INDICE - SOMMARIO. Premessa 1 Introduzione 3

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1 INDICE - SOMMARIO Premessa 1 Introduzione 3 Parte Prima PRINCIPI METODOLOGICI E CONTENUTI DELLA MATERIA CAPITOLO PRIMO - QUESTIONE AMBIENTALE E DISCIPLINA URBANISTICA DEL TERRITORIO: ITINERARI 1. Una premessa metodologica, di Pierluigi Montini»11 2. Urbanistica ed ecologia, di Giuseppe Campos Venuti» Considerazioni introduttive sul piano disciplinare» I limiti della V.I.A.» La pianificazione ambientale»15 3. L'ambiente nella cultura urbanistica, di Valerio Erba» L'ambiente quale elemento costante di interesse nella cultura urbanistica» Da una cultura ambientalista passiva all'individuazione di strumenti attivi di controllo e trasformazione ambientale» L'impegno dell'urbanistica nella pianificazione ambientale»19 4. Tutela dell'ambiente e pianificazione urbanistica, di Cesare Macchi Cassia»20 CAPITOLO SECONDO - PRINCIPI E TENDENZE DEL DIRITTO PUBBLICO DELL'AMBIENTE 1. Premessa»32 2. Rilievi preliminari e introduttivi»32 3. L'ambiente nella Costituzione repubblicana» Segue: l'art. 9 Cost. e la nozione di «paesaggio»» Segue: l'art. 32 Cost. e la tutela della salute» Segue: l'art. 42 Cost. e la disciplina delle proprietà»35

2 La riforma del regime giuridico dei suoli e dell'espropriazione: il disegno di legge in Parlamento»37 4. La nozione giuridica di ambiente» Tendenze verso la costruzione di una nozione unitaria di ambiente: nel diritto positivo» Segue: nella giurisprudenza» Segue: la nostra opinione» Le teorie del diritto all'ambiente come diritto della personalità» Critica della teoria esposta: in specie, la confusione nell'ambito dell'ordine concettuale dei diritti della personalità, tra giuridicità del diritto naturale e vigenza nell'ordinamento positivo»50 5. Diritto «dell'ambiente» e diritto «all'ambiente» nell'ordinamento giuridico sovranazionale. Rilievi generali sui diversi effetti negli ordinamenti interni. Necessità di riconoscere la sussistenza e la vigenza di una soglia imprescindibile di garanzia giuridica e di tutela giurisdizionale del rapporto tra la persona, nella sua individualità, e l'ambiente naturale. La «giuridicità del risultato» e la relativa indifferenza delle forme di tutela sulla base della specifica tradizione degli ordinamenti nazionali»53 6. Valutazione del problema della tutela ambientale sotto il profilo delle implicazioni di ordine processuale e dell'effettività della tutela giurisdizionale» La tutela delle situazioni soggettive con riferimento ai principali profili relazionali emergenti in materia di ambiente: il diritto soggettivo alla salute e alla salubrità ambientale come presidio avanzato di garanzia» Il profilo urbanistico: validità dei risultati perseguibili sul piano del rafforzamento della tutela giurisdizionale tramite l'estensione in via interpretativa della giurisprudenza del «chiunque» Il ruolo delle associazioni ambientaliste nel processo»64 7. L'organizzazione istituzionale in materia di ambiente» L'azione della Comunità europea» L'assetto delle competenze amministrative tra Stato, Regioni, Province, Comuni: cenni generali» La legge 8 giugno 1990, n. 142 di riforma dell'ordinamento delle autonomie locali: implicazioni in tema di governo pubblico del territorio» Segue: La riorganizzazione delle attribuzioni e delle competenze su scala territoriale» Valutazione critica del modello organizzativo a seguito dell'istituzione del Ministero dell'ambiente» Osservazioni sull'evoluzione dei rapporti Stato-Regioni in materia ambientale. La tendenza centralista nel contesto istituzionale. L'individuazione dei principi fondamentali della materia» Segue: osservazioni finali: critica del modello ministeriale»83

3 8. L'evoluzione della legislazione ambientale: cenni di sintesi»86 9. Gli strumenti e le tecniche di azione dei pubblici poteri: pianificazioni; programmazioni; procedimenti concessori, autorizzatori, ablatori, sanzionatori; ordinanze di contingibilità e di urgenza» Segue: in particolare, norme tecniche e standard. La tecnica del best praticarle means» La problematica della concretizzazione dell'interesse pubblico e delle tecniche giuridiche di ponderazione degli interessi radicati sul territorio» Il valore della partecipazione nei procedimenti amministrativi in materia urbanistica e ambientale e le prospettive dopo le leggi 8 giugno 1990, n, 142 e 7 agosto 1990, n. 241» La partecipazione dei cittadini nell'esperienza giuridica britannica: dalla public mquiì-y alla examination in public» L'«obbligo di ponderazione degli interessi» ed il nesso «partecipazione-ponderazione» nell'esperienza tedesco-federale» Il modello di partecipazione nella legge italiana 7 agosto 1990, n. 241 sul procedimento amministrativo» Bibliografia»108 Parte Seconda PROBLEMATICHE SETTORIALI CAPITOLO TERZO - QUADRO DI SINTESI SULLA TUTELA GIURIDICA DAL- L'INQUINAMENTO 1. Premessa» La tutela giuridica delle acque dall'inquinamento» L'inquinamento atmosferico: profili diversi» La tutela giuridica dal rumore» L'inquinamento del suolo: smaltimento e gestione dei rifiuti, di Franco Giampietro» Sono «conoscibili» le fonti legislative e regolamentari moltiplicatesi nel ?» Le tré fasi e un'appendice della «meteora» legislativa: esplosione e polverizzazione delle fonti» La saga degli «orrori» legislativi: alcuni esempi» Conclusioni» Bibliografía»143 CAPITOLO QUARTO - LA TUTELA DI PARTICOLARI ZONE NATURALI 1. Premessa» Parchi e riserve naturali» La protezione delle zone umide»151

4 4. Le aree ad elevato rischio di crisi ambientale» Bibliografia»154 CAPITOLO QUINTO -1 PIANI PAESISTICI 1. La vicenda della legge Galasso: presupposti e oggetto della tutela» Caratteri e contenuti giuridici dei piani paesistici» L'approccio metodologico in alcune esperienze di pianificazione» Vincoli morfologici e vincoli urbanistici: le opinioni della giurisprudenza e della dottrina» Verso il superamento della separatezza tra tutela paesistica e tutela urbanistica: la sentenza della Corte Costituzionale 26 giugno-13 luglio 1990, n. 327, sull'annullamento del piano paesistico della Regione Emilia- Romagna» La sorte dei vincoli assoluti posti dalla legge 431/1985 in assenza di piani paesistici» Bibliografia»169 CAPITOLO SESTO - LA VALUTAZIONE D'IMPATTO AMBIENTALE 1. Cenni introduttivi La direttiva CEE 85/337: i contenuti e la nozione di ambiente» Caratteri e modelli del procedimento di V.I.A» Il recepimento della direttiva comunitaria da parte del legislatore nazionale: dall'ari. 6 della legge 349/1986 al d.p.c.m. 10 agosto 1988, n. 377 e 27 dicembre 1988» Valutazioni critiche: la riserva della funzione allo Stato, l'organizzazione istituzionale e la diversa procedura per le centrali termoe-lettriche» Segue: le soluzioni di ordine procedimentale» Segue: la disciplina della pubblicità e della consultazione degli atti» La partecipazione al procedimento di valutazione d'impatto ambientale» Recenti sviluppi» Un bilancio dell'esperienza maturata nella relazione illustrativa del disegno di legge governativo» Il disegno di legge governativo: primi rilievi» Bibliografia»202 CAPITOLO SETTIMO - LA LEGGE PER LA DIFESA DEL SUOLO E LA GESTIONE DELLE ACQUE 1. Considerazioni introduttive» I rapporti tra i piani di bacino e gli altri piani e strumenti settoriali» Fini e contenuti della legge 183/1989»209

5 4. L'attività conoscitiva» Le attività di pianificazione, di programmazione e di attuazione» I successivi provvedimenti di attuazione» La sentenza della Corte Costituzionale n. 85 del 1990» Bibliografia»215 CAPITOLO OTTAVO -1 BENI CULTURALI 1. I beni culturali del diritto positivo: cenni introduttivi Il contenuto fondamentale della legge 1 giugno 1939, n.1089 e i successivi sviluppi» Cenni sull'organizzazione istituzionale» Attività in sede internazionale e comunitaria» I beni culturali ambientali, o naturalistici, nella legge 29 giugno 1939, n. 1497: verso il superamento della nozione» I beni culturali nella teoria giuridica: i regimi di appartenenza e la (insufficiente) tutela giurisdizionale» Bibliografia»231 Parte Terza L'EVOLUZIONE DELLE POLITICHE ISTITUZIONALI Premessa»237 CAPITOLO NONO - LA TUTELA DELL'AMBIENTE TRA STATO E REGIONI di Sandro Amorosino Sezione Prima»239 Sezione seconda»249 CAPITOLO DECIMO - L'INIZIATIVA GIURIDICA DELLA COMUNITÀ EURO- PEA di Gianfranco Amendola 1. Premessa» L'atto unico del 1987» Strumenti finanziari» L'applicazione della normativa comunitaria» La dimensione internazionale» L'agenzia europea dell'ambiente» Le azioni specifiche» Gestione di rifiuti»278

6 7.2. Agricoltura» Inquinamento atmosferico» Inquinamento acustico» Inquinamento idrico» Prodotti chimici» Flora e Fauna» Energia e sicurezza nucleare»290 CAPITOLO UNDICESIMO - URBANISTICA E TUTELA DELL'AMBIENTE NELLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE COSTITUZIONALE: LE TAPPE DI UN INCERTO PERCORSO di Nicola Assim 1. Orientamenti di fondo impliciti nella vecchia giurisprudenza della Corte» Definizione di «urbanistica». Evoluzione della nozione» Il d.p.r. 15 gennaio 1972, n. 8» Le sentenze della Corte Costituzionale n. 239 del 29 dicembre 1982 e n. 141 del 1972» La definizione della materia «urbanistica» e l'art. 117Cost.» L'individuazione delle competenze regionali con riferimento al significato che le formule usate nella normativa costituzionale attualmente hanno nel comune linguaggio legislativo e nel vigente ordinamento» Significato dell'art. 80 del d.p.r. n. 616 del 1977» Segue» Conclusioni»302 APPENDICE A: Quadro della principale normativa vigente in materia ambientale»307 B. Legislazione statale fondamentale»323 Notizie sugli Autori»433