L nlisi L riform dll Politic comun dll psc: gli fftti socioconomici di brv priodo Alssndr Borllo* Prmss Il sttor ittico uropo st ttrvrsndo ormi d nni un profond crisi ll qul, scondo qunto riportto nl Libro Vrd, hnno contribuito lcun crnz strutturli dll Politic comun dll psc (Pcp). L congiuntur conomic ngtiv h fftti proccupnti sull psc in Itli, l punto tl ch tr il 2002 il 2007 si è ssistito ll fuoriuscit dl sttor d prt di bn 4.635 ddtti, pri circ il 15% dgli occupti totli (tbll 1). Qusto ndmnto rifltt lo stto di rcssion ch st ttrvrsndo il sttor ittico uropo m v ttribuito in prt nch ll dozion di misur volt rndr sostnibil lo sfruttmnto dll risors. Misur com il divito di lcuni tipi di psc l riduzion dllo sforzo di psc hnno si dtrminto l prdit di posti di lvoro si ggrvto il fnomno dll bbndono dl sttor dovuto gli scrsi livlli di rmunrzion. L situzion dll psc in Itli è rs ncor più proccupnt dl ftto ch il Progrmm Oprtivo Fp 2007-2013, l qul r stto ffidto l mbizioso compito di incrmntr l condizioni di comptitività dl sttor ittico l contmpo di iutr i suoi oprtori d ffrontr l consgunz ngtiv dl procsso di mmodrnmnto strutturl, smbr non vr soddisftto pinmnt l sptttiv. Scondo i risultti di un rcnt indgin orgnizzt dll Fondzion Mts l fin di idntificr l criticità ch finor hnno crttrizzto l sprinz dl Fp in Itli, l imprs di psc rputno ch «lcuni obittivi dl progrmm non sono stti rggiunti, d smpio qullo dll incrmnto o lmno dl mntnimnto dll occupzion, ltri solo przilmnt» ch «l misur dl Progrmm ignorino l rli signz dl mondo dll psc» (Borrllo, D Alssio, 2012). Pr colmr l crnz strutturli dll Pcp l Commission urop h prsntto un riform 95, l cui normtiv di rifrimnto dovrbb ntrr in vigor pr- 81 * Economist grri. 95 Pcchtto di propost di riform dll Politic comun dll psc: Com (2011) 417, Com (2011) 425, Com (2011) 416, Com (2011) 424, Com (2011) 418.
9-10/2012 82 tir dl 1 gnnio 2013, ch si propon di introdurr importnti innovzioni ni mccnismi di funzionmnto dll Politic comun dll psc (Mssimo sfruttmnto sostnibil, Rgionlizzzion, Sistm di concssioni di psc trsfribili, Divito di rigtti, Dimnsion socil). Nll mbito dl procsso di riform l Commission urop intnd, inoltr, proporr nch un nuovo mccnismo di finnzimnto dll Pcp ttrvrso l costituzion dl Fondo uropo pr gli ffri mrittimi l psc (Fmp), ch nl priodo 2014-2020 dovrbb potr contr su circ 6,7 milirdi di uro. L riform h com obittivi prioritri l protzion, l consrvzion il risnmnto dll risors ittich dgli cosistmi, prché l sostnibilità mbintl è ritnut ssnzil pr il rggiungimnto di qull socil d conomic. D ltro cnto, qunto mno nl brv trmin, gli obittivi cologici sono fortmnt in conflitto con qulli socioconomici pr cui è spontno domndrsi quli srnno gli fftti brv dll riform dll Pcp sull condizioni di vit dgli oprtori dl sttor ittico soprttutto s i lvortori si sntirnno confortti dll novità introdott oppur ricvrnno un ultrior spint vrso l bbndono dl sttor. Il prsnt rticolo intnd prsntr brvmnt l situzion di difficoltà in cui si trov il sttor dll psc in Europ in Itli fornir un sintsi di contnuti dll propost di riform dll principli novità ch il Fmp introdurrà, pr poi offrir qulch spunto di riflssion in mrito i possibili fftti ch tli innovzioni vrnno sull condizioni socioconomich dgli oprtori dl sttor, già fortmnt vssti dll crisi conomic. L crisi dl sttor ittico in Europ in Itli «... Il continuo dclino dll cttur prtict dll flott urop si è rrstto intorno l 2015... L psc ccssiv indiscrimint, con il vsto imptto ch n driv pr l conomi dll rgioni costir, è ormi un ricordo dl pssto... L di - sponibilità di popolzioni ittich più bbondnti, compost d smplri mturi di tgli più grnd, rnd più rdditizi l psc, ch i giovni dll comunità costir sono tornti considrr un profssion stbil intrssnt... Efficint indipndnt dl finnzimnto pubblico, il sgmnto industril dll flott è commisurto ll risors di cui è utorizzt l cttur opr con imbrczioni ch rispttno l mbint... il sttor uropo dll cqucoltur è ll vngurdi dllo sviluppo tcnologico continu d sportr know-how tcnologi ni psi xtruropi... Gli oprtori dl sttor liutico sono concrtmnt incntivti comportrsi in modo rsponsbil...» (Commission urop, 2009). Ecco lcuni di punti slinti ch dscrivono lo scnrio idl pr l psc urop nl 2020, dscritto nl Libro vrd sull riform dll politic comun dll psc ch l Com-
mission urop h pubblicto il 22 pril dl 2009. Eppur, com si vinc nch dl documnto stsso, simo lontnissimi d un simil scnrio l obittivo dll sostnibilità dll psc è un trgurdo ncor distnt. L situzion rl ch il Libro vrd prsnt è drmmtic: scondo stim rcnti, bn il 30% dgli stock comunitri rischi di surirsi in modo dfinitivo. Qusi il 90% di ssi è sfruttto oltr il livllo dl mssimo rndimnto sostnibil numros popolzioni sono costituit prvlntmnt d individui giovni, poiché l cttur indiscrimint non consntono loro il rggiungimnto dll tà riproduttiv. Ciò h consgunz grvissim dl punto di vist non solo cologico m nch conomico: l produttività dll popolzioni ittich è in continu diminuzion, oltr d ssr notvolmnt infrior risptto qull ch si ottrrbb llntndo l prssion di psc. Inoltr, l dipndnz dl mrcto comunitrio dll importzioni è in crscit. Scondo i dti Eurostt 96, l cttur totli urop si sono ridott di circ 3 milioni di tonnllt di pso vivo in mno di quindici nni, pssndo dl vlor di 8 milioni di tonnllt rltivo l 1995 qullo di circ 5 milioni dl 2008. Nllo stsso intrvllo di tmpo, l importzioni di Psi trzi sono psst d poco mno di 4 milioni di tonnllt circ 6 milioni. Pr cpir fondo l grvità dll situzion si pnsi ch l grn prt dll flott urop non potrbb soprvvivr snz gli iuti comunitri ch, ddirittur, in molti psi mmbri «l incidnz dll psc sul bilncio nzionl supr il vlor totl dll cttur» (Commission urop, 2009). L crisi, comunqu, non coinvolg solo il sttor di cttur m l intr industri dll psc il dpuprmnto dgli stock rpprsnt solo un dll numros sfid ch oggi ss dv ffrontr. Tr qust vi sono l umnto di przzi dl crburnt, i cmbimnti dll bitudini di consumtori l mggior convninz di prodotti llvti ni Psi trzi risptto qulli comunitri. L congiuntur ngtiv h profond ricdut nch dl punto di vist socil. «D numrosi nni si st ssistndo d un contrzion dl numro di psctori bordo di pschrcci comunitri. Dl 1996/98 l 2002/3 sono inftti diminuiti dl 20%, ovvro ll incirc dl 4-5% ll nno» (Ism, 2007). A ciò hnno contribuito, d un lto, l politich dottt dll Commission l fin di ridurr lo sforzo di psc, dll ltro, fttori contingnti quli, d smpio, l migliori prospttiv occupzionli ll strno dl sttor, l riduzion di livlli di rtribuzion, l immgin ngtiv dl sttor, cc. L nlisi 83 96 Eurostt, dtbs commrcio stro (http://pp.urostt.c.urop.u/portl/pg/portl/xtrnl_ trd/dt/dtbs).
9-10/2012 84 L situzion dl sttor ittico itlino rifltt qull dscritt livllo uropo. Com vidnzino i dti dll Istituto di ricrch conomich pr l psc l cqucoltur (Irp), l produzion ittic nzionl è diminuit normmnt nll rco di un solo dcnnio. Dl 2000 l 2010, ss è psst d qusi 760.000 tonnllt un volum pri mno dl 60% di tl vlor (tbll 2). L riduzion h intrssto si l cqucoltur si l psc in mr nonostnt pr qust ultim si si rgistrt l mggior contrzion. Anch in trmini conomici il trnd h vuto un ndmnto simil, com pr i volumi, l riduzion dl ftturto drivnt dll llvmnto è stt più contnut di qull di ricvi rltivi ll ttività di psc. «Il ridimnsionmnto dll produzion ittic totl v ttribuito soprttutto ll riduzion dllo sforzo di psc in misur minor d un diminuzion dll produttività giornlir» (Irp, 2011). In prticolr, l umnto di costi di produzion, i minori ftturti mdi l stbilità dll domnd intrn hnno dtrminto un clo dll ttività di cttur quindi dll produzion nzionl. Pr qunto rigurd il lvoro, l riduzion dll rmunrzioni mdi dllo sforzo di psc nonché l immgin ngtiv di un sttor ormi in dclino hnno dtrminto l bbndono dl sttor d prt di numrosi ddtti. Tr il 2002 il 2007 gli occupti si sono ridotti dl 15%, bn 4.635 lvortori sono fuoriusciti dl sttor. Vl l pn di vidnzir, comunqu, ch, front di tl riduzion, nll intrvllo di tmpo considrto il numro di donn occupt nl sttor è umntto dll 8% (tbll 1). L propost di riform Scondo qunto riportto nl Libro Vrd, l crnz dll Pcp ch hnno contribuito in mggior misur l dpuprmnto dll popolzioni ittich, quindi nch ll crisi dll industri dll psc, sono l ccssiv cpcità dll flott comunitri risptto ll ffttiv disponibilità di risors 97, l crnz di obittivi politici prcisi quindi di orintmnti chiri pr i policy mkr, l limitt rsponsbilizzzion dl sttor, il mncto risptto dll rgol l vision miop sull qul si bs l Pcp ttul ch h lscito ch vniss ttribuit tropp importnz i ricvi di brv priodo discpito dll sostnibilità dl sttor lungo trmin 98. 97 Il problm dll sovrccpcità dll flott è ggrvto dll vnzmnto tcnologico ch rnd possibili cttur pr unità di sforzo crscnti. 98 Si pnsi ch è di uso comun l prtic dl rigtto mr dl pscto ch non può ssr vnduto o ch h scrso vlor commrcil ch i rigtti rpprsntno un quot molto lvt dl pscto, in lcun psch nch suprior l 50% dl volum totl.
Al fin di tli limiti, l Commission h rcntmnt proposto un riform molto mbizios 99 ch ridisgn finlità strumnti di funzionmnto dll Pcp con l obittivo di gstir il sttor in modo sostnibil di ricondurr lo stto dgli stock di psc d un condizion tl d grntir l vitlità dl sttor. L propost di riform contin numrosi lmnti innovtivi risptto l prsnt. In primo luogo il sttor ittico dovrà ssr gstito mdint l rlizzzion di pini plurinnli ch grntiscno un bsso imptto sugli cosistmi rispttino il principio prcuzionl 100. Tli pini dovrnno intrssr più popolzioni l contrrio dgli ttuli pini di gstion monospcifici fr sì ch ntro il 2015 tutti gli stock sino sfruttti in modo sostnibil, ovvro ch i volumi totli ctturti consntno ll popolzioni di mntnr il loro livllo mssimo di produttività (Mximum sustinbl yild - Msy) 101. Smpr con l obittivo di ridurr lo sfruttmnto dll risors rndr l psc profittvol, l Commission urop h proposto l istituzion prtir dl 2014 di un sistm di «concssioni di psc trsfribili», scondo il qul ss srnno di - stribuit in modo quo gli Stti mmbri ch l dividrnno loro volt tr i propri psctori. L propost di riform dà molt importnz ll rsponsbilizzzion dgli oprtori, soprttutto nll intnto di ridurr l imptto dll ttività di cttur sull popolzioni ittich gli cosistmi. Ess inftti prvd un mggior sostgno conomico ll zioni collttiv l ttribuzion di un ruolo mggior risptto l pssto ll orgnizzzioni di produttori nll gstion, nl monitorggio nl controllo collttivi. L orgnizzzioni dovrnno ssicurrsi ch i propri mmbri rispttino l normtiv in mtri di psc di mbint, gstiscno l cttur indsidrt dll spci commrcili ttuino misur in fvor dll commrcilizzzion di prodotti dll psc dll cqucoltur. Di strm importnz pr il rggiungimnto dll obittivo di un psc «bsso imptto» è nch l dcision di bolir i rigtti, ch non solo contribuiscono compromttr lo stto dgli stock, m rndono impossibil l rccolt di dti ttndibili sull risors disponibili. L bolizion di rigtti srà grdul vvrrà con L nlisi 85 99 L normtiv di rifrimnto dovrbb ntrr in vigor prtir dl 1 gnnio 2013. 100 L pproccio prcuzionl è dfinito dll rt. 3 comm 1 ltt. i dl rg. (CE) n. 2371/02 dl Consiglio dl 20 dicmbr 2002 rltivo ll consrvzion llo sfruttmnto sostnibil dll risors dll psc nll mbito dll politic comun dll psc: «l mncnz di dti scintifici dguti non dv giustificr il rinvio o l mnct dozion di misur di gstion pr l consrvzion dll spci brsglio, dll spci ssocit o dll spci dipndnti, nonché dll spci non brsglio dl rltivo hbitt». 101 Si stim ch s tl obittivo vniss rggiunto l cttur totli umntrbbro di circ il 17% i mrgini di profitto potrbbro ddirittur triplicrsi, rndndo il sttor ittico molto mno dipndnt dl sostgno pubblico.
9-10/2012 86 un tmpistic bn dfinit fino ll ntrt in vigor dfinitiv ch è prvist pr il 1 gnnio 2016. Accrscr l disponibilità di dti scintifici ttndibili ggiornti sullo stto dll risors è ritnuto un lmnto chiv pr migliorr l gstion dl sttor, soprttutto pr qunto rigurd l dfinizion dll norm finlizzt ll slvgurdi dll popolzioni. Pr qusto motivo, l riform prvd, d un lto, l stsur di rpporti non più bsti sugli sbrchi m sul totl dll cttur, dll ltro, l rccolt, il mntnimnto l condivision di dti scintifici sullo stto dll risors nll mbito di progrmmi di ricrc istituiti livllo nzionl. L ultimo lmnto dll propost ch ffront in modo spcifico il problm dl dpuprmnto dll popolzioni ittich rigurd l rlzioni con i psi trzi, in prticolr, l dcision di sostituir gli ccordi di psc ttuli con ltri ch prstino mggior ttnzion ll sostnibilità dll ttività di psc ll slvgurdi dgli cosistmi. All obittivo di slvgurdr l risors liutich, l Commission ffinc qullo di potnzir il sttor nl suo complsso. A tl fin, ssum norm importnz l cqucoltur, ch è ritnut un vlid soluzion pr umntr l offrt di prodotti ittici, ridurr il dficit dll bilnci ittic comunitri sviluppr l zon costir rurli. Tr l principli propost rigurdnti l cqucoltur vi sono l rlizzzion d prt dgli Stti mmbri, prtir dl 2014, di pini strtgici pr lo sviluppo sostnibil dl sttor, l obbligo pr gli stssi di rccoglir nch dti pr l cqucoltur nll mbito dl progrmm di rccolt dti pr l psc l rlizzzion di un comitto consultivo ch fornisc consulnz sull problmtich dl sttor. Nll stss dirzion vnno gli intrvnti in fvor dll innovzion nl sttor dll psc l crzion di un nuov Orgnizzzion comun di prodotti dll psc dll cqucoltur 102. Scondo l propost srnno modificti nch gli stndrd di mrcto l norm di commrcilizzzion in mtri di tichtttur, qulità trccibilità. Ad smpio, i prodotti llvti dovrnno ssr distinguibili d qulli ctturti. Tr l propost dll Commission vi sono nch l smplificzion dll normtiv l ttuzion di un gstion dcntrlizzt. L prim dovrà ttursi mdint l riduzion dl numro di progrmmi di strumnti diffrnti l istituzion di un qudro strtgico comun pr i fondi in gstion concorrnt. L scond prvdrà un suddivision chir di compiti tr l mministrzion cntrl, cui 102 Alcuni di principli obittivi dll nuov Orgnizzzion comun dl mrcto sono: migliorr l comptitività dll industri, l trsprnz dl mrcto l su fficinz, fornir incntivi prmi pr l dozion di prtich sostnibili, ssicurr prità di condizioni pr tutti i prodotti commrcilizzti, migliorr l possibilità di prvision, l prvnzion l gstion dll crisi di mrcto.
spttrà il compito di dfinir il qudro gnrl, i principi guid, gli indictori di risultto l tmpistic, gli Stti mmbri ch dcidrnno quli misur ttur pr rggiungr gli obittivi di pini plurinnli collborr livllo rgionl. Al comprto dll piccol psc vngono risrvt ttnzioni prticolri. Esso h un ruolo importntissimo dl punto di vist socil d conomico in molt r costir comunitri, m è ncssrio un sostgno spcifico prché tli rltà possno soprvvivr. A tl rigurdo i du lmnti principli dll propost di riform sono il diritto dgli Stti mmbri di limitr l psc nll fsci comprs ll intrno dll 12 migli nutich dll cost fino l 2022 l snzion dll piccol psc dl sistm dll concssioni trsfribili. L propost prvd nch un contributo finnzirio pr l ttuzion di misur in fvor dll soprvvivnz dllo sviluppo dll comunità costir intrn dipndnti dll psc. Pr qunto rigurd l modlità di finnzimnto dll nuov Pcp, nll mbito dl procsso di riform, l Commission urop h proposto l istituzion di un fondo unico pr l politich U in mtri di ffri mrittimi psc (il Fondo uropo pr gli ffri mrittimi l psc - Fmp), ch nl priodo 2014-2020 dovrbb potr contr su circ 6,7 milirdi di uro. L priorità dl Fmp coincidrnno con gli obittivi strtgici di lungo priodo dll Politic comun dll psc (Pcp) dll Politic mrittim intgrt (Pmi) cioè, pr l Pcp, fvorir l sostnibilità comptitività dll psc dll cqucoltur, pr l Pmi, grntir un qudro politico cornt contribuir llo sviluppo trritoril quilibrto d intgrto dll zon di psc. In lin con tli obittivi strtgici, il Fmp si rticolrà intorno 4 pilstri: psc intllignt d cocomptibil, cqucoltur intllignt d cocomptibil, sviluppo trritoril sostnibil inclusivo politic mrittim intgrt. Uno dgli obittivi prioritri dl Fmp srà l smplificzion dll formlità burocrtich. A tl rigurdo l unificzion dgli strumnti finnziri dll Pmi dll Pcp implichrà nch qull dll rltiv norm, dcisioni finnziri, procdur di rndicontzion, controllo 103 vlutzion grntirà quindi un notvol smplificzion, nonché un riduzion di costi mministrtivi. Inoltr, pr rmonizzr l gstion dl Fmp con qull rltiv gli ltri Fondi dll U, sso rintrrà nll mbito dl qudro strtgico comun ch rggrupprà tutti i fondi strutturli. Un ltr importnt novità risptto l pssto consistrà nll condizionlità, cioè nll strtt connssion tr il finnzimnto gli obittivi dll riform dll Pcp. L nlisi 87 103 Un dll tpp più importnti di tl procsso di smplificzion è stt l dozion (6 ottobr 2011) di un Rgolmnto ch prvd un sistm comun di gstion controllo finlizzto ridurr l onr mministrtivo i tmpi ncssri pr l crzion di tli sistmi.
9-10/2012 88 Scondo tl principio, il contributo finnzirio srà grntito solo gli oprtori gli Stti mmbri ch dimostrrnno di utilizzr i fondi comunitri pr il rggiungimnto dgli obittivi dll Pcp riformt nl risptto dll su norm. Il Fmp vrà il compito di sostnr gli imprnditori ittici durnt l fs di trnsizion vrso un psc bsso imptto sull mbint sull risors. Di consgunz sso fornirà incntivi ll dozion di prtich in grdo di ridurr l imptto ngtivo sull risors sugli cosistmi, ll cquisto di ttrzztur bordo trr pr l utilizzo dgli scrti di psc, ll divrsificzion dll ttività ll vlorizzzion dll produzion. Srnno supportt nch l promozion l trsformzion di prodotti l rlizzzion di progtti innovtivi, soprttutto s promossi dll collttività (pproccio bottom-up). Vrrnno incrmntti gli iuti fvor dll flott costir rtiginli l disponibilità di risors pr l consulnz scintifich, l rccolt dti il controllo. Inoltr, srnno rfforzti i mccnismi di sorvglinz controllo. Smpr nl qudro di un gstion sostnibil dl sttor ittico l orgnizzzioni dll produzion ricvrnno ssistnz pr pinificr l loro produzion in modo tl d rispondr l mglio ll signz dll domnd. Il Fmp sostrrà l collborzion tr l ricrc i psctori fvorirà il coinvolgimnto di qusti ultimi nll inizitiv pr l protzion l ricostruzion dgli cosistmi mrini nonché in qull pr il mntnimnto dll biodivrsità. Altr rilvnti novità risptto l pssto srnno l introduzion di misur pr mitigr i cmbimnti climtici, l liminzion dgli iuti pr l rrsto dfinitivo dll ttività di psc il sostgno in fvor di coniugi i quli vin riconosciuto un ruolo importnt ll intrno dll imprs di psc conduzion fmilir. Gli fftti socioconomici di brv priodo sul sttor ittico itlino I contnuti dll propost di riform indicno chirmnt ch l nuov Pcp vrà qul obittivo prioritrio l protzion, consrvzion risnmnto dll risors ittich dgli cosistmi. «L sostnibilità socioconomic non può prscindr dll sistnz di stock ittici produttivi d cosistmi mrini sni. Solo ripristinndo l produttività dgli stock è possibil prsrvr l vitlità conomic socil dl sttor dll psc. A lungo trmin, quindi, non vi è lcun incomptibilità tr obittivi cologici, conomici socili» (Commission urop, 2009). D ltrond, brv trmin sist un chiro conflitto tr gli sptti cologici socio-conomici, tl rigurdo, l Commission sottolin ch è l obittivo dll sostnibilità cologic di lungo trmin guidr l sclt politich livllo comunitrio: «È ssnzil ch qulsisi compromsso volto mitigr gli fftti socio-conomici immditi di vntuli riduzioni dll possibilità di psc si comptibil con l sostni-
bilità cologic lungo trmin, in prticolr pr qunto rigurd l insturzion di modlli di sfruttmnto tti consntir il rndimnto mssimo sostnibil, l liminzion di rigtti l riduzion dll imptto cologico dll psc» (Commission urop, 2009). Ciò prmsso, è lgittimo domndrsi quli srnno, in Itli, gli fftti socioconomici dll riform dll Pcp nl brv priodo, soprttutto, s ss srà in grdo di supportr i lvortori già tnto colpiti dll crisi conomic o, l contrrio, pggiorrà ultriormnt l loro condizion spingndoli d bbndonr il sttor. V ggiunto nch ch in Itli gli ddtti l sttor sntono fortmnt l signz di un cmbimnto. L Itli è ttulmnt impgnt nll ttuzion dl Progrmm oprtivo Fp (Fondo uropo pr l psc) 2007-2013 m gli oprtori ritngono ch sso «non si stto in grdo, lmno fino d oggi, di vnir incontro ll signz dll imprs né, tntomno, di fvorir lo sviluppo sostnibil dl sttor» (Borrllo, D Alssio, 2012). Durnt l implmntzion dl Po Fp 2007-2013 sono mrs numros criticità (ssnz di intgrzion dl progrmm con ltri fondi strutturli, ccssiv complssità dll procdur, scrs cornz tr obittivi prstbiliti sclt strtgich ffttut, cc.) ch hnno rllntto normmnt l ttuzion dll misur non prmttndo gli oprtori dl sttor di coglir pino l occsioni di sostgno di sviluppo offrt dll risors comunitri pr l psc. In prticolr ll luc dgli fftti ch l crisi conomic st vndo sul sttor ittico dto ch l ttul momnto storico impon il mssimo rigor nll sps di fondi pubblici, è vidnt l signz di un riform ch mtt disposizion dll industri dl psc misur qunto più possibil fficci d fficinti. L nlisi di contnuti dll propost di riform dll Pcp dl nuovo strumnto finnzirio pr gli Affri mrittimi l psc suggrisc ch lcun dll novità potrbbro ssr molto utili l sttor ittico itlino non solo i fini dll sostnibilità mbintl, m nch di qull socioconomic. D ltro cnto, ss potrbbro fvorir l ttnuzion di lcun criticità ch hnno crttrizzto l progrmmzion in corso poiché risultno cornti con l signz mrs. Ciononostnt, il pcchtto di propost ppr ccssivmnt incntrto sull gstion dll risors lcun di ss smbrno non tnr sufficintmnt in considrzion l sfid socio-conomich ll quli è soggtt l psc. Tr gli obittivi prioritri dl Fmp vi è l smplificzion dll formlità burocrtich ch è indispnsbil si pr fcilitr l gstion l ttuzion di progrmmi d prt dll mministrzioni, si pr consntir gli oprtori di ccdr gvolmnt i finnzimnti. A tl rigurdo gli strumnti finnziri dll Politic mrittim intgrt dll Politic comun dll psc srnno intgrti in un unico L nlisi 89
9-10/2012 90 fondo. Qust novità implichrà l unificzion di norm, dcisioni finnziri, procdur di rndicontzion, controllo 104 vlutzion dovrbb quindi grntir un notvol smplificzion nonché un riduzion di costi mministrtivi. Su qusto tm comunqu ci sono opinioni discordnti il dibttito è ncor ccso. Ad smpio, scondo qunto riportto nl documnto dll Confrnz dll Rgioni dll Provinc utonom ch contin l prim ossrvzioni sull propost di riform dll Pcp, vi è il timor ch «l intgrzion dgli strumnti finnziri sistnti (Fp, sostgno ll Pmi dispositivi dll Orgnizzzion comun di mrcti) in un unico Fondo... di ftto poss implicr un umnto dll complssità burocrtic dll disposizioni normtiv, provocndo un non uspicbil umnto di costi di gstion mministrtivi un rllntmnto nll utilizzo di fondi rltivi l priodo di progrmmzion 2014-2020». Il Fmp, inoltr, rintrrà nll mbito di un qudro strtgico comun ch rggrupprà tutti i fondi strutturli (Fsr, Fs, Fondo di cosion, Fondo uropo gricolo pr lo sviluppo rurl il futuro Fondo uropo pr gli ffri mrittimi l psc). Qusto dovrbb fvorir l intgrzion il coordinmnto tr l inizitiv finnzit con l risors ddict l sttor ittico qull promoss dgli ltri fondi strutturli, quindi, lo sviluppo di sinrgi. Consguntmnt, il sttor ittico itlino dovrbb potr bnficir non solo dll risors conomich dl Fmp m nch di qull disponibili su ltri fondi, trmit, d smpio, il potnzimnto dll ricrc o l formzion dgli oprtori dgli impigti dll pubblic mministrzion. Altri du lmnti dll propost di riform ch potrnno incidr positivmnt sul grdo di soddisfzion socil post-riform sono il mggior sostgno ch vrrà grntito ll zioni collttiv, comprs l commrcilizzzion l produzion, il rfforzmnto dl ruolo dll orgnizzzioni di produttori. Entrmb l novità dovrbbro ssr ccolt di buon grdo dgli oprtori dl sttor, visto ch l zion collttiv si bsno su un pproccio bottom-up, in cui gli intrvnti sono ttuti dgli oprtori stssi. Anch l condizionlità, cioè l connssion tr il finnzimnto gli obittivi dll riform dll Pcp, fvorirà l imprs di psc, s non ltro qull ch rispttno l rgol. L condizionlità non consntirà ch l già scrs risors conomich vngno utilizzt in modo improprio grntirà un mggior disponibilità pr l imprs virtuos. Inftti, com prcdntmnt ccnnto, il contributo finnzirio srà grntito solo gli oprtori ch dimostrrnno di utilizzr i fondi 104 Un dll tpp più importnti di tl procsso di smplificzion è stt l dozion (6 ottobr 2011) di un Rgolmnto ch prvd un sistm comun di gstion controllo finlizzto ridurr l onr mministrtivo i tmpi ncssri pr l crzion di tli sistmi.
comunitri pr il rggiungimnto dgli obittivi ch l Pcp riformt si prfigg nl risptto dll su norm. In prticolr i psctori non rispttosi dll rgol rischirnno l riduzion dgli importi, il divito di ccsso i contributi o dovrnno rstituir l somm già ricvut. È dovroso sottolinr, comunqu, ch l fficci di qusto sistm è strttmnt connss qull di mccnismi di controllo sorvglinz prché sso si bsrà sull cpcità di dimostrr l vntuli indmpinz d prt di psctori. L condizionlità rigurdrà prò nch gli Stti mmbri pr i quli il finnzimnto srà condizionto l risptto dll normtiv ll crzion dll prcondizioni pr l corrtt ttuzion dl Fmp 105. I Psi mmbri ch non rispttrnno qust condizioni ndrnno incontro ll intrruzion, ll sospnsion o ll rttific dl finnzimnto. Qusto, l contrrio, potrbb non incontrr il fvor dgli oprtori prché potrbb trdursi in un intrruzion dl flusso di risors dovuto crnz gstionli dll mministrzioni pubblich, dnno dll intr industri. L dcision di fornir un sostgno in fvor di coniugi, pr il finnzimnto dll loro formzion l rlizzzion di ttività conomich collgt ll psc è prticolrmnt dtt l contsto ittico itlino, dov l donn hnno un grnd importnz ll intrno dll imprs di psc conduzion fmilir. Ad smpio in lcun rltà sicilin ss si occupno dll imprs di fmigli dl momnto in cui il psc vin sbrcto fino qundo vin vnduto. Tr l ltro, com prcdntmnt ossrvto, l prcntul di donn ch lvorno nl sttor ittico è in umnto bnché il numro di occupti nl sttor si sti riducndo. Anch l inizitiv supportt dl Fmp in fvor di un umnto dl rddito di psctori (divrsificzion dll ttività, vlorizzzion promozion di prodotti, rlizzzion di progtti innovtivi, cc.) srnno snz dubbio grdit gli oprtori dl sttor, purché l mministrzioni si sforzino di idr un pcchtto di misur in grdo di trdurr i buoni propositi in risultti concrti. Pr qunto rigurd l cqucoltur, l U punt l suo potnzimnto, in un ottic di sostnibilità mbintl. A tl fin, il Fmp fvorirà l innovzion di prodotto (s. produzion di spci pr il consumo non limntr) di procsso (s. cqucoltur offshor), l multifunzionlità dl sttor, cioè l intgrzion dll tti - vità di llvmnto con ttività turistich o ductiv, l vndit dirtt, cc. Tutt qust inizitiv sono pinmnt cornti con il ftto ch, in Itli, vi è poc sp - rimntzion nl sttor dll cqucoltur l vribilità dll produzioni è piuttosto ridott. Tr l ltro, l modific dgli stndrd di mrcto i nuovi obblighi sul- L nlisi 91 105 Produzion dti sull psc ncssri d un corrtt gstion, controllo dll ttività di psc dozion di un pproccio strtgico ll ttività di cqucoltur.
9-10/2012 92 l chirzz dll tichtt, prvisti nll mbito dll Pcp riformt, migliorrnno il livllo di conspvolzz di consumtori li mttrnno in condizion di scglir i prodotti ch dsidrno cquistr 106. Qusto drà l possibilità i consumtori di sostnr si l psc rsponsbil si l cqucoltur di boicottr l psc irrsponsbil. Un ltro lmnto di rilivo consist nl ftto ch il Fmp sostrrà l collborzion tr l ricrc i psctori. Nl mondo dll psc vi è un crt sfiduci ni confronti dl ruolo dll ricrc pr lo sviluppo dl sttor ppr quindi przios l occsion fornit dl nuovo fondo di rfforzr il dilogo con gli oprtori l fin di indirizzr l ttività di ricrc in dirzioni più proficu pr il sttor ittico, vitndo, inoltr, dupliczioni di ricrch sprchi di risors. Tr l ltro l rlizzzion di prtnrship tr scinziti oprtori dl sttor contribuirà «migliorr l qulità l disponibilità di dti di introdurr un livllo più trsprnt si nll fs prprtori ch nll fs di ttuzion dll Pcp» (Confrnz dll rgioni prifrich mrittim d Europ, 2011). Anch l sclt di intnsificr gli iuti fvor dll piccol psc dll sostnibilità conomic dll comunità costir intrn dipndnti dll psc, potrbb vr un norm utilità pr il sttor ittico nzionl. Bsti pnsr ch di 13.839 ntnti, ch risultvno iscritti nll Archivio licnz di psc ll fin dl 2007, circ il 65% rno ffrnti l sgmnto dll piccol psc. È ncssrio prò ch pr l progrmmzion futur vngno suprti gli ostcoli dovuti ll mnct coincidnz tr l dfinizion comunitri di «smll scll fishris» qull itlin di «piccol psc». Dto ch l du dfinizioni non coincidono, un prt dll «piccol psc» itlin rintr, scondo l clssificzion U, nl sgmnto industril, di consgunz, non h diritto i contributi. Un novità introdott dl Fmp in mrito ll qul il dibttito è prticolrmnt ccso è l liminzion dgli iuti pr l rrsto dfinitivo (ttul misur 1.1) pr l rrsto tmporno dll ttività (ttul misur 1.2), dcision dovut l ftto ch qust tipologi di intrvnto non sono risultt fficci grntir il migliormnto dll condizion dgli stock di psc. Nll situzion di crisi in cui d nni si trov il sttor, il sostgno conomico prvisto dll misur 1.1 1.2 dll ttul progrmmzion h vuto un ruolo dtrminnt pr l soprvvivnz di molt imprs dll psc, soprttutto di piccol dimnsioni. In prticolr, il contributo ll dmolizion dll flott h ssunto il ruolo di «vlor dll usto dll imbrczion» h mntnuto in vit imprs ch grzi d sso, d un lto, hnno vuto l possibilità di ccdr l crdito dll l- 106 Ad smpio in bs ll nuov normtiv i prodotti dll psc dovrnno ssr distinguibili di prodotti dll cqucoltur.
tro, di sldr, l momnto dll fuoriuscit dl sttor, vntuli dbiti contrtti in prcdnz. Ciò prmsso, è indubbio ch s l riform prvdrà l bolizion immdit dl contributo ll dmolizion dll flott, com prvisto dll propost, numros imprs non riuscirnno rimnr in vit. D ltro cnto, l situzion srà ncor più grv s non vrrnno ttut opportun misur fvor dll ingrsso nl sttor di giovni lvortori. Appr dunqu condivisibil l posizion dll Fdrzion urop di lvortori di trsporti 107 (Etf) in mrito ll ncssità di introdurr nll nuov progrmmzion dll misur ch ffrontino i problmi socili in modo dirtto ch iutino i psctori, in prticolr, i lvortori slriti, d ffrontr i cmbimnti in tto. Prticolrmnt importnti in tl snso dovrnno ssr gli intrvnti di riconvrsion dgli ddtti soprttutto poiché il ps st ndndo incontro d un situzion conomic tl ch è ssolutmnt utopistico pnsr ch gli oprtori ch fuoriscono dl sttor ittico possno trovr fcilmnt un occupzion ltrntiv. Inoltr, nch l fin di vitr sprchi di risors, srà opportuno contstulizzr gli intrvnti pr l divrsificzion l riconvrsion, considrndo dgutmnt sptti quli l vtustà dll imbrczioni, l tà dgli oprtori, l voczionlità dl trritorio pr ttività ltrntiv com il pscturismo, così vi. Sorgono lcun prplssità nch rltivmnt ll obittivo di vitr il rigtto mr dll cttur indsidrt. Essndo l psc ni nostri mri di tipo multispcifico, invitbilmnt il mix di spci oggtto di cttur includ un crt quntità di psc indsidrto ch in lcuni csi in lcuni priodi dll nno può risultr nch piuttosto consistnt. L obbligo di sbrcr intrmnt il psc ctturto si trdurrbb prciò nll ncssità di stoccr bordo quntità vribili di prodotto non dstinto ll vndit quindi in un riduzion dllo spzio dstinto qullo di intrss commrcil, cos prticolrmnt problmtic pr l imbrczioni di piccol dimnsioni ch rpprsntno un mpi quot dll flott nzionl. Tr l ltro, il volum dll cll frigorifro bordo dll imbrczioni dovrbb umntr l imbrczioni srbbro costrtt tornr riv più frquntmnt con un consgunt ggrvio di costi. A qusto problm si somm qullo dll mncnz di struttur tcnich mministrtiv trr tt rgistrr il prodotto «di scrto», consrvrlo ssicurr ch si poi dstinto l consumo non umno o ll bnficnz, com prvisto dll propost di riform. In ultimo v ossrvto ch l propost di riform non prvd l sistnz di misur finlizzt in modo spcifico scorggir i rigtti formr gli oprtori dl sttor sull modlità pplictiv dll nuov normtiv, né consi- L nlisi 93 107 L Europn Trnsport Workr s Fdrtion (Etf) rpprsnt più di 2,5 milioni di lvortori nl sttor dl trsporto dll psc 235 sindcti in 41 psi uropi.
9-10/2012 94 dr gli fftti ch l nuov rgol vrnno sui lvortori, d smpio in trmini di orrio di lvoro sicurzz. Tli considrzioni suggriscono ch l propost di bolir i rigtti, sbbn si propong di rggiungr l indiscutibil obittivo di rndr lo sfruttmnto dll risors in mr più rzionl, dovrbb ssr rivist, prstndo mggior ttnzion i problmi tcnici ll consgunz sui lvortori, soprttutto, considrndo l spcificità si dll rltà costir si di tipi di psc. A riprov di tli ncssità si considri ch inizilmnt l Commission urop vv dciso ddirittur di scludr tmpornmnt il bcino dl Mditrrno dll ppliczion di qust misur di ffttur zioni pilot finlizzt d ffrontr nl modo opportuno i problmi tcnico-conomici di ciscun rltà locl, nch s succssivmnt tl sclt è stt rivist. L propost di riform prvd l istituzion prtir dl 2014 di un sistm di «concssioni di psc trsfribili», con l convinzion ch sso, d un lto, confrirà mggior flssibilità l sttor mggior rsponsbilità gli oprtori, dll ltro, obblighrà gli Stti mmbri riquilibrr l dimnsioni dll flott ll disponibilità di risors. L opinioni in mrito ll opportunità di introdurr nl sttor il sistm dll concssioni trsfribili sono molto controvrs. In prticolr, l mggior prt dll Ong dll Orgnizzzioni dll psc ch hnno prtcipto ll fs di consultzion sull riform hnno sprsso un prr ngtivo sul sistm dll concssioni di psc trsfribili (Cpt). L principl motivzion sfvor è il ftto ch non è giusto privtizzr un risors pubblic ch dovrbb ssr invc lo Stto d ssgnr nuovmnt l concssioni ch si librno qundo gli oprtori fuoriscono dl sttor. In qusto modo gli Stti mmbri potrbbro nch controllr i diritti di psc rilscirli solo i psctori ch dimostrno di rispttr l rgol. Com suggrito dll Confrnz dll Rgioni dll Provinc utonom, in cso di dozion dll Cpt potrbb ssr util «l introduzion di un clusol di condizionlità ch vincoli l ssgnzion dll Cpt ll imprs l risptto d prt dll imprs dll Pcp, dll lggi socili di sicurzz sul lvoro di contrtti collttivi nzionli. In rlzion ciò, in un qudro di mggior chirzz nl nuovo strumnto finnzirio in mtri di mmortizztori socili ssgnti gli Stti mmbri, nlog clusol di condizionlità dovrbb prvdr il sostgno conomico dgli quipggi ni priodi di sospnsion dl lvoro» (Confrnz dll Rgioni dll Provinc utonom, 2012). L scond rgion è ch, mntr i propritri di pschrcci srbbro gvolti nll fuoriuscit dl sttor dll vndit di diritti di psc, i psctori slriti non ricvrbbro nssun form di compnszion in cso di intrruzion dll ttività. In ltri trmini tl sistm non grntirbb l continuità dll occupzion.
Esist inoltr il rischio ch l ttività di psc si concntrino nll mni di pochi gruppi conomicmnt più forti, dndo origin d ingiustizi fnomni spcultivi riducndo il potr dll comunità costir com è ccduto ni psi in cui sono stti introdotti i diritti di psc trsfribili. Al di là di tli rischi, l Confrnz dll Rgioni dll Provinc utonom individu numrosi ostcoli pplictivi ch tl sistm incontrrbb nl Mr Mditrrno dt l multispcificità ch crttrizz l ttività di psc in qusto mr, m si rimnd l documnto ch riport l su ossrvzioni sull propost di riform dll Pcp prsntt nl 2011 pr un trttzion pprofondit. Conclusioni L Commission urop h rcntmnt prsntto un pcchtto di riform con il qul intnd risolvr i problmi strutturli dll ttul Pcp. L propost, ch prvd cmbimnti molto rilvnti in tutti gli mbiti dll Pcp, h sctnto un ccso dibttito sull possibili consgunz socioconomich in Itli, dov l crisi conomic l misur dottt pr l slvgurdi dll risors hnno già custo l fuoriuscit dl sttor di numrosi ddtti. Il prsnt rticolo si è posto l obittivo di prsntr brvmnt i contnuti dll propost di riform di offrir qulch lmnto su cui riflttr rltivmnt i suoi probbili fftti di brv priodo sull condizioni di vit dgli ddtti l sttor. L propost di riform ppr nl complsso ccssivmnt incntrt sull gstion dll risors. Alcuni suoi lmnti hnno l potnzilità di migliorr, nch nl brv priodo, non solo lo stto dll risors ittich m nch l condizioni socioconomich di lvortori. Altri, l contrrio, s vrrnno ttuti così com suggrisc l ttul propost, potrbbro dtrminr un pggiormnto dll condizioni di vit di lvortori contribuir d ggrvr il fnomno dll bbndono dl sttor. Alcuni sptti dll riform sui quli il dibttito è prticolrmnt ccso sono l introduzion dl divito di rigtto, l liminzion dgli iuti pr l rrsto dfinitivo dll ttività di psc l istituzion dl sistm dll concssioni di psc trsfribili. Soprttutto qust qustioni, quindi, ndrbb ddict un mggior ttnzion. I possibili imptti socioconomici di tli innovzioni dovrbbro ssr vlutti ttntmnt cso pr cso, in modo tl d cquisir l conoscnz ncssri rivdr l propost minimizzndon gli fftti ngtivi. L nlisi 95
9-10/2012 96 Tbll 1. Evoluzion dl numro ddtti l sttor dll psc dl 2002 l 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Vr. % (2002-2007) v.. % v.. % v.. % v.. % v.. % v.. % Fmmin 1.342 4 1.426 4 1.495 5 11.469 36 1.483 5 1.449 5 8 Mschi 31.835 96 31.737 96 31.354 95 30.412 95 29.359 95 27.093 95-15 Totl 33.177 100 33.163 100 32.849 100 31.881 100 30.842 100 28.542 100-14 Font: Mipf-Irp Tbll 2. Evoluzion dll produzion dl sttor ittico itlino dl 2000 l 2010 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Vr. % (2000-2010) Produzion (t) Psc mrittim 409.284 348.562 314.383 329.343 307.101 282.365 296.523 276.650 227.011 242.437 224.758-45 Acqucoltur 257.600 261.450 259.600 191.650 232.800 234.100 241.900 179.634 157.872 162.325 162.325-37 Totl produzion 666.884 610.012 573.983 520.993 539.901 516.465 538.423 456.284 384.883 404.762 387.083-42
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