Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani. Piano di Attuazione Regionale LIGURIA

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1 UNIONE EUROPEA Iniziativa a favore dell Occupazione Giovanile Fondo Sociale Europeo Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani Piano di Attuazione Regionale LIGURIA Periodo di riferimento:

2 Dati identificativi Denominazione del programma Programma Operativo Nazionale Occupazione Giovani Periodo di programmazione Regione Periodo di riferimento del Piano di Attuazione Regionale Data della stipula della convenzione con l'autorità di Gestione Liguria maggio /52

3 INDICE 1 Quadro di sintesi di riferimento 3 2 Il contesto regionale Il contesto economico ed occupazionale DATI RELATIVI AL PIL REGIONALE E AL REDDITO PRO-CAPITE ANALISI DEL MERCATO DEL LAVORO REGIONALE ANALISI DEL SISTEMA DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE A LIVELLO REGIONALE ELEMENTI PER LA PROGRAMMAZIONE DELLA GARANZIA GIOVANI Il quadro attuale RIFERIMENTI NORMATIVI REGIONALI E A SPECIFICHE MISURE E INIZIATIVE INTRAPRESE PER CONTENERE GLI EFFETTI DELLA CRISI SULL OCCUPAZIONE GIOVANILE INTERVENTI COMPLEMENTARI IN CORSO DI PROGRAMMAZIONE E/O ATTUAZIONE 29 3 Attuazione della Garanzia a livello regionale Principali elementi di attuazione della Garanzia Giovani a livello regionale Coinvolgimento del partenariato Destinatari e risorse finanziarie I destinatari della G.G.L Risorse finanziarie 38 4 Misure Accoglienza e informazioni sul programma Accoglienza, presa in carico, orientamento Orientamento specialistico o di II livello Formazione mirata all inserimento lavorativo Reinserimento di giovani 15-18enni in percorsi formativi Accompagnamento al lavoro Apprendistato per la qualifica e per il diploma professionale Apprendistato professionalizzante o contratto di mestiere Apprendistato per l alta formazione e la ricerca Tirocinio extra-curriculare, anche in mobilità geografica Servizio civile Sostegno all autoimpiego e all autoimprenditorialità Mobilità professionale transnazionale e territoriale Bonus occupazionale 50 5 Attività di assistenza tecnica 51 2/52

4 1 Quadro di sintesi di riferimento Trimestri Misure 2014-II 2014-III 2014-IV 2015-I 2015-II 2015-III 2015-IV Totale 1-A Accoglienza e informazioni sul programma - 1-B Accoglienza, presa in carico, orientamento , , , , , , , ,00 1-C Orientamento specialistico o di II livello 5.000, , , , , , , ,00 2-A Formazione mirata all inserimento lavorativo , , , , , , , ,00 2-B Reinserimento di giovani 15-18enni in percorsi formativi , ,00 3 Accompagnamento al lavoro , , , , , , , ,00 4-A Apprendistato per la qualifica e per il diploma professionale B Apprendistato professionalizzante o contratto di mestiere C Apprendistato per l alta formazione e la ricerca Tirocinio extra-curriculare, anche in mobilità geografica , , , , , , , ,00 6 Servizio civile , , , , , , , ,00 7. Sostegno all autoimpiego e all autoimprenditorialità , , , , , , , ,00 8. Mobilità professionale transnazionale e territoriale , , , , , , , ,00 9. Bonus occupazionale , , , , , , , ,00 Totale , , , , , , , ,00 3/52

5 2 Il contesto regionale Il contesto economico ed occupazionale DATI RELATIVI AL PIL REGIONALE E AL REDDITO PRO-CAPITE Le rappresentazioni grafiche che seguono rendono conto dell andamento nel lungo periodo ( ) del PIL e del PIL pro capite nelle aree regionali e nelle ripartizioni dell Italia. Esse, nel documentare una dinamica recessiva generalizzata, che trova traduzione in un aumento medio annuo alquanto modesto del primo indicatore e in una marcata flessione nel secondo, evidenziano per la Liguria una situazione non dissimile da quella osservabile nel resto del Paese: il PIL, misurato a prezzi correnti e in termini di valore della produzione, sale in media annua poco più del 2% (un po al di sotto del valore italiano), mentre la ricchezza pro-capite flette nella nostra regione poco meno del 5%, misura leggermente meno negativa rispetto a quella delle aree territoriali di confronto. Grafico 1: Variazioni % medie annue del PIL in Liguria e in alcune aree di confronto Elaborazioni su dati Istat Grafico 2: Variazioni del PIL pro capite in Liguria e in alcune aree di confronto Elaborazioni su dati Istat 1 Il presente capitolo è stato redatto con il contributo di ARSEL 4/52

6 Tabella 1: Dinamica del PIL nelle regioni e ripartizioni geografiche italiane (valori assoluti in milioni di euro) REGIONI RIPARTIZIONI GEOGRAFICHE Anni Piemonte Valle d'aosta/vallée d'aoste Liguria Lombardia Trentino-Alto Adige/Südtirol Bolzano/Bozen Trento Veneto Friuli-Venezia Giulia Emilia-Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria Sicilia Sardegna Nord-ovest Italia Dati Istat 5/52

7 Tabella 2: Dinamica del PIL pro-capite nelle regioni e ripartizioni geografiche italiane (valori concatenati anno di riferimento 2005 e variazioni percentuali) REGIONI RIPARTIZIONI GEOGRAFICHE Euro (valori concatenati) Anni Piemonte ,1 1,6-0,4-0,6 0,3 0,1 1,6-0,1-2,8-8,7 3,1 0,8-2,8 Valle d'aosta/vallée d'aoste ,4 1,3-0,4 0,5 2,1-1,0 1,7 0,9-1,5-6,5 4,3-0,4-3,8 Liguria ,2 3,1-1,7-0,3-0,1-0,9 0,4 3,4-1,4-5,0 0,0 0,5-2,7 Lombardia ,4 1,6 0,4-1,2-0,1-0,2 1,1 0,9-0,6-7,1 3,2-0,4-2,8 Trentino-Alto Adige/Südtirol ,1 0,2-1,9-0,8 0,6-0,6 1,9 0,8-2,0-4,0 1,4-0,1-2,4 Bolzano/Bozen ,7 0,3-2,2-0,3 2,1-0,9 2,9 0,2-1,6-3,2 1,5 0,6-1,4 Trento ,5 0,2-1,4-1,3-1,0-0,3 0,8 1,4-2,4-4,9 1,3-0,9-3,5 Veneto ,5 0,1-1,6-0,1 1,3 0,2 1,6 1,0-4,0-6,2 1,0 0,9-3,0 Friuli-Venezia Giulia ,4 1,9-1,2-2,9 0,2 2,3 2,3 1,3-2,7-7,1 2,5 0,0-2,2 Emilia-Romagna ,0 1,0-1,1-1,5 0,5-0,3 3,0 1,2-2,2-7,6 0,7 1,4-3,0 Toscana ,5 1,5 0,8-1,2 0,4-0,4 2,1 0,6-1,3-4,9 0,6 0,2-2,2 Umbria ,5 1,7-1,1-1,3 0,2-0,6 1,6 0,3-2,2-8,5 1,1-1,2-3,4 Marche ,6 1,4 2,2-1,9 0,7 0,2 2,4 1,2-3,4-5,7 1,0-0,5-3,2 Lazio ,7 3,0 2,4-1,0 2,8-0,2-0,2-0,2-3,2-4,0 0,1-0,3-3,6 Abruzzo ,7 1,8-0,9-2,1-2,4 1,3 2,0 1,4-0,7-7,0 1,3 1,6-2,6 Molise ,6 2,0 0,6-1,7 1,7 0,9 3,2 1,5-4,0-5,1-1,3-1,8-2,3 Campania ,9 2,6 1,8-0,9-0,1 0,1 1,7 1,4-1,7-5,7-1,5-1,1-2,0 Puglia ,1 1,1-0,6-1,0 0,9-0,2 2,1 0,4-1,5-5,5 0,3-0,2-2,9 Basilicata ,3 0,9-0,5-1,4 1,7-0,8 3,5 1,7-1,4-5,1-1,7 1,4-3,4 Calabria ,5 3,2-0,5 1,4 2,2-1,8 2,1 0,9-2,1-4,5 0,1-0,9-3,1 Sicilia ,7 3,8 0,3-0,5-0,3 3,2 1,3 0,5-2,2-4,5-0,3-1,4-3,7 Sardegna ,6 1,7-0,9 1,4 0,8 0,5 1,1 1,2-0,3-4,9-0,4 0,1-3,3 Nord-ovest ,5 1,8 0,0-1,0 0,0-0,2 1,2 0,9-1,2-7,3 3,0 0,0-2,8 Nord-est ,7 0,6-1,4-1,0 0,8 0,2 2,2 1,1-3,0-6,6 1,1 0,9-2,9 Centro ,0 2,3 1,6-1,2 1,6-0,3 1,0 0,3-2,5-4,8 0,4-0,2-3,1 Centro-Nord ,7 1,6 0,1-1,0 0,7-0,1 1,4 0,8-2,1-6,4 1,7 0,2-2,9 Mezzogiorno ,1 2,4 0,3-0,5 0,3 0,7 1,8 1,0-1,6-5,3-0,4-0,6-2,9 Italia ,6 1,8 0,1-0,8 0,7 0,2 1,6 0,9-1,9-6,1 1,2 0,1-2,8 Dati Istat 6/52

8 ANALISI DEL MERCATO DEL LAVORO REGIONALE I dati di stock È possibile focalizzare l attenzione sull analisi dei tassi di attività (rapporto tra forze di lavoro e popolazione residente), la cui serie storica evidenzia, nel decennio, una crescita complessiva di 3,7punti percentuali nella classe anni, che costituisce tuttavia il risultato di una flessione anche piuttosto consistente tra i più giovani (15-24 e anni) e tra i giovani adulti (18-29 e 25-34), mentre crescono in maniera più consistente le classi mature, in primo luogo 55-64, ma anche anni. Già dall esame dei tassi di attività si evidenzia una sorta di dualità del mercato del lavoro ligure, dove a fronte di una flessione degli indicatori relativi ai più giovani si evidenziano incrementi in riferimento ai più anziani. Le ragioni sono evidentemente da ricondursi a fattori demografici che connotano la Liguria come una regione attempata, ma anche alla introduzione di normative che hanno trattenuto al lavoro contingenti di popolazione più anziana. Grafico 3: Dinamica del tasso di attività classi d'età anni e anni TASSI DI ATTIVITA' - ANNI ,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, anni anni Passando a considerare il fronte degli occupati, i dati diffusi dall Istituto Centrale di Statistica relativi alla media 2013 mostrano sul territorio nazionale una caduta dell occupazione di ben 479mila unità (-2,1%) rispetto al La riduzione è più forte nelle regioni meridionali (-4,6% pari a 282mila unità) e colpisce soprattutto la componente maschile, che diminuisce del 2,6% (-350mila unità), mentre quella femminile ha una contrazione più contenuta (-1,4% pari a 282mila unità). Nel Nord è il Nord Est a perdere la maggior parte di posti di lavoro con 90mila unità in meno (-1,8%) mentre nel Nord Ovest la contrazione è di 34mila unità (-0,5%), di cui 19mila sono gli occupati in Liguria che scendono così dalle 632mila alle 613mila unità (-3%), per effetto della marcata diminuzione dell occupazione maschile. In questo ambito spicca la performance negativa della Liguria dove gli occupati diminuiscono di 19mila unità (-3,0%) passando dai 632mila del 2012 ai 613mila del 2013, con la contrazione più forte che riguarda l occupazione maschile (-4,2%) mentre quella femminile diminuisce di circa 1,1%. Tuttavia il dato più significativo riguarda l incidenza della caduta occupazionale complessiva nella nostra regione rispetto al suo peso all interno della ripartizione di appartenenza. 7/52

9 Tabella 3 : Andamento dell occupazione confronto ripartizionale Anni (valori assoluti in migliaia variazioni percentuali) Variazioni v.a. v. % Liguria ,0% Nord Ovest ,5% Nord Est ,8% Italia ,1% Fonte : Agenzia Liguria Lavoro O.M.L. Elaborazioni su dati ISTAT Rilevazione sulle Forze d Lavoro (Media 2012 / Media 2013) Per effetto degli arrotondamenti sulle migliaia i totali possono risultare discordanti di un range di 1/3 punti L estensione dell analisi al periodo conferma le tendenze già precedentemente evidenziate per il tasso di attività. A fronte infatti di una crescita dello 0,9% ( pari a unità) del complesso degli occupati, le flessioni più significative riguardano le classi di età e anni che perdono complessivamente occupati, di cui nella prima e nella seconda. Anche sul versante dei tassi, nel complessivo quadro di contrazione dell occupazione ligure è la componente giovanile a mostrare le peggiori performance.nonostante qualche fugace accenno di ripresa tra un anno e l altro, tra il 2004 e il 2013 le classi di età 15-24, e anni perdono rispettivamente 8,5 14,5 e 16,5 punti percentuali, mentre guadagnano rispettivamente 4,1 e 19,2 punti percentuali le classi di età e anni Grafico 4: Andamento tasso di occupazione Liguria classi d'età anni e anni Tasso di occupazione in Liguria Anni ,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0, anni anni Spostando infine l attenzione sulla disoccupazione, la media 2013 continua a evidenziare una crescita sostenuta: a livello italiano sale di 369mila unità (+13,4%) un dato che si traduce in un numero di persone senza occupazione pari a L incremento riguarda soprattutto giovani under 35 ed è dovuto principalmente a coloro che hanno perso una precedente occupazione. Nel Nord Ovest i disoccupati aumentano di 72mila unità (+12,1%) con il dato ligure particolarmente preoccupante, infatti si passa dalle 56mila alle 68mila unità con un incremento del 21,4% superiore non solo alla media del Nord Ovest ma anche a quella nazionale. 8/52

10 Tabella 4: Persone in cerca di occupazione (valori assoluti in migliaia variazioni percentuali) Variazioni v.a. v. % Liguria ,4% Nord Ovest ,1% Nord Est ,4% Italia ,4% Fonte : Agenzia Liguria Lavoro O.M.L. Elaborazioni su dati ISTAT Rilevazione sulle Forze d Lavoro ( ) Per effetto degli arrotondamenti sulle migliaia i totali possono risultare discordanti di un range di 1/3 punti La disamina in termini di tasso di disoccupazione evidenzia, ancora una volta, le criticità della condizione giovanile, la cui dinamica di lungo periodo appare allarmante, con particolare riferimento alla classe più giovane, il cui peggioramento risulta addirittura superiore ai 12 punti percentuali nel corso del solo ultimo anno e raddoppiate tra il 2010 e il Grafico 5: Andamento tasso di disoccupazione Liguria classi d'età anni e anni e 15 anni e più Tasso di disoccupazione in Liguria Anni ,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0, anni anni 15 annni e più Il complesso delle persone in cerca di occupazione presso i CPI liguri risultano, a Febbraio 2014, di questi (70,5%) risultano disoccupati, (29,5%) sono inoccupati. Tra i disoccupati, coloro che sono alla ricerca di lavoro perché espulsi dalle realtà produttive sono soprattutto concentrati nelle classi adulte (35-49 anni), dove rappresentano il 40,2% (pari a unità); i giovani tra i 15 ed i 24 anni costituiscono il 10,5% (pari a unità). Tra gli inoccupati, ben il 19% è costituito da giovani tra i 20 e i 24 anni, percentuale che sale al 27,6% se consideriamo il complesso dei giovani tra i anni. Considerando invece complessivamente i disoccupati e gli inoccupati i giovani tra i 15 ed i 24 anni costituiscono il 13,8% (pari a unità). 9/52

11 Tabella 5: Iscritti ai Centri per l impiego liguri a febbraio 2014 (valori assoluti) Fasce di età Disoccupati Inoccupati Totale e oltre Totale Di cui Di cui Fonte: Agenzia Liguria Lavoro O.M.L. Elaborazioni su dati S.I.L. regionale In sintesi, i segnali che emergono dall analisi condotta sui principali indicatori del mercato del lavoro ligure evidenziano uno stato di generalizzata sofferenza del tessuto occupazionale che, già presente a partire dal 2004, si è andato inasprendo per raggiungere - nell ultimo biennio-, le più elevate criticità. In questo contesto i principali elementi che caratterizzano, a nostro avviso, la crisi ligure come una vera e propria crisi di carattere strutturale sono i seguenti : un progressivo invecchiamento della forza lavoro regionale determinato dalla flessione delle classi di età giovanili e dalla crescita di quelle più mature; nel quadro del ridimensionamento dell occupazione complessiva un significativo cedimento dell occupazione maschile in una regione dove anche l occupazione femminile continua a mostrare segnali di fragilità; una decrescita degli occupati che riguarda soprattutto i più giovani, a partire dalla classe di età 15-24; una flessione occupazionale nell ultimo biennio anche nel settore dei servizi che costituiscono il più ampio bacino occupazionale ligure (raccolgono infatti il 78,1% degli occupati in Liguria); un accelerato trend di crescita della disoccupazione, soprattutto giovanile (fino a 24 anni), maschile ed in continua crescita per quanto riguarda coloro che, avendo perso una precedente occupazione, non riescono a trovarne una nuova. I dati di flusso Nel 2013 i lavoratori domiciliati in Liguria che hanno avuto almeno un contratto di lavoro sono stati , l 8,9% in meno rispetto al 2012 e il 16,7% rispetto al La contrazione delle assunzioni ha coinvolto anche le classi giovanili, infatti nello stesso quinquennio gli avviati tra i anni sono diminuiti del 19% ( unità) e quelli tra i anni del 22,6% ( unità). 10/52

12 Grafico 6: Giovani domiciliati in Liguria e avviati nel periodo Giovani avviati domiciliati in Liguria 2008/ anni anni Soffermandoci sull ultimo biennio 2012/2013, gli avviati diminuiscono dell 8,9%, gli over 30 del 9,3% mentre nella classe anni la caduta tocca il -11,5% con la punta del -20,8% tra i 16 e i 19 anni. Se invece estendiamo la definizione di giovani fino ai 29 anni la contrazione si ridimensiona al -8,2% grazie all influenza dei lavoratori tra i anni per cui la flessione dell occupazione è più contenuta (-3,5%) rispetto alle altre classi. Nel 2013 coerentemente con il peso che il terziario riveste per l economia ligure anche la maggior parte dei giovani avviati ha siglato un contratto in questo settore l 84,6% di coloro che hanno anni e l 83,9% di chi ha tra i anni-, con punte molto alte nel commercio e soprattutto nel turismo. Nel turismo infatti è impiegato il 22,4% degli avviati ma ben il 33% dei giovani under 25 e il 28,1% degli under 30 mentre nell agricoltura e nell industria non si rilevano significativi scostamenti tra i giovani e gli avviati complessivi. Tabella 6: Classi di età e occupazione per settore Anno 2013 (valori assoluti) (valori assoluti - valori percentuali) Femmine Maschi Totale Fasce di età v.a v.a v.a < Totale anni Totale anni over Avviati complessivi v% v% v% <16 0,0% 0,0% 0,0% ,9% 5,0% 4,5% ,5% 15,8% 15,6% ,8% 15,7% 15,8% Totale anni 19,4% 20,8% 20,1% Totale anni 35,3% 36,6% 35,9% over 30 64,7% 63,4% 64,1% Avviati complessivi 100,0% 100,0% 100,0% Fonte: Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. Elaborazioni su dati S.I.L. regionale 11/52

13 Dal punto di vista delle tipologie contrattuali, considerando il complesso dei lavoratori, il 47,4% degli avviati ha siglato un contratto a tempo determinato, contro il 41,6% degli under 30, seguito dal tempo indeterminato (21,3%) e dal lavoro flessibile (19,9%). Nel caso dei giovani anni il tempo indeterminato si attesta decisamente su percentuali più basse (11,8%). Il lavoro flessibile invece aumenta, anche se di pochi punti percentuali, raggiungendo il 22,4%, mentre come prevedibile sale il peso dell apprendistato, contratto che è utilizzato per il 15,7% delle assunzioni rivolte ai giovani tra i anni e per il 19,5% di quelle tra i anni. E interessante rilevare come le due forme contrattuali standard come il tempo indeterminato e determinato siano utilizzate prevalentemente per assumere i giovani della fascia di età più elevata (25-29 anni) (valori assoluti) Tabella 7: Classi di età e forme contrattuali Anno 2013 (valori assoluti) Apprendistato Lavoro flessibile Tempo indeterminato Tempo determinato Altro Tirocinio Totale < Totale anni Totale anni over Avviati complessivi Fonte: Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. Elaborazioni su dati S.I.L. regionale Delle forme contrattuali che compongono il lavoro flessibile, il 38,3% è composto da lavoratori avviati con contratti intermittenti, seguiti dal 29.2% di collaboratori a progetto/ coordinati continuativi e dal 26,6% dei somministrati. Nel caso degli under 30 la percentuale del lavoro intermittente è più alta (46,7% con la punta 56,2% tra i anni), mentre le collaborazioni hanno un incidenza di 10 punti percentuali più bassa alla classe anni e quasi 16 punti in meno se consideriamo solo i anni. Escludendo le prestazioni occasionali il cui peso non sembra essere influenzato dalla variabile età, le collaborazioni hanno cambiato pelle rispetto alle iniziali intenzioni dei legislatori di strumento flessibile volto ad agevolare il primo accesso al mercato del lavoro, andandosi invece a consolidare tra la platea dei lavoratori adulti, soprattutto donne, che spesso le interpretano come strumento per conciliare i tempi del lavoro con quelli della vita familiare. Il ricorso alla somministrazione invece, che complessivamente incide per il 27% del lavoro non standard, parrebbe indipendente rispetto alla variabile età, nonostante un picco di utilizzo tra i anni (31,4%), forse perché si tratta di un istituto oneroso per l impresa utilizzatrice e ciò quindi ne scoraggerebbe l utilizzo. Interessante invece segnalare il vero e proprio boom del lavoro intermittente tra i giovani. Nella classe anni l intermittente è il 56,2% dei nuovi contratti mentre tra i anni rappresenta il 46,7% contro il 32,6% degli over 30 e il 38,3% medio. 12/52

14 Tabella 8: Avviati domiciliati in Liguria con contratti flessibili per fasce di età Anno 2013 (valori assoluti) (valori assoluti) Co.co.co & Co.pro Somministrazio ne Lavoro intermittente Lavoro occasionale Altro Totale < Totale anni Totale anni over Avviati complessivi Fonte: Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. Elaborazioni su dati S.I.L. regionale Entrando nel dettaglio delle qualifiche professionali riferite a tutti gli avviati del 2013, le professioni più richieste sono: 1) esercenti nelle attività di ristorazione; 2) addetti alle vendite; 3) professioni qualificate nei servizi personali e assimilati; 4) impiegati addetti alla segreteria e agli affari generali; 5) personale non qualificato nei servizi di pulizia di uffici, alberghi, navi, ristoranti, aree pubbliche e veicoli; 6) personale non qualificato addetto ai servizi domestici; 7) professori di scuola primaria, pre primaria e professioni assimilate; 8) professori di scuola secondaria, post secondaria e professioni assimilate; 9) impiegati addetti all accoglienza e alle informazioni alla clientela; 10) tecnici della salute. Tali professioni, seppur con ordine diverso, sono le stesse che si trovano anche nella top ten riferita alla figure professionali con cui vengono assunti i giovani, tuttavia segnaliamo alcune peculiarità. Se esercenti nelle attività di ristorazione e addetti alle vendite si mantengono saldamente al comando anche per le due classi giovanili, al 3 posto per under 25 e under 30 troviamo impiegati addetti alla segreteria e agli affari generali. Per i giovani inoltre le professioni legate all insegnamento hanno un incidenza decisamente minore e al loro posto troviamo due mestieri assenti nella top ten generale: gli operatori della cura estetica e i marinai di coperta e assimilati. 13/52

15 ANALISI DEL SISTEMA DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE A LIVELLO REGIONALE Gli Early School Leavers (ESL) Per completezza si analizza brevemente anche la situazione degli abbandoni scolastici, anche perché, come abbiamo visto, gran parte dei Neet in Liguria sono costituiti da giovani che hanno un basso titolo di studio. I dati al 2013 saranno liberamente accessibili solo dal 30 aprile I giovani che abbandonano prematuramente la scuola o Early School Leavers (ESL) identificano la quota di popolazione in età anni che ha abbandonato gli studi senza aver conseguito un titolo superiore alla scuola secondaria di primo grado; non hanno quindi portato a termine corsi di formazione professionale riconosciuti dalla regione di almeno due anni né frequentano corsi scolastici o altre attività formative. Tra i cinque obiettivi europei da raggiungere nel campo dell istruzione e della formazione entro il 2010 la strategia di Lisbona aveva inserito la riduzione al 10% della quota di giovani che lasciano la scuola senza essere in possesso di un adeguato titolo di studio. L obiettivo, come noto, non è stato raggiunto ed è stato ripresentato nell ambito della Strategia Europa Portando l attenzione alla regione Liguria si può innanzitutto rilevare che, in termini assoluti, su una popolazione di oltre giovani tra i 18 e i 24 anni, sono circa coloro hanno al più la licenza media, che non hanno concluso (e non frequentano) un corso di formazione professionale riconosciuto dalla Regione di durata di almeno 2 anni e che non frequentano corsi scolastici o altre attività formative abbandonano precocemente gli studi. L analisi del loro tasso percentuale, nella seconda tabella, permette di apprezzare maggiormente le differenze con le altre aree e regioni rispetto a questo tema. Giovani che abbandonano prematuramente gli studi in Liguria e in altre ripartizioni geografiche Anni (valori assoluti in migliaia) Ripartizioni Piemonte Lombardia Liguria Emilia Romagna Toscana Nord-ovest Nord-est Centro Mezzogiorno Italia Fonte: Elab. Agenzia Liguria Lavoro - OML su dati Istat Rilevazione continua sulle forze di lavoro ultimo aggiornamento 30/04/13 Giovani che abbandonano prematuramente gli studi in Liguria e in altre ripartizioni geografiche Anni (valori percentuali) Ripartizioni Piemonte 22,2 20,6 20,0 17,3 18,4 19,8 17,6 16,0 16,3 Lombardia 21,7 21,5 18,5 18,3 19,8 19,9 18,4 17,3 15,3 Liguria 16,3 17,0 16,1 16,5 12,6 12,4 16,2 15,0 17,2 Emilia Romagna 20,0 19,3 17,7 17,4 16,6 15,0 14,9 13,9 15,4 Toscana 20,9 17,2 16,3 17,9 16,5 16,9 17,6 18,6 17,6 Nord-ovest 21,4 20,9 18,7 17,9 18,8 19,3 18,0 16,8 15,8 Nord-est 18,7 18,5 16,6 15,0 16,1 16,0 15,4 15,2 14,7 Centro 17,1 16,1 14,4 13,8 14,5 13,5 14,8 15,9 14,7 Mezzogiorno 27,6 26,9 25,5 24,9 23,8 22,9 22,3 21,2 21,1 Italia 22,9 22,3 20,6 19,7 19,7 19,2 18,8 18,2 17,6 Fonte: Elab. Agenzia Liguria Lavoro - OML su dati Istat Rilevazione continua sulle forze di lavoro ultimo aggiornamento 30/04/13 14/52

16 La Liguria nell anno 2012 registra un tasso di abbandoni nella fascia d età tra i 18 e i 24 anni del 17,2% con un aumento di +2,2 punti percentuali rispetto al 2011, di +4,6 punti rispetto al 2008 e di +0,9 rispetto al Si colloca nel 2012 all ottavo posto tra le regioni italiane e al terzo tra quelle del nord, dopo Valle d Aosta e Toscana. Rispetto ad una media nazionale del 17,6%, la quota maggiore di early school leaver (25,5%) si trova in Sardegna, seguita dalla Sicilia (25,5%). Quote elevate si registrano anche in Campania (21,8%), Puglia (19,7%) e Calabria (17,3%). Anche in alcune aree del Nord, come in Valle d Aosta (21,5%), in Toscana (17,6%), in Liguria (17,2%) e in Piemonte (16,3%) si osservano percentuali piuttosto elevate di giovani che abbandonano prematuramente gli studi Giovani che abbandonano prematuramente gli studi (ESL) in Italia per regione anno 2012 (v.%) 24,8 25,5 19,7 21,5 21,8 12,4 13,0 13,3 13,7 13,8 14,2 15,3 15,4 15,7 15,9 16,3 17,2 17,3 17,6 10,0 5 0 Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL Rispetto alle ripartizioni geografiche nel 2012 gli early school leaver sono ancora il 21,1% dei giovani meridionali, seguiti dal 15,8% del Nord ovest, dal 15,1% del Centro-Nord, mentre Centro e Centro Est si attestano al 14,7% Allargando la serie storica fino al 2004 si può notare come nel periodo quello del 2012 sia il valore più alto per la Liguria, dopo una buona flessione registrata nel 2008 e Giovani ESL in Italia per ripartizione geografica anno 2012 (v.%) 21,1 15,8 15,1 14,7 14,7 Mezzogiorno Nord-ovest Centro-Nord Centro Nord-est Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL 15/52

17 Giovani che abbandonano prematuramente gli studi in Italia e in Liguria Anni (valori percentuali) 22,9 22,3 20,6 19,7 19,7 19,2 18,8 18,2 17,6 16,3 17,0 17,2 16,1 16,5 16,2 15,0 12,6 12, Liguria ITALIA ITALIA: nel 2012 sono il 18,2%, il -0,6% rispetto al 2011 Nord Ovest: nel 2012 sono Il 15,8% il -1% rispetto al 2011 LIGURIA: nel 2012 sono il 17,2% il +2,2% rispetto al 2011 Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL Per quanto concerne la ripartizione per genere in letteratura si rileva una maggiorana di early school leaver tra i maschi. Il tasso di abbandoni nel il 2012 registra il 19,1% di abbandoni di maschi della stessa classe di età e il 15,2% di abbandoni femminili. In questo caso il tasso di abbandoni femminili supera la media nazionale e quella del Nord ovest. Giovani che abbandonano precocemente la scuola - Anno 2012 (v.%) 25,0 20,0 15,0 19,1 19,1 15,2 12,3 20,5 14,5 10,0 5,0 0,0 Liguria Nord-ovest Italia Maschi Femmine Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL Il tasso di partecipazione al Sistema di istruzione e formazione Il tasso di partecipazione al sistema educativo regionale dei giovani liguri è piuttosto elevato, prossimo all 80%, un valore comunque inferiore a quello di del Centro Italia e dell Emilia Romagna, nella fascia di età anni, mentre scende a poco più del 20% in quella anni, anche qui ad apprezzabile distanza di quanto osservabile nelle regioni più virtuose. È da rilevare in proposito come in questi dati vada plausibilmente ricercata parte delle spiegazioni del peggioramento degli indicatori relativi alla dispersione e ai NEET, non a caso collocati su livelli meno preoccupanti nelle aree che esprimono più elevati tassi di partecipazione all education. 16/52

18 Figura 1: Tasso di partecipazione al sistema di istruzione e formazione dei giovani anni per regione nell anno 2012 Figura 2 : Tasso di partecipazione al sistema di istruzione e formazione dei giovani anni per regione nell anno 2012 Dati ISTAT La scolarizzazione superiore Un altro indicatore che è realisticamente da porre in relazione con quelli della dispersione scolastica e dei NEET riguarda il grado di scolarizzazione superiore, vale a dire la quota di soggetti in età anni in possesso almeno di diploma di scuola secondaria superiore, ovvero di qualifica acquisita in esito a percorsi di durata almeno triennale. Le rappresentazioni grafiche che seguono, mostrano in proposito un progressivo peggioramento della Liguria che nel 2012 esprimeva valori un po al di sotto di quelli della ripartizione di appartenenza e, soprattutto, una dinamica di medio periodo di gran lunga più negativa rispetto a quella osservabile in tutte le aree territoriali di confronto. Tabella 9 :Dinamica del tasso di scolarizzazione superiore in Liguria e nelle aree di confronto. Area territoriale Anni Liguria 79,7 76,6 78,2 78,4 83,6 84,7 78,7 79,4 77,0 Nord Ovest 73,5 74,5 77,0 78,0 76,2 75,2 76,5 77,5 77,4 Nord 74,7 75,6 78,0 79,1 77,5 76,9 77,7 78,2 78,4 Italia 72,3 73,0 74,8 75,7 76,0 75,8 75,9 76,5 77,1 Dati Istat Tabella 10 :Tasso di scolarizzazione superiore : variazioni percentuali per area territoriale e periodo. 17/52

19 Elaborazioni su Dati Istat I Not in Education, Employment or Training (Neet) Il numero dei Neet Nel corso degli ultimi dieci anni, l andamento dei Neet in Liguria marca un deciso aumento dal 2011 per tutte le classi di età esaminate, sia a livello di valori assoluti sia in termini di tasso percentuale, come vedremo nel paragrafo successivo. Osservando i valori assoluti, l innalzamento, seppure in modo più contenuto, era già iniziato dal 2009 per i Neet della classe di età 15-24, dal 2008 per le classi e e già dal 2007 per la classe più ampia dei 15-34enni. Questo aumento generale del numero di Neet registra una flessione nel 2011, eccetto che per la classe 15-24, per poi crescere in modo molto più marcato negli ultimi due anni. 18/52

20 NEET in LIGURIA per classi di età dal 2004 al 2013 (v.a.) Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL In Liguria, nel 2013, i Neet tra i 15 e i 24 anni sono ; rispetto al 2004 aumentano del 63,8% (pari a unità). È la variazione percentuale maggiore: - la classe 18-29, che nel 2013 conta giovani, è aumentata del 54,3% ( unità); - quella 15-29, composta nel 2013 da giovani, dal 2004 cresce del 52% ( unità), - infine, quella 15-34, nel 2013 di persone, del 32,5% ( unità), unico valore distante dalla media del Nord ovest che per questa classe conta un aumento ben del 41%. Il Nord ovest, infatti, registra variazioni percentuali simili a quelle liguri, sebbene più decise, sia per la classe (+66,5%), sia per la (+62,9%) e per la (+54%). In Italia la variazione percentuale è invece meno marcata: la classe aumenta del 32,9%, la del 29,6%, la del 25,1% e la del 20,3%. Rispetto al 2008, nel 2013 sono aumentati in termini percentuali in Liguria soprattutto i Neet della classe di età 18-29, registrando un +74,8%, seguito dal +59,9% della classe 15-29, dal 41% della classe e dal 32,1% della In questo intervallo la Liguria annota invece per la classe di età un incremento minore rispetto alla media del Nord Ovest che segna un +43,6%, ma un innalzamento maggiore se confrontato con le altri classi di età: la aumenta del 67%, la del 56,6%, la del 55,6%. In Italia i valori delle variazioni sono inferiori: la classe aumenta del 35,5%, la del 35,5%, la del 31% e la del 25,8%. Il tasso di Neet Oltre all analisi in termini assoluti e di variazione percentuale, che fornisce un idea precisa e importante del numero di persone coinvolte, è altrettanto indicativo osservare il tasso di Neet, ovvero dell incidenza percentuale dei Neet sulla popolazione della stessa classe di età 2. L andamento del tasso di Neet in Liguria, nel decennio considerato, è simile a quello evidenziato con l analisi dei valori assoluti: dal 2008, per alcune fasce dal 2009, inizia un aumento che si impenna a partire dal 2011, soprattutto per le classi 15-29, e In questo caso abbiamo a disposizione anche la classe di età tratta da Eurostat. 19/52

21 Nel 2013 il tasso di Neet maggiore è il 25,3% della classe anni. Questo significa che in quella fascia d età su 4 giovani, uno rientra nella categoria dei Neet. Segue la classe con il 21,1% e la con 17,4% d incidenza. La classe registra invece nel 2012 un 19,9% NEET in LIGURIA per classi di età dal 2004 al 2013 (incid.%) 15,1 15,5 11,7 13,0 19,9 17, NEET in LIGURIA per classi di età dal 2004 al 2013 (incid.%) 15,7 14,9 13,6 13,5 25,3 21, * NEET in LIGURIA per classi di età dal 2004 al 2013 (incid.%) ,5 15,5 21, Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL (*) dati estratti da Eurostat, ultimo aggiornamento disponibile 5/12/2013 Dal 2004 la classe di età è quella che cresce in misura minore, pur passando da un tasso di Neet dell 11,7% al 17,4% del 2013 (+5,8 punti percentuali). È la ad avere sia il tasso (25,3%) sia l incremento di Neet maggiore. Dal 2004 sale di 9,6 punti percentuali, seguita dalla classe (+7,5 punti percentuali) e dalla (+7,1 punti percentuali), tutte variazioni che si concentrano, come già sottolineato, più nel breve periodo. Dal 2008, infatti, sale di 10,3 punti percentuali, seguita dalla (+7,6), dalla (+6,1 punti percentuali) e dalla (+4,4 punti percentuali). Andamenti simili anche per il Nord Ovest e l Italia, sebbene a livello nazionale tutte le classi di età tocchino livelli d incidenza maggiori. 20/52

22 ,4 12,7 12, ,0 5 NEET NORD OVEST per classi di età dal 2004 al 2013 (incid.%) 20,1 23,8 19,8 19,8 17, ,9 20, ,5 1516, NEET in ITALIA per classi di età dal 2004 al 2013 (incid.%) 27,0 30,9 27,3 26,0 22, * * Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL (*) dati estratti da Eurostat, ultimo aggiornamento disponibile 5/12/ /52

23 I Neet ripartiti per sesso Con i dati disponibili della rilevazione continua sulle forze di lavoro Istat, dal 2004 al 2013, si può osservare il tasso di Neet per sesso, al livello regionale e nazionale per le classi di età 15-24, e A queste aggiungeremo la classe di Eurostat. Per la vicinanza e sovrapposizione delle età che le compongono, l andamento dei Neet della classe anni è molto simile a quello della classe anni e così per le due classi di e Nei primi due casi i tassi di Neet sono di solito più bassi che nei secondi. In Liguria i tassi di Neet di maschi e femmine di e hanno un andamento altalenante, ma sullo stesso livello, fino al 2010, per poi salire piuttosto rapidamente, soprattutto nel caso maschile. Nel 2013, infatti, nella classe di Neet di è molto più alta l incidenza maschile sulla stessa classe di popolazione (19,3%) rispetto a quella femminile (15,5%). 30 NEET classi di età per sesso in LIGURIA dal 2004 al 2013 (incid. %) , ,4 11,0 13,5 12,5 15, m f Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL Osservando invece la classe di età nel 2012 (dati Eurostat) si trovano tassi molto più vicini, seppure anche in questo caso il tasso maschile (20,3%) superi quello femminile (19,5%). 30 NEET classi di età per sesso in LIGURIA dal 2004 al 2013 (incid. %) ,9 14,2 16,5 14,5 20,3 19, * m 18-24* f Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL 22/52

24 I tassi di Neet femmine, per le classi di età 15-29, 18-29, oltrepassano dal 2004 al 2012 quelli dei maschi. Questi ultimi, tuttavia, hanno registrato un impennata dal 2011 che nel 2013 li ha portati a superare i tassi delle femmine in entrambe le classi di età: - nella il tasso di Neet maschi arriva al 22,4% contro il 19,9% femminile, - nella classe raggiunge il 26,2% contro il 24,3% di quello femminile. 35 NEET classi di età per sesso in LIGURIA dal 2004 al 2013 (incid. %) 35 NEET classi di età per sesso in LIGURIA dal 2004 al 2013 (incid. %) ,3 13,0 15,7 11,1 22,4 19, ,5 14,8 18,5 11,4 26,2 24, m f m f Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL Nella classe 15-34, invece, anche nel 2013 il tasso femminile (23,5%) supera, come per tutto il decennio, quello maschile (19,7%), ma l incremento in punti percentuali dal 2004 per il tasso maschile è di 9,5 punti percentuali, per il tasso femminile di 4,7 punti. Seguono elaborazioni grafiche che permettono di osservare il trend per sesso negli ultimi dieci per ogni classe di età, sia per la Liguria, sia per il Nord ovest e l Italia. 35 NEET classi di età per sesso in LIGURIA dal 2004 al 2013 (incid. %) ,8 19,8 23,5 19, ,2 11, m f Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL 23/52

25 , ,0 NEET classi di età per sesso in LIGURIA dal 2004 al 2013 (incid. %) 13,5 12,5 19,3 15, m f ,7 Neet classi di età per sesso nel Nord Ovest dal 2004 al 2013 (incid. %) 7,1 13,2 8,1 22,2 17, * m 18-24* f NEET classi di età per sesso nel NORD OVEST dal 2004 al 2013 (incid %) 15,7 16,2 21,0 18, NEET classi di età per sesso nel NORD OVEST dal 2004 al 2013 (incid %) 17,4 18,4 25,4 22, ,0 9, ,5 9, m f m f ,4 Neet per sesso in ITALIA dal 2004 al 2013 (incid. %) 22,8 18,0 21, Neet per sesso in ITALIA dal 2004 al 2013 (incid. %) 27,1 22,8 22,7 27, ,9 15, ,7 18, m f 18-24* m 18-24* f NEET per sesso in ITALIA dal 2004 al 2013 (incid %) 27,3 26,7 33,0 28, NEET per sesso in ITALIA dal 2004 al 2013 (incid %) 23,9 23,0 27,7 24, ,5 17, ,0 15, m f m f Fonte: Elaborazione Agenzia Liguria Lavoro - O.M.L. su dati ISTAT RFCL 24/52

26 2.1.4 ELEMENTI PER LA PROGRAMMAZIONE DELLA GARANZIA GIOVANI In conclusione, dalla lettura dei principali indicatori demografici e socio economici della Liguria nell ultimo decennio emerge il quadro di una regione matura sotto il profilo demografico e con numerose problematicità per quanto riguarda il tessuto occupazionale. Come è risultato evidente dalle analisi condotte nei paragrafi precedenti, alle numerose debolezze di una regione nella quale il ricambio sembra essere assicurato in buona misura soltanto dalla popolazione straniera, si sommano due fragilità particolarmente intense: quella degli espulsi dal contesto produttivo over 50 (i padri) e quella di coloro la cui presenza sul mercato del lavoro, (quando c è) e nella maggior parte assolutamente precaria nella tipologia contrattuale e nella durata dell occupazione ( i figli). E evidente che entrambe le criticità debbono essere affrontate in una logica non episodica ma con provvedimenti ed iniziative di carattere strutturale. In questa ottica occorre inquadrare anche la realizzazione del Piano Garanzia Giovani in Liguria, avendo presenti quali sono venute configurandosi le principali caratteristiche del segmento giovanile della popolazione ligure. A tal fine si richiamano in estrema sintesi le principali linee emerse nelle analisi contenute nel report relativamente ai dati liguri: nel periodo le flessioni occupazionali più significative riguardano le classi di età e anni, che perdono complessivamente occupati (di cui nella prima e nella seconda classe di età), mentre il tasso di disoccupazione cresce in modo molto deciso soprattutto tra i più giovani, passando dal 20,5% del 2004 al 42,1% del del 2013; anche per quanto riguarda i dati di flusso, si evidenzia una situazione di crescente difficoltà degli avviati tra i 15 ed i 24 anni che calano dell 11,5% con la punta del -20,8% tra i 16 e i 19 anni. In aumento tra i giovani l utilizzo del lavoro flessibile Da segnalare il vero e proprio boom del lavoro intermittente. Nella classe anni l intermittente è il 56,2% dei nuovi contratti mentre tra i anni rappresenta il 46,7% contro il 32,6% degli over 30 e il 38,3% medio; allargando il campo di osservazione ai giovani che rimangono al margine del mercato del lavoro, il fenomeno dei Neet (i giovani che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano) è andato crescendo negli anni della crisi economica, dal 2008 in modo più contenuto, per crescere poi più rapidamente dal 2011 in poi. I Neet in Liguria sono e allargando la classe di età fino ai 29 anni arrivano a La maggioranza dei Neet liguri è costituita, diversamente dalla media nazionale, da disoccupati (52,5%) di cui il 51,7% non ha mai lavorato (inoccupati), mentre il 37,9% ha avuto precedenti esperienze lavorative, percentuale tra le più alte d Italia. Un altra categoria alla quale occorre prestare attenzione è quella degli ESL( Early School Leavers), i giovani tra i 18 ed i 24 anni che hanno abbandonato prematuramente gli studi senza aver conseguito alcun titolo di studio di scuola media superiore né di frequenza a corsi di formazione professionale. In Liguria sono circa e costituiscono circa il 17,2% della popolazione di riferimento. Relativamente a questo indicatore la Liguria si colloca tra le regioni italiane con il più alto tasso di abbandono. Osservando i dati in serie storica si evidenzia altresì come dal 2010 il dato vada progressivamente implementandosi; la preoccupante contrazione del tasso di scolarizzazione superiore in Liguria, la flessione del numero degli iscritti all Università degli Studi di Genova, le difficoltà occupazionali incontrate da tutte le tipologie di laureati ( triennali, specialistici, a ciclo unico) evidenziano la necessità di supporto anche alla fasce più scolarizzate dell universo giovanile; per quanto riguarda l imprenditoria giovanile, se da una parte mostra di risentire significativamente della crisi economica in atto specialmente nell ultimo biennio, dall altra le imprese gestite da giovani under 35 sembrano presentare una maggiore vitalità nella dinamica tra iscrizioni e cessazioni rispetto al complessivo panorama delle imprese liguri. Da osservare tuttavia come i settori maggiormente rappresentati siano quelli tradizionali: costruzioni, commercio, alloggio e ristorazione. In conclusione, di fronte ad una recessione che, a livello nazionale e locale, ha segnato profondamente il tessuto sociale ed economico trasformando anche abitudini e stili di vita risulta evidente come sia urgente puntare sia sul rilancio dell economia che su politiche che non siano soltanto volte ad arginare /controllare le risorse utilizzate per le prestazioni da welfare, ma promuovere politiche del lavoro volte alla attivazione ed alla qualificazione (per i giovani) ed alla riqualificazione (sia per i meno giovani che per gli esclusi e gli espulsi negli ultimi anni) di quel capitale umano che costituisce, in ultima analisi, una irrinunciabile risorsa per l equilibrato sviluppo di un Paese e di un territorio. 25/52