LA TUTELA DEI CENTRI STORICI DISCIPLINE GIURIDICHE a cura di GIUSEPPE CAIA e GIULIO GHETTI con introduzione FELICIANO BENVENUTI G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO
INDICE Pag- INTRODUZIONE di FELICIANO BENVENUTI 1 PARTE PRIMA INQUADRAMENTO GENERALE CENTRO STORICO E ASSETTO ISTITUZIONALE di GIULIO GHETTI 1. L'intreccio di elementi etici, politici e tecnici nella fondazione della cittä nel sistema greco e romano. Le regole formali. II centro della cittä ed il suo significato 7 2. L'epoca medievale: estetica, simbologia, valenza politica del centro della cittä. L'incerta distinzione tra spazio pubblico e spazio privato, tra diritto pubblico e diritto privato. Le ordinanze e i regolamenti medievali ehe regolano l'edificazione nella cittä 11 3. Il Rinascimento, le nuove teorie urbanistiche, il ruolo del centro antico 19 4. Le grandi trasformazioni urbanistiche dal 1650 al 1750. La distruzione del centro antico. La trasformazione del centro della cittä 22 5. La legislazione italiana sui centri storici: aleune considerazioni critiche 25 6. Il centro storico nell'interpretazione giurisprudenziale: antiche questioni irrisolte 28 7. Il futuro del centro storico (e della cittä). Obsolescenza della cittä come rete a fronte delle nuove reti informatiche planetarie. L'esigenza di nuovi strumenti normativi e amministrativi mirati a consentire ehe, mediante la parteeipazione dei cittadini, la civitas si riappropri della urbs e per questa via ne garantisca la soprawivenza e la tutela 33
VIII La tutela dei centri storici pag. CENTRI STORICI, PROBLEMA IRRISOLTO di FRANCO G. SCOCA e DOMENICO D'ORSOGNA 1. II problema dell'individuazione dell'oggetto di tutela: la traslazione della nozione «centro storico» dall'ambito culturale a quello urbanistico 39 2. La tutela urbanistica del centro storico 46 3. La ricerca di mezzi di tutela idonei a consentire il passaggio dalla conservazione del tessuto edilizio al recupero del patrimonio edilizio esistente: i piani di zona per l'edilizia economica e popolare nei centri storici 49 4. I piani di recupero 52 5. I programmi integrati di intervento 59 6. I contenuti della tutela: dal risanamento conservativo alla salvaguardia del tessuto sociale: il problema delle «attivitä tradizionali» 62 7. Constatazioni e riflessioni conclusive 67 DISCIPLINE URBANISTICHE E CENTRI STORICI di MARIO SANINO 1. Individuazione della problematica 71 2. Valutazione del contributo normativo statale ehe diseiplina i centri storici 72 2.1. Leleggidel 1939 72 2.2. La legge 6 agosto 1967, n. 765 75 2.3. Gli ulteriori contributi normativi sino al 1980 79 2.4. I piü recenti interventi normativi 81 3. Catalogazione delle varie questioni emergenti dalla legislazione 84 4. Le posizioni assunte dalla giurisprudenza 85 4.1. La differente posizione dei Comuni correlata all'obbligo di dotarsi di un piano regolatore 85 4.2. La consistenza del prowedimento con il quäle si individua il centro storico 85 4.3. I piani urbanistici speciali 86 4.4. L'ipotesi di mancanza di piani urbanistici 87 4.5. Le possibilitä di intervento da parte del Sindaco in sede di rilascio della concessione edilizia 87
Indice IX Pag- 4.6. Le possibilitä di intervento di altre autoritä 89 4.7. L'individuazione delle «aree libere» 90 4.8. La disciplina del condono edilizio 90 Tentativo di ricostruzione organica dei vari contributi offerti dalla legge e dalla giurisprudenza 92 CENTRI STORICI E TUTELA DALL'INQUINAMENTO di ANTONELLA CAPRIA 1. Introduzione 95 2. Le norme sulla qualitä dell'aria 96 3. Le norme sui combustibili 99 4. Le norme sui veicoli 99 5. II codice della strada 100 6. Conclusioni 102 CENTRI STORICI E DISCIPLINA DELLE ATTIVITÄ COMMERCIALI di NICOLA AICARDI 1. Salvaguardia dinamica dei centri storici tra commercio da tutelare e commercio negativo 103 2. Tutela del patrimonio storico-artistico ed attivitä commerciali nei centri storici 105 3. Segue: Usi commerciali incompatibili di beni immobili tutelati 106 4. Segue: Vincoli indiretti e strutture per l'esercizio di attivitä commerciali 108 5. Segue: I vincoli sugli immobili destinati ad attivitä commerciali (cd. negozi storici) 109 6. Segue: II commercio ambulante su aree di interesse culturale 116 7. Disciplina del commercio e salvaguardia dei centri storici: l'inadeguatezza della normativa di applicazione generale 117 8. Segue: La tutela speciale delle attivitä commerciali tradizionali nei centri storici 121 9. Disciplina urbanistica dei centri storici e sua incidenza sui commercio 128
X La tutela dei centri storici pag. LE DISCIPLINE GIURIDICHE PER LA TUTELA DEI CENTRI STORICI: QUADRO DI SINTESI di STEFANO GRASSI 1. Il livello costituzionale e internazionale di tutela 133 2. I centri storici come «beni culturali» 135 3. I centri storici nella scienza urbanistica e dell'architettura 136 4. Complessitä della definizione e della disciplina di tutela dei centri storici 137 5. I centri storici e la disciplina italiana sulla tutela dei beni culturali e delle bellezze naturali 139 6. I centri storici nella legislazione urbanistica ed edilizia 141 7. La tutela dei centri storici nell'ambito della disciplina sui beni culturali e la tutela dinamica dei centri storici nella legislazione sugli usi degli immobili e sulla tutela dagli inquinamenti 144 8. Spunti conclusivi per una definizione partecipata ed articolata dei «centri storici» 147 PARTE SECONDA DISCIPLINE DI SETTORE LA TUTELA PENALE DEI CENTRI STORICI di GlNO BOTTIGLIONI 1. Premessa introduttiva 153 2. Le principali fattispecie penali poste a tutela dei centri storici: in particolare la legge 29 giugno 1939, n. 1497, l'art. 734 c.p. e la legge 8 agosto 1985, n. 431 155 3. Segue: la legge 1 giugno 1939, n. 1089 e l'art. 733 c.p. 160 4. Conclusioni e prospettive de iure condendo 165 CENTRI STORICI TRA USI COMPATIBILI E LACUNE LEGISLATIVE di M.T. PAOLA CAPUTI JAMBRENGHI 1. Premessa 169 2. Disciplina del centro storico e usi deh'impresä commerciale e artigiana 172
Indice XI Pag- 3. Segue: Compiti ministeriali e competenze comunali 173 4. L'esercizio dell'attivitä commerciale tra uso compatibile e interesse proprietario 175 5. Spunti conclusivi 179 I CENTRI STORICI "VINCOLATI": PROFILI CIVILISTICI di FILIPPO DE MARIA Beni vincolati e modalitä di imposizione del vincolo 181 1.1. Segue: I limiti all'efficacia del vincolo 184 Gli effetti del vincolo in relazione al contratto di locazione: la sentenza della Cassazione, sez. III, 14 febbraio 1992, n. 1832 188 2.1. Segue: a) i problemi giuridici 189 2.2. b) la decisione 191 2.3. c) la nullitä «relativa» 194 La prelazione artistica: natura ed effetti in caso di esercizio da parte dello Stato del diritto ad essere preferito, con particolare riferimento al contratto di locazione precedente al vincolo 200 IDENTITÄ E FUNZIONI DEI CENTRI STORICI di CARLO MONACO 205 PARCHEGGI E CENTRI STORICI di ANGELO SCAVONE 1. Premessa 209 2. La normativa in materia di parcheggi 211 3. Varie tipologie di parcheggi 218 4. Le funzioni dei diversi tipi di parcheggio 220 5. Per un approccio giuridico al concetto di centro storico 222 6. Centri storici e parcheggi 225 7. Conclusioni 227