NOTIFICA DELL INDEBITAMENTO NETTO E DEL DEBITO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE SECONDO IL TRATTATO DI MAASTRICHT

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1 21 ttbre 2013 Anni NOTIFICA DELL INDEBITAMENTO NETTO E DEL DEBITO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE SECONDO IL TRATTATO DI MAASTRICHT L Istat pubblica le tavle della Ntifica sull indebitament nett e sul debit delle Amministrazini Pubbliche (AP), riferite al perid , trasmesse il 30 Settembre alla Cmmissine Eurpea in applicazine del Prtcll sulla Prcedura per i Deficit Eccessivi (PDE) anness al Trattat di Maastricht 1. In base a tale prtcll i Paesi eurpei devn cmunicare due vlte l ann (entr il 31 Marz e il 30 Settembre) i livelli dell indebitament nett, del debit pubblic e di altre grandezze di finanza pubblica relative ai quattr anni precedenti, nnché le previsini degli stessi per l ann in crs. Sulla Ntifica trasmessa dall Italia nn sn state espresse riserve 2. L indebitament nett e il debit delle AP, che rappresentan le principali grandezze di riferiment per le plitiche di cnvergenza per l Unine Mnetaria Eurpea (UME), sn stimati rispettivamente dall Istat e dalla Banca d Italia. Le previsini dell indebitament nett, del debit, della spesa per interessi e della spesa per investimenti delle AP, per l ann 2013 sn quelle cntenute nella Nta di Aggirnament del Dcument di Ecnmia e Finanza (DEF) presentat dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze il 20 Settembre Nel 2012 l indebitament nett delle Amministrazini Pubbliche ( milini di eur) è stat pari al 3% del Pil, in diminuzine rispett al 3,8% del 2011 ( milini di eur). Il sald primari (indebitament nett al nett della spesa per interessi) è risultat psitiv e pari al 2,5%, in miglirament di 1,4 punti percentuali rispett al La spesa per interessi nella versine PDE, che cnsidera l impatt delle perazini di swap 3, è stata pari al 5,5% del Pil, in aument di 0,5 punti percentuali rispett al I dati dell indebitament nett delle Amministrazini Pubbliche per gli anni cincidn cn quelli diffusi cn il cmunicat stampa del 3 ttbre 2013 Cnti Ecnmici Nazinali - Anni I dati del debit delle Amministrazini Pubbliche per gli anni sn quelli pubblicati dalla Banca d Italia 4. Alla fine del 2012 il debit pubblic, misurat al lrd degli interventi di sstegn finanziari all Area Eur, era pari a milini di eur (127% del Pil). Rispett al 2011 il rapprt tra il debit delle AP e il Pil è aumentat di 6,3 punti percentuali. Secnd le previsini cntenute nella Nta di Aggirnament del Dcument di Ecnmia e Finanza e riprtate anche nelle tavle della Ntifica, per il 2013 l indebitament nett e il sald primari dvrebber cllcarsi rispettivamente al -3,0% e al 2,4% del Pil, mentre il debit, al lrd del sstegn finanziari all Area Eur, si attesterebbe al 132,9% del Pil (vedi prspett 1 e figure 1 e 2). 1 Il Prtcll, in attuazine dell art. 104 C del Trattat stess, fissa i valri limite che pssn assumere l indebitament e il debit pubblic: - il 3% per il rapprt tra indebitament pubblic, previst effettiv, e il prdtt intern lrd ai prezzi di mercat (Pil); - il 60% per il rapprt tra il debit pubblic e il prdtt intern lrd ai prezzi di mercat. 2 Il termine riserve è definit nell art. 8 del Reglament del Cnsigli n. 3605/93. La Cmmissine (Eurstat) esprime riserve quand sussistn dubbi sulla qualità dei dati cmunicati. 3 Si ricrda che la spesa per interessi è al nett anche dei SIFIM (Servizi di Intermediazine Finanziaria Indirettamente Misurati), secnd le nuve metdlgie di calcl applicate in Cntabilità nazinale sin da marz Cfr. Supplement mensile al Bllettin statistic Finanza Pubblica, fabbisgn e debit, 15 ttbre 2013 n. 52.

2 PROSPETTO 1. PRINCIPALI AGGREGATI DI FINANZA PUBBLICA ANNI *, dati in milini di eur e valri percentuali 2009 (a) 2010 (b) 2011 (b) 2012 (c) 2013 (d) Indebitament nett PDE in percentuale del PIL -5,5-4,5-3,8-3,0-3,0 Debit pubblic (e) in percentuale del PIL 116,4 119,3 120,7 127,0 132,9 Interessi passivi PDE in percentuale del PIL 4,7 4,6 5,5 5,4 Sald primari in percentuale del PIL -0,8 0,1 1,1 2,5 2,4 PIL Fnti: per il Debit Pubblic Banca d'italia; per i dati di previsine Minister dell'ecnmia e Finanze (*) Eventuali mancate quadrature sn dvute agli arrtndamenti. a) dati definitivi b) dati semidefinitivi c) dati prvvisri. d) dati di previsine. e) dati definitivi per gli anni FIGURA 1. INDEBITAMENTO NETTO*, SALDO PRIMARIO E INTERESSI PASSIVI PDE SUL PIL. Anni , valri percentuali % 6,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0-2,0 5,5 4,7 4,5 4,6 3,8 3,0 2,5 1,1 0,1-0, ,5 Indebitament nett PDE sul PIL* Sald primari su PIL Interessi passivi PDE su PIL * Nella figura l indebitament è espress cn il segn psitiv. FIGURA 2. DEBITO PUBBLICO SUL PIL Anni , valri percentuali % 128,0 126,0 124,0 122,0 119,3 120,7 127,0 120,0 118,0 116,4 116,0 114,0 112,0 110, Debit pubblic sul PIL 2 Le tavle della Ntifica (presentate in allegat) mstran le pste di raccrd tra gli aggregati di finanza pubblica, vver tra il fabbisgn cmplessiv delle AP elabrat dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze e l indebitament nett delle AP stimat dall Istat (vedi allegat Tavla 2), nnché tra l indebitament nett e la variazine del debit calclata dalla Banca d Italia (vedi allegat Tavla 3). Il raccrd tra tali aggregati cstituisce un aspett fndamentale della Prcedura sui Disavanzi Eccessivi ed è element di garanzia dell affidabilità delle stime di finanza

3 pubblica. Il cntinu prcess di armnizzazine e integrazine delle diverse fnti dei dati cnsente di spiegare la maggir parte delle pste di raccrd tra gli aggregati spra citati. Particlare imprtanza assume, a tale riguard, il raccrd tra indebitament nett e variazine del debit; si tratta del csiddett aggiustament stck-flussi, cstantemente mnitrat dalla Cmmissine Eurpea. Le cmpnenti dell aggiustament sn descritte in dettagli nella nta metdlgica. Il Prspett 2 evidenzia il cntribut dell aggiustament stck-flussi alla dinamica del rapprt debit/pil negli anni PROSPETTO 2. DETERMINANTI DELLA VARIAZIONE DEL DEBITO SUL PIL. ANNI *, valri percentuali 2009 (a) 2010 (b) 2011 (b) 2012 (c) 2013 (d) Indebitament nett PDE sul PIL(**) 5,5 4,5 3,8 3,0 3,0 Sald primari su PIL (**) 0,8-0,1-1,1-2,5-2,4 Interessi passivi PDE su PIL 4,7 4,6 5,5 5,4 Aggiustamenti stck flussi su PIL 1,0 0,8-0,3 2,2 2,1 Variazine del debit su PIL 6,5 5,3 3,6 5,2 5,1 Fnti: per i dati di previsine Minister dell'ecnmia e Finanze (*) Eventuali mancate quadrature sn dvute agli arrtndamenti. (**) cn segn ppst rispett al Prspett 1. a) dati definitivi b) dati semidefinitivi c) dati prvvisri d) dati di previsine. FIGURA 3. DETERMINANTI DELLA VARIAZIONE DEL DEBITO SUL PIL Anni , valri percentuali 7,0 6,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,8 4,7 1,0 6,5 4,6 0,8 5,3 3,6 5,5 2,2 5,2 0,0-1,0-2,0-3,0-0,1-1,1-0,3-2, Sald primari su PIL * Interessi passivi PDE su PIL Aggiustamenti stck flussi su PIL Variazine del debit su PIL * Cn segn ppst rispett a quell del prspett 1 per permettere il cnfrnt cn la variazine del debit. 3

4 NOTA METODOLOGICA 5 Le tavle della Ntifica sn state trasmesse alla Cmmissine Eurpea 6 l scrs 30 Settembre, in applicazine del Prtcll sulla Prcedura per i Disavanzi Eccessivi (PDE), anness al Trattat di Maastricht 7 in base al quale i Paesi eurpei devn trasmettere due vlte all ann (entr il 31 Marz e 30 Settembre) i livelli dell indebitament nett, del debit pubblic e di altre grandezze di finanza pubblica relative ai quattr anni precedenti, nnché le previsini degli stessi per l ann in crs. Le tavle cntengn gli aggregati di finanza pubblica fndamentali per la plicy dell Unine Eurpea, cmpilati in base al Cdice delle Bune Pratiche definit dall Ecfin (Cnsigli Ecnmic e Finanziari) nel febbrai L indebitament nett e il debit delle AP, che rappresentan le principali grandezze di riferiment per le plitiche di cnvergenza per l Unine Mnetaria Eurpea (UME), sn stimati rispettivamente dall Istat e dalla Banca d Italia. La metdlgia di cstruzine degli aggregati segue le regle e le definizini armnizzate a livell eurpe e cntenute nel Reglament sul sistema dei cnti ecnmici integrati (Sec95) 8. In alcuni casi tuttavia si fa riferiment a reglamenti specifici che trvan applicazine sl per le statistiche elabrate nell ambit della PDE 9. In particlare, i principi di valutazine si discstan da quelli del Sec95: nel cas del debit pubblic, prevedn che sia calclat al valre nminale e nn a quell di mercat; nel cas degli interessi passivi, il calcl ai fini della PDE deve includere i flussi netti da cntratti derivati (swaps e frward rate agreements) che sn invece esclusi nei cnti secnd il Sec95. In allegat si frniscn le principali tavle trasmesse dall Istat alla Cmmissine Eurpea ai fini della Prcedura per i Disavanzi Eccessivi (PDE) entr il 31 Marz e il 30 Settembre di gni ann (Tavle 1-3). Gli aggregati ntificati alla Cmmissine, indebitament nett, fabbisgn e debit pubblic, elabrati autnmamente dall Istat, dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze e dalla Banca d Italia a partire da una base infrmativa diversa, sn raccrdati a men di una discrepanza di carattere statistic. Negli ultimi anni, a seguit del lavr, svlt in cllabrazine tra i tre istituti, finalizzat all armnizzazine e integrazine del prcess statistic, le discrepanze statistiche sn risultate cntenute, spiegand la maggir parte delle pste che cnsentn il passaggi da un aggregat all altr. Tavla 1 La tavla 1 presenta, per il ttale delle AP, gli aggregati rilevanti ai fini della valutazine delle psizini di bilanci dei Paesi. Per questi valgn i seguenti criteri di registrazine: l indebitament nett Prcedura Disavanzi Eccessivi (PDE) è analg all indebitament Sec95, cn l eccezine che i flussi generati da cntratti derivati sn cnsiderati interessi e hann, quindi, un impatt sull indebitament; il debit pubblic Prcedura Disavanzi Eccessivi (PDE) è il debit cnslidat lrd, in essere al 31 dicembre di ciascun ann, valutat al valre nminale. Il debit è cnsiderat lrd dal mment che nn è al nett delle attività finanziarie ed è cnsiderat cnslidat, in quant al su intern vengn annullate le passività che cstituiscn attività di altri enti delle AP Per ulteriri apprfndimenti si rimanda alla pubblicazine EDP Cnslidated Inventry n surces and methds di Ottbre 2009, dispnibile sul sit Istat in strumenti/metdi/ntifica. 6 Uffici Statistic delle Cmunità Eurpee - Eurstat. 7 Il Prtcll, in attuazine dell art. 104 C del Trattat stess, fissa i valri limite che pssn assumere l indebitament e il debit pubblic: - il 3% per il rapprt tra indebitament pubblic, previst effettiv, e il prdtt intern lrd ai prezzi di mercat (Pil); - il 60% per il rapprt tra il debit pubblic e il prdtt intern lrd ai prezzi di mercat. 8 Cfr.: Reglament n. 2223/96. 9 Cfr.: Reglament n. 3605/93, cme emendat dal Reglament CE n. 351 del 25/2/2002 e CE n del 12/12/2005, cfr inltre Reglament CE n. 479/2009 cme emendat dal Reglament CE n. 679/ Ad esempi, nn sn inclusi nel debit i Bt nel prtafgli degli enti di previdenza. 4

5 Inltre, ess esclude sia gli strumenti finanziari derivati (cme definiti nel Sec95) sia le altre passività legate a semplici sfasamenti temprali nei pagamenti (debiti cmmerciali, differenze tra pagamenti per cassa e per cmpetenza, ecc.). Gli strumenti finanziari inclusi nel debit pubblic sn: - mnete e depsiti; - titli a breve e a lung termine; - prestiti a breve e a lung termine. gli interessi passivi Prcedura Disavanzi Eccessivi (PDE) sn calclati in base al principi di cmpetenza ecnmica, secnd quant previst dal Sec95, cn l inclusine anche dei flussi netti cnnessi a derivati finanziari; gli investimenti fissi lrdi e il Prdtt Intern Lrd (Pil) sn calclati in base alle metdlgie previste dal Sec95. Tavla 2 La tavla 2 presenta il raccrd tra fabbisgn cmplessiv del settre pubblic e indebitament nett delle AP 11. Il fabbisgn cmplessiv è il sald dei cnti cnslidati di cassa degli enti appartenenti al settre pubblic, cmpilat dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze e misura l eccedenza delle ergazini sugli incassi cn riferiment al cmpless delle perazini crrenti, in cnt capitale e finanziarie. Il passaggi dall un all altr aggregat è pertant spiegat dalle seguenti pste: - partite finanziarie attive cmprese nel fabbisgn (variazini), - differenza tra valutazini per cmpetenza e per cassa, - riclassificazini di perazini. le variazini delle partite finanziarie attive 12, vann sttratte nel passaggi all indebitament in quant quest ultim nn le cntiene. Esse cmprendn: i prestiti ergati a sggetti esterni alle Amministrazini Pubbliche, l acquisizine di qute di partecipazini in scietà pubbliche, nnché altre partite, la cui cmpnente principale, sprattutt negli ultimi anni, è cstituita dai depsiti bancari. Tali partite riducn aumentan il fabbisgn, ma nn hann alcun impatt sull indebitament, che è un sald di natura ecnmica; la differenza tra valutazini per cmpetenza e per cassa è dvuta al divers mment di registrazine delle perazini nei due aggregati. Mentre il fabbisgn registra le perazini secnd il principi della cassa, l indebitament le registra per cmpetenza. le pste di riclassificazine includn le partite di aggiustament dvute alle differenze di registrazine delle perazini nei due aggregati. In particlare esse riguardan alcune vci nn incluse nel fabbisgn (ad esempi le cancellazini di debiti, gli investimenti realizzati mediante cntratti di partenariat pubblic privat (ppp), ecc.) ed altre relative a riclassificazini di partite finanziarie ed ecnmiche. Infatti, alcune perazini classificate cme finanziarie nel fabbisgn (e pertant incluse in quest ultim) sn riclassificate cme ecnmiche in Cntabilità Nazinale e viceversa Il camp di sservazine dell indebitament nett delle AP e quell del fabbisgn del settre pubblic sn sstanzialmente cincidenti. Il cnt ecnmic cnslidat delle AP è cmpilat cn riferiment all insieme di enti cntenuti nell elenc delle AP definit dall Istat e pubblicat annualmente sulla Gazzetta Ufficiale. Il fabbisgn fa riferiment all insieme di Enti che trasmettn al Mef il cnt di cassa e ad alcuni enti minri (enti nn cnslidati) il cui sald è ttenut, cn le vci residuali dei trasferimenti prvenienti dagli altri enti (cnslidati). 12 Il fabbisgn calclat dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze (dal lat della frmazine) esclude sia la variazine dei depsiti attivi del Tesr press la Banca d Italia, sia le dismissini di azini e partecipazini (privatizzazini).

6 Del prim tip fann parte ad esempi gli apprti di capitale effettuati a cpertura di perdite crrenti accumulate e nn in vista di accrescere i prfitti futuri. Secnd il Sec95, tali apprti vann registrati cme spese per trasferimenti in cnt capitale. A quest fine sn stati riclassificati alcuni apprti a scietà pubbliche lcali. Al secnd tip appartengn ad esempi i dividendi distribuiti nell ambit di perazini di privatizzazine. Tavla 3 La tavla 3 evidenzia tutte le cmpnenti dell aggiustament stck-flussi, il quale rappresenta la differenza tra la variazine del debit pubblic e l indebitament nett delle AP. La disaggregazine di tale psta risulta imprtante in quant dà cnt di tutte le cmpnenti del debit diverse dalle entrate e dalle uscite cnsiderate nell indebitament 13. Si nti che nella tavla 3 l aggiustament stck-flussi è disaggregat nelle varie cmpnenti, a men di una discrepanza statistica. Le cmpnenti principali sn: - acquisizine netta di attività finanziarie; - altre pste di aggiustament. La tavla 3 allegata a questa nta riprpne l schema della tavla 3 della Ntifica. L acquisizine netta delle attività finanziarie determina variazini del debit, ma nn dell indebitament. Le attività finanziarie sn disaggregate secnd il Sec95: - Mnete e depsiti - Titli a breve e a lung termine - Prestiti a breve termine - Prestiti a lung termine Cncessini Rimbrsi - Azini e partecipazini: Investimenti netti di prtafgli Azini e partecipazini diverse da investimenti di prtafgli Acquisizini Dismissini - Altre attività finanziarie di cui differenza cmpetenza cassa sulle entrate La differenza cn le partite finanziarie attive che cmpain nella tavla 2 è dvuta alle pste di riclassificazine (la classificazine delle partite finanziarie nella tavla 3 segue esattamente il Sec95 14 ), nnché ai depsiti attivi del Tesr press la Banca d Italia e agli intriti di privatizzazini. Tali pste sn cmpilate dalla Banca d Italia, cn l eccezine della differenza cmpetenza-cassa sulle entrate, che è cmpilata dall Istat. Esse sn riprtate su base cnslidata, ciè cn l esclusine di quelle attività che cstituiscn al temp stess passività delle Amministrazini Pubbliche. I dati crrispndn esattamente alle attività del cnt finanziari delle Amministrazini Pubbliche trasmess all Eurstat su base annuale e trimestrale. La vce Azini e partecipazini risulta cmpsta da Investimenti netti di prtafgli e da Azini e partecipazini diverse da investimenti di prtafgli che include, dal lat delle acquisizini, il valre 13 A sua vlta l indebitament può essere disaggregat nelle due cmpnenti cstituite dal sald primari e dalla spesa per interessi, entrambe fndamentali nell spiegare la dinamica del debit. 14 Si tratta infatti delle stesse partite finanziarie che cmpain nel cnt finanziari delle Amministrazini Pubbliche. 6

7 degli apprti di capitale ad imprese pubbliche effettuati dalle AP e, dal lat delle dismissini, il valre delle privatizzazini perate dalle AP. Le altre attività finanziarie sn cstituite per la maggir parte da crediti frmatisi in relazine alla differenza cmpetenza-cassa sulle entrate, dvuta in particlare alle impste dichiarate ma nn ancra versate, ai cntributi sciali effettivi, ecc. 1) Le altre pste di aggiustament includn: la differenza cmpetenza-cassa sulle uscite, le passività nette in strumenti derivati, gli aggiustamenti dvuti ad effetti di valutazine e le altre variazini di vlume delle passività finanziarie. Gli aggiustamenti dvuti agli effetti di valutazine sn legati al fatt che il debit pubblic è valutat al valre nminale e nn al valre di mercat. Ess pertant esclude gli interessi maturati ma nn pagati, gli scarti premi di emissine, sui titli e la differenza tra il valre nminale e il valre di rimbrs per i titli rimbrsati prima della scadenza. La differenza cmpetenza-cassa sugli interessi è dvuta al fatt che il debit esclude tutti gli interessi maturati ma nn pagati che sn stati cntabilizzati nell indebitament. Il calcl degli interessi di cmpetenza sui titli del debit pubblic viene fatt in base al criteri full accrual, che riflette un apprcci di tip cntinu al calcl dell nere del debit, nn influenzat dalle scadenze dei pagamenti ma cme un fluss ecnmic cntinuamente rigenerat. Il calcl della differenza cmpetenza-cassa sugli interessi è effettuat dall Istat sulla base delle seguenti fnti: - per il risparmi pstale le infrmazini della Cassa Depsiti e Prestiti; - per i titli del debit pubblic le infrmazini del Minister dell Ecnmia e delle Finanze 15. La psta include gli aggiustamenti dvuti ai flussi di interessi sugli swaps (di cui, a partire dalla ntifica di ttbre 2009, si frnisce il dettagli in un appsita riga della tavla) e ai capital uplift relativi ai titli di stat indicizzati. La differenza cmpetenza-cassa sugli interessi è dvuta principalmente ai Buni Pstali Fruttiferi e ai titli emessi a scnt, cme Bt e Ctz. Le emissini di debit stt spra la pari e i rimbrsi spra stt la pari, calclati dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze (Dipartiment del Tesr), registran gli scarti i premi all emissine e, rispettivamente, gli scarti i premi al rimbrs dei titli del debit pubblic. Le rivalutazini/svalutazini di passività in valuta, calclati anch essi dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze 16, registran le variazini del valre del debit dvute a mvimenti nei tassi di cambi per quegli strumenti denminati in valute diverse dall eur. La variazine dei tassi di cambi nn ha alcun impatt sull indebitament, ma ha un impatt sul debit. Le altre variazini di vlume di passività finanziarie calclate dalla Banca d Italia sn dvute a variazini della struttura del debit, che nn hann però alcun impatt sull indebitament. 15 La base infrmativa e la metdlgia di calcl applicata sn a cura del Dipartiment del Tesr del Minister dell Ecnmia e delle Finanze. 16 Dipartiment del Tesr del Minister dell Ecnmia e delle Finanze. 7