STATO E RIDISTRIBUZIONE DELLE RISORSE

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1 STATO E RIDISTRIBUZIONE DELLE RISORSE CORSO DI LAUREA IN SERVIZIO SOCIALE, FACOLTÁ DI SOCIOLOGIA A.A ANNA TEMPIA 12 LEZIONE INTRODUZIONE AL BILANCIO PUBBLICO E ALLA LEGGE FINANZIARIA IN ITALIA (ottobre 2008) BIBLIOGRAFIA: P. Bosi ( a cura di) Corso di Scienza delle Finanze, Il Mulino, Bologna 2006 Consultare il sito materiali per gli studenti file pdf apri Ministero dell Economia e delle Finanze, politica economica e finanziaria, Glossario di due anni, (2008) alle voci: Bilancio, riforma del Risanamento dei conti pubblici

2 LE POLITICHE REDISTRIBUTIVE Ogni politica economica ( in modo più o meno indiretto) attua politiche redistributive Sarebbe opportuno, nel momento in cui si attua un qualsiasi intervento pubblico, esplicitare il più possibile le conseguenze redistributive dell intervento, così che anche i cittadini non esperti di economia ne siano consapevoli (Stiglitz, 1989) Portare alla luce ogni attivita redistributiva permette di: scegliere tra diverse politiche sulla base di criteri di equità e giustizia individuare eventuali effetti perversi dell intervento 2

3 LE POLITICHE DI BILANCIO E LA REDISTRIBUZIONE Tra le principali politiche redistributive, la politica di bilancio è quella che viene impiegata soprattutto per realizzare gli obiettivi di equità legati alla redistribuzione Da un lato, la composizione dei tributi genera di per sé un certo grado di progressività Dall altro i trasferimenti ( monetari o sotto forma di servizi) hanno prettamente funzione redistributiva. 3

4 IL BILANCIO DELLO STATO (BdS) E il documento con cui il Parlamento autorizza il Governo ad erogare le spese e ad incassare le entrate. Lo studio del bilancio (per i suoi contenuti e per il suo processo di formazione) é importante perché: 1) consente di analizzare gli indirizzi di politica economica ( le manovre di politica di breve termine che hanno l obiettivo della stabilizzazione, le politiche allocative e quelle redistributive) 2) il BdS é il risultato di un processo ad alta complessità che serve a gestire le risorse dei contribuenti 3) il Bds è il luogo di mediazione di interessi e delle preferenze dei cittadini Il bilancio dello Stato si avvale di dati elaborati dall ISTAT ( secondo le regole del sistema dei conti nazionali SEC) e dei dati elaborati dai bilanci consuntivi degli enti della Ap, compresi gli enti locali. Il tutto è regolato da criteri e regole prefissati e avviene secondo un processo politico amministrativo stabilito da norme di legge che hanno avuto una evoluzione nel tempo 4

5 IL BILANCIO PREVENTIVO (DI PREVISIONE) Ci sono varie versioni di BdS La nostra attenzione si concentrerà sul BILANCIO DI PREVISIONE che è quello che riporta le entrate e le spese che si prevede di realizzare nel corso dell esercizio ( o di quelli immediatamente futuri, in genere 3 anni) In questo caso la FUNZIONE SVOLTA DAL BILANCIO è quella di AUTORIZZAZIONE (art. 81, c 1 della Costituzione), in quanto il Parlamento approvando la legge di bilancio, autorizza il Governo ad erogare spese e ad incassare le entrate e quindi a mettere in atto l intervento dello Stato nell economia Il Bilancio di previsione può essere annuale o pluriennale 5

6 COME E FATTO IL BILANCIO DI PREVISIONE (STRUTTURA FORMALE )? L articolazione del bilancio è formata da: a) Tabelle o stati di previsione: una tabella generale per le entrate e tante per le uscite quanti sono i Ministeri con portafoglio (v. esempi sul testo) b) Ogni stato di previsione contiene una serie di unità previsionali di base ( che sono le unità minime di voto). Questa articolazione è stata introdotta con la legge n.94/1997 per facilitare le votazioni in Parlamento (prima si votava su unità più piccole) Ogni unità previsionale descrive l oggetto della posta di bilancio (es. diritto allo studio). c) L unità previsionale è formata da tanti capitoli di bilancio, importanti per la rendicontazione e per la gestione), ma non ai fini del voto in fase di bilancio di previsione d) Quello che caratterizza le unità previsionali è che fanno capo ad un unico centro di responsabilità amministrativa, e quindi in sostanza fanno capo ad una direzione generale di un ministero ( che è responsabile del totale della posta di bilancio) e) Tentativo del gov. Prodi (giugno 2007) di riclassificare le voci di bilancio. Vedi pdf apri alla voce Bilancio, riforma del in Ministero dell Economia e delle Finanze, Politica economica e finanziaria, Glossario di due anni,

7 Bilancio di competenza, di cassa e gestione dei residui Premessa: sia le entrate che le uscite sono soggette a fasi concettualmente e temporalmente separate. Le fasi delle entrate: - Accertamento (quando l amministrazione determina l ammontare del credito e individua il creditore. Iscrivendo nella contabilità l ammontare del credito sorge l obbligazione a riscuotere) - Riscossione (quando il debitore effettua il pagamento a chi è incaricato di riscuotere) - Versamento o incasso (quando l agente addetto alla riscossione versa alla Tesoreria dello stato: solo allora le somme sono effettivamente incassate) Le fasi delle uscite : - Stanziamento - Impegno ( quando da un atto legale della autorità competente risulta l obbligo di effettuare un certo pagamento. Questo rende la somma indisponibile per altri fini) - Pagamento: passaggio della somma al creditore attraverso la Tesoreria centrale o le Tesorerie provinciali Cosa succede se entrate e uscite non completano nel corso dell esercizio le varie fasi previste? - Uno stanziamento va in economia ( cioè è un risparmio) se non giunge alla fase dell impegno - Uno stanziamento impegnato, ma non pagato, diventa un residuo passivo - Una entrata prevista ma non accertata diventa una minore entrata - Una entrata accertata ma non versata diventa un residuo attivo 7

8 BILANCIO DI CASSA E BILANCIO DI COMPETENZA Il bilancio di previsione di cassa: si riferisce alle entrate da versare e alle uscite da pagare nel corso dell esercizio ( a prescindere dal momento in cui avvengono l accertamento o l impegno) Il bilancio di previsione di competenza si riferisce alle entrate che si prevede di accertare e alle spese che si prevede di impegnare nel corso dell esercizio, (a prescindere dal momento dell effettivo pagamento o dell effettivo incasso) Lo stanziamento di competenza indica il limite massimo degli impegni Lo stanziamento di cassa indica il limite massimo dei pagamenti (competenza e residui) Hanno carattere vincolante 8

9 I SALDI, O RISULTATI DIFFERENZIALI, DEL BILANCIO I SALDI sono differenze tra parte delle entrate e parte delle spese Importante la tab a pag. 114 Nel Bilancio di previsione troviamo: a) due SALDI che già abbiamo incontrato nel Conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche : risparmio pubblico (entrate correnti spese correnti ) indebitamento netto (detto anche disavanzo) (entrate nette spese nette) b) due saldi che vengono assunti come obiettivo della manovra annuale della Legge Finanziaria: saldo netto da finanziare (o fabbisogno complessivo) (entrate finali spese finali) Dice in che misura si dovrà fare ricorso al mercato monetario o finanziario per coprire le spese non coperte dalle entrate) ricorso al mercato ( Il ricorso al mercato rappresenta lo sforzo che il mercato deve sopportare in termini di nuovi prestiti sia per finanziare le spese finali, sia per rimborsare le rate del debito pubblico in scadenza) 9

10 IL PROCESSO DI BILANCIO Le tappe in sintesi (tab.a pag. 115) Sono importanti; sono stabilite per legge, sono a garanzia del processo democratico Le regole Le regole con cui è gestito il processo di bilancio sono stabilite dalla Costituzione, art. 81 e da varie leggi che sono intervenute via via con lo scopo di migliorare e correggere alcuni difetti della procedura: Fonte primaria: art. 81 della Costituzione: Ognuno dei 4 commi pone dei vincoli. In particolare : il 1 Le camere approvano ogni anno i bilanci e il rendiconto consuntivo presentati dal governo il 2 L esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori a 4 mesi il 3 Con la legge di approvazione del bilancio non possono essere introdotti nuovi tributi né nuove spese il 4 Ogni altra legge che comporti nuove e maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte - Legge n. 468/1978 istituisce la legge finanziaria - Leggi e regolamenti parlamentari successivi 10

11 IL PROCESSO DI BILANCIO 1 fase: si parte dal bilancio a legislazione vigente, che esprime l andamento inerziale del Bds, cioè il quadro spontaneo delle scelte effettuate nel passato 2 fase: si considerano gli obiettivi generali della politica di bilancio, che vengono stabiliti con anticipo a giugno nel Documento di programmazione economica e finanziaria (DPEF). Questi obiettivi sono tradotti in termini di saldi 3 fase: si mette in atto una correzione del bilancio a legislazione vigente. La legge finanziaria è lo strumento per fare questa manovra. La LF funge da cerniera tra il bilancio a legislazione vigente e gli obiettivi del DPEF, e ha la funzione di modificare gli andamenti inerziali delle spese e delle entrate per renderli conformi agli obiettivi generali. 4 fase: approvazione della legge di bilancio che viene pubblicata sulla Gazzetta ufficiale come legge dello stato. La legge finanziaria una volta approvata, costituisce una norma sostanziale, che ha riflessi sul BLV (bilancio a legislazione vigente) e deve esser recepita dal Blv. Mediante una nota di variazione al bilancio, si apportano le opportune modifiche al Blv. A questo punto il Bilancio dello stato BDS può essere approvato con voto formale. 11

12 LA MANOVRA DI BILANCIO La figura di pag. 119 è importante perché riassume il percorso a tappe di cui si deve aver chiara la successione, con un esempio numerico : 1 Il punto di partenza è il Bilancio a legislazione vigente (quello che esprime l andamento inerziale del bilancio) che mette in evidenza un saldo netto da finanziare di Quali sono gli obiettivi stabiliti dal DPEF, che sono ad es.: Migliorare il saldo netto da finanziare portandolo da -60 a 49 Aumentare gli investimenti Ridurre la pressione fiscale 3 Come interviene la legge finanziaria, ossia quali variazioni apporta al Bilancio a legislazione vigente, tenendo conto del DPEF ( variazioni su: entrate tributarie, uscite correnti; uscite in c/ capitale che determinano una variazione sul saldo netto da finanziare ) 4 Qual é infine il Bilancio dello Stato, approvato con legge di bilancio, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale 12

13 E strettamente legata al Bilancio dello Stato Ha due finalità, indicate rispettivamente in: LA LEGGE FINANZIARIA a) I contenuti propri, che indicano ciò che la finanziaria deve obbligatoriamente fare per realizzare la manovra La finanziaria è composta da un articolato di legge e da una serie di tabelle. Le tabelle hanno funzione programmatoria e indicano: - i fondi speciali (di parte corrente o in conto capitale) in cui è accantonata la copertura della normativa in itinere, cioè delle norme che si prevede concluderanno l iter nell arco dell anno - la possibilità di modificare gli stanziamenti, a correzione della normativa in vigore. Riguardano le leggi a carattere permanente e gli interventi di parte capitale a sostegno dell economia L articolato di legge indica: o I saldi ( livello massimo di ricorso al mercato e saldo netto da finanziare) o la variazione delle aliquote, detrazioni, scaglioni di imposte indirette, canoni, ecc. o l importo massimo da destinare al rinnovo dei contratti dei dipendenti pubblici o Altre regolamentazioni b) I contenuti eventuali indicano ciò che la finanziaria può fare ( ma non è obbligatorio) per rendere ancora più efficace la manovra Cioè la finanziaria può presentare disposizioni normative vere e proprie ( e sono queste che storicamente hanno creato i maggiori problemi) La legge 208/1999 è quella che a questo proposito ha introdotto una serie di prescrizioni 13