Servizio Sindacale Giuslavoristico PANORAMICA GENERALE SULLA GARANZIA GIOVANI Riunione Commissione Sindacale Roma 15 aprile 2014 a cura del SERVIZIO SINDACALE GIUSLAVORISTICO Dipartimento Politico Sindacale
Di cosa si tratta e perché EMERGENZA GIOVANI - disoccupazione 40% circa - NEET 2,2 milioni (1,2 15-24 anni) Il problema GARANZIA GIOVANI - Input: raccomandazione Consiglio UE 22 aprile 2013 - Obiettivo: assicurare ai giovani un offerta formativa, di lavoro di tirocinio, di servizio civile o di auto-imprenditorialità entro 4 mesi dal termine degli studi o dall inizio di un periodo di disoccupazione - Attuazione strumento: predisposizione di un Programma Operativo Nazionale (PON) a cura del Ministero del Lavoro e contestuale sottoscrizione di apposite convenzioni bilaterali con ogni Regione - Tempi: SI PARTE IL 1 MAGGIO!!!! La risposta
Dotazione finanziaria Italia Dalla Commissione Europea l Italia riceverà risorse a titolo della Youth Employment Initiative pari a 567 MILIONI DI EURO + A questi si aggiunge un pari importo a carico del FSE di 567 MILIONI DI EURO + E si aggiunge anche il co-finanziamento nazionale pari 40% 379 MILIONI DI EURO = Per una DISPONIBILITÀ COMPLESSIVA pari a 1 MILIARDO 513 MILIONI DI EURO Da impiegare nel biennio 2014/2015 e da spendere concretamente nei 3 anni successivi (regola n+3) rispetto all anno di impegno 3
Ripartizione risorse per le regioni al netto di una quota di circa 100 milioni che non vengono ripartiti, ma gestiti centralmente e destinati al portale, ad attività di comunicazione e per assistenza tecnica rivolta anche alle stesse regioni, le risorse sono così distribuite: 2,3 97,4 27,2 54,1 178,3 8,3* * Solo per la Provincia Autonoma di Trento 19,3 83,2 74,1 64,8 29,3 22,7 31,1 137,2 7,6 120,4 191,6 17,2 67,6 in milioni di 178,8
La platea di riferimento Target prioritari NEET Giovani inoccupati/disoccupati e inattivi che non frequentano corsi istruzione/formazione 15-24 ANNI: TOTALE 927.967 15-29 ANNI: TOTALE 1.565.941 Senza qualifica diploma o laurea Con qualifica diploma o laurea Senza qualifica diploma o laurea Con qualifica diploma o laurea 582.795 203.848 186.744 333.837 203.538 323.899 309.585 349.662 = giovani inoccupati o disoccupati = giovani che non risultano inoccupati o disoccupati, ma abbandonano percorso istruzione/formazione
La platea di riferimento Target prioritari azioni del programma rivolte in linea generale a giovani compresi nella fascia di età 15-24 anni, anche se in qualche caso (es. Servizio Civile, apprendistato, incentivi all assunzione, autoi-imprenditorialità), alla luce di alcuni presupposti normativi o di intervento, potranno riguardare giovani fino a 29 anni (28 anni per Servizio Civile) Da verificare in sede di presentazione finale del programma innalzamento a 29 anni per tutti gli interventi (per ora solo annunci!)
Il puzzle degli interventi Accoglienza, presa in carico e orientamento Formazione Accompagnamento al lavoro Apprendistato Tirocini Servizio Civile Sostegno autoimpiego e autoimprenditorialità Mobilità professionale transnazionale e territoriale Bonus occupazionale (tempo determinato/ indeterminato) Orientamento nazionale per favorire di + azioni di effettivo accompagnamento al lavoro (- quelle di accoglienza, presa in carico e formazione del giovane) MA mix azioni a livello regionale può variare in funzione delle convenzioni bilaterali tra Ministero e ciascuna regione e dei diversi budget
Governance gestionale Partenariati: coinvolgimento imprese e parti datoriali!! Ministero del Lavoro + enti in house (Isfol e Italia Lavoro) Gestione PON e coordinamento a livello nazionale Organismi intermedi Regioni INPS PCM Dip.to Gioventù e Servizio Civile Nazionale RUOLO CENTRALE sul fronte attuativo dopo la stipula delle convenzioni con la definizione di singoli piani regionali Chiamato in causa su attuazione bonus occupazionale Chiamato in causa su attuazione percorsi di Servizio civile nazionale
Presupposti e logiche di fondo 1 Integrazione servizi pubblici-privati ma applicando regole già vigenti in ogni regione Sperimentazione nuove logiche e rafforzamento per politiche attive 2 Profilazione giovani in 4 classi di appartenenza in funzione della minore/maggiore probabilità di inserirsi nel mercato del lavoro 3 Rendicontazione a costi standard a copertura dei servizi erogati variabili in funzione della tipologia di intervento e della profilazione del giovane: tanto più difficile inserire il giovane nel mercato del lavoro, tanto + il relativo costo standard (e valore riconosciuto) per l intervento sarà elevato Contendibilità del giovane tra regioni 4 per cui un giovane può rivolgersi ai servizi attivi in qualsiasi territorio, con utilizzo delle risorse provenienti dalla dotazione regionale a cui è riconducibile il giovane dal punto di vista anagrafico
Accesso e percorso del giovane 1 ISCRIZIONE GIOVANE e AZIENDA www.garanziagiovani.g ov.it www.cliclavoro.gov.it + Youth Corner presso CPI e partner del programma per primo contatto e informazione 2 4 Apprendistato Autoimprenditorialità Inserimento lavorativo Formazione Tirocinio Servizio civile 3 Avvio su percorsi individuali e personalizzati sulla base della profilazione operata
Ripartizione risorse per le regioni sulla base del numero dei giovani in cerca di occupazione
Apprendistato Ulteriore incentivazione apprendistato per qualifica diploma professionale (I livello); presumibilmente parziale/totale compensazione dell onere retributivo sostenuto da imprese per la parte formativa. Incentivazione economica (non ancora definita con certezza) anche per le altre forme di apprendistato.
Tirocini Già il D.L. 76/2013 ha previsto risorse per borse di tirocinio formativo a favore di giovani NEET 18-29 anni residenti e/o domiciliati nelle Regioni del Mezzogiorno. Si persegue questa linea per tutto il territorio nazionale facendo sì che con la borsa di tirocinio venga meno il riconoscimento del onere economico in capo all impresa.
Servizio civile A livello gestionale in via alternativa o direttamente tramite la Regione (dove è presente il servizio civile regionale) oppure applicando la disciplina Servizio Civile Nazionale (Dipartimento presso PCM come organismo Intermedio).
Sostegno autoimprenditorialità Offerta di servizi di consulenza e di accompagnamento ai giovani verso percorsi di autoimprenditorialità con utilizzo degli strumenti già messi a disposizione in questo campo. Gestione da parte delle Regioni, ma aperto il dialogo tra Ministero e altri soggetti attivi su questo fronte (Unioncamere, Invitalia) da sviluppare ulteriormente, analogamente a quello con la BEI in merito a fondo di garanzia.
Bonus occupazionale Bonus variabile per tipo contratto (indeterminato o determinato), durata rapporto e profilazione attribuita al giovane. Incentivo riconosciuto da INPS (organismo intermedio) alle imprese che assumono giovane. No requisito dell incremento occupazionale, ma regime de minimis (logica complementare rispetto a incentivi ex D.L. 76/13).
Spazio e ruolo per cooperazione l orientamento dello strumento e delle risorse su canali di particolare interesse per il sistema e le imprese cooperative dipende da capacità di incidere su scelte e programmi, per cui: a livello nazionale si avvicina la stipula di un protocollo di intesa tra Ministero del Lavoro e Alleanza delle Cooperative con oggetto una serie di azioni di accompagnamento e sensibilizzazione per i giovani (es. orientamento al mercato del lavoro, formazione, sviluppo tirocini, interventi di servizio civile, consulenza e tutoraggio per nuova imprenditorialità, educazione nelle scuole) che come sistema cooperativo potremmo mettere in campo grazie alle strutture attive sul territorio a livello regionale bisogna intensificare e presidiare i rapporti con le rispettive Regioni data la loro competenza in termini attuativi per monitorare decisioni e comportamenti delle stesse
Trasferimento risorse a costi standard Tipologia intervento Compenso per intermediari Incentivi per le aziende PRESA IN CARICO ORIENTAMENTO MIRATO MAX 68 35,5 L ORA, MAX 8 H - - Ipotesi FORMAZIONE CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO APPRENDISTATO PRIMO LIVELLO TEMPO DETERMINATO DA 6 A 12 MESI TEMPO DETERMINATO OLTRE 12 MESI TIROCINI FINO A 6 MESI SERVIZIO CIVILE 12 MESI SOSTEGNO AUTOIMPIEGO AUTOIMPRENDITORIALITA DA 73 A 117 L ORA (CORSI COLL. DA 50 A 200 H) DA 1.500 A 3.000 * DA 1.500 A 3.000 * DA 600 A 1.200 DA 1.000 A 2.000 * DA 200 A 500 * COMPENSI DA 5.900 ANNO A CARICO DELLO STATO 40 L ORA PER LA FORMAZIONE (MAX 80 H) - DA 1.500 A 6000 * STIPENDIO PAGATO DALLA REGIONE SGRAVI SU CONTRIBUTI TRA 1.500 E 2.000 * SGRAVI SU CONTRIBUTI DA 3.000 A 4.000 * COMPENSI 500 MESE PAGATO DA REGIONE - FINO A 25 MILA DI CREDITO AGEVOLATO * a seconda del livello di difficoltà di collocamento Fonte: Corriere della Sera del 6 aprile 2014