Raggruppamenti organizzati in vista della conquista e dell esercizio del potere politico (Duverger, 1980)

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2 Raggruppamenti organizzati in vista della conquista e dell esercizio del potere politico (Duverger, 1980) 2

3 Riconoscimento delle diverse parti in campo LOGICA COMPETITIVA Esigenza di rinsaldare il gruppo politico attraverso l affermazione di solidarietà e lealtà durature, condivisione di convinzioni e interessi attraverso l affermazione di precise responsabilità LOGICA IDENTITARIA 3

4 Associazioni fondate su un adesione formalmente libera, costituite al fine di attribuire ai propri capi una posizione di potenza all interno di un gruppo sociale e ai propri militanti attivi possibilità ideali o materiali per il perseguimento di fini oggettivi o per il perseguimento di vantaggi personali, o per tutti e due gli scopi. (Max Weber) 4

5 Elemento organizzativo: struttura formale associativa che tiene insieme i diversi attori (capi, collaboratori, membri) 5

6 Elemento teleologico: raggiungimento di obiettivi materiali (partiti di patronato diretti ad acquisire posizioni di potenza per il leader e cariche amministrative per i militanti), interessi specifici (partiti di ceti o di classe che perseguono gli interessi delle loro basi sociali) o ideali (partiti ispirati ad una intuizione del mondo) 6

7 Elemento competitivo: orientamento al raggiungimento del consenso elettorale 7

8 Elemento istituzionale: i partiti sussistono all interno dello Stato di tipo liberal-democratico che attraverso procedure costituzionali e il riconoscimento di diritti soggettivi limita il potere 8

9 Strutturazione del voto Integrazione, mobilitazione e partecipazione dei cittadini Reclutamento del personale politico Aggregazione degli interessi e delle domande Formazione delle politiche pubbliche 9

10 Il partito svolge un ruolo importante nell orientamento delle opinioni rispetto ad altre agenzie. Gran parte dell elettorato sviluppo profondi legami di identificazione con i partiti e vota per essi indipendentemente da altre considerazioni 10

11 I partiti rappresentano dei canali per integrare individui e gruppi nell ordine politico I partiti organizzano la partecipazione e filtrano le domande Questi aspetti sono di difficile valutazione e si riferiscono al problema di verificare in che misura la partecipazione degli individui avviene attraverso i partiti 11

12 I partiti detengono quasi il monopolio della selezione del personale che occupa posizioni rappresentative. Relativamente alla selezione del personale governativo i partiti svolgono funzioni differenti a seconda dei diversi contesti Per quanto riguarda le posizioni né rappresentative, né governative (alti burocrati, amministratori di imprese pubbliche, giudici costituzionali) l influenza dei partiti dipende da aspetti cronologici e dalle modalità di controllo del governo centrale 12

13 Il partito si configura come cinghia di trasmissione degli interessi e delle domande che emergono dalla società. La logica elettorale e la sua dipendenza dalla competizione elettorale dovrebbero garantire la sua attenzione alle domande dei cittadini. 13

14 Occorre valutare l influenza delle posizioni programmatiche dei partiti sui programmi dei governi e sulle politiche da questi messe in atto I fattori che influiscono su questo aspetto sono istituzionali e coalizionali 14

15 I partiti nascono dall evoluzione di alcuni conflitti o fratture sociali centrali in ciascun paese fra: Cultura dominante/culture periferiche Stato/Chiesa Città/Campagna Datori di lavoro/salariati 15

16 Nelle fasi di costruzione dello Stato-nazione si creano le condizioni per 2 potenziali fratture: FRATTURA CENTRO/PERIFERIA Il centro si definisce in riferimento alla disponibilità di risorse e di potere, mentre la periferia fa riferimento a delle peculiarità etniche, linguistiche, culturali, più o meno concentrate FRATTURA STATO/CHIESA In questo caso, si presenta la situazione in cui esiste un partito che rappresenta lo Stato e un altro partito che, invece, rappresenta e tutela gli interessi e gli ideali della Chiesa

17 In seguito, la Rivoluzione industriale crea le condizioni per la formazione di altre 2 potenziali fratture: FRATTURA INTERESSI AGRARI / INTERESSI INDUSTRIALI Questa frattura intercorre fra gli interessi della campagna, in senso lato agrari, e gli interessi della città, in senso lato industriali FRATTURA DATORI DI LAVORO / LAVORATORI Questa frattura contrappone gli interessi della borghesia e dei proprietari dei mezzi di produzione a quelli dei lavoratori subalterni industriali e, più raramente, agricoli TESI DEL CONGELAMENTO DELLE FRATTURE SOCIALI Per Lipset e Rokkan «i sistemi partitici degli anni sessanta riflettono, con poche ma significative eccezioni, le strutture delle fratture degli anni venti»

18 Le diverse combinazioni di queste fratture da paese in paese producono differenti combinazioni di alleanze e conflitti fra i diversi settori della popolazione nel corso dei processi di mobilitazione politica del XIX secolo. Queste combinazione, fissandosi nel tempo contribuiscono a strutturare i sistemi di partito nei vari paesi europei. La frattura città-campagna, per esempio, fu all origine dei partiti agrari solo nei paesi scandinavi. La frattura stato-chiesa originò partiti confessionali nei territori della Controriforma (Olanda, Germania), dove più forti furono le tensioni tra Chiesa cattolica ed elites liberali che costruivano la nazione. Nei territori della Riforma le Chiese nazionali cooperavano con il centro politico nella costruzione della Nazione. 18

19 Le diverse combinazioni di queste fratture da paese in paese producono differenti combinazioni di alleanze e conflitti fra i diversi settori della popolazione nel corso dei processi di mobilitazione politica del XIX secolo. Queste combinazione, fissandosi nel tempo contribuiscono a strutturare i sistemi di partito nei vari paesi europei. La frattura culturale centroperiferia ebbe effetti diversi in relazione alla reazione delle periferie nei confronti dei modelli culturali e degli standard imposti dai centri unificatori dello Stato e ha dato vita ai movimenti e partiti etnici, linguistici e di protesta. Dai conflitti industriali sono nati i partiti e i movimenti operai che in seguito hanno dato vita ai partiti comunisti e socialisti 19

20 La lotta politica e le preferenze degli attori sono mediate e condizionate dagli assetti istituzionali, cioè dall insieme di regole, procedure, norme e valori incorporati nelle istituzioni. 20

21 Allargamento del suffragio Istituzionalizzazione dei parlamenti Governo responsabile 21

22 Prospettiva top-down che enfatizza, la risposta del sistema - gli output d adattamento istituzionali - di fronte alle pressioni dal basso e dall esterno Questi output istituzionali possono essere considerati come delle «soglie», o delle «chiuse», che vengono superate durante il processo di democratizzazione 22

23 Soglia di legittimazione: momento nel quale trovano riconoscimento i diritti di petizione, di critica, di protesta contro il governo e viene legittimata l esistenza dell opposizione Soglia di incorporazione: momento nel quale ai sostenitori dei movimenti di opposizione vengono concessi i diritti politici (elettorali e associativi) 23

24 Soglia di rappresentanza: momento in cui i nuovi movimenti di opposizione possono legalmente eleggere i propri rappresentanti nelle assemblee parlamentari Soglia del potere esecutivo: momento in cui diventa legalmente possibile la conquista del governo da parte delle opposizioni 24

25 Sopravvivenza ed espansione Pressioni e Sfide esterne Organizzazione Risorse di incentivazione e mobilitazione 25

26 Partiti di creazione interna Partiti di creazione esterna Partiti di penetrazione territoriale Partiti di diffusione territoriale Partiti associativi Partiti autonomi Reti diffuse Sviluppo parallelo 26

27 Partiti di creazione interna: hanno origine da élites parlamentari Partiti di creazione esterna: fondati da gruppi e associazioni attivi nella società Partiti di penetrazione territoriale: hanno origine dal centro che stimola e controlla gli sviluppi territoriali di organizzazioni partitiche nella periferia Partiti di diffusione territoriale: nascono da organizzazioni periferiche che in modo spontaneo nascono e si raccordano con il centro Partiti associativi: fanno affidamento su una rete di gruppi associativi, occupazionali, culturali e religiosi preesistenti 27

28 Partiti autonomi: l impegno è nello sviluppo di strumenti organizzativi specifici, distinti e autonomi da quelli esistenti nella società civile Reti diffuse: il processo organizzativo per la costituzione di un partito origina da reti diffuse, espressione di interessi corporativi o culturali Sviluppo parallelo: si sviluppano forme organizzative sia nel canale politico che in quello degli interessi con una relazione di mutuo sostegno e di rafforzamento e una rappresentanza di tipo funzionale più che territoriale 28

29 Partiti di patronato: tesi al conseguimento di una posizione di potenza per il capo e all occupazione di cariche amministrative per i seguaci Partiti di classe o di ceto: agiscono nell interesse di un gruppo sociale Partiti ispirati ad una intuizione del mondo: organizzati in base a principi astratti relativi a una particolare visione del mondo (ideologici) 29

30 Partiti di notabili: l attività politica è riservata ai possidenti che la svolgono in modo non professionale Partiti di massa: organizzazione articolata e personale politico professionale che vive di politica 30

31 Duverger studia il fenomeno della nascita dei partiti analizzando i rapporti fra le organizzazioni, il parlamento e il suffragio. 1. Nella prima fase, quando il suffragio è largamente limitato, i partiti nascono in parlamento (partiti parlamentari); 2. quando il suffragio viene ampliato, nascono strutture partitiche extraparlamentari che fanno leva su organizzazioni e risorse esterne al parlamento per acquisirvi rappresentanza (partiti extraparlamentari). 3. attorno agli anni 20, appaiono anche partiti (fascisti e comunisti) che sfruttarono la loro feroce critica antiparlamentare per acquisire consenso elettorale e, una volta entrati in parlamento, tentare di distruggerlo (partiti antiparlamentari). 51

32 Duverger Partiti di massa a struttura diretta: basati su un adesione individuale Partiti di massa a struttura indiretta: la struttura organizzativa è costituita da associazioni (sindacati, cooperative, organizzazioni professionali ecc.) unite in un organizzazione elettorale unica 32

33 Maurice Duverger Elementi organizzativi di base su cui i partiti si fondano e sulle conseguenze che hanno sulla loro natura: Cellule: dimensioni ristrette, coesione sociale, contatti scarsi tra le unità, controllo sociale e disciplina dei membri (partiti comunisti) Sezioni: base territoriale, eterogenea socialmente (partiti socialisti) 33

34 Duverger Comitati: carattere ristretto, natura non espansiva, composizione basata sulla cooptazione, riferimento territoriale alla circoscrizione elettorale (partiti dei notabili, partiti statunitensi) Milizia: organizzazione privata a carattere militare, disciplinata e simbolica (movimenti fascisti) 34

35 La funzione dei partiti è quella di aggregare interessi articolati da altri gruppi. Essi possono essere orientati Alla contrattazione pragmatica, aggregando interessi in alternative politiche attraverso meccanismi di negoziazione e conciliazione All ideologia, mediante la definizione di fini ultimi e il programma non è il risultato dell aggregazione, ma il punto di partenza per la sua ridefinizione e riconduzione all ideologia del partito 35

36 Partito pigliatutto: Deideologizzazione Strutture leggere e intermittenti Rafforzamento della leadership e dei vertici Ridimensionamento del ruolo degli iscritti e degli attivisti Orientamento verso la massimizzazione del consenso e scarsa identificazione con specifiche classi sociali 36

37 Caratteristiche principali del cartel party: - riduzione ulteriore del bagaglio ideologico; - alleggerimento delle strutture organizzative; - personalizzazione e accentramento dei poteri nel leader del partito; - maggiore affidamento sulle sovvenzioni statali; - collusione interpartitica; - compenetrazione tra partiti e Stato. 37

38 Partito di élite Partito di massa Partito elettorale 39

39 Rappresentano gli interessi di segmenti ristretti di elettori L attività partecipativa si esaurisce nel voto La membership di partito è costituito da gruppi ristretti ed elitari Rapporti personali e fiduciari con i leader che vengono eletti sulla base di una traslazione dei propri privilegi sociali ed economici in politica Caratteri patrimoniali del potere politico Partiti leggeri, poco organizzati e con una struttura a fisarmonica o intermittente cioè si attivano solo in occasione delle elezioni Partiti funzionali ad un integrazione istituzionale 40

40 Caratterizzati da una forte e articolata organizzazione con un personale politico professionale a tempo pieno che trae il suo sostentamento dalla politica stessa. Si caratterizza per rapidità di decisione uniformità gerarchizzazione formale disciplina e segretezza 41

41 Rappresentano gli interessi delle masse e si propongono la loro integrazione politica L attività partecipativa è costante e cerca di educare le masse alla politica L organizzazione è strutturata e capillare in quanto il partito è radicato nel territorio (attraverso le sezioni) Si cerca di incapsulare gli iscritti e gli elettori in un microcosmo sociale e organizzativo (Subcultura) Partito fortemente burocratizzato, con apparati organizzativi consistenti sia per numero di funzionari che per articolazione Identità e ideologia definita 42

42 L organizzazione viene considerata come un costo più che una risorsa Strutture leggere e intermittenti L obiettivo è quello di attrarre elettori Più che l ideologia contano i processi comunicativi, le tecniche di persuasione e di manipolazione dell opinione 43

43 Partiti di élite Partito di massa Partito elettorale Partecipazione Suffragio ristretto, membership limitata ed élitista, incentivi selettivi e di scopo Suffragio universale, mebership ampia e omogenea, legami di solidarietà e lealtà forti, appartenenza Suffragio universale, memebrship eterogenea Istituzionaliz zazione Organizzazione intermittente, bassa penetrazione sociale, leadership monocratica o oligarchica Organizzazione burocratica diffusa territ., alta pervasività sociale, leadership democratica Organizzazione leggera, esternalizzazione, leadership Mobilitazione risorse Potere patrimoniale, ricchezza privata, modello notabilare tipico dei ceti Risorse interne al partito, militanza e tesseramento, comunicazione partitica, professionalizzazion e della politica Sponsorizzazione dei gruppi di interesse, expertise e specializzazioni Identità vs competizione Influenza sociale e posizioni ascrittive, rapporto fiduciario con gli elettori, logica della competizione tra elites Rappresentanza, elettorato di appartenenza, funzione rappresentativa, identità Competizione elettorale, formazione e manipolazione delle preferenze, relazioni opportunistiche 44

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45 Spiega i fenomeni politici con riferimento alle regole, ai meccanismi, alle istituzioni politiche. La qualità di queste relazioni dipendono dal numero dei partiti e ciò determina il grado di dispersione o concentrazione del potere in un sistema politico. Ciò richiama la tipologia di Duverger: Monopartici Bipartitici Multipartitici 46

46 1) massimizza la capacità degli elettori di determinare attraverso il voto chi governa e, quindi, di penalizzare chi governa male; 2) spinge i partiti ad adottare linee politiche realistiche e moderate per attrarre l'elettorato collocato al centro; 3) favorisce un'opposizione responsabile e pragmatica, poiché quest'ultima è consapevole di poter costituire, a breve termine, un governo alternativo 47

47 1) coalizioni multipartitiche estese ed eterogenee, risultato di lunghe consultazioni postelettorali e, quindi, non determinate direttamente dal voto degli elettori; 2) conseguente maggiore instabilità governativa; 3) difficile attribuzione da parte dell'elettore di meriti e responsabilità politiche; 4) stile politico condizionato dalla complessa dinamica interattiva tra un numero elevato di attori; 5) nessun premio alla moderazione e al pragmatismo, ma incentivazione dello scontro ideologico per la caratterizzazione del proprio profilo politico 48

48 1. Criterio numerico: indica grosso modo il numero dei partiti; 2. Criterio di rilevanza: un partito è rilevante se possiede: POTENZIALE DI COALIZIONE Riguarda quei partiti che risultano utili, se non indispensabili, per la formazione delle coalizioni di governo POTENZIALE DI RICATTO Riguarda quei partiti che sono in grado di esercitare notevole influenza sulle attività della coalizione di governo 3. Distanza ideologica: indica la polarizzazione esistente nel sistema partitico. 49

49 Sartori distingue, in via preliminare, tra: SISTEMI NON COMPETITIVI Si tratta di quei sistemi di partito in cui le elezioni non influiscono l attribuzione di potere e delle cariche di governo SISTEMI COMPETITIVI Sono quei sistemi partitici in cui le elezioni si tengono con periodicità prefissata e sono decisive per conferire seggi e potere ai partiti I sistemi non competitivi possono essere di 2 tipi: 1. MONOPARTITICI: dove esiste un solo partito, che può essere pragmatico o ideologico (es. partiti comunisti); 2. EGEMONICI: tollerano la presenza di altri partiti, ai quali è consentito ottenere seggi in parlamento, ma che sanno che non potranno mai diventare maggioranza né, ancor meno, sostituire il partiti al governo. 50

50 1. A PARTITO PREDOMINANTE, nei quali esiste un partito che, in una lunga serie di elezioni libere e competitive, ottiene regolarmente un numero molto consistente di seggi tale da consentirgli di governare da solo; 2. BIPARTITICI prevedono che: a) soltanto due partiti, e sempre gli stessi, siano in grado di conquistare alternativamente la maggioranza assoluta dei seggi; b) uno di loro conquisti effettivamente una maggioranza parlamentare di seggi sufficiente a governare; c) il partito vittorioso decida regolarmente di governare da solo; d) l alternanza rimanga un aspettativa credibile. 51

51 3. partiti ATOMIZZATI: si tratta di quei sistemi non stabilizzati, fluidi, nei quali nessun partito conquisti percentuali consistenti di voti e nessun partito mostra di poter durare e crescere nel tempo; 4. MULTIPARTITICI LIMITATI: cinque o meno partiti rilevanti funzionano con una logica centripeta e moderata, producendo alternanze di governo; 5. MULTIPARTITICI ESTREMI: cinque o più partiti rilevanti funzionano secondo una logica centrifuga, dove i partiti collocati ai due poli estremi del sistema cercano di crescere svuotando il centro dello schieramento. 52

52 Distanza ideologica La dimensione considerata è la distanza ideologica che separa i partiti in competizione = polarizzazione MULTIPARTITISMO MODERATO : numero medio basso di partiti (fino a 5) bassa distanza ideologica MULTIPARTITISMO POLARIZZATO : numero elevato di partiti (oltre 6) forte distanza ideologica 53

53 MULTIPARTITISMO POLARIZZATO : Competizione multipolare e centrifuga Coalizioni centriste bloccate Opposizioni bipolari Difficoltà di alternanza governativa Tendenza verso l irresponsabilità dell opposizione 54

54 Elevato numero di partiti, con il centro occupato da più partiti Ampia distanza ideologica tra i poli Partiti anti sistema Prevalenza di dinamiche centrifughe Opposizioni bilaterali Polarizzazione, distanza ideologica fra i partiti Sistema bloccato Opposizione irresponsabile 55