MANUALEDI DIRITTO DEL TURISMO

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1 VINCENZO FRANCESCHELLI - GABRIELE SILINGARDI MANUALEDI DIRITTO DEL TURISMO coordinato da FRANCESCO MORANDI e GIORGIA TASSONI Silvio Busti, Massimo Cartella, Gianluca Ciurnelli, Massimo Fragola Mariaenza La Torre, Maurizio Malo, Guido Meloni, Luca Righi Antonella Trentini, Angelo Venchiarutti G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 Indice-Sommario Autori Introduzione XV XVII Sezione prima Le fonti e le istituzioni Capitolo I II sistema delle fonti Maurizio Malo 1. H turismo nella Costituzione. d) Le competenze ripartite fra Stato e Regioni 4 2. {Segue). b) Le norme costituzionali relative alle Regioni speciali 7 3. {Segue). c) Principi di carattere sostanziale 9 4. H turismo nel diritto internazionale, nel Trattato della Comunitä europea e nelle fonti comunitarie L'evoluzione della legislazione ordinaria. a) Le prime leggi sul turismo (Segue). b) La legislazione degli anni ' {Segue). c) II periodo del riordinamento dell'amministrazione statale, all'epoca della ripresa economica. nel secondo «dopo guerra» 16 8 {Segue). d) La produzione legislativa a seguito dell'awio delle Regioni ordinarie (Segue). e) La legislazione relativa all'esercizio delle competenze delle Regioni speciali (Segue). f) La «legislazione di principio» degli anni ' (Segue). g) La legislazione degli anni '90 24

3 VI Indice-Sommario P a g- Capitolo II Le istituzioni internazionali del turismo Massimo Fragola 1. Premessa Formazione delle norme internazionali e loro applicazione nel diritto statale Cenni su alcuni accordi internazionali nel turismo e loro validitä Le fonti derivanti da accordi: il fenomeno delle organizzazioni internazionali e relativa produzione normativa L'Organizzazione Mondiale del Turismo (OMT) (Segue). Gli atti dell'omt La questione delle organizzazioni internazionali non governative (ONG) 37 Capitolo III L'azione comunitaria in materia di turismo Massimo Fragola 1. Origine e specialitä dell'ordinamento comunitario H fondamento giuridico dell'azione comunitaria del turismo Le fonti della libera circolazione dei turisti, delle professioni e dei servizi turistici Nozione e tutela di consumatore «turista» La giurisprudenza della Corte di giustizia in ordine alle conseguenze della mancata (o ritardata) attuazione della direttiva n. 90/314/CEE relativa ai viaggi «tutto compreso» (Segue). Portata della protezione dei rischi di insolvibilitä e di fallimento dell'operatore turistico ai sensi dell'art. 7, direttiva n. 90/314/CEE Introduzione dell'euro come moneta unica della Comunitä e turismo 54 Capitolo IV Le istituzioni di governo nel settore turistico Guido Meloni 1. Natura e dimensione degli interventi pubblici nel settore turistico L'affermarsi delle differenti formule organizzative dell'amministrazione centrale del turismo; la nascita del Ministero del turismo e l'assetto dell'ordinamento regionale della Repubblica L'abrogazione referendaria della legge istitutiva del Ministero del turismo e la conseguente legislazione statale di riordino 64

4 Indice-Sommario VII P"g- 4. Le residue competenze dell'amministrazione statale nelle materia del turismo: dal d.i. n. 97 del 1995 al d.lgs. n. 112 del La struttura del Dipartimento per il turismo e le prospettive di riforma dell'amministrazione centrale dello Stato secondo i principi della legge n. 59 del Gli strumenti di raccordo Stato-Regioni nel settore turistico L'ENIT 76 Capitolo V L'organizzazione periferica del turismo Antonella Trentini 1. Premessa generale Fondamento giuridico della potestä legislativa regionale e materia turistica L'organizzazione regionale del turismo. Cenni introduttivi Struttura amministrativa della Regione: organi e funzioni. Cenni Turismo e Regioni a statuto speciale Turismo e Regioni a statuto ordinario Decentramento amministrativo e materia turistica. Competenze regionali, provinciali, comunali Legislazione turistica regionale e organismi strumentali fra passato, presente e futuro: A) Azienda di Promozione Turistica (APT) - B) IAT e Associazioni Pro Loco C) nuove tendenze legislative Considerazioni condusive 137 Sezione seconda L'attivitä turistica Capitolo VI Le strutture ricettive Luca Righi 1. Le strutture ricettive come «imprese turistiche» Le tipologie di strutture ricettive La dassificazione delle strutture ricettive L'esercizio dell'attivitä ricettiva e la relativa disciplina amministrativa: autorizzazione amministrativa e suoi presupposti 153

5 VIII Indice-Sommario Pag- 5. La disciplina in tema di prezzi delle strutture ricettive II vincolo di destinazione ricettiva e l'urbanistica turistica 161 Capitolo VII Tipologie di turismo e discipline di settore Maurizio Malo 1. II fenomeno del viaggio H turismo culturale II turismo «paesaggistico-ambientale» H turismo balneare II turismo montano II turismo termale 176 Capitolo VIII L'agriturismo Silvio Busti 1. I precedenti La legge quadro I soggetti L'attivitä I controlli La promozione H trattamento fiscale 191 Capitolo IX La multiproprietä Giorgia Tassoni 1. La nozione: «multiproprietä» e «diritti a tempo parziale» H d.lgs. 9 novembre 1998, n La formula azionaria La formula cooperativa La multicomproprietä Time-share e immobile alberghiero 202

6 Indice-Sommario IX Sezione terza I soggetti e l'impresa turistica Capitolo X Agenzie di viaggio e turismo Maurizio Malo 1. La legislazione sulle agenzie di viaggio e turismo. a) Fonti di diritto privato e fonti di diritto amministrativo (Segue). b) Finalitä della disciplina di diritto amministrativo. La prima legge, dd (Segue). c) II trasferimento delle funzioni amministrative alle Regioni e l'arretramento della legislazione statale alle sole norme di principio (Segue). d) Le leggi regionali. La ddega di funzioni agli enti locali (Segue). e) II sistema normativo vigente La definizione di agenzia di viaggio e turismo. Distinzioni fondate sulle attivitä esercitate Regime amministrativo per l'esercizio dell'impresa. a) L'autorizzazione regionale (Segue). b) Forme di garanzia finanziaria (Segue). c) La figura professionale dd direttore tecnico. L'abilitazione professionale. II certificato di effettivo esercizio in altro paese della Comunitä europea (Segue). d) H nulla-osta dell'autoritä di pubblica sicurezza (Segue). e) H nulla-osta per le agenzie extracomunitarie (Segue). f) La denominazione dell'agenzia (Segue). g) L'inserimento negli denchi delle agenzie di viaggio Modalitä di esercizio dell'impresa Sanzioni 229 Capitolo XI Le professioni turistiche Luca Righi 1. L'evoluzione della disciplina delle attivitä professionali turistiche Le professioni turistiche ndla legge n. 217 del La disciplina amministrativa delle professioni turistiche ndla legislazione statale e regionale Natura giuridica delle attivitä professionali turistiche Le leggi quadro sulle guide alpine e sui maestri di sei 240

7 X Indice-Sommario Pag- 6. Le professioni turistiche nelle recenti proposte di riforma Le professioni turistiche ed i principi comunitari 244 Capitolo XII Le associazioni senza scopo di lucro 249 Gabriele Silingardi Capitolo XIII Pubblicitä commerciale e segni distintivi nelle attivitä turistiche Massimo Cartella e Francesco Morandi 1. La disciplina della pubblidtä commerdale nelle attivitä turistiche L'incidenza della normativa regionale in materia di agenzie di viaggio e turismo H d.lgs. 25 gennaio 1992, n. 74, ed il problema della cd. «pubblicitä assentita» Pubblicitä ingannevole in materia turistica e prowedimenti dell'autoritä garante della concorrenza e del mercato La repressione degli atti di concorrenza sleale ex art c.c H codice di autodisciplina pubblicitaria La disciplina dei segni distintivi nelle attivitä turistiche 282 Sezione quarfa I contratti Capitolo XIV La prenotazione Vincenzo Franceschelli 1. Premessa: il sistema dei rapporti giuridici preparatori La prenotazione come rapporto giuridico preparatorio Prenotazioni ehe non sono prenotazioni. La cd. «prenotazione confermata» nd trasporto aereo La prenotazione alberghiera La prenotazione alberghiera: nozione Elementi caratteristici dd contratto di prenotazione alberghiera Disamina degli dementi caratteristid della prenotazione alberghiera 296

8 Indice-Sommario XI 4.4. Obbligazioni ddle parti e inadempimento La prenotazione alberghiera: giustificazioni di analisi economica Giustificazione del contratto di prenotazione, interesse dell'albergatore e motivazioni di analisi economica L'ipotesi concorrenziale H monopolio Qualche prima conclusione Ipotesi in cui il costo derivante dalla percentuale di prenotazioni annullate supera quello derivante dal calo della domanda di alloggio Alternative alla prenotazione alberghiera basate sulla necessitä di ridurre il rischio di disdetta Premessa ed esclusione della soluzione radicale «chi primo arriva primo alloggia» Prima alternativa basata sulla stipulazione di contratti definitivi Seconda alternativa basata sulla stipulazione di rapporti giuridici preparatori La «prenotazione» del pacchetto turistico 307 P"g- Capitolo XV II contratto d'albergo Mariaenza La Torre 1. Premessa. Dall'ospitalitä gratuita all'ospitalitä professionale La regolamentazione giuridica dell'albergo Nozione, natura e funzione del contratto d'albergo Le parti dd contratto La formazione dd contratto H rapporto contrattuale: diritti ed obblighi delle parti L'esecuzione dd contratto (Segue). II «dovere di protezione» nei confronti del diente La responsabilitä dell'albergatore (cenni e rinvio) 324 Capitolo XVI II deposito in albergo Mariaenza La Torre 1. Premessa. Precedenti storici ed evoluzione legislativa Nozione e natura giuridica dd deposito in albergo Le due ipotesi di responsabilitä dell'albergatore: responsabilitä limitata e responsabilitä illimitata Cause di esonero dalla responsabilitä dell'albergatore 332

9 XII Indice-Sommario Pag- 5. La disciplina: limiti, obblighi, estensibilitä H deposito in albergo ndla giurisprudenza 334 Capitolo XVII II contratto di trasporto di persone Silvio Busti 1. Contratto di trasporto: definizione e sottotipi H sistema delle fonti di disciplina della prestazione dd vettore. Rapporto tra norme sostanziali e regole di conflitto in materia di trasporto. Le condizioni generali di contratto di trasporto H trasporto aereo Responsabilitä dd vettore aereo nel sistema di diritto internazionaluniforme e comunitario Responsabilitä dd vettore aereo nel diritto interno Redami ed azioni in responsabilitä. Concorso di azioni. Danno al passeggero ed ai bagagli sulla superficie e per urto fra mezzi nautici in movimento H trasporto marittimo Responsabilitä del vettore marittimo nel sistema di diritto uniforme Responsabilitä del vettore marittimo nel diritto interno Responsabilitä per dannialvdcolo«alseguito»dd passeggero Trasporto marittimo gratuito od amichevole, e nd quadro del contratto di viaggio Limitazione dd debito armatoriale e della responsabilitä per urto tra mobili della navigazione ndrisarcimento dd passeggero marittimo Trasporto su strada ed impianti fissi Regime generale della responsabilitä dd vettore. Prova liberatoria: confronto tra le formule dell'art c.c. e degli artt. 408, 409 e 942 cod. nav Risarcimento del danno al bagaglio Privilegi e prescrizione in generale dei diritti derivanti dal contratto di trasporto. Offerta al pubblico del trasporto di superficie e documentazione dd contratto Cessioni e rinunce dd diritto al trasporto. Impedimenti ed inadempimenti dd vettore Trasporto a fune. Attivitä di gestione degli impianti di risalita Trasporto ferroviario Trasporto ferroviario internazionale di persone e bagagli: ambito di applicazione delle fonti normative Condusione e prova dd contratto Regime di responsabilitä dd vettore Dannorisarcibileed azione in risarcimento 390

10 Indice-Sommario XIII 6.2. Privatizzazione delle Ferrovie dello Stato e disciplina del trasporto ferroviario interno Conclusione, documentazione e vicende del contratto Responsabilitä per motte o lesioni del passeggero Inesecuzione e ritardo del trasporto ferroviario di persone L'azione in risarcimento Responsabilitä ed azione per danni ai colli a mano ed al bagaglio consegnato II regime delle particolari linee concesse. Esigenza di rivisitazione della disciplina dd trasporto ferroviario nazionale 400 pag- Capitolo XVIII II contratto di viaggio e la vendita dei «pacchetti turistici» Gianluca Ciurnelli 1. La Convenzione di Bruxelles ed il d.lgs. concernente i viaggi «tutto compreso»: il quadro normativo II contratto di organizzazione e di intermediazione di viaggio Natura giuridica Ambito di applicazione del d.lgs. n. 111 del 1995 e della Convenzione di Bruxelles I soggetti H contratto e gli obblighi di informazione La cessione del contratto e le modifiche di esso II recesso dal contratto La distinzione tra la responsabilitä dell'organizzatore e del venditore Responsabilitä dell'organizzatore per «difetto di organizzazione» e per «esecuzione diretta di un servizio» Responsabilitä dell'organizzatore per «fatto dei terzi fornitori dd servizio» Le responsabilitä del venditore II cd. «danno da vacanza rovinata» Prescrizioni e decadenze Obbligo assicurativo e fondo di garanzia 434 Capitolo XIX I contratti per la creazione e la distribuzione dei pacchetti turistici Angelo Venchiarutti 1. Generalitä Caratteri principaü dei contratti. Identificazione delle figure e dei rapporti contrattuali 438

11 XTV Indice-Sommario 3. Il contratto tra travd agent e tour Operator I rapporti con le imprese di servizi turistici primari I contratti con le imprese ricettive Le locazioni alberghiere e le locazioni di interesse turistico Le imprese di trasporto. Le compagnie aeree II «noleggio» di veicoli I contratti con guide e accompagnatori turistici 449 Capitolo XX II contratto di assistenza turistica Francesco Morandi 1. L'attivitä di assistenza turistica I servizi di assistenza nei contratti dell'impresa turistica Obblighi legali di assistenza al turista La disciplina dd contratto di assistenza turistica I soggetti dd rapporto La tipologia delle prestazioni di assistenza turistica 459 Indice analitico-alfabetico 463