua vlta l indebitament può essere disaggregat nelle due cmpnenti cstituite dal sald primari e dalla spesa per interessi, entrambe fndamentali nell spiegare la dinamica del debit. 12 Si tratta infatti delle stesse partite finanziarie che cmpain nel cnt finanziari delle Amministrazini Pubbliche. 6

7 Sec 2010, prevede che essi sian trattati cme perazini finanziarie senza alcun impatt sul calcl dell indebitament. Le Attività generate da differenze cmpetenza cassa sulle entrate sn cstituite per la maggir parte da crediti frmatisi cn riferiment alle impste dichiarate ma nn ancra versate, ai cntributi sciali effettivi, ecc. Infine le Altre attività finanziarie includn le attività per assicurazini, pensini ecc. Le altre pste di aggiustament includn: le passività nette in strumenti derivati (questa riga, analga a quella nella precedente sezine dedicata alle attività finanziarie, riprta anche le passività generate da perazini particlari cme il riacquist di swaptin, la cancellazine di cntratti derivati, la ristrutturazine di derivati ecc.); la differenza cmpetenza-cassa sulle uscite; le passività per garanzie standard; gli aggiustamenti dvuti ad effetti di valutazine delle passività finanziarie e le altre variazini di vlume. Gli aggiustamenti dvuti agli effetti di valutazine delle passività finanziarie sn legati al fatt che il debit pubblic è valutat al valre facciale e nn al valre di mercat. Ess pertant esclude gli interessi maturati ma nn pagati, gli scarti premi di emissine sui titli e la differenza tra il valre nminale e il valre di rimbrs per i titli rimbrsati prima della scadenza. La differenza cmpetenza-cassa sugli interessi è dvuta al fatt che il debit esclude tutti gli interessi maturati ma nn pagati che sn stati cntabilizzati nell indebitament. Il calcl degli interessi di cmpetenza sui titli del debit pubblic viene fatt in base al criteri full accrual, che riflette un apprcci di tip cntinu al calcl dell nere del debit, nn influenzat dalle scadenze dei pagamenti ma cme un fluss ecnmic cntinuamente rigenerat. Il calcl della differenza cmpetenza-cassa sugli interessi è effettuat dall Istat sulla base delle seguenti fnti: - per il risparmi pstale le infrmazini della Cassa Depsiti e Prestiti; - per i titli del debit pubblic le infrmazini del Minister dell Ecnmia e delle Finanze 13. La psta include gli aggiustamenti dvuti ai capital uplift relativi ai titli di stat indicizzati. La differenza cmpetenza-cassa sugli interessi è dvuta principalmente ai Buni Pstali Fruttiferi e ai titli emessi a scnt, cme Bt e Ctz. Le emissini di debit stt spra la pari e i rimbrsi spra stt la pari, calclati dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze (Dipartiment del Tesr), registran gli scarti i premi all emissine e, rispettivamente, gli scarti i premi al rimbrs dei titli del debit pubblic. Le rivalutazini/svalutazini di passività in valuta, calclati anch essi dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze, registran le variazini del valre del debit dvute a mvimenti nei tassi di cambi per quegli strumenti denminati in valute diverse dall eur. La variazine dei tassi di cambi nn ha alcun impatt sull indebitament, ma ha un impatt sul debit. Le altre variazini di vlume di passività finanziarie calclate dalla Banca d Italia sn dvute a variazini dell stck di debit, che nn hann però alcun impatt sull indebitament. 13 La base infrmativa e la metdlgia di calcl applicata sn a cura del Dipartiment del Tesr del Minister dell Ecnmia e delle Finanze. 7