ALLEGATO PRIME LINEE GUIDA PER LA REVISIONE DEL SISTEMA INFORMATIVO AGRICOLO DEL PIEMONTE

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1 ALLEGATO PRIME LINEE GUIDA PER LA REVISIONE DEL SISTEMA INFORMATIVO AGRICOLO DEL PIEMONTE 9 DICEMBRE

2 INDICE 1. La situazine attuale 2. Le mtivazini della revisine 2.1 La legge reginale 10 lugli 1999, n il Mdell prvinciale di E-Gv per l Agricltura Bacin di utenza ptenziale Sggetti Privati Benefici attesi 2.3 PIANO DI SVILUPPO RURALE PSR ORGANISMO PAGATORE REGIONALE 2.5 LA GESTIONE DEGLI ALTRI INTERVENTI IN AGRICOLTURA 2.6 LA REVISIONE A MEDIO TERMINE (MTR) DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE (PAC) 3. Il Mdell rganizzativ 4. IL NUOVO SISTEMA INFORMATIVO AGRICOL PIEMONTEse 4.1 Le specifiche 4.2 Gli attri 4.3 L architettura DEL NUOVO SISTEMA INFORMATIVO 4.4 Le cmpnenti DEL NUOVO SISTEMA INFORMATIVO Il sistema di riferiment Archivi dei beneficiari degli interventi in agricltura (ABIA) Sistema infrmativ gegrafic per l agricltura (GIS) Il sistema di gestine Anagrafe delle Aziende agricle, agralimentari e degli altri sggetti beneficiari Sistema di gestine dei prcedimenti Sistema di gestine dei flussi finanziari:pa e OPR Il Sistema delle Cnscenze del Mnd Rurale Piemntese 4.5 PIANO DI ATTIVITA 22

3 1. LA SITUAZIONE ATTUALE A partire dal 1980 la Regine Piemnte ha avviat il Sistema Infrmativ per l Agricltura (battezzat allra Prgett Cerere), affidandne la realizzazine e la gestine al CSI-Piemnte. L implementazine prgressiva del Sistema ha cnsentit il miglirament delle capacità di prgrammazine, cnscenza, gestine, mnitraggi e rendicntazine della Regine Piemnte nell attuazine della legislazine cmunitaria, nazinale e reginale in materia di agricltura e di svilupp rurale. La cmpnente più imprtante del Sistema è cstituita dalla gestine integrata dei finanziamenti alle Aziende Agricle del Piemnte, attravers l utilizz di un anagrafe strutturata su base prvinciale. Nel crs degli anni si è creat un grande patrimni di cnscenze riferit ai più imprtanti fenmeni del settre agricl (dati gestinali, statistici e gegrafici, ecc.), che ra è pssibile rappresentare fin al livell di fgli di mappa catastale e, per alcuni Cmuni, di particella catastale (GIS per l Agricltura). L schema rappresenta la cnfigurazine dei rapprti tra gli Enti nell ambit dell attuale architettura del Sistema. Situazine attuale OPA,... PAC UMA PSR Prvince Cmunità Mntane Anagrafe L Aziende PSR PSR.. Regine UMA Anagrafe Vitivinicla PSR ABIA BD statistica PAC AGEA MiPAF,. PSR 23

4 I sggetti cinvlti nella gestine degli aiuti in agricltura sn legati tra lr da rapprti gerarchic-funzinali. Ogni sggett cllabra alla definizine dell iter amministrativ di una pratica, nell ambit delle prprie cmpetenze: le Organizzazini Prfessinali Agricle (OPA), le Assciazini dei prduttri, i prfessinisti, a seguit di delega, peran per cnt degli imprenditri agricli nella predispsizine delle dmande di aiut (enti tramite) le Amministrazini Prvinciali e le Cmunità Mntane, a seguit della LR 17/99 fann l istruttria tecnica delle pratiche (enti istruttri) la Regine Piemnte crdina l attività degli altri e fa da tramite vers gli rganismi e le istituzini nazinali e cmunitarie. Le prcedure sftware utilizzate legan l attività svlta dai diversi sggetti, attravers funzini di cperazine applicativa. Il fluss dei dati è assicurat dall utilizz della RUPAR (UMA, PSR misure ad investiment,.), dall scambi di archivi su supprt magnetic (flppy disk, cd) A livell prvinciale la maggir parte degli interventi inerenti investimenti sn cllegati da un anagrafe univca, cmune ai prcedimenti, mentre la gestine di altri interventi, quali l ergazine di carburante agricl a prezz agevlat (Utenti Mtri Agricli) e le misure F ed E del Pian di Svilupp Rurale, è effettuata su sistemi autnmi a sé stanti. 2. LE MOTIVAZIONI DELLA REVISIONE Le mtivazini più evidenti e cnsistenti che inducn alla revisine strutturale del Sistema Infrmativ agricl nel su cmpless sn: il var della Legge Reginale N 17 dell 8 lugli 1999, in applicazine delle leggi Bassanini, che vede cperare la Regine cn le 8 Prvince piemntesi e le 48 Cmunità Mntane, la cui attuazine implica la transizine anche per il sistema infrmativ da un sistema gerarchic ad un sistema federat cperativ; la definizine del Mdell di E-Gvernment (E-Gv) del Piemnte, che individua nella Regine il livell delle scelte infrastrutturali e nelle Prvince quell ttimale per l ergazine di servizi alle imprese, cmprese quelle agricle; la gestine, srveglianza, mnitraggi e valutazine del Pian di Svilupp Rurale PSR , che cstituisce il principale strument di intervent nella Regine Piemnte in materia di agricltura e svilupp rurale, cn circa trentamila pagamenti all ann per un ammntare di spesa pubblica annuale di 150 milini di ; la attuazine della Legge Reginale 21 giugn 2002 n. 16 che istituisce l Organism Pagatre Reginale per gli aiuti cmunitari in agricltura; la gestine, srveglianza, mnitraggi e valutazine degli altri aiuti di stat previsti dalla legislazine reginale cnslidata e recente in materia di agricltura e di svilupp rurale; l adeguament degli strumenti di cnscenza e di gestine in previsine della revisine intermedia della plitica agricla cmune in calendari per il

5 2.1 LA LEGGE REGIONALE 10 LUGLIO 1999, N. 17 Cn tale legge la Regine Piemnte ha cnferit funzini agli Enti Lcali in materia di Agricltura, Alimentazine, Svilupp Rurale, Caccia e Pesca, in attuazine della Legge 15 marz 1997, n. 59 Delega al Gvern per il cnferiment di funzini e cmpiti alle regini e agli enti lcali, per la rifrma della Pubblica Amministrazine e per la semplificazine amministrativa e del Decret Legislativ 4 giugn 1997, n. 143 Cnferiment alle regini delle funzini amministrative in materie di agricltura e pesca e rirganizzazine dell Amministrazine centrale. Funzini amministrative cnferite alle Prvince: miglirament dell efficienza delle strutture agrarie: miglirament e svilupp delle prduzini vegetali: miglirament e svilupp delle prduzini animali: assistenza tecnica, divulgazine, cnsulenza e frmazine prfessinale, specialmente per i givani agricltri; interventi a seguit di avversità atmsferiche; interventi relativi alle strutture aziendali; le altre funzini elencate all articl 2 della Legge reginale. Funzini amministrative cnferite alle Cmunità Mntane: interventi per l applicazine di misure agr-ambientali; interventi per l ergazine di premi, incentivi e integrazini di reddit previsti da reglamenti cmunitari e nazinali; attività relative alle avversità atmsferiche e alle calamità naturali; le altre funzini indicate all articl 3 della Legge reginale. Funzini riservate alla Regine: legislazine, nrmative, dispsizini e direttive; indirizz e crdinament; prgrammazine settriale e generale; rapprti cn la Ue, l Stat, le altre Regini, Enti nazinali e reginali; ripartizine delle dispnibilità finanziarie agli Enti lcali per l attuazine delle funzini cnferite e relativi indirizzi perativi; apprvazine di prgrammi di attuazine di misure e dispsizini cmunitarie, nazinali e reginali; crdinament delle rilevazini statistiche cmunitarie, nazinali e reginali; gestine e crdinament del sistema infrmativ; 25

6 rapprti cn gli Istituti di Credit Agrari; attuazine di prgrammi reginali; le funzini gestinali elencate al cmma 2 dell articl 6 della Legge Reginale restan riservate alla Regine. Si tratta principalmente di: interventi nel settre agrindustriale, valrizzazine delle prduzini agralimentari, ricerca applicata e sperimentazine, cntrlli e certificazini fitsanitarie, interventi e ripristini per bnifica e irrigazine, energia rinnvabile, ecc. 2.2 IL MODELLO PROVINCIALE DI E-GOV PER L AGRICOLTURA La Cnferenza Permanente Regine-Autnmie Lcali ha registrat l accrd fra gli Enti sui ruli da attribuire ai diversi livelli istituzinali in merit alle prpste da presentare al prim avvis per il finanziament dei prgetti di e-gvernment di cui al DPCM 14 febbrai La Regine ha assunt il cmpit di assicurare l access alle infrastrutture, garantire l unitarietà del sistema nel su cmpless e prmuvere la diffusine di servizi inter-ente. Alle Prvince è stat demandata la funzine di supprt e assistenza agli Enti sub-prvinciali, ltre che la gestine dei servizi rivlti alle imprese. Le prpste prgettuali degli Enti della PA sn cnfluite nel Multiprgett Sistema Piemnte, a dimstrazine della capacità della PA reginale di lavrare in una lgica cmune e integrata. Il multiprgett, predispst cn il supprt tecnic del CSI-Piemnte, è stat finanziat in misura quasi integrale. Le tt prvince piemntesi hann unitariamente presentat il prgett Servizi n-line per le imprese, vlt alla realizzazine di servizi telematici rivlti alle imprese. Tra questi si evidenzia la cmpnente prgettuale Servizi n-line per il mnd rurale, che vede cme capfila la Prvincia di Cune. Tale prgett si prpne di realizzare un insieme primari di servizi che cnsentan la razinalizzazine e la semplificazine degli adempimenti burcratici per la categria degli Imprenditri Agricli, intervenend attravers misure di semplificazine della filiera prcedimentale e di re-engineering dei prcessi sia di frnt-ffice che di back-ffice a partire dalle esigenze (velcità, semplicità, razinalità) dell utente. Obiettiv principale dei Servizi On-line per il Mnd Rurale è quell di mettere a dispsizine delle Aziende Agricle (single ed assciate, altri beneficiari), degli Intermediari del settre e della Pubblica Amministrazine piemntese strumenti e tecnlgie che pssan ffrire ntevli vantaggi sia ai funzinari e tecnici delle pubbliche amministrazini che agli imprenditri agricli, attravers un ambiente-sistema di lavr unic per la gestine degli adempimenti tecnic-amministrativi. Tale sistema vule rappresentare l schema cmune dei rapprti tra l Impresa Agricla e la Pubblica Amministrazine. Obiettiv nn secndari è la trasparenza nell esecuzine dei prcedimenti, realizzabile attravers l access ad applicazini infrmatiche web-riented, che rappresentin, in maniera integrata, i vari passaggi della filiera amministrativa e cnsentandi verificare l stat della pratica senza ricrrere necessariamente al cntatt (telefnic frntale) cn gli peratri degli Enti cinvlti. 26

7 2.2.1 Bacin di utenza ptenziale Secnd i dati del V Censiment Generale dell Agricltura nella Regine Piemnte esistn più di aziende agricle. Di queste, circa sn quelle ptenzialmente sggette agli adempimenti tecnic-amministrativi in agricltura Sggetti Privati I Servizi On-line per il Mnd Rurale prevedn il cinvlgiment istituzinale degli Intermediari Prfessinali che, già ggi, peran a favre della categria degli Imprenditri Agricli. La lr presenza sul territri piemntese è stimata nell rdine di circa 200 uffici. Attravers il mdell lgic dell sprtell telematic, gli intermediari prfessinali (Assciazini di Categria e Studi Prfessinali) pssn fungere da interfaccia stabile cn il sistema degli Enti cinvlti nella filiera prcedimentale, aumentand csì anche il valre aggiunt delle prprie prestazini prfessinali vers l utenza. Tale cinvlgiment richiede necessariamente l estensine a tali sggetti dell access al sistema infrmativ degli Enti, per cnsentire l svlgiment, in frma telematica, dell inter fluss di cmunicazini da e vers l utente finale (trasmissine delle istanze e ricezine dei prvvedimenti amministrativi), rislti i prblemi di autenticazine in rete dell peratre e di verifica della delega ad perare in nme e per cnt dell utente finale Benefici attesi I benefici indtti dai Servizi On-line per il Mnd Rurale sn: autenticazine univca dell Azienda Agricla (singla e assciata e degli altri richiedenti) mediante dati anagrafici ed identificativi certificati usati trasversalmente da gni prcediment tecnic-amministrativ; ambiente gestinale unic ed unifrme per l adempiment ai prcedimenti tecnicamministrativi in Agricltura, utilizzand servizi e prcedure standardizzate ; utilizz cmune ai vari prcedimenti dei dati strutturali e nn dell Azienda Agricla. Gli stessi dati, qualra ancra validi, nn devn essere reintrdtti ad gni prcediment; mnitraggi dell stat dei prcedimenti e lr stricizzazine; vista d insieme delle infrmazini pertinenti ad gni Impresa Agricla (singla e assciata e degli altri richiedenti) e delle infrmazini di tutte le Imprese Agricle da parte della Pubblica Amministrazine PIANO DI SVILUPPO RURALE PSR E iniziat il 16 ttbre 2002 l esercizi finanziari FEOGA garanzia 2003, il quart di attuazine del PSR. Si tratta del più imprtante strument di intervent della Regine e degli Enti Delegati in materia di agricltura e svilupp rurale, cn regle prprie del FEOGA Garanzia e cn le risrse finanziarie che sn ergate da un rganism pagatre estern alla Regine e agli Enti delegati. 27

8 I pagamenti medi annuali sn ltre trentamila a favre di mila beneficiari e cn una spesa pubblica ttale annua dell rdine di 150 milini di. E un strument cmpless per quant riguarda la gestine: vi sn una quarantina di linee di intervent fra misure e azini, cn istruttrie a caric delle 8 Prvince, di 48 Cmunità Mntane, di mlte Direzini Reginali facenti cap a diversi Assessrati. E un strument cmpless anche per quant riguarda la srveglianza, il mnitraggi, la valutazine e i cntrlli. Implica un sfisticat interscambi dati cn AGEA e il futur rganism pagatre reginale, l Anagrafe Ztecnica, le altre anagrafi e banche dati. 2.4 ORGANISMO PAGATORE REGIONALE La nrmativa a cui l Organism Pagatre Reginale fa riferiment è: Reg 1663/95/CE: liquidazine dei cnti Fega; Reg. 1258/99/CE: finanziament della plitica agricla cmunitaria; DECRETO LEGISLATIVO N 175 del 12 ttbre 2000: criteri per la determinazine del numer e delle mdalità di ricnsciment degli rganismi pagatri. In particlare l art.7 del Reg.1663/95 disciplina: il tip di attribuzini dell O.P.R.; la separazine delle attribuzini tra i servizi interni (Servizi di cntabilizzazine e Servizi tecnici); La pssibilità di attribuire ad altri enti, pubblici privati, alcune cmpetenze prprie dell O.P.R.; le prcedure di riceviment, verifica ed apprvazine delle dmande di aiut, di autrizzazine, pagament e registrazine delle spese; le dispsizini di revisine cntabile interna. Le funzini dell O.P.R., alla luce del Reg. 1663/95, sn: Autrizzare i pagamenti. L O.P.R. stabilisce l imprt cnfrmemente alla nrmativa cmunitaria e al PSR. Eseguire i pagamenti. L O.P.R. impartisce istruzini alle banche cllegate circa gli accrediti degli imprti autrizzati ai richiedenti. Cntabilizzare i pagamenti. L O.P.R. registra i pagamenti sui libri cntabili. La Regine Piemnte, avvalendsi delle pssibilità della nrmativa citata, ha varat nell estate del 2002 la legge n. 16/2002 che istituisce l Organism Pagatre Reginale, incaricand Finpiemnte s.p.a.. 28

9 Si pngn csì le basi per far evlvere i servizi e le funzinalità del CERERE vers piattafrme e mdalità nuve, che permettan, in md più agile e ttimizzat, la lr fruizine. 2.5 LA GESTIONE DEGLI ALTRI INTERVENTI IN AGRICOLTURA Oltre al PSR vi sn altri strumenti di intervent in agricltura derivanti dall attuazine di altra reglamentazine cmunitaria, di legislazine nazinale e reginale (per questa ultima derivazine si parla di aiuti di stat in agricltura che devn rispndere a specifici Orientamenti cmunitari in materia). Per gli aiuti di stat ccrre presentare una relazine annuale che dvrà essere un utput ingegnerizzat del sistema infrmativ interessante tutti i sggetti ergatri (Regine, Prvince). 2.6 LA REVISIONE A MEDIO TERMINE (MTR) DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE (PAC) La revisine del sistema infrmativ agricl terrà anche cnt delle mdificazini che sarann intrdtte dalla revisine a medi termine della PAC, per la quale la Cmmissine Eurpea sta preparand le prpste legislative a seguit delle cnclusini del Cnsigli Eurpe di Bruxelles del ttbre 2002 e del Cnsigli dei Ministri dell Agricltura del 28 nvembre I tre principali punti della revisine a medi termine sn: a) disaccppiament degli aiuti: a partire dal 2004 si passerà ad un sl pagament per azienda svinclat da che csa e quant si prduce e sstituirà gli attuali aiuti PAC per i seminativi, il ris, il gran dur, i premi ztecnici, ecc. b) mdulazine dinamica: sarà bbligatria a partire dal 2004 e cnsentirà di trasferire prgressivamente risrse dai premi PAC all svilupp rurale, aumentand la dtazine dei PSR spratutt per nuve misure intese a favrire la qualità dei prdtti e la lr certificazine; c) Crss-cmpliance: i pagamenti diretti della PAC sarann legati e cndizinati al rispett di vincli ambientali, sicurezza alimentare, benessere degli animali, ecc.. 3. IL MODELLO ORGANIZZATIVO Il mdell prevede: la Regine Piemnte è prmtrice e garante dell evluzine del Sistema Infrmativ Agricl del Piemnte; è l Ente prepst alla pianificazine e al gvern delle plitiche agricle del Piemnte e, per alcuni settri di intervent, anche gestre dirett di finanziamenti; le Prvince e le Cmunità Mntane, sn i sggetti della PA lcale a cui la Regine Piemnte ha cnferit, cn la L.R. 17/99, l esercizi di funzini amministrative in materia di agricltura, alimentazine, svilupp rurale, caccia e pesca; Finpiemnte, gestre delle funzini di Organism Pagatre Reginale affidategli dalla L.R. 29

10 16/2000; i CAA, Centri di Assistenza Agricla Autrizzati; l Azienda Agricla (singla e assciata; altri beneficiari) ed i sui intermediari, quale principale sggett fruitre dei servizi del Sistema Infrmativ; il Csi-Piemnte incaricat della predispsizine del Sistema Infrmativ a supprt di tutte le funzini, cmprese quelle di diretta cmpetenza dell Organism Pagatre Reginale. Al di furi del Piemnte il mdell rganizzativ prevede di relazinarsi cn tutti gli Enti cllegati al Sistema Infrmativ Agricl Nazinale. 4. IL NUOVO SISTEMA INFORMATIVO AGRICOLO PIEMONTESE 4.1 LE SPECIFICHE Sulla base di quant previst dall articl 13 del Reglament di attività dell Organism pagatre reginale istituit cn la L.R. 16/2002 emanat cn Decret del Presidente della Giunta Reginale n. 10/R del 18 ttbre 2002, il nuv Sistema Infrmativ deve assicurare: a) l architettura infrmatica e telematica idnea all svilupp del sistema federat della pubblica amministrazine piemntese per l agricltura; b) la gestine dell anagrafe delle aziende agricle del Piemnte e dei relativi fascicli aziendali; c) la gestine integrata dei cntributi ed aiuti in materia di agricltura; d) la messa a dispsizine di tecnlgie innvative, quali telerilevament e ftinterpretazine, per le funzini ed i cmpiti di cntrll; e) l interscambi delle infrmazini tra l Organism Pagatre reginale e l AGEA nnchè tra gli enti e rganismi piemntesi che peran in agricltura; f) il sistema di relazini cn il pubblic attravers la gestine di appsit sit web; g) la sicurezza lgica e fisica, la riservatezza e l integrità dei dati attravers la messa a dispsizine delle tecnlgie e delle prcedure più idnee per ttemperare alle specifiche previste dalla nrmativa vigente in materia di trattament dei dati individuali e di trattament dei dati cntabili, nel rispett di quant previst dalla Legge 31 dicembre 1996, n. 675 e dal DPR n. 318 del 28/7/1999; h) il sistema di gestine degli accessi e delle autrizzazini alle funzinalità del sistema di archivi e prcedure. 4.2 GLI ATTORI Le AZIENDE AGRICOLE, single ed assciate, altri beneficiari; La REGIONE PIEMONTE: 30

11 ASSESSORATO ALL AGRICOLTURA E QUALITA : Direzine 11: Prgrammazine generale, mnitraggi, srveglianza e valutazine, Rendicntazini e relazini annuali, crdinament PSR PROCEDIMENTI (Misure PSR+ Leggi reginali e statali) Direzine 12: PROCEDIMENTI (Misure PSR+ Leggi reginali e statali), prgrammazine direzinale; Direzine 13: PROCEDIMENTI (Misure PSR+ Leggi reginali e statali), prgrammazine direzinale; ASSESSORATO ECONOMIA MONTANA E FORESTE: Prcedimenti (Misure PSR) FINPIEMONTE-O.P.R. ASSESSORATO COMMERCIO E ARTIGIANATO: Prcedimenti (Misure PSR) ASSESSORATO AL TURISMO: Prcedimenti (Misure PSR) Funzine di AUTORIZZAZIONE Funzine di PAGAMENTO Funzine di CONTABILIZZAZIONE DEI PAGAMENTI Funzini di RIEPILOGO FINANZIARIO Funzine di CONTROLLO Gestine del CONTENZIOSO ENTI DELEGATI (COMPILATORI ED ISTRUTTORI) PROVINCE: Prcedimenti (Misure PSR+ Leggi reginali e statali) COMUNITA MONTANE: Prcedimenti (Misure PSR+ Leggi reginali e statali) CAA (Centri Assistenza per l Agricltura) SOGGETTI FUORI PIEMONTE Agea Unine Eurpea (DG Agri, DG Ambiente, FEOGA Garanzia, ecc.) Minister delle Plitiche Agricle e Frestali (MiPAF) Minister dell Ecnmia Istat 4.3 L ARCHITETTURA DEL NUOVO SISTEMA INFORMATIVO Una prima iptesi di architettura del nuv sistema è rappresentata nella figura seguente. In essa gli attri del sistema sn indicati cn clri differenti a secnda del rul istituzinale ricpert. Il differente rul ffre un divers livell di access alle infrmazini del sistema: le aziende agricle e gli altri beneficiari sarann autrizzate a interrgare sltant i dati relativi alla prpria struttura aziendale; i CAA (centri autrizzati di assistenza agricla) ptrann cnsultare e perare sulle aziende assciate, dalle quali avrann ricevut esplicita delega; Prvince e Cmunità Mntane, avrann visibilità sull inter sistema, pur ptend perare sltant sui beneficiari di prpria cmpetenza; 31

12 Regine Piemnte e OPR avrann la pssibilità di perare sull inter sistema, nell ambit delle prprie cmpetenze di crdinament, cntrll, mnitraggi e pianificazine. Prima iptesi di architettura del nuv sistema Aziende agricle CAA Prvince Cmunità Mntane Regine OPR (Internet) (Internet/RUPAR) (RUPAR) (RUPAR) (RUPAR) (RUPAR) Sistema di gestine degli accessi Autrizzazini ABIA Statistiche agricle Sistema di riferiment Anagrafe Aziende Agricle e agralimentari Prcedimenti Mnitraggi srveglianza valutazine GIS agricltura Sistema di gestine Flussi finanziari Sistema delle cnscenze Data warehuse CCIAA (Anagrafe Imprese) Min. Ecnmia (Catast Terreni) Min. Salute (Anagrafe Ztecnica) MiPAF,. AGEA UE 32

13 I flussi delle infrmazini, indicate nell schema da frecce unidirezinali bidirezinali, avverrann attravers la RUPAR (Rete unitaria della pubblica amministrazine reginale) nel cas delle Amministrazini Pubbliche (Regine Piemnte, Prvince, Cmunità Mntane) e dell Organism pagatre reginale (OPR), e attravers Internet nel cas di utenti singli; per quant riguarda i CAA (centri autrizzati di assistenza tecnica in agricltura), si dvrà valutare se attivare men una cnnessine alla RUPAR. Tutti gli accessi, sia quelli veiclati attravers la rete privata della pubblica amministrazine (RUPAR) mediante la rete pubblica (Internet) sarann cntrllati da un sistema che permetterà di ricnscere l utente ed accreditarl al sistema secnd il prpri prfil di access. Tale mdalità di access sarà gestita attravers l us di smart-card, cnfrmi agli standard previsti dal Minister per la Funzine pubblica per la firma digitale (Prgett reginale IRIDE ). 4.4 LE COMPONENTI DEL NUOVO SISTEMA INFORMATIVO Secnd la prima iptesi di architettura frmulata, il sistema si cmpne di tre aree: sistema di riferiment, destinat ad spitare tutte le infrmazini territriali, utili ai fini di valutare la cngruità delle dichiarazini a crred delle dmande di aiut, e tutte le infrmazini cnslidate relative ai prcedimenti amministrativi avviati e cnclusi dalla Pubblica amministrazine piemntese; in prspettiva tale sistema ptrà asslvere al cmpit previst dalla UE per il Sistema integrat di gestine e cntrll (Reg. CEE n.3508/92 e successive integrazini e mdificazini); sistema di gestine è il sistema unitari per la gestine degli iter amministrativi delle pratiche, sviluppat secnd le specifiche stabilite nel prgett presentat dalle Prvince nell ambit delle iniziative di E-Gvernment; sistema delle cnscenze, riservat ad spitare tutte le banche dati, statistiche, amministrative, ecc. cstruite a partire dai dati resi dispnibili dal sistema di gestine e dal sistema infrmativ statistic reginale Il sistema di riferiment Le principali cmpnenti del sistema di riferiment sn: l archivi dei beneficiari degli interventi in agricltura (ABIA) il sistema infrmativ gegrafic per l agricltura (GIS) Archivi dei beneficiari degli interventi in agricltura (ABIA) L archivi dei beneficiari degli interventi in agricltura (ABIA) è una banca dati in cui sn racclte alcune delle principali infrmazini detenute dalla pubblica amministrazine in merit ad gni singl utente, a seguit della dcumentazine frnita a crred delle dmande di finanziament autrizzazine. L archivi viene alimentat in autmatic a partire dalle infrmazini cntenute nel sistema di 33

14 gestine, attravers prcedimenti ingegnerizzati, che vengn lanciati secnd cadenze prestabilite. I dati cntenuti sn in genere certificati dall espletament di un prcediment istruttri, fatt a cura degli uffici cmpetenti. Le chiavi di integrazine delle infrmazini sn: il CUAA (cdice univc di identificazine delle aziende agricle) chiave anagrafica, prevista dal DPR 503/99 per quant riguarda l anagrafe delle aziende agricle e il fascicl aziendale, l identificativ del prcediment, la particella catastale, cme chiave di identificazine territriale, per la gereferenziazine ed il cntrll degli interventi finanziati. ABIA è suscettibile di svlgere la funzine di puntament vers le infrmazini cntenute in banche dati anagrafiche esterne al sistema, quali il Registr delle Imprese delle Camere di cmmerci (CCIAA), il Catast dei terreni l Anagrafe ztecnica del Minister della Salute. Un prim nucle istitutiv di ABIA è già stat cstituit nel crs degli anni Sistema infrmativ gegrafic per l agricltura (GIS) Il sistema infrmativ gegrafic per l agricltura (GIS) è cstituit dall insieme delle basi gegrafiche generali, a supprt dell attività amministrativa, di cntrll e prgrammazine degli Enti. Il sistema gegrafic rispnde a due biettivi principali. Supprt gegrafic di riferiment per l attività di istruttria e cntrll delle single pratiche. Si tratta di infrmazini di dettagli a grande scala (1: :10.000) utili a individuare univcamente le przini del territri, ai sensi del Reg. (CEE) n.3508/92, e a verificare la crrispndenza tra il dichiarat e la verità a terra, cme risulta da immagini telerilevate (ft aeree, immagini satellitari), geriferite. Supprt gegrafic di riferiment per le attività di prgrammazine. Si tratta di infrmazini a scala intermedia (1: : ) utili a rappresentare le realizzazini, i risultati e gli impatti delle plitiche di intervent messe in att. Ess è cstituit da una trama territriale di riferiment (limiti dei fgli di mappa catastali, msaicati sulla carta tecnica reginale CTR) e da tematismi specifici, che rappresentan i fenmeni più rilevanti (Crine Land Cver, Carta pedlgica, ). Quest sistema è integrat cn il Sistema infrmativ territriale e ambientale diffus (SITAD) delle Pubbliche amministrazini piemntesi. Attualmente sn dispnibili le basi gegrafiche di riferiment utili alla prgrammazine. Per quant riguarda il supprt all attività istruttria, gli enti delegati si avvalgn di un prdtt specific realizzat da AGEA Il sistema di gestine Le principali cmpnenti del nuv Sistema di gestine sn: l Anagrafe delle Aziende Agricle, agralimentari e degli altri sggetti beneficiari; 34

15 il sistema di gestine dei prcedimenti, nelle sue due cmpnenti funzinali di frnt ffice (cmpilazine delle pratiche) e back-ffice (istruttria, cntrlli, gestine liste di pagament); il sistema integrat di gestine dei flussi finanziari: PA e OPR Anagrafe delle Aziende agricle, agralimentari e degli altri sggetti beneficiari Il nucle centrale del nuv sistema di gestine sarà cstituit dall anagrafe delle imprese agricle e degli altri sggetti beneficiari, un archivi cndivis tra tutti i prcedimenti amministrativi attivati a divers titl press la pubblica amministrazine piemntese. Nell anagrafe sarann racclte tutte le infrmazini utili all identificazine delle aziende e le infrmazini relative alla cnsistenza aziendale (dati di prduzine, impianti, macchinari e dati catastali e di us del sul), ggi presenti su più archivi; tali infrmazini verrann integrate attravers il Cdice Univc di identificazine delle aziende agricle (CUAA), csì cme definit dal DPR 503/99. I servizi di access alle infrmazini cntenute nella banca dati anagrafica sarann fruibili via Web da tutti gli utenti del sistema infrmativ, in md differenziat, secnd il prfil di accredit al sistema attribuit Sistema di gestine dei prcedimenti Tale sistema è cstituit da due cmpnenti funzinali: 1. il frnt-ffice, per la cmpilazine del prcediment, le cui funzinalità sarann fruibili da tutti gli Enti Cmpilatri ricnsciuti (CAA, Enti Delegati) e dalle aziende agricle e dagli altri beneficiari, attravers un servizi n-line; 2. il back-ffice, per la gestine dell istruttria e dei cntrlli da parte degli Enti cmpetenti (Regine, Prvince e Cmunità Mntane). La cmpilazine di un prcediment mediante le prcedure di frnt-ffice darà l avvi alla catena amministrativa che prterà, al pplament degli archivi prcedimentali. Attravers l attivazine delle funzini di back-ffice, gli enti istruttri ptrann accedere ai dati depsitati nelle banche dati prcedimentali dagli utenti finali dai lr intermediari e ptrann svlgere l iter amministrativ, attravers l us di servizi resi nell ambit di un sistema di wrkflw più men cmpless. La gestine degli iter amministrativi dei vari settri di intervent permetterà il pplament e aggirnament cntinu del data base dei prcedimenti e dell anagrafe delle aziende agricle e agralimentari Sistema di gestine dei flussi finanziari:pa e OPR. Nell ambit della cmpnente per la Pubblica Amministrazine (PA), la Regine deve pter disprre in md facile e tempestiv del mnitraggi finanziari dei pagamenti ergati dal sistema della Pubblica Amministrazine piemntese sulle funzini cnferite per: 35

16 a) i trasferimenti di cassa sui fndi per l esercizi delle funzini assegnati alle Prvince e alle Cmunità Mntane ai sensi della L.R. 17/99 nnché per la verifica di realizzazine dei Prgrammi Operativi Prvinciali (POP) previsti dalla stessa legge; b) la srveglianza, mnitraggi e valutazine sugli aiuti di stat reginali aggiuntivi previsti dal PSR ; c) la relazine annuale sugli altri aiuti di stat ergati dalle Prvince da inltrarsi alla Cmmissine Eurpea entr il 30 giugn di gni ann ai sensi degli Orientamenti cmunitari in materia di aiuti di stat in agricltura; d) rendicntazini varie su leggi nazinali di settre. L O.P.R., cme già evidenziat in precedenza, ha i cmpit istituzinale di: 1. gestine e cntabilizzazine dei pagamenti; 2. gestine dei rapprti cn gli altri Enti furi Piemnte (UE, AGEA); 3. gestine dei cntrlli. L O.P.R., quale attre del Sistema Infrmativ Reginale, si avvarrà delle funzinalità dell stess, nell ambit delle sue specifiche cmpetenze. Per la gestine e la cntabilizzazine dei pagamenti l O.P.R. utilizzerà le funzinalità di: cntrll cntabile delle pratiche di pagament; rendicntazini peridiche e finali per l Organism di crdinament degli OPR (AGEA) e il FEOGA Garanzia gestine del budget frnitura dei dati sui pagamenti alla Regine Piemnte per le attività di srveglianza, mnitraggi e valutazine. Per ciò che cncerne la gestine dei rapprti cn gli Enti, l O.P.R. si avvarrà delle funzinalità di cperazine applicativa rese dispnibili dal Sistema Infrmativ Reginale Il Sistema delle Cnscenze del Mnd Rurale Piemntese Il Sistema delle Cnscenze del mnd rurale è la cmpnente decisinale del Sistema Infrmativ a supprt delle funzini di gvern e prgrammazine, prprie nn sltant della Regine ma anche di Prvince e Cmunità Mntane. A regime, il nucle centrale del sistema delle cnscenze è un servizi di access alle infrmazini utili per la prgrammazine in agricltura, da cstruire attravers la ricgnizine delle esigenze, l individuazine delle fnti e il miglirament del prcess di prduzine dei dati statistici, anche attravers il ricrs a fnti esgene. Il nuv sistema infrmativ agricl, inltre, si pne l biettiv di integrare le infrmazini di natura alfanumerica cn quelle di natura gegrafica per rappresentare anche la dimensine spaziale. L biettiv è quell di nn cnfinare le cmpnenti territriali (Gis) in ambiti di estrema specializzazine ma di giungere alla creazine di un sistema in grad di essere alimentat e aggirnat cn infrmazini di natura territriale senza sluzine di cntinuità. Mediante il Sistema delle Cnscenze sarà pssibile mnitrare nel temp, grazie all'us di 36

17 strumenti di supprt alla decisine quali il Data WareHuse (nelle sue cmpnenti alfanumerica e gegrafica), l'effettiv utilizz del territri rispett alle linee evlutive definite dai principali strumenti di pianificazine e di prgrammazine. 4.5 PIANO DI ATTIVITA Nell ambit di una pianificazine triennale, le attività previste sn state csì suddivise: 1. Ann 2002 Area Regine Piemnte Emissine nrmativa reginale di riferiment (L.R. 16/2000). Studi di fattibilità del nuv sistema. Funzini di miglirament dell attuale sistema infrmativ Manteniment attuali servizi e manutenzine degli stessi Area Prvince Definizine dei piani di e-gvernment da parte delle Prvince 2. Ann 2003 Area Regine Piemnte Analisi, prgettazine e realizzazine delle cmpnenti infrastrutturali necessarie al nuv sistema infrmativ Analisi, prgettazine ed impiant delle banche dati relative all Anagrafe Unica Aziende Agricle, Prcedimenti in Agricltura e Deleghe in Agricltura. Realizzazine delle funzini di interscambi basate su architettura di cperazine applicativa (cllegament del sistema al SIAN, tra i diversi livelli istituzinali che cperan all intern del Sistema Piemnte e cn gli attri terzi che cncrrn alla cmplessiva gestine dei servizi ergati) Prgettazine e realizzazine delle cmpnenti del Sistema Decisinale Reginale e del Data Warehuse dell agricltura reginale. Analisi, prgettazine e realizzazine delle cmpnenti di base del Sistema Infrmativ Gegrafic Territriale, anche finalizzat al sistema dei cntrlli Cmpletament e chiusura delle attività di svilupp iniziate nel 2002 Area Organism Pagatre Reginale Analisi e Prgettazine del sistema infrmativ gestinale dell OPR 37

18 Analisi e prgettazine dei prcedimenti dei settri di intervent di cmpetenza dell O.P.R, cn prirità rispett al Pian di Svilupp Rurale. Realizzazine delle attività del nuv prcediment per il Pian di Svilupp Rurale utili per l apertura della campagna 2004 Realizzazine di prime funzini finalizzate all access e cntrll dell iter prcedurale del nuv PSR. Area Prvince Analisi, prgettazine ed implementazine dei prcedimenti cmpresi nel prim ann del prgett e-gv Servizi n-line per il Mnd Rurale a caric delle Prvince. Area dei Servizi Prgettazine del servizi di ergazine della frmazine e dell assistenza agli utenti del nuv sistema infrmativ, verificand le pssibilità fferte dalle tecniche di e-learning. Ergazine del servizi delle cmpnenti realizzate Gestine del Transitri Manteniment attuali servizi e manutenzine rdinaria degli stessi Manteniment, assistenza ed ergazine dei nuvi servizi realizzati 3. Ann 2004 Area Regine Piemnte Cmpletament del Sistema Decisinale Reginale e del Data Warehuse reginale. Cmpletament delle cmpnenti del Sistema Infrmativ Gegrafic. Cmpletament delle funzini di interscambi Area Organism Pagatre Reginale Realizzazine e messa prgressiva in funzine delle principali cmpnenti del Sistema infrmativ dell OPR Gestine dei pagamenti, recuperi, sspensini e fermi amministrativi Sistema di cntabilità Cntrll di gestine Gestine del cntenzis legale Cmpletament delle attività del nuv prcediment Pian di Svilupp Rurale per la gestine della campagna 2004: Realizzazine delle attività prgettuali del prcediment premi nuva PAC, vin ecc. 38

19 Area Prvince Analisi, prgettazine ed implementazine dei prcedimenti cmpresi nel secnd ann del prgett e-gv Servizi n-line per il Mnd Rurale a cura delle Prvince. Area dei Servizi Ergazine della frmazine e dell assistenza agli utenti delle cmpnenti gestinabili nel 2004, verificand le pssibilità fferte dalle tecniche di e-learning. Ergazine del servizi delle cmpnenti realizzate Gestine dei Servizi Manteniment attuali servizi e manutenzine rdinaria degli stessi Manteniment, assistenza ed ergazine dei nuvi servizi realizzati 39