Analisi Costi-Benefici

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1 Politica economica (A-D) Sapienza Università di Rome Analisi Costi-Benefici Giovanni Di Bartolomeo Sapienza Università di Roma

2 Scelta pubblica Intervento pubblico realizzazione di progetti esempi: infrastrutture, interventi a difesa dell ambiente, formazione del personale... Il policy maker deve decidere quale progetto è da preferire tra le varie alternative Prima di procedere all effettiva offerta di un bene o servizio pubblico occorre un'attività di progettazione L analisi costi-benefici è parte di questa attività e serve a stabilire la convenienza dei diversi progetti a compararli

3 Scelta pubblica Fasi della scelta (come per l imprenditore privato): 1. Individuazione delle alternative 2. Valutazione dei costi e benefici attesi (correnti e futuri) 3. Attualizzazione di costi e ricavi 4. Calcolo del tasso di rendimento atteso Si sceglie il progetto con il tasso di rendimento più alto

4 Valutazione dei progetti pubblici La valutazione dei progetti pubblici, diversamente da quelli privati, richiede un analisi non soltanto finanziaria, ma anche economica Cioè: considerazione di tutti i costi e benefici sociali e non soltanto dei costi e ricavi privati Per questo si parla di analisi costi-benefici

5 In prima approssimazione Costi e benefici previsti in periodi diversi Individuare e calcolare per ogni periodo di tempo i rilevanti benefici e costi Attualizzare oppure capitalizzazione (riferire cioè allo stesso periodo)

6 100 euro oggi vs. 100 euro domani Quanto valgono 100 euro oggi e quanto valgono domani? E indifferente essere pagati oggi oppure tra un anno (ammesso che comunque se pagati oggi non vogliamo spendere quella somma)? Se pagati oggi 100, non spendiamo, tra un anno abbiamo 100 Se pagati tra un anno, tra un anno abbiamo 100 Ma se i 100 che ci vengono dati oggi li mettiamo in banca (tasso 10% annuale) tra un anno abbiamo 110. Non è indifferente!!! 100 euro oggi valgono di più!!!

7 Capitalizzazione ed attualizzazione Sono indifferente tra essere pagato 100 oggi oppure 110 tra un anno!!! 110 = 100(1+i) = 100 (1+0.1) x pagati oggi tra un anno valgono y=x(1+i) (capitalizzazione) Invece 100 tra un anno quanto valgono oggi? Sappiamo che 110 =100(1+i) ne valgono 100 oggi, ovvero 100 = i x euro pagati tra un anno oggi valgono y= x 1+i (attualizzazione)

8 Regola dell interesse composto x oggi tra n periodi valgono (capitalizzazione) VC = x(1+i) n x tra n periodi valgono oggi (attualizzazione) VA = Tra due periodi Tasso di interesse: Tasso di sconto: x (1+i) n i 1 1+i

9 Tre criteri per la valutazione I progetti pubblici possono essere valutati nell analisi costi e benefici con tre criteri Valore attuale netto (VAN) assoluto Valore attuale netto (VAN) relativo Tasso interno di rendimento (TIR)

10 VAN assoluto Per ciascun progetto si calcola la differenza tra il valore attuale dei benefici e dei costi Sono ammissibili progetti con VAN positivi Sono preferiti i progetti con VAN più elevati vale, a rigore, solo rispetto a progetti alternativi, se non si tratta di progetti alternativi occorre un confronto sulla base della funzione del benessere sociale

11 Formalmente Dato un progetto che si sviluppa su n periodi (es. anni); il tasso di interesse (sociale) i; Chiamiamo b(t) il beneficio del progetto al tempo t c(t) il costo del progetto al tempo t Segue Valore attuale benefici: B = Valore attuale costi: C = Il VAN è semplicemente B C n k=1 n k=1 b(t) 1+i t 1 c(t) 1+i t 1

12 Esempio Tasso di interesse 2% Progetto 1 (ferrovia) Costi: 5 mlє (1 anno); 3 mlє (2 ); 1 mlє (3 ) Benefici: 0 mlє (1 anno); 0 mlє (2 ); 10 mlє (3 ) C = (1+i) 0 (1+i) 1 (1+i) 2 0 B = (1+i) 0 (1+i) 1 (1+i) 2 VAN = = 0.71 Progetto 2 (autostrada) Costi: 5 mlє (1 anno); 5 mlє (2 ); 5 mlє (3 ) Benefici: 0 mlє (1 anno); 6 mlє (2 ); 10 mlє (3 ) C = (1.02) 0 (1.02) 1 (1.02) 2 0 B = (1.02) 0 (1.02) 1 (1.02) 2 VAN = = 0.79

13 VAN relativo Il criterio del VAN assoluto non tiene conto del fatto che il van dipende dalla grandezza dei progetti Con il VAN relativo se ne tiene conto rapportando il VAN assoluto al costo del progetto Formalmente Il VAN relativo è B C C ovvero B C 1 Valgono gli stessi criteri visti con il van assoluto

14 VAN assoluto e relativo Se un progetto è ammissibile con un criterio lo è anche con l altro e vice versa La graduatorie possono essere però diverse Con entrambi i criteri se il tasso di interesse varia la graduatoria dei progetti può variare Intuizione: i progetti sono diversi anche per il profilo temporale dei benefici e costi. Ad esempio: Un progetto ha benefici immediati ma bassi, un altro ha benefici elevati ma distanti nel tempo Se il tasso di interesse aumenta il valore attuale dei benefici più distanti si riduce e il secondo progetto sarà meno attraente

15 Esempio Tasso di interesse 2% Progetto 1 (ferrovia) Costi: 5 mlє (1 anno); 3 mlє (2 ); 1 mlє (3 ) Benefici: 0 mlє (1 anno); 0 mlє (2 ); 10 mlє (3 ) C = (1+i) 0 (1+i) 1 (1+i) 2 0 B = (1+i) 0 (1+i) 1 (1+i) 2 VAN = = 0.71 VAN relativo = Progetto 2 (autostrada) Costi: 5 mlє (1 anno); 3 mlє (2 ); 1 mlє (3 ) Benefici: 0 mlє (1 anno); 6 mlє (2 ); 10 mlє (3 ) C = (1.02) 0 (1.02) 1 (1.02) 2 0 B = (1.02) 0 (1.02) 1 (1.02) 2 VAN = = 0.79 VAN relativo =

16 Tasso interno di rendimento (TIR) Con questo metodo l incognita è il tasso di sconto Il TIR è quel tasso che eguaglia i benefici attualizzati ai costi attualizzati, Formalmente, il TIR è il tasso i per cui B C =0 Nell esempio precedente per il progetto 1 (ferrovia) = (1+i) 0 (1+i) 1 (1+i) 2 (1+i) 0 (1+i) 1 (1+i) 2 Costi Benefici Il progetto è ammissibile se il suo TIR eccede il tasso di interesse sociale Tra quelli ammissibili è preferibile il progetto con il TIR più elevato

17 Esempio Tasso di interesse 2% Progetto 1 (ferrovia) Costi: 5 mlє (1 anno); 3 mlє (2 ); 1 mlє (3 ) Benefici: 0 mlє (1 anno); 0 mlє (2 ); 10 mlє (3 ) C = B = (1+i) 0 (1+i) 1 (1+i) (1+i) 0 (1+i) 1 (1+i) 2 VAN = = 0.71 VAN relativo = TIR = 7.5% Progetto 2 (autostrada) Costi: 5 mlє (1 anno); 3 mlє (2 ); 1 mlє (3 ) Benefici: 0 mlє (1 anno); 6 mlє (2 ); 10 mlє (3 ) C = B = (1.02) 0 (1.02) 1 (1.02) (1.02) 0 (1.02) 1 (1.02) 2 VAN = = 0.79 VAN relativo = TIR = 10.5%

18 Problemi Il VAN potrebbe azzerarsi con molteplici TIR (radici di un polinomio) Cosa fare se alcuni di questi TIR eccedono il tasso di sconto e altri no? Oppure se ciò accade tra i vari TIR di due progetti?

19 Altro esempio Un progetto dura solo 2 periodi, nel primo periodo si ha un costo di 10, nel secondo periodo un beneficio di 44 e un costo di 22. Il tasso di sconto è del 10% VAN assoluto = Bm/Cm = 10 VAN relativo = (Bm-Cm)/Cm = 10/30 = 0,33 Bm = 40 = 44/(1+0,1) (valore attuali benefici) Cm = 10+22/(1+0,1) = = 30 (Valore attuale costi ) TIR = 1.2 Calcolo: 10+22/(1+TIR) = 44/(1+TIR) 10(1+TIR)+22 = 44 (1+TIR) = 22/10 TIR = 1.2

20 Costi e dei benefici In generale ogni progetti pubblico ha effetti Diretti e/o indiretti Tangibili o/o intangibili Commensurabili e/o incommensurabili

21 Effetti diretti ed indiretti Gli effetti diretti sono quelli che riguardano la domanda di input necessari direttamente alla realizzazione del progetto e l aumento di offerta di beni o servizi che seguirà alla realizzazione del progetto Gli effetti indiretti riguardano i cambiamenti che il progetto determina in attività complementari o sostitutive rispetto a quelle del progetto stesso (esempio effetti sul traffico della costruzione di una metropolitana)

22 Intangibili e incommensurabili Gli effetti sono intangibili o incommensurabili se per essi non c'è un prezzo di mercato Diversamente dal calcolo privato il calcolo sociale deve tenere conto anche di questi. A tal fine si ricorre ai prezzi ombra In generale: valutare la complessiva disponibilità a pagare dei beneficiari del progetto e confrontarla con il costo (monetario o opportunità ) delle risorse necessarie alla realizzazione del progetto

23 I prezzi ombra I prezzi ombra sono indicatori di valore sociale Misurano l aumento nel valore della funzione di benessere sociale derivante dall aumento di una unità di spesa in un dato progetto In generale essi coincidono con i costi-opportunità Se vi fossero mercati completi e di concorrenza perfetta i corrispondenti prezzi svolgerebbero questa funzione (in quanto eguagliano i costi marginali sociali) Occorre calcolare i prezzi ombra quando: i mercati mancano oppure non sono concorrenziali

24 Mercati non concorrenziali Occorre eliminare l influenza del potere di mercato sui prezzi (altrimenti alcuni progetti apparirebbero meno remunerativi soltanto perché usano input venduti in mercati monopolistici) Salario ombra: Se il progetto occupa disoccupati il loro salario-ombra dovrebbe essere uguale alla penosità del lavoro. Questa potrebbe coincidere con il salario degli occupati se questo fosse concorrenziale Se il progetto include lavoratori altrove occupati occorre considerare anche l effetto negativo di riduzione della produzione nel settore da cui provengono i lavoratori

25 Tasso di sconto sociale Il tasso di interesse di mercato distorce per Potere degli intermediari finanziari Assenza delle generazioni future

26 Beni senza un mercato Valutazione della vita umana Valutazione dei danni ambientali Valutazione del tempo libero

27 Beni senza un mercato Valutazione della vita umana Perché valutarla? Evitare che siano privilegiati i progetti più rischiosi per la vita umana Metodo diretto: reddito perso Metodo indiretto: tiene conto dell avversione al rischio degli individui (valore di una riduzione della probabilità di morte) Problema della valutazione delle morti sul lavoro Valutazione dei danni ambientali Valutazione del tempo libero

28 Beni senza un mercato Valutazione della vita umana Valutazione dei danni ambientali Metodi diretti: cercano di rilevare direttamente il valore assegnato all ambiente. Valutazione contingente. Stima la disponibilità a pagare (o a ricevere) come variazione compensativa o variazione equivalente del reddito Metodi indiretti: stimano il valore assegnato all ambiente da effettivi comportamenti di mercato La normativa UE impone anche la valutazione di impatto ambientale sui progetti (per loro effetti sull ambiente) ma non è valutazione economica Valutazione del tempo libero

29 Beni senza un mercato Valutazione della vita umana Valutazione dei danni ambientali Valutazione del tempo libero Stimare il costo opportunità del tempo libero. Rilevante in molti progetti

30 L analisi costo-efficacia L analisi costo-efficacia (cost effectiveness): scegliere il progetto che a parità di benefici costa di meno (non sempre si può applicare perché i benefici differiscono tra progetti)