INDICE SOMMARIO. Capitolo I L OGGETTO E L AMBITO DI APPLICAZIONE DEL CODICE (Artt. 1-3) di MARILÙ COCUZZO

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1 INDICE SOMMARIO Prefazione... Introduzione... Gli Autori... XXI XXIII XXIX Capitolo I L OGGETTO E L AMBITO DI APPLICAZIONE DEL CODICE (Artt. 1-3) di MARILÙ COCUZZO Le novità in sintesi Premessa L oggetto e l ambito di applicazione del Codice Il riparto delle competenze legislative Le definizioni del nuovo Codice... 7 Capitolo II I CONTRATTI ESCLUSI (Artt. 4-18) di LUCA STICCHI Le novità in sintesi Premessa Principi relativi all affidamento di contratti pubblici esclusi Elementi di continuità Le novità del Codice Principi comuni in materia di esclusione per concessioni, appalti pubblici e accordi tra enti e amministrazioni aggiudicatrici nell ambito del settore pubblico Elementi di continuità Le novità del Codice Appalti e concessioni aggiudicati ad una joint-venture, ad un ente aggiudicatore facente parte di una joint-venture o ad un impresa collegata Esclusione di attività direttamente esposte alla concorrenza Elementi di continuità Le novità del Codice Ipotesi di contratti esclusi... 21

2 VI Indice sommario Capitolo III CONTRATTI DI SPONSORIZZAZIONE E FORME SPECIALI DI PARTENARIATO (Artt ) di ANTONIO F. MARTI Le novità in sintesi Premessa I contratti di sponsorizzazione nel D.lgs. 163/2006. La disciplina delle sponsorizzazioni nel settore culturale Art. 19 (Contratti di sponsorizzazione), Art. 20 (Opera pubblica realizzata a spese del privato) e Art. 151 (Sponsorizzazioni e forme speciali di partenariato): elementi di continuità e novità intervenute Capitolo IV PIANIFICAZIONE, PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE (Artt ) di VITO DOMENICO SCIANCALEPORE Le novità in sintesi Premessa Programma delle acquisizioni delle stazioni appaltanti Il programma triennale dei lavori Il programma biennale per gli acquisti di beni e servizi Trasparenza nella partecipazione di portatori di interessi e dibattito pubblico Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i servizi Il progetto di fattibilità tecnica ed economica Il progetto definitivo ed esecutivo La progettazione in materia di servizi e forniture Progettazione interna e esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici Le novità Verifica preventiva dell interesse archeologico Procedura di verifica preventiva dell interesse archeologico Verifica preventiva della progettazione Procedure di approvazione dei progetti relativi ai lavori Capitolo V MODALITÀ DI AFFIDAMENTO PRINCIPI COMUNI (Artt ) di MARIA COSTANZA ROSSI TAFURI -ILARIO SORRENTINO Le novità in sintesi I contratti misti di appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici I nuovi principi in materia di trasparenza I principi per l aggiudicazione e l esecuzione degli appalti e delle concessioni Elementi di continuità Le novità Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni Individuazione, nomina e requisiti del RUP... 80

3 Indice sommario VII 4.2. Funzioni del RUP Il RUP e la struttura a supporto Il RUP e l esecuzione contrattuale La linee guida A.N.AC. relative ai requisiti e funzioni del RUP Le fasi delle procedure di affidamento ed i controlli sugli atti delle procedure di affidamento nel nuovo Codice La nuova disciplina in materia di stipulazione del contratto e di esecuzione d urgenza Le novità in materia di ampliamento delle ipotesi di deroga al periodo di stand-still e di esecuzione del contratto Le novità in materia di controlli sugli atti delle procedure di affidamento I criteri di sostenibilità energetica e ambientale Elementi di continuità Le novità Capitolo VI RILEVANZA COMUNITARIA E CONTRATTI SOTTO SOGLIA (Artt ) di CHIARA NUZZO Le novità in sintesi Premessa Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti Soglie di rilevanza comunitaria: definizione e funzione Metodi di calcolo del valore stimato degli appalti Divieto di frazionamento abusivo e lotti funzionali Contratti sotto soglia La nuova disciplina dei contratti sotto soglia Focus sulle linee guida n. 4, di attuazione del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50: principi e procedure Premessa e ambito di applicazione Principi L affidamento e l esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore a E , La procedura negoziata per l affidamento di contratti di lavori di importo pari o superiore a E ,00 e inferiore a E ,00 e per l affidamento di contratti di servizi e forniture di importo superiore a E ,00 e inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria di cui all art La procedura negoziata per l affidamento di contratti di lavori di importo pari o superiore a E ,00 e inferiore a E , Capitolo VII QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI (Artt ) di CHIARA NUZZO Le novità in sintesi Premessa Aggregazione e centralizzazione delle committenze

4 VIII Indice sommario 2.1. Le centrali di committenza: definizioni e funzioni tra nuovo e vecchio codice Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo della nuova disciplina di aggregazione e centralizzazione della committenza La disciplina di aggregazione e centralizzazione delle committenze per i comuni non capoluogo di provincia Centrali di committenza, appalti congiunti e il regime della responsabilità La possibilità di ricorrere ad una centrale di committenza di un altro stato membro Qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di committenza Il sistema della qualificazione delle stazioni appaltanti Attività di committenza ausiliarie Le indicazioni delle direttive europee e le novità del Codice Obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento di procedure di aggiudicazione I mezzi di comunicazione elettronici nelle procedure di aggiudicazione tra vecchio e nuovo codice Misure di semplificazione delle procedure di gara svolte da centrali di committenza Una previsione da attuare nel tempo Conflitto di interesse La disciplina del conflitto di interesse tra vecchio e nuovo codice Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici e enti aggiudicatori di stati membri diversi Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici e enti aggiudicatori di stati membri diversi: le novità Capitolo VIII DIGITALIZZAZIONE DELLE PROCEDURE E OPERATORI ECONOMICI (Artt ) di DANIELE VILLA Le novità in sintesi Considerazioni introduttive Digitalizzazione delle procedure Operatori economici. Profili generali Operatori economici per l affidamento dei servizi di architettura e ingegneria Requisiti per la partecipazione alle gare dei consorzi Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di operatori economici. Profili generali Limiti alle modifiche soggettive dei soggetti partecipanti alle gare Capitolo IX MODALITÀ COMUNI ALLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO (Artt ) di AMEDEO SAVINO Le novità in sintesi Condizioni relative all AAP e ad altri accordi internazionali Clausole sociali. Premessa Le clausole sociali nel precedente quadro normativo e giurisprudenziale.. 189

5 Indice sommario IX 2.2. Novità e profili critici della nuova disciplina di legge in materia di clausole sociali La suddivisione in lotti: da norma di principio a norma vincolante Presupposti di legittimità Regole procedimentali negli appalti suddivisi in lotti Regole applicabili alle comunicazioni. Elementi di continuità con la previgente disciplina Novità e profili critici della nuova disciplina di legge in materia di comunicazioni Accesso agli atti e riservatezza Capitolo X TECNICHE E STRUMENTI PER GLI APPALTI ELETTRONICI E AGGREGATI (Artt ) di MARIO TOCCI Le novità in sintesi Premessa Gli accordi quadro La natura e la struttura La durata L aggiudicazione nei settori ordinari L aggiudicazione nei settori speciali Caratteristiche e funzionalità dei sistemi dinamici di acquisizione Lo svolgimento delle aste elettroniche Il nuovo istituto dei cataloghi elettronici Le procedure mediante le piattaforme elettroniche di negoziazione Capitolo XI LE PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE NEI SETTORI ORDINARI (Artt ) di RAFFAELE ESPOSITO Le novità in sintesi Premessa Le procedure di gara Il divieto di affidamento congiunto della progettazione e dell esecuzione La procedura aperta La procedura ristretta La procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara Caratteristiche generali I presupposti per il ricorso alla procedura negoziata senza bando: la gara deserta Segue. L unicità del fornitore Segue. Le ragioni di urgenza Segue. I beni fabbricati a scopo di ricerca Segue. Le forniture complementari Segue. Le forniture quotate e gli acquisti a condizioni particolarmente vantaggiose

6 X Indice sommario 6.8. Segue. L appalto che segue un concorso di progettazione Segue. I lavori e i servizi analoghi Lo svolgimento della procedura La procedura competitiva con negoziazione e il dialogo competitivo I presupposti comuni In particolare: i casi di irregolarità e di inammissibilità delle offerte La procedura competitiva con negoziazione Il dialogo competitivo Il partenariato per l innovazione La gestione delle informazioni nelle procedure con negoziazioni Capitolo XII PROCEDURA DI AFFIDAMENTO (Artt ) di ALESSANDRA ALESSANDRO -MARIA GRAZIA PERULLI Le novità in sintesi Premessa Consultazioni preliminari di mercato e partecipazione precedente di candidati o offerenti: le novità del Codice Specifiche tecniche ed etichettature tra elementi di continuità con la precedente normativa e le novità del Codice L Avviso di preinformazione Le nuove prescrizioni dei bandi di gara Il ruolo dell A.N.AC Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi di gara Disponibilità elettronica dei documenti di gara Le nuove modalità di invito e di informazione dei candidati e degli offerenti Capitolo XIII SELEZIONE DELLE OFFERTE (Artt ) di ANGELA MAURO Le novità in sintesi Premessa La Commissione di aggiudicazione I criteri di composizione della Commissione confermati nel nuovo Codice Il nuovo Albo nazionale dei componenti delle commissioni giudicatrici e le Linee Guida A.N.AC La fissazione dei termini Elementi di continuità nei criteri per la fissazione dei termini e per la relativa proroga Le novità del Codice in tema di fissazione dei termini I motivi di esclusione Elementi di continuità Differenze e novità nella nuova disciplina dei motivi di esclusione I commi 1-4 dell art Il comma 5 dell art

7 Indice sommario XI Le Linee Guida A.N.AC. sui gravi illeciti professionali I commi 6-12 dell art La documentazione di gara e gli altri mezzi di prova Elementi di continuità: l acquisizione telematica della documentazione La nuova Banca Dati degli Operatori Economici Capitolo XIV LA SELEZIONE DEGLI OFFERENTI (Artt ) di ALESSIO BOZZETTO Le novità in sintesi Introduzione Criteri di selezione e soccorso istruttorio Premessa I requisiti speciali La disciplina previgente I requisiti speciali nel nuovo Codice degli appalti pubblici Il principio di tassatività delle cause di esclusione Il Soccorso Istruttorio La disciplina previgente La determinazione 8 gennaio 2015 n. 1 dell A.N.AC., la posizione della Corte dei Conti e della Giurisprudenza La procedura di soccorso istruttorio nel nuovo Codice degli appalti Il rating d impresa I criteri reputazionali nell esperienza degli Stati Uniti d America I criteri reputazionali nel nuovo Codice degli appalti Sistema unico di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici Premessa La disciplina previgente La qualificazione nel nuovo Codice degli appalti Documento di gara unico europeo Premessa Il Documento di gara unico europeo (DGUE) nel nuovo Codice degli appalti La comprova dei requisiti I mezzi di prova Premessa I mezzi di prova nel nuovo Codice degli appalti Certificazione delle qualità Premessa La disciplina previgente ed il nuovo Codice degli appalti L avvalimento della certificazione di qualità aziendale Registro on line dei certificati (e-certis) Premessa Il sistema e-certis nel nuovo Codice degli appalti

8 XII Indice sommario Capitolo XV L AVVALIMENTO (Art. 89) di UGO DE LUCA Le novità in sintesi Premessa Avvalimento Elementi di continuità Le novità del Codice Ambito applicativo dell avvalimento Avvalimento plurimo e avvalimento frazionato Le dichiarazioni del soggetto ausiliario e il contratto di avvalimento Esecuzione Obbligo di sostituzione dell impresa ausiliaria Capitolo XVI ELENCHI UFFICIALI, RIDUZIONE DEL NUMERO DI CANDIDATI E GARANZIE PER LA PARTECIPAZIONE ALLA PROCEDURA (Artt ) di ENRICO CAMPAGNANO Le novità in sintesi Premessa Elenchi ufficiali di operatori economici riconosciuti e certificazioni Riduzione del numero di candidati altrimenti qualificati da invitare a partecipare Riduzione del numero di offerte e soluzioni Garanzie per la partecipazione alla procedura Capitolo XVII AGGIUDICAZIONE PER I SETTORI ORDINARI (Artt ) di LUIGI SECCIA Le novità in sintesi Premessa Principi generali in materia di selezione, criteri di aggiudicazione dell appalto e costi del ciclo di vita Elementi di continuità con la precedente normativa Le novità del Codice Linee guida A.N.AC. sull offerta economicamente più vantaggiosa L anomalia delle offerte Elementi di continuità con la precedente normativa Le novità del Codice Avvisi relativi agli appalti aggiudicati. Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti Elementi di continuità con la precedente normativa Le novità del Codice

9 Indice sommario XIII Capitolo XVIII L ESECUZIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI (Artt ) di SUSANNA BUFARDECI Le novità in sintesi Premessa I requisiti per l esecuzione dell appalto I soggetti delle stazioni appaltanti (il direttore dei lavori - il direttore dell esecuzione) ed il controllo tecnico, contabile e amministrativo Le linee guida: Il Direttore dei Lavori, modalità di svolgimento delle funzioni di direzione e controllo tecnico, contabile e amministrativo dell esecuzione del contratto Le linee guida: Il Direttore dell Esecuzione, modalità di svolgimento delle funzioni di coordinamento, direzione e controllo tecnico-contabile dell esecuzione del contratto Il collaudo Le garanzie definitive e le garanzie per l esecuzione di lavori di particolare valore La modifica di contratti durante il periodo di efficacia La sospensione La risoluzione Il recesso Le procedure di affidamento in caso di fallimento dell esecutore o risoluzione del contratto e misure straordinarie di gestione Gli appalti e le concessioni riservati Gli incentivi per funzioni tecniche Capitolo XIX IL SUBAPPALTO (Art. 105) di DILETTA MARIA GRISANTI Le novità in sintesi Premessa Elementi di continuità con la precedente normativa Le novità del codice Capitolo XX I SETTORI SPECIALI (Artt ) di MANLIO CONTE 1. Premessa Le previsioni del Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. Gli appalti nei settori speciali I singoli settori Le procedure di affidamento nella Direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio

10 XIV Indice sommario Capitolo XXI PROCEDURE DI SCELTA DEI CONTRAENTI (Artt ) di FILIPPO SCORCUCCHI -MAURO VALLERGA Le novità in sintesi Premessa Le procedure di affidamento nei settori speciali Capitolo XXII SELEZIONI E RELAZIONI UNICHE NEI SETTORI SPECIALI (Artt ) di TIZIANA MASONE Le novità in sintesi Premessa Elementi di continuità e novità nell attuale disciplina sui principi generali e i criteri per la selezione dei partecipanti negli appalti relativi ai settori speciali I sistemi di qualificazione nei settori speciali Il rapporto con i Paesi terzi La conservazione delle informazioni sulle procedure di aggiudicazione degli appalti. 558 Capitolo XXIII I SERVIZI SOCIALI E I CONCORSI DI PROGETTAZIONE NEI SETTORI SPECIALI (Artt ) di MARTA ZILIANTI Le novità in sintesi Premessa alla Sezione IV Norme applicabili ai servizi sociali dei settori speciali Norme applicabili ai concorsi di progettazione nei settori speciali Capitolo XXIV I SERVIZI SOCIALI NEI SETTORI ORDINARI (Artt ) di MARTA ZILIANTI Le novità in sintesi Premessa al Capo II Pubblicazione degli avvisi e dei bandi Appalti riservati per determinati servizi Servizi di ristorazione Capitolo XXV APPALTI NEL SETTORE DEI BENI CULTURALI (Artt ) di GIUSEPPE MAGGI Le novità in sintesi Premessa

11 Indice sommario XV 2. Disciplina comune applicabile ai contratti nel settore dei beni culturali. Gli elementi di continuità. Le novità Qualificazione. Gli elementi di continuità. Le novità Livelli e contenuti della progettazione. Gli elementi di continuità. Le novità Affidamento dei contratti. Gli elementi di continuità. Le novità Varianti. Gli elementi di continuità. Le novità Collaudo Osservazioni finali Capitolo XXVI CONCORSI DI PROGETTAZIONE E DI IDEE (Artt ) di GIOVANNA NALIS Le novità in sintesi Premessa I concorsi di progettazione: ambito di applicazione Bandi e avvisi Organizzazione dei concorsi di progettazione e selezione dei partecipanti La commissione giudicatrice I concorsi di idee Altri incarichi di progettazione e connessi Le linee guida attuative del nuovo codice dei contratti pubblici Capitolo XXVII SERVIZI DI RICERCA E SVILUPPO (Art. 158) di GIOVANNA NALIS Le novità in sintesi I servizi di ricerca e sviluppo Il comunicato A.N.AC. del marzo 2016 e la comunicazione della Commissione europea COM (2207) 799 del dicembre 2007 in tema di appalti pre-commerciali Aiuti di Stato e servizi di ricerca e innovazione Capitolo XXVIII GLI APPALTI NEI SETTORI DELLA DIFESA E SICUREZZA (Artt ) di ENRICO GAI Le novità in sintesi Premessa Gli appalti nei settori della difesa e della sicurezza Elementi di continuità con la precedente normativa Le novità del Codice Contratti secretati e contratti soggetti a speciali misure di sicurezza Procedure di affidamento in caso di somma urgenza e di protezione civile Elementi di continuità con la precedente normativa Le novità del Codice

12 XVI Indice sommario Capitolo XXIX LE CONCESSIONI: I PRINCIPI GENERALI (Artt ) di STEFANIA ROCCA Le novità in sintesi Premessa Oggetto ed ambito di applicazione Rischio ed equilibrio economico-finanziario nelle concessioni Le novità del Codice: il trasferimento in capo al concessionario del rischio operativo L equilibrio economico-finanziario nelle concessioni: elementi di novità e di continuità Il principio di libera amministrazione delle autorità pubbliche Metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni La durata delle concessioni I Contratti misti di concessioni Capitolo XXX LE GARAZIE PROCEDURALI E L ESECUZIONE DELLE CONCESSIONI (Artt ) di STEFANIA ROCCA Le novità in sintesi Premessa I requisiti tecnici e funzionali Garanzie procedurali nei criteri di aggiudicazione Selezione e valutazione qualitativa dei candidati Termini, principi e criteri di aggiudicazione Il subappalto nei contratti di concessione La modifica dei contratti di concessione durante il periodo di efficacia Le differenti ipotesi di risoluzione del contratto di concessione Gli affidamenti dei concessionari Le concessioni autostradali Capitolo XXXI IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO (Artt ) di CARLA MARIA SARACINO Le novità in sintesi Premessa La disciplina comune applicabile Il partenariato pubblico-privato. Elementi caratterizzanti Elementi di continuità Le novità del codice Le procedure di affidamento Le novità del codice

13 Indice sommario XVII 5. Finanziamento del progetto, finanza di progetto, società di progetto Elementi di continuità Recenti arresti giurisprudenziali Autonomia delle fasi procedurali ed impugnabilità della scelta del promotore nella finanza di progetto Project financing: variazioni al piano economico-finanziario nel corso della durata della concessione Project financing: procedura di scelta del promotore Le novità del codice Emissione di obbligazioni e titoli di debito da parte delle società di progetto, privilegio sui crediti, locazione finanziaria di opere pubbliche e contratto di disponibilità Elementi di continuità Le novità del codice Interventi di sussidiarietà orizzontale e baratto amministrativo Elementi di continuità Le novità del codice Cessione di immobili in cambio di opere Elementi di continuità e novità del codice Il contenuto delle linee guida A.N.AC. in ordine al monitoraggio sui contratti di PPP e profili di analisi de iure condendo Capitolo XXXII PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E CONTRAENTE GENERALE (ARTT ) di ARIANNA PAOLETTI Le novità in sintesi Premessa Regime speciale degli affidamenti in house e società pubblica di progetto. La disciplina d insieme Capitolo XXXIII IL CONTRAENTE GENERALE (Artt ) di MICHELE PERRONE -ANGELO MICHELE BENEDETTO Le novità in sintesi Premessa Affidamento a contraente generale Procedure di aggiudicazione del contraente generale Controlli sull esecuzione e collaudo Sistema di qualificazione del contraente generale Norme di partecipazione alla gara del contraente generale Gestione del sistema di qualificazione del contraente generale Cenni critici

14 XVIII Indice sommario Capitolo XXXIV LE INFRASTRUTTURE PRIORITARIE (Artt ) di JACOPO POLINARI Le novità in sintesi Il superamento delle procedure straordinarie e della Legge Obbiettivo Le infrastrutture prioritarie: le procedure Il finanziamento delle infrastrutture prioritarie Monitoraggio delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari Capitolo XXXV I RICORSI GIURISDIZIONALI (Art. 204) di ANTONIO CAIFFA Le novità in sintesi Criteri di delega e disposizioni di attuazione: i principali interventi normativi Il giudizio anticipato per l impugnazione delle esclusioni e delle ammissioni: un ulteriore tassello nel mosaico del processo amministrativo sugli atti delle procedure di affidamento Segue. La fictio iuris dell interesse concreto e attuale: un nuovo interesse legittimo Segue. Le preclusioni processuali derivanti dalla non impugnazione Segue. Il rito specialissimo o superspeciale Segue. Criticità e profili di dubbia legittimità costituzionale e anticomunitarietà La non autonoma impugnabilità della proposta di aggiudicazione e degli altri atti endoprocedimentali privi di immediata lesività Le novità in tema di tutela cautelare I nuovi limiti all ammissibilità del ricorso cumulativo nel caso di presentazione di offerte per più lotti Regime transitorio e difetti di coordinamento con altre disposizioni: il problema del ricorso efficace al buio Capitolo XXXVI GLI STRUMENTI ALTERNATIVI ALLA TUTELA GIURISDIZIONALE (Artt ) di ANGELA OZZI Le novità in sintesi Premessa L accordo bonario per i lavori e per i servizi e le forniture L accordo bonario: finalità, ambito di applicazione e presupposti Il procedimento per l accordo bonario Il Collegio Consultivo Tecnico La transazione L arbitrato L arbitrato in materia di opere pubbliche: ambito di applicazione e finalità Il procedimento per l arbitrato L emanazione del lodo e la sua impugnazione per nullità

15 Indice sommario XIX 6. La Camera arbitrale Funzioni della Camera arbitrale I nuovi poteri alternativi alla giurisdizione dell A.N.AC I pareri di precontenzioso dell A.N.AC Gli atti di raccomandazione Capitolo XXXVII GOVERNANCE (Artt ) di CLAUDIA FAVACCIO Le novità in sintesi Premessa Il ruolo dell Autorità Nazionale Anticorruzione nel settore degli appalti pubblici Indirizzo e coordinamento Autorità Nazionale Anticorruzione Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e struttura tecnica di missione Consiglio superiore dei lavori pubblici Capitolo XXXVIII DISPOSIZIONI FINALI E ATTI ATTUATIVI (Artt ) di ANGELA OZZI 1. L attuazione del Codice: linee guida e decreti ministeriali Le disposizioni transitorie e di coordinamento Abrogazioni Aggiornamenti L entrata in vigore del Codice