INDICE. 1. DATI STATISTICI Presentazione...» 1

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1 Presentazione... Pag. XI 1. DATI STATISTICI Presentazione...» 1 2. L AMBITO DELLE GIURISDIZIONI A. IL DIFETTO ASSOLUTO DI GIURISDIZIONE Presentazione...» 5 (1) Cass., sez. un., 8 aprile 2008, n (Difetto assoluto di giurisdizione)...» 5 B. IL RIPARTO SECONDO IL CRITERIO DELLE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE Presentazione...» 8 (2) Cass. Roma, sez. un., 24 giugno 1891 (Il caso Laurens)...» 8 (3) T.a.r. Sicilia-Catania, sez. II, 3 dicembre 1992, n. 996 (Carenza di potere in astratto e carenza di potere in concreto)...» 10 (4) Cass., sez. un., 6 febbraio 2008, n (Illegittimo uso del potere espropriativo: abbandono del criterio della carenza di potere in concreto)...» 14 (5) Cass., sez. un., 1 agosto 2007, n (Giurisdizione e situazioni soggettive a «nucleo variabile«ed «a nucleo rigido»)...» 16 (6) Corte cost., 27 aprile 2007, n. 140 (Giurisdizione esclusiva e tutela dei diritti fondamentali)..» 22 (7) Cass., sez. un., 28 dicembre 2007, n (Giurisdizione esclusiva e tutela dei diritti fondamentali)» 25 (8) Cass., sez. un., 11 dicembre 1987, n (Contributi per danni da eventi sismici)...» 30 (9) Cass., sez. un. civ., 7 ottobre 1983, n (Iscrizione ad albo professionale)...» 31 (10) Cons. Stato, ad. plen., 24 maggio 2007, n. 8 (Collaborazione in una graduatoria)...» 33 (11) Cons. Stato, sez. VI, 10 ottobre 2002, n (Ordinamento sportivo e giurisdizione)...» 36 (12) Cass., sez. un., 29 luglio 2005, n (ord.) (Tutela dei risparmiatori e omessa vigilanza sul mercato finanziario)...» 38 (13) Cons. Stato, sez. VI, 19 marzo 2008, n (Appartenenza di un bene al demanio pubblico).» 41 (14) Cass., sez. un., 28 febbraio 2007, n (Denuncia di danno temuto)...» 43 C. IL RIPARTO SECONDO IL CRITERIO DELLE MATERIE Presentazione...» 45 C1. La giurisdizione del giudice ordinario per attribuzione espressa Presentazione...» 45 (15) Cass., sez. un., 15 ottobre 2003, n (Concorsi interni nel rapporto di lavoro di diritto privato con la p.a.)...» 45 (16) Cons. Stato, sez. IV, 5 febbraio 1999, n. 112 (Sanzioni amministrative punitive e misure ripristinatorie)...» 48 (17) Corte cost., 18 dicembre 2001, n. 414 (Immigrazione e permesso di soggiorno)...» 50 C2. La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo Presentazione...» 53 (18) Corte cost., 6 luglio 2004, n. 204 (Limiti costituzionali all estensione della giurisdizione esclusiva)» 53 (19) Corte cost., 11 maggio 2006, n. 191 (Limiti all estensione della giurisdizione esclusiva costituzionali)...» 59 (20) Cass., sez. un., 13 giugno 2006, n (Giurisdizione sul risarcimento del danno da lesione di interesse legittimo e «pregiudizialità amministrativa» sui comportamenti della pubblica amministrazione)...» 63

2 VI a. Urbanistica ed edilizia Presentazione... Pag. 76 (21) Cons. Stato, ad. plen., 30 agosto 2005, n. 4 (Occupazione sine titulo e risarcimento del danno).» 76 (22) Cass., sez. un., 19 aprile 2007, n (Occupazione usurpativa e risarcimento del danno)...» 81 (23) Cons. Stato, ad. plen., 30 luglio 2007, n. 10 (Requisizione in uso e azione risarcitoria)...» 83 b. Convenzioni e accordi ex art. 11, legge n. 241 del 1990 Presentazione...» 87 (24) Cass., sez. un., 14 novembre 2001, n (La convenzione edilizia)...» 88 (25) Cass., sez. un., 12 marzo 2001, n. 105 (La formazione di un accordo)...» 89 c. Servizi pubblici Presentazione...» 92 (26) T.a.r. Lombardia-Brescia, 27 giugno 2005, n. 673 (Esecuzione di contratto per l assunzione in concessione di un pubblico servizio)...» 92 (27) Cons. Stato, sez. IV, 5 ottobre 2004, n (Finanziamento del trasporto pubblico locale)...» 97 (28) Cons. Stato, ad. plen., 2 maggio 2006, n. 8 (Determinazione dei tetti di spesa sanitaria)...» 101 (29) Cass., sez. un., 10 luglio 2006, n (Affissione del crocifisso nelle aule scolastiche)...» 104 (30) Cass., sez. un., 23 dicembre 2004, n (Assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica)...» 107 d. Procedure di affidamento di appalti pubblici di lavori, servizi e forniture Presentazione...» 109 (31) Cass., sez. un., 28 dicembre 2007, n (Effetti sul contratto di appalto dell annullamento del provvedimento amministrativo presupposto)...» 109 (32) Cons. Stato, ad. plen., 30 luglio 2008, n. 9 (Effetti sul contratto di appalto dell annullamento del provvedimento amministrativo presupposto)...» 116 e. Accesso ex art. 25, legge n. 241 del 1990 Presentazione...» 122 (33) Cons. Stato, ad. plen., 18 aprile 2006, n. 6 (Natura e contenuto del diritto di accesso)...» 122 f. Sanzioni applicate dall A.G.C.M. ex art. 33, legge 10 ottobre 1990, n. 287 Presentazione...» 125 (34) Cass., sez. un., 17 marzo 2008, n (Poteri dell ACGM e poteri del giudice)...» 125 D. PRONUNCIA SULLA GIURISDIZIONE E TRANSLATIO IUDICII Presentazione...» 131 (35) Cass., sez. un., 22 febbraio 2007, n (Possibilità della translatio iudicii)...» 131 (36) Corte cost. 12 marzo 2007, n. 77 (Incostituzionalità della non previsione della translatio iudicii).» 137 (37) Cons. Stato, sez. VI, 13 marzo 2008, n (Translatio iudicii e salvezza degli effetti sostanziali e processuali della domanda)...» I POTERI DEL GIUDICE ORDINARIO A. DISAPPLICAZIONE Presentazione...» 147 (38) Cass., sez. lav., 3 ottobre 1996, n (Disapplicazione del prontuario farmaceutico)...» 147 (39) Cass., sez. un., 10 marzo 1997, n (Disapplicazione dell atto amministrativo di accatastamento di immobile)...» 151 (40) Cass., sez. un. pen., 31 gennaio 1987 (Disapplicazione dell atto amministrativo e giudice penale).» 153 B. POTERI DI DECISIONE Presentazione...» 156 (41) Cass., sez. un., 20 febbraio 1992, n (Condanna alla rimozione di impianto di depurazione).» 156 (42) Cass., sez. un., 19 aprile 1990, n (Sanzioni amministrative: opposizione e poteri del giudice)» 158

3 VII (43) Cass., sez. un., 7 ottobre 1983, n (Esecuzione specifica dell obbligo di concludere un contratto)... Pag.163 (44) Cass., sez. un., 22 luglio 1999, n. 500 (parr. 1, 9, 10, 11, 12 e 13) (La risarcibilità dei danni per lesione di interesse legittimo)...» IL PROCESSO AMMINISTRATIVO A. RICORSO Presentazione...» 171 (45) Cons. Stato, ad. plen., 11 gennaio 2007, n. 1 (Soggetti legittimati ad impugnare: associazione consumatori)...» 171 (46) Cons. Stato, sez. V, 6 luglio 2002, n (Interesse a ricorrere, motivi nuovi, motivi aggiunti).» 176 (47) Cons. Stato, sez. VI, 5 giugno 2006, n (Ricorso per motivi aggiunti e rapporti con il ricorso principale: connessione oggettiva)...» 180 (48) Cons. Stato, ad. plen., 29 gennaio 2003, n. 1 (Impugnazione del bando di gara: distinzione tra clausole immediatamente lesive o meno)...» 183 (49) T.a.r. Campania-Napoli, sez. V, 18 febbraio 2003, n. 922 (Intervento ad opponendum)...» 190 (50) Cons. Stato, sez. V, 29 agosto 2005, n (Il ricorso incidentale)...» 192 B. MISURE CAUTELARI Presentazione...» 194 a. Contenuto (51) Cons. Stato, sez. VI, 22 gennaio 2002, n. 397 (ord.) (Misura di tipo ingiuntivo)...» 194 (52) T.a.r. Lombardia-Brescia, 26 giugno 2001, n. 523 (decr. pres.) (Misura di tipo ordinatorio)...» 195 b. Misure cautelari provvisorie (53) T.a.r. Lombardia-Milano, sez. I, 24 aprile 2001, n (decr. pres.)(mancanza dei presupposti)» 197 (54) T.a.r. Lazio, sez. II-bis, 19 agosto 2000, n. 1/2000 (decr. pres.) (Presupposti)...» 198 (55) T.a.r. Lombardia-Milano, sez. III, 15 settembre 2000, n. 281 (decr. pres.) (Competenza di presidente di T.a.r. non competente nel merito)...» 199 (56) Corte cost., 10 maggio 2002, n. 179 (ord.) (Infondatezza della questione di legittimità costituzionale relativa alla tutela cautelare ante causam)...» 200 (57) T.a.r. Lazio, sez. III-ter, 30 luglio 2004, n (Misure cautelari provvisorie ante causam)...» 204 (58) T.a.r. Lombardia-Brescia, 4 febbraio 2005, n. 133 (decr. pres.) (Misure cautelari provvisorie ante causam)...» 205 (59) Corte di giustizia C.E., sez. IV, 29 aprile 2004, causa C-202/03 (ord.) (Misure cautelari provvisorie ante causam)...» 205 c. Cauzione (60) T.a.r. Sicilia-Palermo, sez. I, 14 settembre 2000, n (Tutela cautelare e cauzione)...» 209 d. Esecuzione delle misure cautelari (61) T.a.r. Puglia-Lecce, sez. I, 8 novembre 2001, n (decr. pres.) (Misura cautelare provvisoria per assicurare effetti di ordinanza cautelare non eseguita)...» 210 C. ISTRUTTORIA Presentazione...» 211 (62) Cons. Giust. Amm., sez. giurisd., 29 giugno 1989, n. 239 (Onere della prova e onere del principio di prova)...» 211 (63) Cons. Stato, sez. V, 15 giugno 2000, n (Il significato del principio di prova)...» 212 (64) Cons. Stato, sez. VI, 3 marzo 2007, n (ord.) (Onere del principio di prova)...» 214 (65) T.a.r. Lombardia-Milano, sez. III, 9 giugno 1986, n. 286 (L onere della prova dell amministrazione pubblica)...» 216 (66) Corte di giustizia C.E., 21 gennaio 1999, causa C-120/97 (Valutazione degli elementi di fatto e diritto comunitario)...» 218

4 VIII (67) T.a.r. Veneto, sez. I, 20 giugno 2001, n. 45 (Consulenza tecnica e verifica dell operato della commissione giudicatrice in una procedura di appalto)... Pag.222 (68) Cons. Giust. Amm., sez. giurisd., 11 marzo 2005, n. 146 (Verificazione e consulenza tecnica)..» 223 (69) T.a.r. Abruzzo-Pescara, 26 aprile 2007, n. 534 (Consulenza tecnica e valutazioni del giudice amministrativo)...» 225 (70) T.a.r. Veneto, sez. I, 1 aprile 2005, n. 36 (ord.) (Prova testimoniale)...» 230 (71) Cons. Stato, sez. V, 6 luglio 2004, n (Risarcimento del danno, onere delle prova, quantificazione del danno)...» 231 D. CARATTERI DELLA TUTELA D1. Accertamento Presentazione...» 240 (72) T.a.r. Calabria-Catanzaro, sez. II, 26 novembre 2004, n (Giurisdizione esclusiva e azioni di accertamento)...» 240 (73) T.a.r. Campania-Napoli, sez. VI, 17 marzo 2006, n (Silenzio della p.a. e pronuncia di accertamento)...» 243 (74) T.a.r. Puglia-Bari, sez. III, 26 ottobre 2005, n (Nullità dell atto, azione dichiarativa e annullamento dell atto)...» 245 D2. Costitutiva Presentazione...» 249 (75) T.a.r. Lombardia-Brescia, 1 giugno 2001, n. 398 (Incompetenza e assorbimento dei motivi)..» 249 (76) T.a.r. Sardegna, sez. II, 27 maggio 2005, n (Tardivo avviso di avvio del procedimento)..» 250 (77) Cons. Stato, sez. VI, 4 settembre 2007, n (Vizi formali, interesse a ricorrere e tutela di annullamento: la tesi della natura processuale)...» 253 (78) Cons. Stato, sez. V, 26 febbraio 1992, n. 154 (Disapplicazione di atto regolamentare da parte del giudice amministrativo)...» 256 (79) T.a.r. Lombardia-Milano, sez. III, 5 maggio 1998, n. 922 (Disapplicazione del bando di ga-ra).» 258 (80) T.a.r. Piemonte-Torino, sez. I, 17 gennaio 2007, n. 44 (Attuazione di convenzione di lottizzazione e applicabilità dell art c.c.)...» 260 D3. Condanna Presentazione...» 264 (81) Cass., sez. un., 13 giugno 2006, n (Azione risarcitoria e «pregiudizialità amministrativa») (nota di rinvio a 15ss.deldoc.20)...» 265 (82) T.a.r. Marche-Ancona, 23 febbraio 2004, n. 67 (Autonomia dell azione risarcitoria rispetto all azione di annullamento)...» 265 (83) T.r.g.a. Trentino-Alto Adige, sez. Trento, 24 prile 2008, n. 97 (Pregiudizialità, risarcimento in forma specifica, risarcimento per equivalente)...» 271 (84) Cons. Stato, ad. plen., 22 ottobre 2007, n. 12 (Azione risarcitoria e «pregiudizialità amministrativa»)...» 274 (85) Cons. Stato, sez. VI, 18 giugno 2002, n («Pregiudiziale amministrativa» e reintegrazione in forma specifica)...» 280 (86) T.r.g.a. sez. Bolzano, 7 dicembre 2000, n. 335 (Criteri per la determinazione del risarcimento per equivalente)...» 287 (87) Cons. Stato, sez. IV, 14 giugno 2001, n (Annullamento di atti espropriativi, reintegrazione in forma specifica e risarcimento del danno)...» 289 (88) Cons. Stato, sez. IV, 21 maggio 2004, n (ord.) (Reintegrazione in forma specifica e condanna della p.a. ad un facere specifico)...» 298 (89) Cons. Stato, sez. IV, 5 ottobre 2005, n (Risarcimento del danno e colpa)...» 301 (90) Cons. Stato, sez. V, 15 marzo 2004, n (Misura del risarcimento)...» 303 (91) Cons. Stato, sez. V, 27 aprile 2006, n (Esclusione di sentenze di condanna generica; nuova domanda di risarcimento del danno nel giudizio di ottemperanza)...» 306

5 IX D4. Sul silenzio Presentazione... Pag.310 (92) Cons. Stato, ad. plen., 9 gennaio 2002, n. 1 (Giudizio sul silenzio dell amministrazione pubblica)...» 310 (93) Cons. Stato, sez. IV, 28 aprile 2008, n (Condizioni per la pronuncia di fondatezza dell istanza; inammissibilità di domanda risarcitoria con il rito speciale)...» 313 (94) T.a.r Campania-Napoli, sez. IV, 17 marzo 2006, n (Silenzio della p.a. e pronuncia di accertamento) Si v. doc. (73)...» 315 (95) T.a.r. Abruzzo-Pescara, 10 gennaio 2007, n. 45 (Attività disciplinata da norme di incerta interpretazione e pronuncia sulla fondatezza)...» 315 D5. Sull accesso Presentazione...» 317 (96) Cons. Stato, ad. plen., 18 aprile 2006, n. 6 (Natura e situazioni giuridiche soggettive relative al diritto di accesso) (rinvio al doc. 33)...» 317 (97) T.a.r. Campania-Napoli, sez. V, 22 dicembre 2005, n (Actio ad exibendum per l accesso ai documenti amministrativi)...» 317 (98) T.a.r. Lazio-Roma, sez. II-ter, 8 marzo 2004, n (Actio ad exibendum per l accesso ai documenti amministrativi e contraddittorio)...» 319 E. IL GIUDICATO Presentazione...» 322 (99) Cons. Stato, sez. VI, 6 marzo 1973, n. 89 (Efficacia soggettiva del giudicato: atto collettivo e atto plurimo)...» 322 (100) Cons. Stato, sez. IV, 30 giugno 2004, n (Efficacia soggettiva del giudicato: contenuto cassatorio e contenuto ordinatorio)...» 324 (101) Cons. Giust. Amm., sez. giurisd., 23 luglio 2008, n. 693 (Esecuzione ed estensione del giudicato su atti a contenuto generale e inscindibile)...» 325 (102) Cons. Giust. Amm., sez. giurisd., 22 marzo 1993, n. 114 (Contenuti ed effetti del giudicato amministrativo)...» 327 (103) Cons. Stato, sez. IV, 11 settembre 2001, n (Ambito del giudicato e motivi di gravame).» 332 (104) Cons. Stato, sez. IV, 27 aprile 2004, n (Cessazione della materia del contendere e giudicato)...» 334 (105) Cons. Stato, ad. plen., 8 gennaio 1986, n. 1 (Rilevanza delle sopravvenienze giuridiche in materia di edilizia ed urbanistica)...» 336 (106) Cons. Stato, sez. IV, 21 novembre 2002, n (Rilevanza delle norme legislative sopravvenute ed effettività del rimedio giurisdizionale)...» 340 F. ESECUZIONE ED OTTEMPERANZA F1. Sentenze passate in giudicato Presentazione...» 344 (107) Cons. Stato, ad. plen., 9 marzo 1973, n. 1 (Esecuzione di sentenza di condanna dell amministrazione pubblica al pagamento di somma di denaro e giudizio di ottemperanza)...» 344 (108) Corte cass., sez. un., 14 febbraio 1987, n (Esecuzione di sentenza di condanna dell amministrazione pubblica al pagamento di somma di denaro e giurisdizione ordinaria)...» 348 (109) Cons. Stato, sez. VI, 18 giugno 2002, n (Giudizio di ottemperanza e azione risarcitoria).» 350 (110) Cons. Stato, ad. plen., 14 luglio 1978, n. 23 (Natura del giudizio di ottemperanza e poteri del giudice)...» 353 (111) Cons. Stato, sez. IV, 20 agosto 1991, n. 660 (Disposizioni del giudice dell ottemperanza al commissario ad acta perché sia data esecuzione al giudicato)...» 357 (112) Cons. Stato, sez. IV, 20 maggio 1987, n. 297 (Natura del commissario ad acta e rimedi esperibili avverso i suoi atti)...» 359 (113) Cons. Stato, sez. IV, 29 ottobre 2001, n (Inesperibilità nei confronti di soggetto privato del giudizio in ottemperanza)...» 363

6 X (114) Cons. Stato, sez. IV, 10 agosto 2000, n (Contenuto vincolante del giudicato e giudizio di ottemperanza)... Pag.365 (115) Cons. Stato, sez. V, 6 febbraio 1999, n. 134 («Giudicato a formazione progressiva» ed effetti preclusivi del giudicato)...» 367 F2. Sentenze non passate in giudicato Presentazione...» 370 (116) Cons. Stato, sez. IV, 9 ottobre 2002, n (La procedura del giudizio per l esecuzione della sentenza non passata in giudicato)...» 370 G. RIMEDl Presentazione...» 373 (117) Cons. Stato, sez. VI, 11 settembre 1999, n (Appello incidentale proprio e improprio)..» 373 (118) Cons. Stato, ad. plen., 19 gennaio 1999, n. 1 (Appello, effetto devolutivo e censure assorbite in primo grado)...» 374 (119) Cons. Stato, ad. plen., 22 dicembre 1982, n. 21 (Appello ed eccezioni di rito proposte in primo grado)...» 377 (120) Cons. Stato, ad. plen., 30 agosto 2005, n. 4 (Appello e rilevabilità d ufficio dei vizi)...» 380 (121) Cons. Stato, ad. plen., 30 giugno 1978, n. 18 (La remissione della causa al giudice di primo grado)...» 382 (122) Corte cost., 15 maggio 1995, n. 177 (Processo amministrativo e opposizione di terzo)...» 384 (123) Cons. Stato, ad. plen., 11 gennaio 2007, n. 2 (Opposizione di terzo e soggetti legittimati)...» 388 (124) Cons. Stato, sez. IV, 4 agosto 1998, n (Termine per l opposizione di terzo a tutela di interessi legittimi)...» 391 (125) Cons. Stato, sez. V, 28 aprile 2004, n (Revocazione per errore di fatto)...» 393 (126) Cons. Stato, sez. V, 8 febbraio 2005, n. 349 (Revocazione: significato dell errore di fatto)...» 394 (127) Cons. Stato, sez. V, 19 marzo 2007, n (Omessa pronuncia sulla domanda di risarcimento del danno e revocazione ex art. 395, n. 4, c.p.c.)...» 395 (128) Corte cass., sez. un., 12 novembre 2007, n (ord.) (Ricorso in cassazione per eccesso di potere giurisdizionale)...» 396 (129) Corte cass., sez. un. civ., 23 dicembre 2008, n (Pregiudiziale amministrativa e ricorribilità in Cassazione per violazione delle norme sulla giurisdizione)...» 397