FONTI, NORME, CRITERI ORDINATORI

Transcript

1 Antonio Ruggeri FONTI, NORME, CRITERI ORDINATORI Lezioni Quinta edizione interamente rivista e aggiornata G. Giappichelli Editore - Torino

2 Indice-Sommario Presentazione della prima edizione 1 Presentazione della quinta edizione 3 1. Fonte, disposizione, norma 7 2. Dalla "forza di legge", propria dell'esperienza liberale, alla "primarietà" quale risultante di "forza" e "valore" di legge, propria degli ordinamenti contemporanei. Pluralismo normativo (ed istituzionale) e composizione delle fonti in sistema: le antinomie ed i criteri per il loro superamento (notazioni preliminari) Le dottrine sostanzialistiche della legge e della norma giuridica elaborate nell'ordinamento liberale e la loro critica Le antinomie apparenti e le tecniche predisposte per la loro risoluzione 25 a) L'abrogazione e le sue differenze rispetto all'annullamento ed alla dichiarazione di nullità 25 b) Le rotture della Costituzione Le antinomie reali e le tecniche predisposte per la loro risoluzione: in ispecie 34 a) Le antinomie tra norme della Costituzione e norme (di leggi) costituzionali 34 b)... e le antinomie tra norma e norma della Costituzione I criteri ordinatori e la loro teorica riconducibilità al solo criterio gerarchico, del quale costituiscono una peculiare manifestazione 54 a) II fondamento dell'abrogazione 55

3 Vili Fonti, norme, criteri ordinatori Pagb) II canone della specialità e la sua conversione in un "autolimite" della lex posterior 60 e) II canone della "competenza" La "mobilità" della composizione delle fonti in sistema: il "posto" delle fonti varia in ragione dei profili, formale-procedimentale ed assiologico-sostanziale, di inquadramento sistematico (notazioni introduttive). La questione preliminare riguardante le fonti idonee a porre le norme sulla produzione giuridica e la questione più generale concernente le fonti idonee a disciplinare la "materia" costituzionale (Segue) Ancora della dissociazione tra il profilo formale-procedimentale ed il profilo sostanziale-contenutistico di inquadramento sistematico. Esemplificazioni 75 a) I rapporti tra legge e regolamenti parlamentari 75 b) Legge statale e leggi regionali 78 b') Leggi statali e leggi regionali di potestà attuativa (o attuativo-integrativa) 79 b 2 ) Leggi statali e leggi regionali di potestà primaria o piena o esclusiva e di potestà "residuale" 82 b ) Leggi statali e leggi regionali di potestà ripartita o concorrente 88 e) Legge e fonti di autonomia locale 93 d) Legge e fonti di autonomia universitaria 101 e) Legge e regolamenti governativi 103 e 1 )... per il profilo sostanziale-contenutistico 103 e 2 )... per il profilo formale-procedimentale 109 f) Legge e referendum abrogativo Le fonti "collegate", le leggi tipizzate nella competenza e la loro "forza" normativa variabile 123 a) Le leggi adottate sulla base di intese 125 a)... con le confessioni religiose diverse dalla cattolica, al fine della regolazione dei loro rapporti con lo Stato 125 a )... con le Regioni, al fine della "specializzazione" dell'autonomia costituzionale ad esse riconosciuta 129 a )...tra le Regioni, per il migliore esercizio delle loro funzioni 134

4 Indice-Sommario IX pagb) Le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali e le leggi di esecuzione di questi ultimi 136 b') "Sistemi" monisti e "sistemi" dualisti di collegamento interordinamentale (e l'inquadramento usuale delle fonti in prospettiva formale-astratta, avuto specifico riguardo agli accordi di diritto esterno stipulati dallo Stato o dalle Regioni ed alle leggi che vi danno esecuzione-attuazione) 136 b ) Dalla prospettiva formale-astratta alla prospettiva assiologico-sostanziale 146 b ) La peculiare condizione riservata nell'ordine interno delle fonti alla CEDU, alla Carta di Nizza ed alle Carte internazionali dei diritti in genere 148 e) Le leggi di delega in rapporto ai decreti legislativi 154 d) I decreti-legge e le relative leggi di conversione 164 ^')I1 collegamento strutturale-funzionale tra gli atti: la legge condiziona la efficacia del decreto e quest'ultimo la validità della legge 164 d 2 ) I presupposti fattuali dell'adozione dei decreti-legge e la loro attitudine a porsi a parametro della validità dei decreti stessi nei giudizi di costituzionalità secondo ragionevolezza 168 d ) II divieto di reiterazione dei decreti non convcrtiti e gli altri limiti alla normazione d'urgenza, secondo la legge n. 400 del d 4 ) Decreti-legge con forza costituzionale? 176 e) Le leggi "periodiche" 179 e ) La legge comunitaria 180 e 2 ) La legge di semplificazione, i codici di settore, l'ingranaggio "taglia-leggi" 184 f) Le leggi regionali tipizzate e le prospettive di riordino del sistema regionale delle fonti 190 /') Le "leggi statutarie": problemi di procedimento 190 /) Contenuto e limiti della disciplina statutaria 193 /') L'attitudine degli statuti a dare un nuovo ordine al sistema regionale delle fonti 198 /) Le "leggi statutarie" delle Regioni speciali La tipizzazione delle competenze in seno al genus legge costituzionale. Esemplificazioni 203 a) Le leggi di modifica dei tenitori regionali 203

5 X Fonti, norme, criteri ordinatori b) Le leggi di approvazione degli statuti delle Regioni a regime differenziato Le fonti " paracostituzionali " 210 a) Le norme del diritto internazionale generalmente riconosciute 210 b) Le norme della Comunità/Unione Europea e le forme del loro giuridico rilievo in ambito interno 217 b')... negli sviluppi della giurisprudenza costituzionale 217 b 2 ) Prospettive di riordino del sistema delle fonti europee e dei loro rapporti con le fonti nazionali, alla luce del trattato di Lisbona 229 e) Le norme relative ai rapporti dello Stato con la Chiesa cattolica Le norme-ordinamento e la loro duplice apertura, verso l'alto (i valori) e verso il basso (gli interessi): fatti, norme e valori come elementi costitutivi di un "blocco di costituzionalità" idoneo a fungere da parametro della validità degli atti. La ragionevolezza come "metacriterio", che definisce i limiti di operatività dei criteri ordinatori e nel quale questi finiscono poi col convenirsi e risolversi L'ordinamento nel suo divenire: la transizione costituzionale, le più salienti tendenze della normazione del tempo presente, l'affannosa ricerca dei rimedi idonei a ricondurla, sia pure in parte, entro l'alveo costituzionale 249 Nota bibliografica 259