I CANTIERI SULLO STRADONE FARNESE A PIACENZA: UN ESEMPIO DI CONCESSIONE TRADIZIONALE

Transcript

1 I CANTIERI SULLO STRADONE FARNESE A PIACENZA: UN ESEMPIO DI CONCESSIONE TRADIZIONALE

2 I cantieri sullo stradone Farnese, l arteria più imponente del centro storico di Piacenza, sono tra i più impegnativi che la città abbia avuto negli ultimi anni. Gli interventi riguardano la realizzazione e la futura gestione funzionale ed economica di due parcheggi interrati nelle aree ex caserma Cantore e ex macello nonché la riqualificazione a piazza dell area della ex caserma Cantore. I lavori hanno avuto inizio a giugno Attualmente risulta realizzato oltre il 60% dei lavori con previsione di ultimazione lavori entro la prima metà del Per quanto riguarda il parcheggio e la riqualificazione a piazza dell area ex caserma Cantore, il progetto prevede la realizzazione di: un parcheggio interrato di mq su tre piani per circa 750 posti auto; una piazza-giardino pedonale sovrastante, con ampi spazi verdi arredati con panchine e percorsi pedonali per accedere agli edifici; due nuovi ingressi riservati ai pedoni; il restauro degli edifici a margine della piazza, destinati ad attività commerciali, uffici e residenze private. Il parcheggio ha l obiettivo di soddisfare il fabbisogno di posti auto a ridosso del centro storico, mentre la riqualificazione della piazza-giardino concorre ad ampliare l offerta di spazi pubblici vivibili e di luoghi di aggregazione. Tavola 2 - Progetto parcheggi interrati e riqualificazione a piazza area ex caserma Cantore Fonte: Comune di Piacenza Per quanto riguarda il parcheggio ex macello, il progetto prevede la realizzazione di: un parcheggio di mq su due piani interrati e uno in superficie per circa 160 posti auto; un accesso carraio

3 pedonale dallo stradone Farnese, il collegamento diretto con il complesso dell Urban Center. Il parcheggio ha come obiettivi rendere più accessibile il complesso dell Urban Center e potenziare la disponibilità di posti auto nei pressi del centro storico. Tavola 3 - Progetto parcheggio all ex-macello Fonte: Comune di Piacenza La programmazione e l affidamento della concessione di lavori pubblici Il lungo e tortuoso iter di affidamento della concessione di lavori pubblici ha avuto inizio con l approvazione, nel marzo 2004 (delibera Consiglio comunale n. 57), del Programma triennale delle opere pubbliche del Comune di Piacenza che include tra gli interventi da realizzare con lo strumento del project financing l intervento Parcheggi: ex macello, caserma Cantore, campo Daturi, ferrovia per un importo di ,00 di euro. L intervento viene riproposto con la denominazione costruzione di tre parcheggi e alienazione di alcuni immobili ex caserma Cantore nel Programma triennale delle opere pubbliche approvato a Luglio 2005 con delibera Consiglio comunale n Il 13 ottobre 2005 l Amministrazione comunale trasmette l avviso indicativo di project financing alla Gazzetta comunitaria. L avviso, avente ad oggetto l affidamento dell intervento in project financing (art. 37/bis della Legge 109/94 e sue s.m.i.) per la costruzione di tre parcheggi (ex caserma Cantore, ex macello e viale Malta) e alienazione di alcuni immobili ex caserma Cantore fissa come scadenza per la presentazione delle proposte il 31 dicembre Il bando richiama da subito l attenzione di diverse realtà imprenditoriali da tutta Italia. Una proposta arriva dalla cordata locale composta dal Consorzio Servizi e Infrastrutture (Confindustria Piacenza)

4 con la Cooperativa di Costruzioni Val d Arda. Una seconda proposta perviene da Roma con l ATI formato da Infrastrutture e Gestioni Spa con Fabbrica Engineering Srl, Saba Italia Spa e il Consorzio Argo Costruzioni e Infrastrutture. La terza offerta è quella del Consorzio Costruzioni TC di Novara, mentre la quarta è della parmense Bonatti Spa in associazione con Apcoa Parking Italia Spa. Con l inizio del 2006 arriva lo stop al procedimento. La commissione giudicante boccia tutti i progetti presentati. A questo punto, preso atto dell impossibilità di procedere con le modalità previste, l Amministrazione comunale decide di abbandonare la formula del project financing e di riproporre l investimento con le modalità della concessione tradizionale, modificando il progetto iniziale. Il nuovo iter di affidamento ha avuto inizio a giugno del 2006 con l approvazione del programma triennale che include tra gli interventi da realizzare con capitali privati l intervento Realizzazione parcheggio e riqualificazione piazza ex caserma Cantore, realizzazione parcheggi ex macello (art. 19 comma 2 L. n. 109/94) dell importo complessivo pari a 12,5 milioni di euro. L 11 Settembre 2006 l Amministrazione comunale trasmette alla Gazzetta comunitaria, per la pubblicazione, il bando di gara finalizzato all affidamento della Progettazione definitiva, progettazione esecutiva, realizzazione e gestione di parcheggi interrati e la riqualificazione dell ex caserma Cantore nonché la realizzazione e la gestione del parcheggio interrato e di superficie dell ex macello mediante l istituto della concessione ai sensi dell art. 143 e seguenti del D.Lgs 163 del Gli interessati hanno tempo fino al 24 novembre 2006 per la presentazione della domanda di partecipazione. Il nuovo bando esclude l intervento su viale Malta, amplia il numero degli stalli nei due parcheggi sotterranei, per compensare il numero di posti pensati per il parcheggio modulare di superficie di via Malta, ed innalza il limite della concessione in gestione delle aree di sosta a 40 anni. Per quanto riguarda il costo dell intervento la relazione tecnica, allegata al progetto preliminare e facente parte della documentazione di gara, indica un investimento a carico dei soggetti privati di circa ,00 euro omnicomprensivo, con esclusione del risanamento conservativo di alcuni immobili facenti parte del complesso ex caserma Cantore oggetto di cessione da parte del Comune.

5 In dettaglio il costo totale dell intervento comprensivo della ristrutturazione degli immobili è ripartito in: 11 milioni di euro per la costruzione dei parcheggi e la riqualificazione della piazza dell ex caserma Cantore; 1,5 milioni per la costruzione dei parcheggi ex macello; 4,5 milioni di euro per la ristrutturazione degli immobili oggetto di cessione aventi una superficie complessiva pari a mq. che dovranno essere destinati prevalentemente a funzioni terziarie e commerciali. Si riportano di seguito il quadro economico, il computo sommario della spesa e gli elementi del piano finanziario indicati nella relazione tecnica facente parte della documentazione di gara. QUADRO ECONOMICO ( ) Importo dei lavori ,00 I.V.A. 10% ,00 Totale ,00 Incentivo art. 92 D.Lgs. 163/2006 R.U.P. per preliminare e controllo esecuzione ,00 (12%+10%) del 2% Fonte: Relazione Tecnica allegata al bando di gara COMPUTO SOMMARIO DELLA SPESA ( ) INTERVENTO EX CASERMA CANTORE Movimenti terra, fondazioni ,00 Strutture ,00 Finiture ,00 Impianti elevatori ,00 Impianti elettrici ,00 Impianti meccanici ,00 Impiantistica gestionale ,00 Sistemazioni aree esterne (piazza, ecc.) ,00 Costo totale compresa IVA ,00 INTERVENTO AREA EX MACELLO Movimenti terra, fondazioni ,00 Strutture ,00 Finiture ,00 Impianti elevatore ,00 Impianti elettrici ,00 Impianti meccanici ,00 Impiantistica gestionale ,00 Sistemazioni aree esterne ,00 Costo totale compresa IVA ,00 Fonte: Relazione Tecnica allegata al bando di gara

6 ELEMENTI DEL PIANO FINANZIARIO ll piano finanziario, redatto per una prima valutazione della reddività dell investimento, è stato elaborato tenuto conto dei seguenti parametri: costo totale dell intervento comprensivo della ristrutturazione degli immobili: costruzione parcheggi e riqualificazione piazza ex caserma Cantore ,00, costruzione parcheggi ex macello ,00, ristrutturazione immobili in cessione ,00; costi annui di gestione: ,00 (indicizzati al 2% e con un incremento ogni 7 anni di ); interessi passivi sul debito (sono stati previsti finanziamenti propri per ,00 e finanziamenti di terzi per ,00 rimborsabili in 20 anni a rate annui costanti al tasso attualmente praticato dalla Cassa depositi e prestiti); canone annuo di concessione: ,00 (indicizzato al 2%) decorrente dal primo anno di attività; ricavi da alienazione beni immobili: ,00 ricavi da parcheggi a rotazione (i ricavi tengono conto di un andamento tariffario a blocchi temporali di anni 10, con incrementi del 2%, al fine di mantenere calmierata la tariffa): n. 462 posti (400 posti interrati parcheggio Cantore e 50 posti a raso parcheggio ex macello) x 10 giorno x 365 giorni = arrotondato; ricavi da cessioni in uso: n. 400 posti interrati (300 parcheggio Cantore e 100 posti parcheggio ex macello); ammortamenti 3% anno; aliquota imposte 35%; tasso di attualizzazione 5%; tariffa massima oraria applicabile : 1,5 all ora N.B. 15 parcheggi nell ex caserma Cantore dovranno essere posti a disposizione gratuita al Comune Lo sviluppo del piano economico finanziario riportato di seguito evidenzia la fattibilità dell intervento sotto il profilo economico e finanziario, sulla base delle ipotesi adottate, in particolare restituisce i seguenti parametri di valutazione: TIR (tasso interno di rendimento) pari al 7,85% VAN (valore attuale netto) dell iniziativa, calcolato applicando un tasso di attualizzazione del 5% risulta pari a ,98 Fonte: Relazione Tecnica allegata al bando di gara

7 Lo sviluppo del Piano Economico e Finanziario ANNI Anno Concessione Costi Interessi Passivi CANONE COSTI TOT RICAVI* AMMORT. IMPOSTE FLUSSI , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TIR.COST 7,85% VAN ,98

8 L 8 febbraio 2007, dopo un iter faticoso e non privo di difficoltà che mette in evidenza le problematiche comuni a molte Amministrazioni, nell applicazione dello strumento della concessione di costruzione e gestione sia di iniziativa privata che pubblica, si è giunti all aggiudicazione del contratto all unico offerente l ATI composta da CPC Compagnia Progetti e Costruzioni Spa ed Italiana Costruzioni Spa di Roma. L apertura dei cantieri è arrivata a distanza di 16 mesi nel giugno 2008, e si prevede entro luglio 2010 la chiusura dei lavori e l apertura del parcheggi. I TEMPI marzo 2004: approvazione con Delibera del Consiglio comunale n. 57 del Programma triennale delle opere pubbliche L intervento figura tra gli interventi da realizzare in project financing luglio 2005: approvazione con Delibera del Consiglio comunale n. 161 del Programma triennale delle opere pubbliche L intervento viene riproposto con una diversa denominazione tra gli interventi da realizzare in project financing ottobre 2005: pubblicazione avviso indicativo di project financing 31 dicembre 2005: termine per la presentazione delle proposte febbraio 2006: la Commissione giudicante boccia le quattro proposte pervenute giugno 2006: approvazione del Programma triennale opere pubbliche settembre 2006: pubblicazione bando di gara per l affidamento della concessione ai sensi dell art. 143 e seguenti del D.Lgs. 163/ novembre 2006: termine per la presentazione delle domande di partecipazione 8 febbraio 2007: data aggiudicazione giugno 2008: apertura cantieri luglio 2010: previsione apertura del parcheggi 38 anni: periodo di gestione dei parcheggi I NUMERI ,00 euro: importo omnicomprensivo a carico dei privati ,00 euro: importo lavori compresa IVA intervento ex caserma Cantore ,00 euro: importo lavori compresa IVA intervento ex macello ,00 euro: importo ristrutturazione degli immobili in cessione 750 posti auto: parcheggio ex caserma Cantone 160 posti auto: parcheggio ex macello mq: superficie complessiva immobili oggetto di cessione