SOMMARIO. Premessa... XIII. 1 Pluralità e atipicità delle azioni nel codice del processo amministrativo. Verso l effettività della tutela

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1 SOMMARIO Premessa... XIII 1 Pluralità e atipicità delle azioni nel codice del processo amministrativo. Verso l effettività della tutela 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche Azione di condanna Azione di condanna risarcitoria Tutela cautelare Azione di mero accertamento Sentenze Connessioni Principio della domanda 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche Inammissibilità della conversione della domanda di annullamento in condanna al risarcimento del danno Ordine di graduazione dei motivi ed eccezionalità della tecnica dell assorbimento V

2 4.3. Ricorso incidentale Sentenze Connessioni Principio di atipicità delle azioni e dell effettività della tutela Principio della causa petendi 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche Danno da provvedimento favorevole annullato Diritti inaffievolibili: potere amministrativo e degradazione La tesi della inaffievolibilità dei diritti fondamentali: il caso del diritto alla salute Le critiche alla teoria della inaffievolibilità Le pronunce della corte costituzionale nn. 204/2004, 191/2006 e 140/2007: il ridimensionamento della giurisdizione esclusiva del g.a. e la centralità del principio della causa petendi Sentenze Connessioni Ricorso straordinario al presidente della repubblica e il principio della causa petendi: i rapporti tra il rimedio straordinario e il ricorso al g.o Distinzione tra potere pubblico e potere privato della p.a. e riparto di giurisdizione Riparto di giurisdizione nei procedimenti amministrativi complessi Principio di concentrazione delle tutele 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche La giurisdizione esclusiva VI

3 4.2. Il processo amministrativo a parti invertite La giurisdizione per connessione La giurisdizione in materia urbanistico edilizia ed espropriativa La giurisdizione sulla sorte del contratto in caso di annullamento dell aggiudicazione Sentenze Connessioni La giurisdizione nel pubblico impiego privatizzato Giurisdizione sulle sanzioni emesse dalla Consob e dalla Banca d Italia La giurisdizione esclusiva del G.O Il principio di effettività della tutela e il principio di atipicità delle azioni nel processo amministrativo Il principio di legalità 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche I poteri impliciti Ordinanze di necessità e urgenza Sentenze Connessioni Atti di alta amministrazione ed atti politici Buon andamento ed imparzialità Leggi Provvedimento Principio di legittimo affidamento 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche Autotutela Riforma Madia Risarcimento del danno Divieto di abuso del diritto VII

4 5. Sentenze Connessioni Principio di buona fede Principio di certezza del diritto e principio di legalità Principi di ragionevolezza e proporzionalità dell azione amministrativa Principio di trasparenza 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche La trasparenza nella legge sul procedimento La motivazione del provvedimento Altre disposizioni in tema di trasparenza L accesso L accesso ambientale Accesso dei consiglieri comunali e provinciali L accesso civico La trasparenza nelle procedure di evidenza pubblica Sentenze Connessioni Principio di consensualità amministrativa Principio di semplificazione 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche La semplificazione delle norme sulla documentazione amministrativa La conferenza di servizi La D.I.A., in seguito S.C.I.A Sentenze Connessioni Principio di libera iniziativa economica VIII

5 6.2. Principio di proporzionalità Il silenzio assenso Il principio di certezza temporale dell azione amministrativa 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche Silenzio Silenzio assenso Silenzio-diniego Silenzio inadempimento Indennizzo da ritardo Danno da ritardo Legge Pinto Astreinte Class action pubblica Sentenze Connessioni Principio di consensualità amministrativa 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche I contratti I contratti passivi: il procedimento ad evidenza pubblica e il bando di gara Fattispecie concrete: vendita di cosa futura esercizio attività di impresa del soggetto pubblico I moduli applicativi del consenso: gli accordi amministrativi Accordi e contratti elementi distintivi e profili processualistici Sentenze Connessioni IX

6 6.1. Gli accordi tra pp.aa Il recesso ex art. 21-sexies della l. n. 241 del Principio di separazione dei poteri 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche L attività amministrativa tra vincolo e discrezionalità La discrezionalità amministrativa Il merito amministrativo Le autorità amministrative indipendenti Sentenze Connessioni Il confine tra atto amministrativo e atto politico Le leggi-provvedimento Principio di neutralità delle forme e di elasticità degli enti pubblici 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche Gli enti pubblici in forma societaria Le società miste L impresa pubblica L organismo di diritto pubblico L in house providing Sentenze Connessioni La qualificabilità delle Autorità Indipendenti come pubbliche amministrazioni L ampliamento del del novero dei soggetti passivi destinatari della disciplina in tema di accesso Il riparto di giurisdizione sulla responsabilità degli amministratori degli enti societari X

7 13 Il principio del divieto di espropriazione indiretta 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche La prima acquisizione sanante (art. 43 TU Espropriazione) La Corte costituzionale demolisce la prima acquisizione sanante La seconda acquisizione sanante (art. 42 bis TU Espropriazione) Le Sezioni Unite della Cassazione sollevano la questione di legittimità costituzionale della seconda acquisizione sanante La Corte costituzionale salva la seconda acquisizione sanante Sentenze Connessioni Principio di legalità dell azione amministrativa Principio di concorrenza 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche Servizi pubblici di interesse economico generale Servizi pubblici locali Concessioni di beni demaniali e diritto di insistenza Contratti pubblici Nuovo potere di legittimazione ex art. 21 bis da parte dell AGCM Sentenze Connessioni Principio di trasparenza Accesso agli atti di gara XI

8 15 Principio di privatizzazione del pubblico impiego 1. Fonti Definizione Portata e contenuto Applicazioni pratiche Il nuovo sistema delle fonti Il rapporto tra legge e contratto Atti di micro e di macro organizzazione Le procedure concorsuali Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica Sentenze Connessioni Principio di imparzialità e buon andamento dell azione amministrativa XII