INDICE - SOMMARIO Avvertenza... pag. VII PARTE PRIMA LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA ED I SUOI PRINCIPI CAPITOLO I DIRITTO PROCESSUALE AMMINISTRATIVO: DEFINIZIONE, FONDAMENTO ED EVOLUZIONE STORICA 1. Il Diritto amministrativo e la necessità di un Diritto processuale amministrativo. Definizione di Diritto processuale amministrativo... pag. 3 2. Breve cronologia dell evoluzione del sistema di giustizia amministrativa in Italia. Il Giudice ordinario come primo ed unico Giudice dell Amministrazione. L istituzione della IV Sezione del Consiglio di Stato...» 5 3. La Costituzione del 1948 e l istituzione dei TAR. L ampliamento della giurisdizione amministrativa e la progressiva marginalizzazione del ruolo del Giudice ordinario...» 10 4. L attuale ordinamento strutturale del complesso TAR - Consiglio di Stato...» 15 5. Cenni sul costo della giustizia amministrativa...» 17 CAPITOLO II LA GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA 1. Cenni e concetti generali di giurisdizione e di competenza; i limiti esterni ed interni della giurisdizione... pag. 19
X INDICE - SOMMARIO 2. La giurisdizione amministrativa: definizione e delimitazione pag. 24 3. Necessità di distinzione delle posizioni giuridiche soggettive allo scopo di delimitare l ambito della giurisdizione ordinaria e di quella amministrativa...» 25 4. Definizione di diritto soggettivo, interesse legittimo, interesse semplice ed interesse collettivo al fine della distinzione tra le due giurisdizioni, ordinaria e amministrativa...» 27 CAPITOLO III I PRINCIPI DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO 1. Premessa... pag. 33 2. I principi comuni...» 33 3. I principi propri del processo amministrativo...» 35 4. Il rapporto giuridico processuale...» 40 4.1. Il rapporto giuridico ed il rapporto giuridico processuale. Concetto e distinzioni. Applicazione nel processo amministrativo...» 41 4.2. I rapporti giuridici derivati...» 43 4.3. Inizio del rapporto giuridico processuale...» 43 PARTE SECONDA IL PROCESSO DI PRIMO GRADO CAPITOLO IV LA COMPETENZA DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO 01. Premessa... pag. 49 02. La competenza cd. generale di legittimità...» 50 03. La competenza esclusiva...» 51 04. La competenza di merito...» 55 05. La competenza territoriale...» 56 06. La competenza funzionale...» 59 07. Il regolamento di competenza e di giurisdizione...» 59 08. La connessione...» 61 09. La litispendenza e la sua derogabilità...» 62 10. La translatio iudicii...» 63
INDICE - SOMMARIO XI CAPITOLO V I PRESUPPOSTI PROCESSUALI 01. Premessa... pag. 65 02. Scarsa utilità di una classificazione dei presupposti processuali...» 66 03. La giurisdizione e la competenza: rinvio...» 67 04. La legittimazione ad processum...» 69 05. La forma del ricorso...» 70 06. L integrità del contraddittorio...» 72 CAPITOLO VI LE CONDIZIONI DELL AZIONE 01. Premessa... pag. 75 02. La legittimazione ad causam...» 76 03. L interesse ad agire (o al ricorso)...» 78 04. L esistenza di un atto amministrativo impugnabile (nella giurisdizione di legittimità)...» 83 05. L esistenza di un interesse legittimo e di un diritto soggettivo (nella giurisdizione di legittimità, di merito ed esclusiva).» 85 CAPITOLO VII LE PARTI DEL PROCESSO 01. Premessa... pag. 87 02. Le parti necessarie: il ricorrente ed il resistente...» 87 03. Le parti eventuali ancorché necessarie: i controinteressati...» 88 04. Le parti non necessarie: gli interventori ad adiuvandum e ad opponendum...» 90 CAPITOLO VIII LE AZIONI PROPONIBILI DINANZI AL GIUDICE AMMINISTRATIVO 01. Premessa... pag. 93 02. L azione costitutiva...» 94 03. L azione di accertamento (o dichiarativa)...» 95
XII INDICE - SOMMARIO 04. L azione di condanna.... pag. 100 05. La cd. pregiudiziale...» 103 06. Segue. Le modalità della condanna per equivalente...» 106 07. L azione cautelare...» 109 08. L azione di esecuzione...» 111 CAPITOLO IX LO SVOLGIMENTO DEL PROCESSO. IL RICORSO. IL CONTRORICORSO. IL RICORSO INCIDENTALE. L INTERVENTO 01. Premessa... pag. 113 02. Il ricorso ed i suoi elementi...» 113 03. I motivi aggiunti prima e dopo la l. 205...» 116 04. Il ricorso collettivo ed il ricorso cumulativo....» 119 05. Il termine per la proposizione del ricorso...» 120 06. La notifica del ricorso...» 123 07. La costituzione delle parti...» 124 08. Il ricorso incidentale...» 125 09. L intervento...» 128 CAPITOLO X LA FASE ISTRUTTORIA 01. Premessa... pag. 129 02. L istruttoria nella giurisdizione di legittimità...» 130 03. Nella giurisdizione esclusiva...» 131 04. Nella giurisdizione di merito...» 132 05. Modalità di acquisizione e competenza...» 132 06. Gli altri elementi probatori e le prove legali...» 133 07. Il cd. diritto di accesso nel corso del processo...» 134 CAPITOLO XI LE VICENDE (EVENTUALI) DEL PROCESSO 01. Premessa... pag. 137 02. Il trasferimento ad altro Giudice (attraverso il regolamento di competenza ed il regolamento di giurisdizione)...» 137
INDICE - SOMMARIO XIII 03. La riunione dei ricorsi... pag. 138 04. La separazione dei ricorsi...» 139 05. La successione nel processo...» 139 06. L interruzione del processo...» 140 07. La sospensione del processo...» 141 08. L astensione e la ricusazione...» 144 CAPITOLO XII SEGUE : LE MISURE CAUTELARI 01. Premessa... pag. 145 02. Fonti costituzionali e normative...» 146 03. Misure tipiche ed atipiche. La cauzione...» 147 04. I presupposti...» 148 05. Il procedimento...» 150 5.1. Momento di presentazione...» 150 5.2. La decisione...» 151 06. Gli effetti dell ordinanza cautelare...» 153 07. I limiti al rilascio di misure cautelari...» 154 08. La mancata esecuzione dell ordinanza cautelare...» 154 09. L impugnazione delle ordinanze cautelari...» 157 10. Il decreto presidenziale di urgenza...» 157 CAPITOLO XIII LA FASE CONCLUSIVA DEL PROCESSO E LA DECISIONE 01. Premessa... pag. 157 02. La discussione...» 157 03. La sentenza...» 158 04. Tipologie delle sentenze...» 159 05. Segue. Tipologie di sentenze di rito...» 159 06. Altre tipologie di sentenze (le sentenze succintamente motivate e le sentenze in forma semplificata)...» 160 07. Il decreto decisorio...» 161 08. Gli effetti della sentenza...» 164
XIV INDICE - SOMMARIO PARTE TERZA IL SISTEMA DELLE IMPUGNAZIONI CAPITOLO XIV I PRINCIPI DELLE IMPUGNAZIONI AMMINISTRATIVE 01. Premessa... pag. 167 02. I principi generali...» 168 03. Le fonti...» 170 04. I mezzi di impugnazione e quelli che non lo sono...» 171 05. La classificazione delle impugnazioni...» 172 06. L oggetto dell impugnazione...» 173 07. Gli atti giurisdizionali impugnabili...» 174 08. La concorrenza delle impugnazioni...» 178 CAPITOLO XV L APPELLO 01. Premessa... pag. 181 02. L interesse all appello (la cd. soccombenza)...» 182 03. Il termine di impugnazione dell appello ed il luogo di notifica della sentenza...» 184 04. La notifica ed il deposito dell appello...» 185 05. La forma dell appello...» 186 06. I motivi...» 186 07. L integrità del contraddittorio ed il litisconsorzio inscindibile...» 187 08. La pluralità di appelli e la riserva di impugnazione...» 189 09. Il capo di sentenza, l effetto devolutivo, la costituzione delle parti intimate e l appello incidentale...» 191 10. L assorbimento dei motivi e delle eccezioni: modalità della loro reiterazione. L applicabilità dell art. 346 c.p.c. al processo amministrativo...» 198 11. L appello incidentale tardivo...» 203 12. Il novum ed i motivi aggiunti in appello...» 205 13. L intervento in appello...» 206 14. Sul cd. principio di consumazione del potere di impugnazione...» 208 15. Gli effetti dell appello...» 209 16. Diverse tipologie di sentenze di appello...» 215 17. L effetto espansivo delle sentenze di appello...» 216
INDICE - SOMMARIO XV CAPITOLO XVI LA REVOCAZIONE 01. Premessa... pag. 221 02. Le sentenze revocabili...» 221 03. Tipologia e procedimento della revocazione...» 223 CAPITOLO XVII L OPPOSIZIONE DI TERZO 01. Premessa... pag. 225 02. I limiti dell impugnazione...» 226 03. Il termine di proposizione...» 227 04. L autorità giurisdizionale competente ed i provvedimenti impugnabili...» 228 05. La forma dell opposizione di terzo...» 229 CAPITOLO XVIII IL RICORSO PER CASSAZIONE 01. Premessa... pag. 231 02. Le sentenze impugnabili...» 231 03. Il termine...» 232 PARTE QUARTA L ESECUZIONE DELLE SENTENZE AMMINISTRATIVE CAPITOLO XIX L ESECUZIONE DELLA SENTENZA DI PRIMO GRADO E DEL GIUDICATO 01. Premessa... pag. 235 02. Sul cd. obbligo di esecuzione...» 235 03. Contenuto e limitazioni dell attività di esecuzione...» 237 04. La sospensione dell esecutorietà delle sentenze di primo grado...» 238
XVI INDICE - SOMMARIO 4.1. Il Giudice competente... pag. 239 4.2. I presupposti per la sospensione...» 239 4.3. L esecutività dell ordinanza del Consiglio di Stato...» 240 4.4. I motivi della richiesta di sospensione...» 241 4.5. La procedura concernente la sospensione dell esecutività della sentenza appellata...» 242 CAPITOLO XX SEGUE : L ESECUZIONE DEL GIUDICATO ATTRAVERSO IL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA 01. Premessa... pag. 245 02. La natura giuridica del giudizio di ottemperanza...» 246 03. Limiti soggettivi ed oggettivi del giudicato...» 247 04. Le sentenze eseguibili e l individuazione del Giudice (funzionalmente) competente...» 249 05. I presupposti del processo di esecuzione del giudicato ed il procedimento...» 250 06. Il commissario ad acta...» 251 07. L impugnabilità delle decisioni del commissario ad acta e delle sentenze del Giudice dell ottemperanza...» 251 PARTE QUINTA I RITI SPECIALI CAPITOLO XXI I RITI SPECIALI 01. Premessa... pag. 255 02. I giudizi elettorali...» 255 2.1. La natura dell azione (legittimazione attiva) e la legittimazione passiva...» 256 2.2. Il processo...» 257 03. Il giudizio avverso il silenzio ex art. 21-bis della legge TAR...» 258 04. Il giudizio nelle materie ex art. 23-bis legge TAR...» 260 05. Il giudizio di accesso agli atti (art. 25 l. 241/90)...» 262 06. Altri riti speciali: sciopero dei servizi pubblici essenziali; par condicio ; passaporti; iscrizione agli albi...» 264
INDICE - SOMMARIO XVII PARTE SESTA LE ALTRE GIURISDIZIONI SPECIALI CAPITOLO XXII IL TRIBUNALE SUPERIORE DELLE ACQUE PUBBLICHE ED IL SUO PROCEDIMENTO. LA CORTE DEI CONTI ED IL SUO PROCEDIMENTO 01. Premessa... pag. 269 02. Il Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche...» 270 2.1. Competenza e cenni sul rito...» 271 03. La Corte dei Conti e la sua giurisdizione...» 272 3.1. I caratteri della giurisdizione...» 273 3.2. La competenza...» 273 3.3. L iniziativa...» 273 3.4. Tipologia dei giudizi...» 274 3.5. Il rito...» 276 3.6. Le impugnazioni...» 277 PARTE SETTIMA LA TUTELA DEL CITTADINO NEI CONFRONTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DINANZI AL GIUDICE ORDINARIO CAPITOLO XXIII LA GIURISDIZIONE ORDINARIA 01. Premessa... pag. 281 02. I poteri del Giudice ordinario...» 281 03. Le azioni esperibili dinanzi all A.G.O....» 284 04. La giurisdizione esclusiva del Giudice ordinario: pubblico impiego, sanzioni amministrative, ordini professionali, stato civile...» 285 05. La giurisdizione del Giudice penale...» 286
XVIII INDICE - SOMMARIO PARTE OTTAVA LA TUTELA GIUSTIZIALE CAPITOLO XXIV I RICORSI AMMINISTRATIVI 01. Premessa... pag. 291 02. Il ricorso gerarchico...» 292 2.1. L autorità decidente...» 292 2.2. La procedura...» 293 2.3. Le posizioni soggettive tutelate e l oggetto del ricorso...» 293 2.4. La decisione...» 293 2.5. Il principio di prevalenza del ricorso giurisdizionale...» 294 2.6. Il ricorso gerarchico improprio...» 294 03. Il ricorso straordinario al Capo dello Stato (ed al Presidente della Regione Sicilia)...» 295 3.1. Posizioni soggettive tutelate ed oggetto del ricorso...» 295 3.2. La procedura...» 295 3.3. Le impugnazioni...» 296 3.4. L esecuzione delle decisioni del Capo dello Stato...» 297 PARTE NONA LA RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE IN SEDE NON GIURISDIZIONALE CAPITOLO XXV L ARBITRATO NEL DIRITTO PROCESSUALE AMMINISTRATIVO 01. Premessa... pag. 301 02. L arbitrato di diritto comune e l arbitrato amministrato...» 302 03. Le impugnazioni dei lodi...» 303