UNIVERSITÀ DI CAGLIARI PUBBLICAZIONI DELLA FACOLT DI GIURISPRUDENZA Serie I (Giuridica) Volume 87 SELINE TREVISANUT IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE DIRITTO INTERNAZIONALE E DIRITTO DELLÊUNIONE EUROPEA PREFAZIONE DI FRANCESCO SEATZU JOVENE EDITORE NAPOLI 2012
INDICE SOMMARIO Elenco abbreviazioni e acronimi Premessa Prefazione XIII XVII XXI INTRODUZIONE L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE: UN FENOMENO DALLE MOLTEPLICI DEFINIZIONI 1. Il migrante via mare: richiedente asilo, rifugiato, profugo o migrante economico 1 1.1. I richiedenti asilo e i rifugiati nel diritto internazionale 2 1.2. La tutela internazionale dei profughi (le c.d. displaced persons) 10 1.3. L emergere di una nuova categoria: i c.d. «profughi ambientali» 15 1.4. La tutela internazionale dei migranti economici 22 2. L inquadramento giuridico dei flussi migratori misti 28 3. Un elemento comune: l attraversamento di una frontiera 34 3.2. Il concetto di frontiera nel diritto internazionale: frontiera territoriale, amministrativa e identitaria 34 3.2. Il confine marino: concetto, delimitazione ed esercizio della sovranità 39
VIII INDICE-SOMMARIO PARTE PRIMA L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE E IL DIRITTO DEL MARE CAPITOLO PRIMO L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE NELLE ZONE MARITTIME SOTTOPOSTE A SOVRANITÀ TERRITORIALE 1. Il regime giuridico delle acque territoriali 45 1.1. Il diritto di passaggio inoffensivo 47 1.2. L obbligo di portare soccorso e la salvaguardia della vita in mare 53 2. L accesso al porto e il rifiuto allo sbarco 63 3. Il principio di non respingimento alla frontiera marittima 67 4. La zona contigua e le sue peculiarità 77 4.1. La zona contigua all art. 33 CNUDM 77 4.2. La zona contigua nella prassi italiana in materia di immigrazione irregolare 80 4.3. La zona contigua e il diritto di inseguimento 84 5. La questione della detenzione a bordo 88 5.1. La detenzione a bordo di migranti irregolari nella giurisprudenza francese: il caso Salem et Taznaret 91 5.2. La detenzione a bordo in due sentenze della Federal Court australiana 96 5.3. La detenzione a bordo nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell uomo: il caso Medvedyev 98 CAPITOLO SECONDO LA GESTIONE DELL IMMIGRAZIONE IRREGOLARE NELL ALTO MARE 1. La libertà dell alto mare e il contrasto all immigrazione irregolare 103
INDICE-SOMMARIO IX 1.1. La nazionalità della nave e il requisito del genuine link 105 1.2. I limiti alla giurisdizione esclusiva dello Stato della bandiera 114 1.2.1. Il diritto di inseguimento in materia di contrasto all immigrazione irregolare 116 1.2.2. Il diritto di visita ex art. 110 CNUDM 120 2. I programmi di interdizione navale in alto mare in materia di contrasto all immigrazione irregolare 123 2.1. La prassi statunitense durante la crisi haitiana 124 2.2. L Italia e la crisi albanese del 1997 131 2.3. La recente prassi europea nel Mediterraneo: la cooperazione tra Italia e Libia 140 3. Il diritto d asilo e i diritti dell uomo in alto mare 144 3.1. Il caso Hirsi Jamaa e altri c. Italia davanti alla Corte europea dei diritti dell uomo 150 PARTE SECONDA L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE E LE NAZIONI UNITE CAPITOLO TERZO L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE E L ALTO COMMISSARIATO DELLE NAZIONI UNITE PER I RIFUGIATI 1. Istituzione e sviluppo dell UNHCR 161 2. Il ruolo dell UNHCR nella gestione dei migranti via mare in provenienza da Haiti 169 3. I boat people vietnamiti e il ruolo dell UNHCR 171 3.1. Il Comprehensive Plan of Action (CPA) 179 4. L azione dell UNHCR in materia di salvataggio in mare: la cooperazione con l IMO 183
X INDICE-SOMMARIO CAPITOLO QUARTO IL PROTOCOLLO ALLA CONVENZIONE DELLE NAZIONI UNITE CONTRO IL CRIMINE TRANSNAZIONALE ORGANIZZATO RELATIVO AL TRAFFICO DI MIGRANTI (SMUGGLING OF MIGRANTS) PER VIA TERRESTRE, AEREA E MARITTIMA 1. Introduzione al «sistema Palermo» 187 2. Il Protocollo relativo al traffico di migranti per via terrestre, aerea e marittima 191 2.1. La definizione di traffico (smuggling) 192 2.2. Il dispositivo del Protocollo di Palermo relativo al traffico di migranti via mare 195 2.3. La cooperazione internazionale nel quadro del Protocollo di Palermo 201 3. Il diritto d asilo e la protezione dei diritti dell uomo nell ambito del Protocollo di Palermo 204 4. Osservazioni in merito agli apporti giuridici del Protocollo di Palermo 208 CAPITOLO QUINTO IL FLUSSO MIGRATORIO VIA MARE QUALE MINACCIA ALLA PACE E ALLA SICUREZZA INTERNAZIONALE? 1. Quando molti sono troppi? 213 1.1. Il concetto di Migration-Security Nexus 217 2. Le conseguenze sul piano giuridico del riconoscimento di una minaccia alla pace e alla sicurezza internazionale 220 2.1. L accertamento della minaccia alla pace e alla sicurezza internazionale ex art. 39 della Carta delle Nazioni Unite 220 2.2. La contestata responsabilità internazionale dello Stato d origine 226 2.3. Il ruolo e le azione del Consiglio di Sicurezza 232
INDICE-SOMMARIO XI 2.4. La questione del possibile uso della forza 234 3. La ricerca di un equilibrio tra esigenze umanitarie e sovranità degli Stati 241 PARTE TERZA L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE E L UNIONE EUROPEA CAPITOLO SESTO ASSETTO NORMATIVO E INDIRIZZI POLITICI DELL UNIONE EUROPEA IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE 1. L immigrazione nel diritto dell Unione europea 247 1.1. Da Maastricht a Lisbona 249 1.1.1. La legislazione rilevante in materia di immigrazione irregolare via mare 256 1.2. Dopo Lisbona 261 2. La cooperazione e l armonizzazione in materia di asilo 265 2.1. Il sistema Dublino 266 2.2. Il sistema comune d asilo (CEAS) 271 3. Le relazioni esterne dell UE e la cooperazione internazionale in materia di gestione dell immigrazione irregolare 275 CAPITOLO SETTIMO LA GESTIONE DELLE FRONTIERE ESTERNE MARITTIME DELL UNIONE EUROPEA: IL FRONTEX 1. La sorveglianza delle frontiere esterne: tra politica interna e relazioni esterne dell Unione europea e degli Stati membri 279 1.1. Da Amsterdam a Lisbona 279
XII INDICE-SOMMARIO 1.2. Dopo Lisbona 286 2. L assetto istituzionale ed organizzativo del Frontex 289 3. La dimensione operativa del Frontex 292 3.1. Le operazioni congiunte in mare: una breve descrizione 293 3.2. Criticità della fase operativa 296 3.2.1. Il fondamento giuridico 296 3.2.2. Criticità rispetto al diritto del mare 299 3.2.3. Criticità rispetto ai diritti dell uomo e al diritto d asilo 303 4. Quale futuro per la gestione delle frontiere esterne dell Unione europea? 308 Considerazioni conclusive 311 Bibliografia 317