FINANZIAMENTO ISTITUZIONALE E DIRETTO DELLA RICERCA ISTITUZIONALE Azini MURST per il finanziament istituzinale e dirett della ricerca universitaria Obiettivi delle azini MURST: a) RICERCA FONDAMENTALE ORIENTATA E RICERCA DI SVILUPPO Si veda Nta (1) Prmuvere la ricerca universitaria, cn particlare riferiment a quella fndamentale rientata, e favrirne le ricadute industriali, sciali, ecnmiche sul sistema Italia mediante l svilupp delle applicazini, vers l'ambiente industriale e dei servizi b) RICERCA SPONTANEA E RICERCA TEMATICA Finanziare cfinanziare sia la ricerca libera, ciè quella spntaneamente prpsta dai ricercatri, sia la ricerca tematica, ciè quella attuata su cmmissine in rispsta a Piani Nazinali Triennali del MURST tenend cnt della necessità istituzinale e cstituzinale di un su finanziament di base e del su cinvlgiment cn la didattica e la frmazine universitaria. c) RICERCA INTERNAZIONALE Incentivare i cllegamenti cn la ricerca internazinale e favrire l'apprt dei ricercatri italiani alla definizine dei futuri Prgrammi Quadr della Cmmissine Eurpea (CE) e la lr cmpartecipazine ai prgrammi di ricerca finanziati dalla stessa Cmmissine nell'ambit del Prgramma Quadr attuale e alle altre iniziative (COST, Fndi strutturali, EUREKA, EMBI, ecc). d) SVILUPPO COMPETENZE AMMINISTRATIVE Stimlare l svilupp delle cmpetenze amministrative degli Atenei nella gestine dei prgrammi di ricerca, per miglirare la cllabrazine tra ricercatri e amministrativi. anche al fine di elevare la cmpetitività degli Atenei italiani in sede cmunitaria. Nta (1). Occrre sttlineare che una delle finalità più imprtanti di quest dcument è quella di prspettare nuve azini dirette del MURST per il sstegn e l'rientament della ricerca universitaria. Quest'ultima va anche intesa quale strument di svilupp culturale e addestrament intramurale dei givani e attuata attravers il sstegn della ricerca liberamente prpsta dai ricercatri (ricerca spntanea) nn vinclata da finalità immediata di tip applicat di svilupp, rivlgend maggire attenzine, all'attività di ricerca dei settri linguistic-letterari, stric, giuridic, sci-plitic ed ecnmic. La crescente necessità di perare nel superament delle tradizinali divisini tra discipline scientifiche e discipline umanistiche è anche dvut a un fluss bilaterale tra mnd della ricerca e mnd sciale-ecnmic che impne nuve capacità di rganizzare rispste multidisciplinari flessibili alle prblematiche interdisciplinari. Il valre della ricerca universitaria è stat ancra recentemente e autrevlmente evidenziat in una lettera cmparsa nel Maggi scrs su "Physics Tday" (Allegat 1) a firma dei più imprtanti "Industry executives" degli Stati Uniti. La necessità di nuv sstegn all'attività di ricerca universitaria, ne è anche mtivat dalla cnsiderazine che quest tip di ricerca può cn minre facilità utilizzare cme fnte di risrse i prgetti cmunitari quelli gestiti dai numersi Enti Ministeri del nstr Paese, in quant è sempre men accettat da parte dei sistemi ecnmici nazinali e cmunitari il cst di ricerche il cui scp sia il mer miglirament della cnscenza fin a s stessa. Piché il tradizinale cncett di ricerca di base e applicata è ritenut bslet ` stata cniata la nuva definizine
di "Ricerca fndamentale rientata" (fcussed fundamental research), per sttlineare cme gni ricerca, anche di base, pssa venir sstenuta dai finanziament pubblic sl a frnte di una finalità applicativa esplicita, ancrché riferita al lung perid. E' pur ver che la differenza tra la definizine tradizinale di ricerca di base e quella fndamentale rientata può risultare, in taluni casi, mlt tenue. In realtà la nuva definizine sttlinea l'impegn del ricercatre a cnseguire una finalità utile, anche se remta nel temp, per la scietà che l sstiene, ma di nuv rende sempre più prblematic il sstegn a larghe parti della ricerca universitaria libera, spntanea e di base sprattutt nel settre umanistic ma anche nel settre scientific. Sussiste pi il prblema della "Ricerca di svilupp" e della ricerca industriale (Ricerca applicata) rivlte alla realizzazine di cncrete finalità applicative, finanziabili sia cn fndi privati che pubblici, nazinali e cmunitari. Le fnti e metdlgie di finanziament più imprtanti per tali biettivi riguardan sl parzialmente questa prpsta (si veda Allegat 2). Si sttlinea che anche se nn si intende apprfndire il tema degli Enti di ricerca (CNR, ASI, Istituti Nazinali, ecc.) è indispensabile sttlineare l'esigenza che vi sia cmpleta permeabilità tra Università e tali Enti. Gli Allegati 3 e 4 cntengn una breve riflessine sugli Istituti Nazinali e sui Parchi Scientifici e Tecnlgici. Azini COST della Cmmissine Eurpea (Eurpean Cperatin in the Fieid f Scientific and Technical Research) Il prgramma COST della CE è rivlt a stimlare la cperazine cmunitaria su nuvi temi ritenuti imprtanti dai ricercatri degli Stati membri, ma nn ancra finanziati dal Prgramma Quadr in att. Se l'azine, prpsta da gruppi di ricercatri eurpei (ricerca libera), supera l'iter prcedurale di apprvazine previst dal reglamenti CE e viene sttscritta dai gverni interessati, il prgramma COST prvvede a finanziare sl le spese per attuare il crdinament. I csti delle ricerche sn a caric degli Stati membri che, autnmamente, sttscrivend men il crrispndente Memrandum f Understanding, (MU), manifestan il fr interesse per una specifica azine COST. Pertant, l Stat che aderisce a una specifica azine COST si impegna a finanziare la crrispndente ricerca. Se i risultati dell'azine (di slit triennale quadriennale), sn psitivi, questa può venir trasferita al Prgramma Quadr successiv, che prvvederà a finanziare direttamente la ricerca futura su quel tema attravers i cnsueti meccanismi cmpetitivi della CE. Si sttlinea quindi l'elevat valre strategic di COST per i ricercatri partecipanti, sprattutt cme "investiment" futur. Il Gvern italian, pur avend già sttscritt numersi MU di azini COST, attravers il MURST, nn ha mai rispettat gli impegni cnnessi, ciè nn ha sinra finanziat esplicitamente le crrispndenti ricerche nazinali (anche per mancanza di risrse, ad esempi dal Capitl di bilanci MURST n. 28.01). Prpsta Il MURST dvrebbe diffndere l'infrmativa cncernente sia le mdalità di attuazine dei prgetti COST sia l'elenc dei prgetti sttscritti dal Gvern italian (e quindi attivati). Il MURST finanzia, eventualmente di cncert cn altri Ministeri Enti, tutti i prgrammi di ricerca COST sttscritti per cnt del Gvern italian, mediante finanziamenti pluriennali al 100% dei csti marginali. Il Dipartiment Ricerca del MURST erga il finanziament, dat che i prgrammi COST sn sempre a partecipazine mista Università, Industria, CNR e altri Enti. Il finanziament viene ergat, a frnte della presentazine di un unic prgett nazinale, a pera di un respnsabile scientific- amministrativ, attravers un unic cntratt pluriennale per ciascuna azine sttscritta, stipulat ci respnsabile suddett. Il respnsabile prvvede ad amministrare il cntratt attravers una istituzine da lui individuata e a finanziare le Unità Operative (UO) eventualmente mediante cntratti assciati.
Le UO pssn afferire a qualsiasi Ente ammess all'azine COST dalla CE. Nn c'è quindi cmpetizine piché si tratta di azini già vagliate e apprvate dalla CE. Però ccrre una Cmmissine MURST cn cmpetenza tecnic-scientifica, che esamini la idneità e cngruità dei prgetti sttpsti rispett ai relativi MU sttscritti e che effettui la valutazine dei risultati in itinere ed ex pst. Prgetti di cllabrazine internazinale di ricerca (Finanziament MURST cap. bilanci 28.01) Da alcuni anni è stat istituit un fnd gestit dalla CRUI per l'attivazine di mini-prgetti di cllabrazine di ricerca cn la Francia e cn la Germania e più recentemente anche cn il British Cuncil. Cmmissini miste tra Rettri dei Paesi interessati esaminan e apprvan alcune tra le mlte richieste avanzate. Nel sttlineare il grande interesse di questa iniziativa si fa presente il valre strategic di queste azini che prmuvend una iniziale cllabrazine stimlan l'attivazine di prgetti a livell cmunitari da parte di ricercatri cinvlti in questa iniziativa. Prpsta Il MURST dvrebbe istituzinalizzare questa iniziativa e implementare le risrse a essa destinate quale strument di grande efficacia per la prmzine della partecipazine di ricercatri italiani ai Prgrammi Cmunitari. Azini Prgetti Nazinali (Art. 3 Legge 168/89) I finanziament messi a dispsizine dal MURST (fndi 40%) sn prgressivamente diminuiti nel crs degli anni (vedasi Tabella strica in allegat 5) per cui il lr valre mnetari reale è rmai diventat inadeguat. Si prpne l'istituzine di un nuv strument di finanziament nel quale i prgetti di Ricerca sian frmulati in rispsta alle prirità indicate nel Pian Triennale di Ricerca del MURST (ricerche tematiche) e/ essere prpedeutici alla partecipazine dei ricercatri italiani al Prgramma Quadr della UE in att. Dal Pian triennale della ricerca 1994-96 del MURST Temi di interesse priritari: 1. Tecnlgie dell'infrmazine (micrelettrnica, infrmatica) 2. Nantecnlgie (naneiettrnica, elettrnica mleclare, meccatrnica) 3. Telecmunicazini (cmunicazini persnalizzate, cmunicazini multimediali, infrastrutture telematiche, interazine um-macchina) 4. Spazi (cmpnenti per navi e stazini spaziali, sservazine a terra, cmunicazini via satellite) 5. Autmazine industriale (macchine utensili, fabbrica autmatica) 6. Autmazine dei servizi 7. Bitecnlgie (bilgia mleclare, genmi, ingegneria genetica e prteica) 8. Salute (invecchiament, nclgia, cardivasclare, immunlgia, neurscienza, emergenze perinatali) 9. Tecnlgie bimediche (diagnstica, prevenzine, farmaci, telemedicina, applicazini dell'ingegneria genetica e prteica ) 10. Materiali (nuve tecnlgie prduttive, ricicl, ceramici, cmpsti avanzati, bimateriali, materiali per l'elettrnica) 11. Energia (fusine nucleare, risparmi energetic, ftvltaic, bimasse, idrcarburi) 12. Trasprti (ferrvie, gestine intermdale, veicli eclgici)
13. Agricltura e pesca (settre lattier-caseari, carni bvine, lii, rtfrutta, viti-vinicltura, firicuitura, tecnlgie per la pesca, mari- acquacltura) 14. Ambiente e territri (gestine del territri, inquinament) 15. Tecnlgie per la cnservazine dei beni culturali 16. Svilupp sci-ecnmic (innvazine tecnlgica e rganizzazine del lavr, educazine, esclusine sciale, funzinament della pubblica amministrazine) Si raccmanda che, in fase di aggirnament del Pian vengan inclusi temi specifici cncernenti le aree delle scienze striche, linguitic-letterarie, guridiche, sci-plitiche ed ecnmiche Prpsta Il MURST emana, gni ann, un band invitand gruppi di ricercatri a cnsrziarsi e a sttprre prgetti cmpetitivi di ricerca triennale sulle tematiche indicate dal Pian Triennale prpedeutiche al Prgramma quadr della U.E. Ciascun prgett è presentat da un crdinatre nazinale. Il Dipartiment Università del MURST erga i finanziamenti, cprend il 100% dei csti marginali, ai Prgetti apprvati attravers cntratti triennali stipulati cn i crdinatri nazinali, che prvvedn ad amministrarli attravers l'istituzine da fr individuata e a finanziare le UO, eventualmente mediante cntratti assciati. Le UO appartengn, di massima, a diverse Università. Cmmissini Nazinali selezinan i prgetti, li apprvan ed effettuan la valutazine dei risultati (valutazine ex ante, in itinere, ex pst; si veda "LA VALUTAZIONE DELLA RICERCA UNIVERSITARIA"). Azini Prgetti Lcali Il budget degli Atenei cntiene la quta finanziaria pregressa relativa agli ex fndi MURST 60%. Gli Atenei pssn pertant impegnare parte di tale budget per finanziare autnmamente i prpri ricercatri (si veda punt 7) Sembra però pprtun che il MURST stimli prgetti lcali finanziandli attravers la nuva frmula di accrdi di prgramma dedicati alla ricerca libera di Atene. Tali prgetti sn autnmamente sttpsti dagli Atenei al MURST (nn sn ciè in rispsta a un band), cn scadenza biennale e pssn avere anche carattere interdisciplinare favrend csi la cllabrazine tra U.0. appartenenti a diverse strutture dell stess Atene. Prpsta Gli Atenei sttpngn al MURST, nell stipulare accrdi di prgramma, anche prgetti di ricerca libera, indicand per ciascun un crdinatre scientific. Il Dipartiment Università del MURST, previ giudizi favrevle di una Cmmissine MURST tecnic-scientifica, negzia il lr cfinanziament pluriennale, al 50% dei csti marginali cn l'atene nell'ambit degli accrdi di prgramma. Erga il cfinanziament ai singli Atenei prpnenti, che attuan gli accrdi di prgramma attravers cntratti stipulati cn il crdinatre scientific lcale di gni prgett che prvvederà ad amministrare i fndi e a finanziare le ricerche, cinvlgend Dipartimenti e Istituti interessati. I risultati sn valutati ex pst dalla predetta Cmmissine. Azini Grandi Attrezzature Scientifiche Cstituiscn una "dte", negziata attravers accrdi di prgramma cn i singli Atenei richiedenti, per ptenziare specifiche capacità di ricerca degli I Atenei, al fine di sviluppare cmpetenze peculiari e di favrire la lr cmpartecipazine alle Azini 1 e 2 e ai prgrammi di ricerca finanziati dalla CE nell'ambit del vigente Prgramma Quadr.
Prpsta I fndi sn ergati dal Dipartiment Università del MURST in settri individuali, per ciascun Atene, attravers l'azine di valutazine della ricerca universitaria (vedasi punt 7) nell'ambit di specifici accrdi di prgramma stipulati cn i singli Atenei. Azine Labratri Università-Industria Si tratta di attivare Labratri di ricerca avanzata press l'università realizzand Centri di eccellenza di interesse industriale (ricerca tematica). I fattri essenziali per la scelta dei settri di intervent sn tre: 1. Manifestazine di interesse da parte delle Imprese che devn indicare il settre 2. Cncmitante esistenza di cmpetenze "eccellenti" nel settre indicat press l'università (vedasi "VALUTAZIONE DELLA RICERCA UNIVERSITARIA") 3. Intervent prgrammat per garantire la massa critica all'iniziativa Questa frmula è già stata ampiamente cllaudata all'ester, all scp di favrire l'interazine tra Università, grandi Imprese e PMI. Prpsta L'attuazine dei labratri Università-industria può cnsistere nel cnferiment, da parte delle Aziende dei beni strumentali, dei tecnici ccrrenti e di un limitat numer di ricercatri che hann il cmpit di indirizzare le attività del Labratri nel settre di interesse delle Aziende stesse e di garantire il trasferiment dei risultati. L'Università frnisce i lcali, eventuali attrezzature esistenti, l staff di ricerca cn cmpetenze adeguate e l staff di supprt, tipicamente cstituit dai tesisti, dai dttrandi e dai brsisti universitari pst-dttrat. Si prpne che il MURST erghi, per gni Labratri attivat, un cfinanziament iniziale a fnd perdut, da definirsi cas per cas, attravers la frmula dell'accrd di prgramma eventualmente in sinergia cn "LE AZIONI PROGETTI LOCALI" e "LE AZIONI GRANDI ATTREZZATURE SCIENTIFICHE"). Si prpne che i cfinanziamenti ergati dalle industrie sian cnsiderati neri deducibili dalla tassazine lrda. Valutazine della Ricerca universitaria La valutazine della ricerca universitaria è un att imprrgabile, quale element necessari per migiirarne la qualità e quale base ggettiva per assegnare le risrse. Una prvvida legislazine ha sinra cnsentit al ricercatre universitari ampia autnmia e libertà di ricerca. Affinché tale autnmia nn diventi un arrgante privilegi, che l'attuale situazine ecnmica tenderebbe a ridurre accrescend le bbligazini didattiche a scapit della ricerca, ccrre attuare una seria ed esplicita valutazine della ricerca. Se le prpste cntenute in quest dcument tendn tutte a richiamare l Stat a sddisfare l'bblig di frnire alle Università le risrse ccrrenti per la ricerca istituzinale, nn può essere sttaciut il fatt che, per il prfessre universitari, la ricerca è un diritt-dvere, nn cert una pzine. Quindi l'attività di ricerca deve essere sttpsta a valutazine. La CRUI ha incaricat una cmmissine di delegati rettrali di frmulare una prpsta (nta 2) a cui si rinvia. In particlare, si ricrda che il MURST ha affidat all'istat la predispsizine e la gestine di un sistema infrmativ per la valutazine della ricerca universitaria. La CRUI dvrebbe essere l'rgan tecnic che cncrre cn il MURST a definire la metdlgia predispsta dall'istat per valutare la ricerca universitaria (unitamente alle altre attività istituzinali degli Atenei), e che ne supervisina l'applicazine (vviamente, senza interferire sui risultati). Inltre la Cmmissine Eurpea sta rganizzand una rete sulla valutazine della ricerca, cn ndi press gli Stati membri.
La CRUI dvrebbe Prprsi alla CE cme gestine di un dei ndi della rete specializzat per la ricerca universitaria Nta (2): "Una prpsta per la valutazine delle attività di ricerca delle Università", CRUI, Lugli 1995. Ricerca di Atene Gli Atenei impegnan parte del prpri budget, che incrpra la quta strica ex MURST 60%, per finanziare autnmamente i prpri ricercatri (ricerca spntanea). Anagrafe Nazinale della Ricerca Tutti i dati cncernenti le azini precedenti devn cnfluire in una anagrafe nazinale della ricerca, efficace e aggirnata in temp reale, basata sulla infrastruttura telematica di ricerca di cui ai punt 14. Sussiste cmunque il prblema di valutare in maniera rganica il temp effettivamente dedicabile alla ricerca da parte di prfessri e ricercatri universitari. Tale prblema è già stat rislt da alcuni Atenei, negziand una sluzine raginevle cn la Cmmissine Eurpea. Azini Amministrative Alla efficienza ed efficacia del sistema ricerca cntribuisce in maniera essenziale la elasticità, semplicità e rapidità attuativa degli strumenti perativi e una elevata prfessinalità degli peratri amministrativi. E' necessari favrire l svilupp di capacità gestinali che integrin cmpetenze amministrative e tecnic-scientifiche cn i necessari aspetti di gestine e di mbilità delle risrse (in particlare di quelle umane), di acquisizine di capacità di guida e di valutazine di prgetti sia lcali che nazinali internazinali, cn particlare riguard alla partecipazine ai prgrammi cmunitari e a prgetti integrati cn il mnd ecnmic e prduttiv. Prpsta Tutti i finanziamenti crrispndenti alle Azini 1, 3 e 4 dvrebber venir ergati attravers cntratti, cn mdulistica, tip. di gestine e rendicntazine mutuate da quelle dei cntratti di ricerca CE. Appare indispensabile pertant: cnseguire una elevata prfessinalità degli amministratri peranti press i singli Atenei e stimlare la cllabrazine tra respnsabili amministrativi e respnsabili scientifici dei prgetti di ricerca, sia nella fase di prgettazine delle prpste di ricerca, sia nelle fasi di gestine e di rendicntazine rendere più agevle e certa l'applicazine della nrma amministrativa che cnsente di mdulare la cnsistenza numerica dei gruppi di ricerca universitaria attravers la stipula di cntratti di lavr a termine cn cllabratri esterni. miglirare la cmpetitività degli Atenei in ambit cmunitari. Rifrma Dttrat di Ricerca Si ricrda che i dttrandi cstituiscn un insstituibile patrimni di cmpetenze, e cnsentn la mdulazine dei gruppi di ricerca universitari secnd necessità. senza dver ricrrere a persnale strutturat permanentemente. I Dttrati di ricerca stann addestrand, tramite l'attività di ricerca, gni ann, givani laureati. Circa il 20% di clr che cnsegun il titl di Dttre di ricerca viene assrbit in ambit accademic e da parte di Enti di ricerca finanziati dall Stat. L'impieg del restante 80% da parte
del settre industriale e dei servizi nn è adeguat, né in termini di mansini, né in termini di retribuzini. D'altra parte, il prgramma di frmazine dei dttrandi è spess nn rispndente alle esigenze di mercat. Tenut cnt che in mlteplici sedi istituzinali è in crs l'elabrazine di nuve prpste sul rirdin dei Dttrati di ricerca. si ritiene pprtun manifestare i seguenti suggerimenti perativi. In via preliminare, si ravvisa che la ristrutturazine abbia cme element fndamentale il ricnsciment della autnmia dei singli Atenei nei cnfrnti della gestine dei Dttrati Tale autnmia dvrebbe includere: la partecipazine attiva delle industrie ai Cllegi dei Dttrati, al fine di individuare pprtuni i prgrammi di frmazine, favrire il successiv inseriment dei dttri di ricerca nel mnd del lavr e valrizzarne il patrimni prfessinale, invece di disperderl; la pssibilità per le brse Istituite cn finanziament prveniente da Enti esterni, di specificare gli indirizzi di ricerca ggett dell'att cnvenzinale relativ; un maggir cinvlgiment di Enti esterni anche attravers l'utilizz di cntratti di frmazine-lavr per givani che frequentan il dttrat su attività tematiche, in alternativa all'ergazine delta brsa di dttrat; standard minimi di riferiment a livell nazinale a cui adeguare i curricula dei singli Atenei (ltre all'attività di ricerca guidata dal dttrand che deve sempre essere quella prevalente e autnma per ciascuna sede), facend riferiment a quelli delle migliri Università eurpee e americane e prevedere un sistema di crediti, che quantifichi la frequenza dei dttrandi a specifici crsi avanzati e rendere più rigrsa sia l'ammissine agli anni successivi, sia l'esame finale; diffusine dei risultati delle ricerche e delle figure prfessinali dei dttri di ricerca in ambit industriale, interpretand i cicli di dttrat cme un terz livell di frmazine universitaria attuat attravers la ricerca; prmzine del ricnsciment delle attività di dttrat a livell cmunitari (Eurdttrati); svlgiment dell'esame finale press le sedi universitarie, cn cmmissini integrate da esperti nazinali ed internazinali, anche prvenienti da ambit estern a quell accademic. Brevetti e creazine di piccle imprese "Hi-Tec" La gestine del patrimni di nuve cnscenze è stata tradizinalmente riferita all'acquisizine di brevetti. Su quest tema si sn cnslidate pinini divergenti anche in relazine all'alt cst del prcess di brevettazine e alle incertezze cnnesse alla reale capacità di sfruttament. Sn state prspettate altre utilizzazini ad esempi attravers l svilupp di una maggire capacità di cllegament strutturat cn il mnd prduttiv gestit da uffici ad hc presenti in singli Atenei e facenti cap a figure tip "industriai liasn fficers". Prpsta Per quant si riferisce ai brevetti sarebbe auspicabile una legge semplice e innvativ che cnsenta agli Atenei di incentivare i prpri ricercatri a cnseguire brevetti, prevedend una cspicua cmpartecipazine agli utili da parte degli inventri. I prventi derivanti dall'eventuale sfruttament ecnmic del brevett ptrebber venir assegnati per un terz al Dipartiment/istitut di afferenza dell'inventre, per un terz all'amministrazine centrale, per un terz all stess inventre a titl di equ premi ai sensi dell'art. 23 c. Il dei R.D.
29 giugn 1939, n. 1127 sui brevetti per invenzini industriali e dell'art. 34 del T.U. 10 gennai 1957, n. 3 sugli impiegati civili dell Stat. I csti ptrebber essere a caric del Dipartiment/istitut interessat. Resta intes che ccrre anche definire le regle per quant si riferisce a brevetti che scaturiscn dall'attività di ricerca cnt terzi. Nell'ambit di un divers cllegament tra nuva cnscenza e mnd prduttiv si dvrebber individuare azini innvativi tese alla creazine di piccle imprese (spin-ff) ad alt cntenut tecnlgic, che dvrebber perare in stretta sinergia cn le strutture di ricerca universitarie. Diffusine della Infrmazine sulle fnti di finanziament Il MURST si deve dtare di un efficace sistema infrmativ, in cllabrazine cn l'apre, per una rapida e autmatica diffusine, press gli Atenei delle infrmazini cncernenti sia i dispsti di legge nazinali, sia le azini prmsse da qualsiasi Ente (ivi inclus la CE), cncernenti i finanziament della ricerca a cui pssn accedere i ricercatri universitari. Infrastruttura telematica di ricerca E' essenziale che il MURST garantisca il manteniment e l svilupp dell'infrastruttura telematica di ricerca, da usarsi anche ai fini del punt 9 (rete GARR). Prpsta Si raccmanda che il MURST erghi gni ann fndi per il finanziament delle spese sstenute dagli Atenei per accedere alla infrastruttura telematica di ricerca (rete GARR). Ovviamente le spese di svilupp e adeguament tecnlgic della infrastruttura dvrebber essere a caric del MURST, a livell centrale. Brse di ricerca per stranieri Alla crescita della ricerca internazinale ha sempre cntribuit, sia in termini quantitativi che qualitativi, l'apprt di laureati dttri di ricerca prvenienti da paesi emergenti. Ciò è stat res pssibile dalla dispnibilità, press labratri qualificati, di brse di ricerca individuali, da attribuirsi lcalmente, per il perid di un ann, rinnvabile per un secnd ann, a candidati prvenienti da paesi emergenti. Il vantaggi è quell di accrescere il persnale addett alla ricerca, e favrire una prmzine del sistema Italia attravers i givani brsisti, allrché ritrnan nel paese di rigine. Cnsiderazini analghe valgn per i brsisti prvenienti dagli Stati membri della Unine Eurpea. Prpsta Il MURST dvrebbe assegnare ai singli Atenei una quta di finanziament ad hc, nell'ambit di prgetti di cperazine internazinale. Il finanziament ptrebbe gravare al 50% sul MURST e al 50% sul Minister Affari Esteri. Per le regle di ergazine e gestine delle brse si suggerisce di tener cnt dell schema della Cmmissine Eurpea per le brse di ricerca individuali del prgramma Training and Mbility f Researchers, valutand l'esperienza maturata in prpsit. Si raccmanda, inltre, per quel che riguarda i brsisti eurpei, una revisine delle attuali nrmative al fine di equiparare le brse di ricerca per stranieri ergate dalla Cmmissine Eurpea alle brse istituzinali ergate dall Stat italian. Cntratti a termine di tecnici e laureati su fndi di ricerca
Si raccmanda l'urgente predispsizine di un disegn legislativ che cnferisca, in md cert, la capacità alle Università di assumere su fndi di ricerca mediante cntratt a termine, persnale tecnic-laureat cme già avviene in altre amministrazini Enti pubblici. Si sttlinea il valre strategic di tale prvvediment che cnsentirebbe: a) l'addestrament di givani alla ricerca b) una maggire cmpetitività della ricerca universitaria cn adeguament ai sistemi di ricerca internazinali c) la capacità di assumere cntratti di ricerca senza gravare esclusivamente sul persnale strutturat già largamente impegnat e insufficiente Azini di crdinament e di vigilanza Si ravvisa la necessità che il MURST attui l'azine di crdinament già prevista dall'art. 3 L.168/89: Titl I ISTITUZIONE E FUNZIONI DEL MINISTERO Art. 3 Prgrammazine e crdinament della ricerca 1. Il Ministr è membr permanente del CIPE, del Cmitat interministeriale per il crdinament della plitica industriale (CIPI) e del Cmitat interministeriale per la plitica ecnmica estera (CIPES). 2. Il CIPE, su prpsta del Ministr: a) indica le linee generali ed i criteri per la elabrazine della prgrammazine pluriennale degli interventi dell Stat destinati all svilupp della ricerca scientifica e tecnlgica di interesse nazinale, anche in sede internazinale; b) adtta deliberazini per la crdinata utilizzazine delle risrse finanziarie destinate alla ricerca scientifica e tecnlgica assegnate dalla legge di apprvazine del bilanci dell Stat alle diverse amministrazini direttamente agli enti e istituzini di ricerca ad esse afferenti; c) indica le linee generali per la definizine dei prgrammi crdinati di ricerca di cui al cmma 3. 3. Il Ministr, d'intesa cn le altre amministrazini dell Stat, cn le Università e cn gli enti interessati, definisce, sentit il CNST, iniziative di ricerca di cmune interesse e ne prmuve la crdinata attuazine. A tal fine il Ministr cnclude specifici accrdi, cn i quali sn definiti i prgrammi, cn l'indicazine dei relativi biettivi, i tempi di attuazine, il reperiment delle risrse finanziarie e le mdalità di finanziament. 4. Le nrme relative alle prcedure di frmazine degli accrdi, alla lr applicazine, nnché agli strumenti amministrativi e cntabili sn fissate cn decret del Ministr dell'università e della Ricerca Scientifica e Tecnlgica, emanat di cncert cn il Ministr del Tesr, anche in derga alle nrme dell'rdinament cntabile dell Stat e degli enti pubblici. In particlare, il MURST dvrebbe prmuvere il crdinament dei fndi destinati alla ricerca e frmazine da parte di altri Ministeri ed Enfi, anche attravers l'attivazine di accrdi di prgramma che cinvlgan le Università e gli altri Enti di ricerca. L'peratività delle Università nel camp della ricerca scientifica e tecnlgica è ggi seriamente limitata da una serie di nrme legislative (per esempi riguardanti gli stabulari, l'us di rganismi trasfrmati, l smaltiment di rifiuti radiattivi inquinanti, nrme di sicurezza in generale, ecc.) che, seppure necessarie, sn state frmulate in md burcratic senza tener cnt della realtà e
necessità della ricerca. Si invita pertant il MURST a vigilare in fase legislativa, attravers un maggir apprfndiment tecnic che si avvalga anche della cnsulenza CRUI. Prpste che cnsentirebber una più diretta partecipazine delle Università nell'ambit degli interventi sulla R.A. (Ricerca di svilupp e Ricerca industriale) Prpsta 1 Mdificare il punt alla lettera f) art. 2 della legge 46/82 nel seguente md: "Cnsrzi scietà cnsrtili tra imprese industriali e enti pubblici ivi cmprese le Università e le Istituzini di Ricerca". Prpsta 2 Mdificare l'art. 91 bis della legge 382/80 (Partecipazine a cnsrzi e a scietà di ricerca) in md da cnsentire che: 1. la cllabrazine ex Legge 46/82 sulla ricerca pssa prevedere nn sl l'attuale frma del Cnsrzi a cst zer per l'università, ma anche la frma della Scietà cnsrtile cn cnseguente pssibilità per l'università di partecipare al capitale sciale (cme già previst nelle cllabrazini cn le piccle imprese ex Legge 317/91); 2. negli anzidetti Cnsrzi Scietà cnsrtili deve essere cnsentita la partecipazine anche delle Assciazini imprenditriali e delle Scietà di servizi, eliminand l'attuale vincl che ammette sl imprese di prduzine. Prpsta 3 Anche sulla base di una dichiarata dispnibilità da parte del MURST, ccrre definire sulla base dell'art. 4 della predetta legge 46/1982, un alb di labratri universitari (Istituti, Dipartimenti e altri) altamente qualificati e autrizzati dall stess Minister per l svlgiment di ricerche di interesse della MPI (finanziate sul Fnd speciale per la ricerca applicata) nnché per il trasferiment delle cnscenze e innvazini scientifiche alle stesse aziende. Inltre sulla base dell'art. 3 della stessa legge cstituire press singli Atenei, Uffici sstenuti da finanziamenti MURST quali strutture di trasferiment tecnlgic, cme spra menzinat, cn il cmpit di raccrdare Università-Impresa attravers la dmanda e l'fferta di cnscenza finalizzate all'attivazine di prgetti riferiti alle azini spra cnsiderate. Ricerca Industriale Allegat 2 FONDO SPECIALE PER LA RICERCA DI SVILUPPO E LA RICERCA INDUSTRIALE (RICERCA APPLICATA) Sul prblema della Ricerca di Svilupp e Industriale, indicata tradizinalmente cme Ricerca Applicata, si ricrda che essa è reglata dalla Legge n. 46/82 che prevede i seguenti strumenti perativi csi cme risulta da un estratt della Relazine IMI sul Fnd Ricerca Applicata. Nn sn cmpresi gli interventi perati dall'istitut Mbiliare Italian S.p.A. a valere sulla legge 346/1988 in quant realizzati cn mezzi finanziari reperiti dall'imi sul mercat e agevlati cn assegnazini specifiche di cntributi in cnt interessi, al di furi di quelle relative al Fnd Ricerca Applicata. Quest'ultim pera attravers la seguente gamma di strumenti: * Prgetti autnmamente presentati dalle Imprese (legge 461/1982) Il finanziament di prgetti autnmamente presentati all'imi dalle imprese viene cncess a frnte
di csti da sstenere per l svlgiment di prgetti di ricerca applicata, eventualmente anche estesi alla realizzazine di impianti pilta di impianti sperimentali su scala semindustriale, finalizzati a ttenere nuvi prdtti vver a realizzare nuvi prcessi, miglirand significativamente prdtti e/ prcessi esistenti. Il Fnd interviene cn crediti agevlati e cntributi nella spesa, questi ultimi sn cncessi ai prgetti che presentan caratteristiche di particlare rilevanza tecnlgica e di elevat rischi industriale; * Prgetti di frmazine Prfessinale (legge 67/1988) I sggetti previsti dalla legge 67/1988 pssn ttenere cntributi nella spesa a frnte di csti da sstenere per attività di frmazine prfessinale di ricercatri e tecnici di ricerca di età inferire ai 32 anni cn l'biettiv di preparare risrse umane altamente qualificate nella ricerca e svilupp. La frmazine deve essere attuata cn il cncrs di strutture universitarie pst- universitarie delle scietà di ricerca cstituite cn il Fnd Ricerca Applicata; * Prgetti Eureka (legge 22/1987) Le categrie di imprese ed peratri ecnmici previste dalla legge 22/1987 pssn ttenere cntributi nella spesa a frnte di csti da sstenere per la partecipazine ad iniziative di cperazine internazinale e cmunitaria nel settre della ricerca applicata cn finalità esclusivamente pacifiche, già apprvate nelle sedi cmpetenti. Le dmande di intervent devn essere presentate al Minister dell'università e della Ricerca Scientifica e Tecnlgica (MURST); * Cntributi a Piccle e Medie Imprese (legge 46/1982, art. 4) Le piccle e medie imprese (PMI) industriali, definire nell'allegat 1 punt 1 del decret MICA del 22.3.1994 che cmmissinan ricerche a labratri iscritti in un appsit alb del MURST pssn ttenere un cntribut a frnte dei csti sstenuti. La richiesta deve essere presentata all'imi. Le attività agevlate pssn riguardare sia ricerche di carattere applicativ sia trasferimenti di cnscenze e innvazini; * Prgrammi Nazinali di Ricerca (legge 46/1982, art. 10) L'art. 10 della legge 46/1982, di cui ci si avvarrà per la realizzazine della rete di parchi scientifici e tecnlgici (PST) nel Mezzgirn, prevede il finanziament, attravers l strument del cntratt, di prgetti di valrizzazine della ricerca e relativa frmazine prfessinale prpsti, da amministrazini pubbliche anche reginali, imprese, enti di ricerca ed enti pubblici ecnmici. Ess cnfigura una cmmessa pubblica prpsta dai suddetti sggetti la cui esecuzine è affidata ad rganismi che abbian i requisiti giuridici previsti dall'art. 2 della suddetta legge. Le mdalità di attuazine sn quelle dei Prgrammi Nazinali di Ricerca. * Partecipazini al capitale di scietà di ricerca L'IMI, in qualità di gestre del Fnd Ricerca Applicata, può partecipare, cn risrse del Fnd stess e qute di maggiranza relativa, al capitale di scietà di ricerca cstituire per attuare prgetti che rivestn interesse di carattere nazinale riguardan interi cmparti sn finalizzati alla prmzine ed al trasferiment dell'innvazine in settri di rilevante interesse ecnmic e sciale. Si ricrda che i beneficiari degli interventi del Fnd R.A. sn i seguenti sggetti: a) imprese industriali; b) cnsrzi tra le imprese industriali; c) enti pubblici ecnmici che svlgn attività prduttiva; d) scietà di ricerca cstituite cn i mezzi del fnd tra i sggetti delle lettere a), b), c) ed e), nnché fra le scietà finanziarie di cntrll e di gestine di imprese industriali; e) centri di ricerca industriale cn persnalità giuridica autnma, prmssi dai sggetti di cui alle lettere a), b) e c), nnché dalle scietà finanziarie di cntrll e di gestine di imprese industriali; f) cnsrzi tra imprese industriali ed enti pubblici. Il fnd R.A. finanzia i seguenti tipi di attività: 1. prgetti di ricerca applicata definiti autnmamente e realizzati dai sggetti di cui al precedente 1 cmma;
2. prgrammi nazinali di ricerca finalizzati all svilupp di tecnlgie frtemente innvativi e strategiche suscettibili di traduzine industriale nel medi perid; 3. le iniziative per il trasferiment alle piccle e medie imprese delle cnscenze e delle innvazini tecnlgiche nazinali; 4. i cntratti di ricerca che pubbliche amministrazini, anche reginali, prpngn per la realizzazine da parte dei sggetti di cui ai precedente l cmma. La partecipazine degli enti scientifici di ricerca e sperimentazine ai cnsrzi di cui alla lettera f) del precedente 1 cmma è deliberata dall'ente pubblic di ricerca ed apprvata dal Ministr vigilante sentit il parere del Ministr del Tesr e del Ministr per il crdinament delle iniziative per la ricerca scientifica e tecnlgica. Istituzini Nazinali e Parchi Scientifici Allegat 3 ISTITUTI NAZIONALI Si ricrda che la ricerca in alcune aree scientifiche è crdinata in Istituti Nazinali e che alla realizzazine di un analg crdinament si rienta il CNR attravers l'accrpament tematic di prpri Istituti e Centri. La creazine di una rete di Istituti Nazinali cinvlgenti aree disciplinari nn presenti negli Istituti già cstituiti sarà ggett di valutazine da parte del CNST. La presenza di Cnsrzi Interuniversitari che già cstituisce di fatt una rete di ricerca all'intern delle varie aree disciplinari ptrebbe essere un element di indirizz alle scelte plitiche che verrann adttate. Va sttlineata la rilevanza strategica del prblema e degli rientamenti che verrann assunti per gli vvi riflessi che essi avrann sulle linee di finanziament e crdinament della ricerca universitaria. Su quest prblema si ritiene necessari e urgente che la Cnferenza esprima un prpri parere e una prpria valutazine, sttlineand che il ptenziale interesse di queste iniziative risiede nell'inseriment delle attività di ricerca degli Istituti anche press strutture universitarie (mdelli INFN). Allegat 4 PARCHI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI L'pprtunità di creare una rete di Parchi, (da Parchi a rete scientifica), quale duttile strument di attuazine della plitica di innvazine tecnlgica e prduttiva e quindi catalizzatre di nuva imprenditrialità, ccupazine e svilupp sci-ecnmic del territri è ggett di dibattit nel nstr Paese anche cn riferiment alle esperienze di altre Nazini in quest settre. Il prim intervent del MURST ha prtat nei 1994, alla creazine di 13 Parchi nel sud cn un investiment prgrammat di circa 400 miliardi Cme già riferit in allegat 1 "Fnd speciale per la Ricerca di Svilupp e la Ricerca Industriale (Ricerca Applicata)" si è prspettat l'utilizz dell'art. 10 della legge 46/1982 per il finanziament e la realizzazine della rete dei Parchi nel Mezzgirn. L stess articl ptrebbe essere utilizzat quale strument legislativ per il finanziament di una rete di Parchi al Centr- Nrd. Il MURST ha istituit una Cmmissine Nazinale per la istituzine dei Parchi Scientifici e Tecnlgici. Una valutazine su quest tema anche se istituzinalmente nn di cmpetenza della CRUI, ptrebbe essere pprtuna anche in riferiment alla prpsta di mdifica dell'art. 91 bis della 382 che
cnsenta all'università di partecipare a Scietà Cnsrtili per la istituzine e gestine di Parchi anche attravers qute di capitale sciale.