EMERGENZA MEDITERRANEO E MIGRAZIONI: COME PUÒ RISPONDERE L EUROPA?

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1 Analysis N. 284, Aprile 2015 EMERGENZA MEDITERRANEO E MIGRAZIONI: COME PUÒ RISPONDERE L EUROPA? Stefan M. Trelli La tragedia avvenuta nel Canale di Sicilia, cn circa 700 persne che si teme abbian pers la vita nell ennesim naufragi su un barcne partit dalla Libia, mette in evidenza tutti i limiti delle plitiche eurpee sull immigrazine. Fin a ggi, infatti, l Unine Eurpea nn è stata in grad di frnire una rispsta cmune ed efficace all emergenza dei flussi migratri e, all stess temp, i singli gverni nazinali nn riescn ad affrntare la questine da sli, cme evidenziat dalle difficltà della stessa Italia di frnte ai cntinui sbarchi. È evidente che l emergenza abbia assunt dimensini sempre più grandi, il cui trend nn sembra destinat a scendere, dal mment che la questine è legata al perpetrarsi di crisi di sicurezza e istituzinali ai cnfini diretti del Mediterrane.. Stefan Trelli, ISPI Research Fellw 1 Le pinini espresse sn strettamente persnali e nn riflettn necessariamente le psizini dell ISPI. Le pubblicazini nline dell ISPI sn realizzate anche grazie al sstegn della Fndazine Caripl..

2 Le cifre I dati parlan chiar: se nel 2010, dp la firma del trattat ital-libic, i migranti attravers il Mediterrane eran stati sl 4.500, nel 2014 tale dat è cresciut fin a e, sl nei primi mesi del 2015, le persne che hann attraversat il Mediterrane sn state già più di Numer di sbarchi nel Mediterrane gen.-apr Fnte: Frntex All stess temp, il Mediterrane si cnferma la rtta marittima più mrtale al mnd: nel 2014 circa persne hann trvat la mrte nel tentativ di attraversare il Mare Nstrum, mentre nei primi tre mesi e mezz del 2015 sarebber già circa Vittime nel Mediterrane Fnte: UNHCR gen.-apr

3 Di tutti i paesi di destinazine, nel 2014 l Italia è stat di gran lunga il più interessat dagli sbarchi: Fnte: UNHCR Le cause Un fattre fndamentale per cercare di far frnte a questa emergenza, è quell della presa di cscienza delle cause prfnde dei flussi migratri mediterranei, distinguend almen due tipi di teatri: i paesi di partenza e quelli di transit. Analizzand la nazinalità di prvenienza delle persne che sbarcan sulla spnda Nrd del Mediterrane, è evidente cme si tratti di immigrati per ragini plitiche e legate alle crisi e ai cnflitti e nn più di migranti ecnmici, cme accadeva negli anni Nvanta, per esempi. È il cas di Siria, Mali, Nigeria e Crn d Africa. D altr cant, mtivazini legate all assenza di sicurezza, alla scarsa efficacia dei cntrlli e all instabilità, sn anche alla base della relativa facilità cn cui i migranti riescn a partire. Ciò vale sprattutt per la Libia, da cui parte la maggir parte dei barcni vers l Italia, grazie all inesistenza di un autrità centrale che pssa cntrllare e prevenire i flussi. Inltre, tale cndizine fa sì che tali flussi vengan spess gestiti da rganizzazini criminali lcali che agiscn indisturbate, alimentand in quest md l instabilità dell area e cntribuend all autsstentament anche di gruppi jihadisti. Ciò cstituisce un fattre di minaccia ulterire alla sicurezza dei paesi del Mediterrane settentrinale 3

4 Paese di prvenienza Sbarchi nel 2014 Siria Eritrea Africa subsahariana (nn specificat) Afghanistan Mali Nigeria Smalia Fnte: Frntex Csa si può fare per affrntare l emergenza migrazine nel Mediterrane? Alla base di una plitica efficace nei cnfrnti della questine migrazine, nn può nn esservi una plitica cmunitaria cngiunta, in grad di frnire gli strumenti necessari per affrntare l emergenza, ma anche per cstruire una plitica più strutturata. A livell pratic, una prima mssa, che risulta quant mai urgente per vviare alla fase di emergenza, è quella di ripristinare una missine cn mansini di SAR ( Search and Rescue ) in un raggi il più ampi pssibile all intern delle acque mediterranee. L perazine italiana Mare Nstrum, in quest sens, ha rappresentat una plitica di success in fase di salvataggi. Ciò è dimstrat dal fatt che il numer delle vittime ha cminciat a crescere vertiginsamente cn la sstituzine di quest perazine cn Tritn, a guida Frntex. Cn la fine di Mare Nstrum nn sn cmunque diminuiti gli arrivi. I detrattri di tale perazine la vedevan, infatti, cme un incentiv in più per partire alla vlta dell Eurpa, ma i dati li smentiscn. Tritn ha un budget ridtt di un terz rispett a Mare Nstrum (2,9 milini di eur mensili, cntr i 9,3 milini di eur di Mare Nstrum) e un raggi d azine di sle 30 miglia nautiche dalle cste italiane, laddve Mare Nstrum si spingeva fin a 100 miglia nautiche. Rivedere tali regle d ingaggi aiuterebbe sicuramente a salvare più vite umane. 4

5 Il passaggi da Mare Nstrum a Tritn, però, nn può essere indicat cme l unica causa dell aument delle vittime nel Mediterrane, legate anche all aument dei flussi stessi. Un altr pass da cmpiere per prevenire l emergenza, dunque, è inevitabilmente quell di stabilizzare i paesi di partenza e di transit. A tal prpsit, hann pc sens alcune affermazini circa l aiutare i migranti a casa lr, tramite nn chiari interventi su piccla scala di carattere sci-ecnmic. Anche fermare i trafficanti è sicuramente una prirità, ma nn rislve le cause prfnde alla radice del fenmen. Prima di tutt ccrre affrntare alcune tra le più gravi crisi internazinali, tra cui: Libia: da qui partn la maggir parte delle barche dirette in Italia. La situazine di cnflitt civile, l instabilità endemica, la difficltà a trvare un accrd plitic tra le parti in causa e, nn ultim, l intervent di gruppi criminali e jihadisti che lucran sul traffic di esseri umani, sn fattri preccupanti che inducn a un azine eurpea cngiunta e più determinata. Tale azine dvrà avere cmew referente un nuv gvern libic legittim frutt di un accrd tra le parti e nn basarsi sull appggi incndizinat a una delle due, tant più che l interesse riguard i punti di partenza, è cncentrat più nell Ovest del paese (dve peran le frze di Alba dell aut-dichiarat gvern di Tripli) e nn nell Est, rccafrte delle frze del Generale Haftar. Siria: la maggir parte delle persne che sbarcan nel Mediterrane è siriana. I rifugiati e sfllati siriani sn rmai ltre 6 milini e la guerra in crs da più di quattr anni ha prvcat più di vittime. Finché tale crisi nn cesserà, sarann sempre più numersi clr che tenterann di raggiungere l Eurpa, sprattutt alla luce del fatt che i paesi cnfinanti (Girdania, Liban e Turchia) nn sn più in grad di affrntare da sli il fardell di milini di rifugiati dalla Siria dentr i prpri cnfini. Crn d Africa: sn la Smalia e l Eritrea a cntare il maggir numer di persne che cercan di fuggire dal paese, in entrambi i due stati africani, infatti, nn vengn garantite le minime cndizini di sicurezza. Mali: nel 2014 quasi persne hann attraversat il Mediterrane partend dal Mali, un paese che dal 2012, prpri in cncmitanza cn l scppi della crisi libica, è 5

6 entrat in una fase d instabilità e che ancra ggi è al centr di attacchi da parte di gruppi jihadisti. La Francia ha un cntingente di circa sldati che cpre tutt l arc sahelian nell ambit della missine Barkhane, ma ciò nn si inserisce in una strategia eurpea cmune. Nigeria: la Nigeria è da anni al centr di un cnflitt civile che vede il grupp jihadista Bk Haram, da pc affiliat all IS (Stat Islamic) cmpiere attacchi indiscriminati nel Nrd del paese anche cntr i civili. Tale situazine ha prtat alla fuga di migliaia di persne vers le rtte settentrinali. Yemen: nelle ultime settimane, nella sstanziale indifferenza della cmunità internazinale, si è acces un altr fclai di guerra prpri di frnte al Crn d Africa, in Yemen. Sltant nelle ultime due settimane, secnd l UNHCR, almen persne hann lasciat l Yemen per attraversare il Glf di Aden e apprdare a Gibuti e, sprattutt in Smalia, a sua vlta già nel mezz di una crisi istituzinale più che decennale. Tale cifra è destinata ad aumentare ed è plausibile pensare che parte dei prfughi yemeniti pssan unirsi a quelli che partn dal Crn d Africa vers il Mediterrane. Fermare il cnflitt in crs nell Yemen cn il cinvlgiment di attri esterni cme l Arabia Saudita e l Iran dvrebbe rientrare tra le prirità dei gverni eurpei. Sempre legata alla questine della Libia, vi è quella dei cntrlli nei paesi a ridss della Libia. Un cas emblematic è quell del cnfine terrestre tra Algeria, Tunisia e Libia, ritenut una terra di nessun cme evidenziat dai recenti rapprti di imprtanti centri internazinali cme Internatinal Crisis Grup e Small Survey Arms. 6

7 Secnd Frntex, il fluss di siriani che dalla Siria parte per il Mediterrane muve sempre più dalla Turchia per arrivare all Algeria via aerea. Da qui, inizia la rtta terrestre fin alle cste libiche. Un azine di supprt alle autrità lcali per il cntrll di tali rtte interne ptrebbe in parte aiutare a cntrllare i flussi, anche nel tentativ di frnire ai richiedenti asil dei canali legali di trasferiment. Infine, una strategia efficace, nn può nn passare per il cinvlgiment dirett dei gverni dei paesi della spnda Sud del Mediterrane cnfinanti cn la Libia, in particlar md Egitt e Tunisia. Entrambi sn cinvlti in prima persna nella crisi libica (Egitt) e nei tentativi di stabilizzazine dell area (Tunisia) e sn dei partner fndamentali per l attuazine di plitiche rislutive. L azine cngiunta cn i gverni nrdafricani, sia nel cntrll delle rtte e dei punti di partenza, che nella stabilizzazine della Libia, è una cndizine necessaria per qualsiasi plitica eurpea nei cnfrnti dell emergenza migrazini nel Mediterrane. 7