Manuals di diritto forestale e

Alessandro Crosetti e Nicoletta Ferrucci Manuals di diritto forestale e GlUFFRE EDITORE

Presentazione xm CAPITOLO I I PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO FORESTALE INTERNAZIONALE E COMUNITARIO di Giuliana Strambi (par. 1-4) e Mariagrazia Alabrese (par. 5-6) 1. La tutela delle foreste nel diritto internazionale 2 1.1. Introduzione 2 1.2. La Conferenza delle Nazioni Unite di Rio de Janeiro (1992) 4 1.3. La protezione delle foreste nel panorama internazionale dopo la Conferenza di Rio de Janeiro 10 1.4. H Protocollo di Kyoto 12 2. II «processo pan-europeo per la protezione delle foreste in Europa» 14 3. La politica ambientale della Comunita europea 15 3.1. I programmi ambientali 15 3.2. L'Atto unico europeo e i principi di prevenzione, di correzione alia fonte del danno e del «chi inquina paga» 17 3.3. II Trattato di Maastricht e il principio di precauzione 18 4. L'evoluzione dell'intervento della Comunita europea nel settore forestale 20 4.1. Dal coordinamento delle politiche forestali degli Stati membri alia Strategia forestale della Comunita europea... 22 4.2. La politica agricola comune e le misure forestali: dalla politica delle strutture alia politica di sviluppo rurale 24 5. I controlli di carattere preventivo: VIA, VAS, IPPC 26 5.1. Valutazione ambientale strategica (VAS) 27 5.2. Valutazione d'impatto ambientale (VIA) 31 5.3. Autorizzazione ambientale integrata (IPPC) 38

VI INDICE SOMMARIO 6. II risarcimento del danno ambientale: origini ed evoluzione 42 6.1. II nuovo regime normativo in materia di danno ambientale 47 Riferimenti bibliografici 56 CAPITOLO II IL QUADRO COSTITUZIONALE DELLE PROPRIETA (PUBBLICA E PRIVATA) di Armando Giuffrida Parte Prima I beni 1. Le cose ed i beni: nozioni generali 60 2. Le principali classificazioni dei beni 62 3. Introduzione ai beni pubblici e ai beni di interesse pubblico 69 4. La nozione di proprieta pubblica 75 5. Gli usi civici 75 6. I beni demaniali: generalita. Estensione della demanialita 77 7. II demanio necessario (o «naturale») 79 8. II demanio accidentale (o «eventuale» o «artificiale») 84 9. (Segue): il regime giuridico e la tutela dei beni demaniali 90 10. I beni patrimoniali indisponibili 95 11. [Segue): il regime giuridico e la tutela dei beni patrimoniali indisponibili 101 12. I beni patrimoniali disponibili e il loro regime giuridico 103 13. Gli usi dei beni pubblici 104 14. I diritti reali della pubblica amministrazione sui beni altrui. Ulteriori limitazioni di diritto pubblico 106 Riferimenti bibliografici 107 Parte Seconda La proprieta e le proprieta 1. Spunti introduttivi sul fondamento teorico dell'istituto della proprieta privata 114 2. La proprieta privata secondo la definizione offerta dal codice civile del 1942 116 3. II regime delle proprieta nella Costituzione italiana. Riferimenti alia proprieta fondiaria 120

VII 4. I limiti legali della proprieta privata nell'interesse pubblico. I vari regimi vincolistici 130 5. L'espropriazione e l'indennizzo 135 6. I limiti posti nell'interesse privato 145 7. I modi di acquisto della proprieta in generale. I modi di acquisto a titolo derivativo 147 8. (Segue): i modi di acquisto a titolo originario 148 9. Cenni sui modi di estinzione della proprieta privata 157 10. La tutela della proprieta privata 158 Riferimenti bibliografici 162 Parte Terza / diritti reali di godimento su cosa altrui 1. I diritti reali di godimento su cosa altrui. Cenni introduttivi 166 2. La superficie 168 3. L'enfiteusi 171 4. L'usufrutto, l'uso e l'abitazione 176 5. Le servitu prediali 184 Riferimenti bibliografici 195 Parte Quarta II possesso 1. II possesso e la detenzione come stati di fatto meritevoli di tutela secondo l'ordinamento giuridico 199 2. Regole generali in materia di possesso 203 3. Gli effetti giuridici del possesso 207 4. Le azioni a tutela del possesso 209 5. L'usucapione 214 Riferimenti bibliografici 221 Parte Quinta La comunione e il condominio. I consorzi 1. La comunione in generale 223 2. I consorzi 226 Riferimenti bibliografici 229

VIII INDICE SOMMARIO CAPITOLO III IL QUADRO ORGANIZZATIVO. LE TUTELE DIFFERENZIATE ED I LIVELLI DI GOVERNO di Armando Giuffrida Parte Prima L'assetto organizzativo a livello centrale e decentrato integrato dal sistema delle autonomie locali: A) II ministero dell'ambiente e della tutela del territorio 1. Introduzione alia nozione giuridica di «bene ambientale» e alia sua rilevanza nel quadro evolutivo della disciplina organizzatoria del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio 232 2. [Segue): le tutele differenziate del bene-ambiente 240 3. I livelli di governo dell'ambiente. Profili problematici 245 4. Le sedi politiche: a) le organizzazioni intemazionali; b) l'unione europea 248 5. (Segue): c) il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio. Le attribuzioni 251 6. II quadro delle competenze delle regioni, delle province e dei comuni in campo ambientale 260 7. Le strutture tecniche: a) le agenzie tecniche (APAT e ARPA); b) i verificatori ambientali e gli enti di certificazione; c) altri organismi di gestione tecnica in materia ambientale 270 8. Le associazioni naturalistiche e ambientali 275 9. I consorzi amministrativi in generale. I consorzi di bonifica e di miglioramento fondiario 278 10. Le comunita montane 291 Riferimenti bibliografici 301 Parte Seconda L'assetto organizzativo a livello centrale e decentrato integrato dal sistema delle autonomie locali: B) II ministero per i beni e le attivita culturali 1. Cenni storici ed il quadro normativo di riferimento 308 2. I beni paesaggistici: brevi nozioni 313 3. II Ministero per i beni e le attivita culturali: le attribuzioni 317 4. II recente riassetto di cui al d.p.r. 26 novembre 2007, n. 233. Gli organi centrali e periferici del Ministero 320 5. Le attribuzioni delle regioni e degli altri enti territoriali 327 Riferimenti bibliografici 330

IX Parte Terza L'assetto organizzativo a livello centrale e decentrato integrato dal sistema delle autonomie locali: C) // ministero delle politiche agricole alimentari e forestali 1. Inquadramento generale. Profili storici e di carattere evolutivo 335 2. Istituzione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali. II recente riassetto introdotto con il d.p.r. 9 gennaio 2008, n. 18. Note conclusive 346 Riferimenti bibliografici 360 Parte Quarta Le strutture di vigilanza, controllo e repressione: il servizio nazionale della protezione civile ed il Corpo forestale dello Stato 1. II Servizio nazionale della protezione civile. Inquadramento generale 363 2. I livelli di governo del Servizio nazionale della protezione civile. Nozioni preliminari 365 3. (Segue): gli ambiti di competenza a livello di governo centrale... 367 4. (Segue): i differenti livelli territoriali del Servizio nazionale della protezione civile distribuiti in sede decentrata e locale 380 5. Gli ulteriori soggetti operanti nell'ambito del Servizio nazionale di protezione civile: gli enti di ricerca scientifica e il volontariato 388 6. II Corpo forestale dello Stato. Inquadramento generale 389 7. (Segue): riferimenti storici 391 8. Le funzioni del Corpo forestale dello Stato. La disciplina di cui alia 1. 6 febbraio 2004, n. 36 400 9. II quadro di riferimento dei servizi affidati al Corpo forestale dello Stato 407 Riferimenti bibliografici 418 CAPITOLO IV IL BENE FORESTALE COME BENE DI PRODUZIONE di Eloisa Cristiani 1. Le fonti 421 2. La nozione di bosco 423 3. L'impresa forestale 427 4. L'arboricoltura e la produzione di biomassa 431 5. La disciplina delle attivita selvicolturali 434

6. Imprese che esercitano servizi in «ambito forestale» e cooperative di servizi forestali 437 Riferimenti bibliografici 440 CAPITOLO V IL BENE FORESTALE COME BENE DI PROTEZIONE di Nicoletta Ferrucci (Parte prima) e Alessandro Crosetti (Parti seconda e terza) Parte Prima // vincolo idrogeologico 1. Le fonti normative 443 2. Un precedente: il vincolo forestale 445 3. Il vincolo idrogeologico nella legge Serpieri: finalita e oggetto... 446 3.1. II procedimento di imposizione del vincolo 446 3.2. Le conseguenze dell'imposizione del vincolo 448 3.3. Indennizzabilita del vincolo 452 4. L'imposizione indiretta del vincolo idrogeologico nella legislazione in materia di bonifica 452 5. Vincoli diversi da quello idrogeologico contemplati dalla legge Serpieri 453 Riferimenti bibliografici 455 Parte Seconda La difesa del suolo ed il regime delle acque 1. Premessa. Esigenze di interventi normativi a difesa del suolo... 457 2. Il processo di stratificazione normativa relativo alia difesa del suolo e tutela idrogeologica 461 3. L'impianto originario della 1. n. 183/1989 sulla difesa del suolo e la sua evoluzione 467 4. Le linee di politica legislativa sulla difesa del suolo nel nuovo t.u. ambientale di cui al d.lgs. n. 152/2006 470 5. Le finalita generali e la problematica definizione di «difesa del suolo» 472 6. Le attivita strumentali e la distribuzione delle competenze 474 7. Il sistema di pianificazione delineato dal t.u. e le diverse articolazioni 478 8. I piani di gestione ed i piani di tutela delle acque. Valenze e funzioni 482 Riferimenti bibliografici 485

XI Parte Terza La tutela e gestione delle risorse idriche 1. II regime delle acque: profili evolutivi 495 2. La disciplina delle risorse idriche tra Stato e regioni 498 3. L'impianto normativo della 1. n. 36/1994 500 4. L'assetto delle competenze dopo il d.lgs. n. 112/1998 503 5. La tutela e la gestione delle acque dopo il d.lgs. n. 152/1999 e dopo il t.u. ambientale di cui al d.lgs. n. 152/2006 505 6. Le innovazioni contenute nel nuovo t.u. ambientale del 2006 alia disciplina delle acque: le principali linee guida; l'autorita di vigilanza sulle risorse idriche, il nuovo Servizio idrico integrato, le Autorita d'ambito territoriale ottimale 508 Riferimenti bibliografici 513 CAPITOLO VI IL BENE FORESTALE COME BENE NATURALISTICO di Roberta Agnoletto 1. Premessa: il bene forestale come bene naturalistico 521 2. La legge quadro sulle aree naturali protette 522 3. I parchi e le riserve: definizioni e classificazioni 524 3.1. Individuazione e istituzione dei parchi e delle riserve 527 4. Gli strumenti di gestione: l'ente parco 531 4.1. (Segue): il Regolamento e il Piano per il Parco 533 5. Gli strumenti di controllo: il nulla-osta 536 6. I piani di sviluppo socio-economico e misure di incentivazione 539 7. La tutela delle aree montane 541 8. La conservazione degli habitat naturali e seminaturali 544 9. La tutela della fauna selvatica e la pianificazione faunistico-venatoria 547 10. II regime sanzionatorio 551 Riferimenti bibliografici 553 CAPITOLO VII IL BENE FORESTALE COME BENE AMBIENTALE E PAESAGGISTICO di Nicoletta Ferrucci 1. Premessa di carattere terminologico 562 2. II vincolo sulle bellezze naturali 563

XII INDICE SOMMARIO 3. II vincolo paesaggistico-ambientale alia luce della legge Galasso... 565 4. La concezione del paesaggio come bene culturale: la Convenzione europea del paesaggio 568 5. II testo unico dei beni culturali e ambientali del 1999 571 6. II codice dei beni culturali e del paesaggio 572 7. La nozione giuridica di paesaggio e la ripartizione di competenze tra Stato e regioni in materia 575 8. I beni paesaggistici 577 8.1. Gli immobili e le aree di notevole interesse pubblico 578 8.2. Gli alberi monumentali come beni paesaggistici 579 8.3. Il bosco e le altre aree tutelate per legge 581 9. Gli strumenti di tutela dei beni paesaggistici: il piano paesaggistico 582 9.1. Il rapporto tra il piano paesaggistico e gli altri atti di pianificazione del territorio 585 9.2. Struttura e contenuto del piano paesaggistico 586 10. L'autorizzazione paesaggistica: attivita soggette e attivita esenti 590 10.1. La documentazione da allegare alia domanda di autorizzazione all'intervento 592 10.2. L'autorita competente al rilascio della autorizzazione 593 10.3. La procedura di rilascio deltautorizzazione paesaggistica 594 11. II divieto di autorizzazione paesaggistica in sanatoria e le sue eccezioni 597 12. II regime sanzionatorio: le sanzioni penali 598 12.1. Le sanzioni amministrative 601 13. La tutela incidentale del paesaggio: le disposizioni per la tutela e la valorizzazione deu'architettura rurale 602 13.1. La normativa in materia di agriturismo 604 Riferimenti bibliografici 605