(2) Il 6 dicembre 2010 si è tenuta una riunione di prenotifica tra le autorità italiane, i rappresentanti del beneficiario e la Commissione.

Transcript

1 COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, C(2011)968 definitivo Oggetto: Aiuto di Stato n SA (2010/N) Italia Aiuto al salvataggio a favore di Agile S.r.l. in A.S. Signor Ministro, 1. PROCEDIMENTO (1) Con lettera dell'8 dicembre 2010, protocollata lo stesso giorno, le autorità italiane hanno notificato l'intenzione di concedere un aiuto al salvataggio a favore di Agile S.r.l. in A.S. (2) Il 6 dicembre 2010 si è tenuta una riunione di prenotifica tra le autorità italiane, i rappresentanti del beneficiario e la Commissione. 2. IL BENEFICIARIO (3) L'impresa "Agile IT S.r.l" sviluppa software e fornisce servizi informatici essenzialmente a enti pubblici. L'impresa ad essa collegata invece, "Agile Call Center", gestisce un'attività di call center (in appresso, per "Agile" o "l'impresa" si intendono entrambi i soggetti). (4) Agile è stata costituita il 22 gennaio 2004 per svolgere l'attività di call center. All'epoca l'impresa, con sede a Potenza, in Basilicata, impiegava 170 addetti ed era integralmente controllata da Getronics Solutions S.p.a. operante nel settore informatico. S.E On. Franco FRATTINI Ministro degli Affari esteri P.le della Farnesina 1 I Roma Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefono: (0)

2 (5) Nel giugno 2006, Getronics Solutions S.p.a. è stata interamente ceduta ad Eunics S.p.a. che ha così riunito sotto di sé il controllo dell'attività di Getronics S.p.a. nel settore informatico e di Agile, di cui Getronics S.p.A. era socio unico. (6) Successivamente, nell'ottobre 2007, Eunics S.p.a. è stata fusa per incorporazione in Eutelia S.p.a., una società quotata in borsa operante nello stesso settore; Agile è così entrata sotto il controllo diretto di Eutelia S.p.a. che, nel 2009, nell'ambito di una riorganizzazione interna, ha deciso di vendere il ramo informatico, ovvero Agile. (7) Attualmente Agile è partecipata al 100% da Omega S.p.a., una società holding che attraverso le sue controllate opera nel settore dell'innovazione tecnologica: call center, programmazione e sviluppo software, consulenza informatica, trattamento e archiviazione dati. (8) Agile, la cui sede principale è a Potenza, in Basilicata, una regione dichiarata ammissibile agli aiuti regionali per il periodo , opera in diverse sedi sul territorio italiano, segnatamente Torino, Ivrea, Pregnana, Padova, Bologna, Bari, Rende, Avellino, Roma e Firenze. La società, attiva preminentemente nel settore informatico, fornisce servizi di software unitamente a servizi di call center come attività secondaria. (9) Nel 2009, Agile impiegava addetti, di cui nel ramo informatico e 26 nel ramo call center, e totalizzava un fatturato di 39,14 milioni di euro. Essa si qualifica pertanto come grande impresa ai sensi della raccomandazione della Commissione, del 6 maggio 2003, relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese 2. (10) Agile attraversa attualmente una fase di gravi difficoltà finanziarie, alla luce delle quali il 19 aprile 2010 il tribunale nazionale competente ne ha dichiarato lo stato di insolvenza. Il 15 luglio 2010, l'impresa è stata ammessa alla procedura concorsuale per insolvenza prevista dalla legge italiana per le imprese di grandi dimensioni 3, ovvero l'amministrazione straordinaria ("A.S."). (11) Secondo quanto spiegato dalle autorità italiane, da allora le difficoltà finanziarie di Agile si sono acuite. Da un lato infatti Agile deve sostenere ingenti costi strettamente necessari a proseguire l'attività d'impresa, fattore essenziale per molti importanti enti pubblici italiani (tra cui la Banca d'italia) e per salvaguardare i posti di lavoro, mentre è confrontata, dall'altro, con problemi di liquidità derivanti dalla situazione dell'ex capogruppo, Eutelia S.p.a. (12) In attesa del conferimento da parte delle autorità nazionali competenti del Nulla Osta Sicurezza ("NOS"), Agile ha infatti continuato a svolgere le attività ereditate (da Eutelia S.p.a.) e ha dovuto quindi firmare contratti a nome di Eutelia S.p.a. Durante Aiuto di Stato N 117/ Carta degli aiuti di Stato a finalità regionale , GU C 215 del , pag. 5. GU L 124 del , pag. 36. Decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270 "Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza, a norma dell'articolo 1 della legge 30 luglio 1998, n. 274". 2

3 questo periodo di transizione Agile non ha potuto tuttavia esigere i crediti commerciali a causa del fermo amministrativo disposto dall'istanza competente a carico di Eutelia. Una tale catena di eventi ha determinato gravi problemi di liquidità che hanno compromesso la situazione dell'impresa. 3. LA MISURA (13) Il sostegno finanziario previsto consiste in una garanzia dello Stato su affidamenti bancari accordati da banche private per un importo di 15 milioni di euro. Secondo l'impegno sottoscritto dalle autorità italiane, i crediti, di cui devono ancora essere definite le condizioni specifiche, a norma delle pertinenti disposizioni nazionali, saranno accordati ad un tasso d'interesse comparabile a quelli applicati ai mutui a favore delle imprese non in difficoltà, e in ogni caso a un tasso superiore al tasso di riferimento adottato dalla Commissione per l'italia, ovvero il tasso EURIBOR a un anno maggiorato di almeno 100 punti base 4. (14) Le autorità nazionali si sono impegnate a rispettare l'obbligo di sospensione e a porre fine all'aiuto entro sei mesi dal giorno in cui esso sarà infine concesso o a notificare un piano di ristrutturazione/liquidazione entro sei mesi dalla data di autorizzazione da parte della Commissione. (15) Le autorità italiane hanno indicato nel decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, "Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza, a norma dell'articolo 1 della legge 30 luglio 1998, n. 274" la base giuridica dell'aiuto al salvataggio in esame. 4. VALUTAZIONE 4.1. Presenza di aiuto di Stato (16) L articolo 107, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell Unione europea ("TFUE") stabilisce che sono incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza. (17) In primo luogo, la misura in questione consiste in una garanzia di natura selettiva perché destinata a favorire un'unica impresa, Agile. (18) In secondo luogo la misura, che sarà finanziata mediante riserve accantonate del bilancio pubblico italiano, è concessa da uno Stato membro mediante risorse statali. 4 Conformemente alla comunicazione della Commissione relativa alla revisione del metodo di fissazione dei tassi di riferimento e di attualizzazione, GU C 14 del , pag. 6, ("la comunicazione del 2008 sui tassi di riferimento"). 3

4 (19) In terzo luogo, la garanzia consentirà all'impresa di accedere a linee di affidamento bancario che non avrebbe potuto ottenere a condizioni simili, essendo assoggettata ad una procedura concorsuale per insolvenza. Date queste circostanze, il punto 3.2 della comunicazione della Commissione sull'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato concessi sotto forma di garanzie 5 presuppone l'esistenza di un vantaggio, circostanza che non è stata messa in discussione dalla autorità italiane nel caso in esame. (20) Infine, essendo tale misura attaa migliorare la posizione del beneficiario rispetto ai concorrenti in Italia e nell'unione europea, essa falsa o rischia di falsare la concorrenza. Dal momento che l'impresa svolge attività il cui mercato è aperto alla concorrenza con gli altri Stati membri, e data la natura immateriale dei servizi informatici facilmente distribuibili su scala mondiale, l'aiuto incide anche sugli scambi tra gli Stati membri. (21) La Commissione conclude pertanto che la garanzia a favore di Agile costituisce un aiuto di Stato ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 1, del TFUE, conclusione non contestata dalle autorità italiane Compatibilità dell'aiuto con il mercato interno (22) La Commissione ritiene che la misura in oggetto costituisca un aiuto al salvataggio e vada pertanto valutata alla luce dei criteri fissati dagli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione d'imprese in difficoltà 6 ("gli orientamenti") al fine di verificarne la compatibilità con il mercato interno ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 3, del TFUE. (23) Agile si qualifica come un'impresa in difficoltà che risponde al criterio di cui al punto 10, lettera c), degli orientamenti in quanto è sottoposta ad una procedura concorsuale per insolvenza ai sensi della normativa italiana (si veda il paragrafo 10). Nel 2009 l'impresa registrava perdite pari a 40,19 milioni di euro. (24) Agile fa parte di un gruppo più grande e il suo azionista unico Omega S.p.a. ("Omega") è una mera holding che per suo conto non svolge attività produttive. L'ultimo rendiconto contabile di Omega (2008) mostra un EBIT pari a 1,1 milioni di euro e attività nette pari a 5,3 milioni di euro, mentre nel bilancio consolidato di Agile non si rinvengono rilevanti posizioni creditorie e debitorie infragruppo. Appare quindi chiaro che le difficoltà dell'impresa richiedente l'aiuto al salvataggio non possano spiegarsi in termini di ripartizione arbitraria dei costi e che, essendo le risorse di Omega insufficienti a coprire il fabbisogno di liquidità di Agile che ammonta a 15 milioni di euro, la holding non possa risolverle al suo interno. (25) L'aiuto soddisfa inoltre tutte e cinque le condizioni per la concessione di aiuti al salvataggio previste al punto 25 degli orientamenti. 5 6 GU L 155 del , pag. 14. GU L 244 dell' , pag. 2. 4

5 (26) In primo luogo, la misura consiste, in linea con il punto 25, lettera a), degli orientamenti, in aiuti di tesoreria sotto forma di garanzia sui prestiti. La garanzia si limita a un periodo di sei mesi dall'erogazione all'impresa della prima tranche del prestito. (27) L'Italia ha inoltre fornito garanzie che il credito sarà accordato ad un tasso d'interesse comparabile a quelli applicati ai mutui a favore delle imprese non in difficoltà, e in ogni caso a un tasso superiore al tasso di riferimento adottato dalla Commissione per l'italia, maggiorato di almeno 100 punti base, come previsto alla nota 1 in calce alla tabella "Margini relativi ai prestiti" della comunicazione del 2008 sui tassi di riferimento. (28) In secondo luogo, conformemente al punto 25, lettera b), degli orientamenti, l'aiuto è motivato da gravi difficoltà sociali e non ha indebiti effetti di ricaduta negativa in altri Stati membri. Infatti, l'eventuale cessazione dell'attività dell'impresa avrebbe gravi ricadute occupazionali sull'economia della regione in cui Agile ha la sede principale e a livello nazionale, tenuto conto che l'impresa opera in diversi siti sul territorio italiano. (29) D'altro canto, Agile ha una posizione concorrenziale limitata sul mercato rilevante per la quale, anche ove si voglia considerare il solo mercato italiano, la sua quota si aggira intorno allo 0,21%. Peraltro il mercato geografico rilevante deve essere definito come avente una portata sopranazionale, dato che la natura stessa dell'attività di produzione di software e fornitura di servizi informatici fa sì che questa possa essere svolta potenzialmente in tutto il mondo, cosicché a livello SEE l'impresa ha una posizione concorrenziale sensibilmente inferiore alla suddetta percentuale su base nazionale. (30) In terzo luogo, in linea con il punto 25, lettera c), degli orientamenti, l'aiuto al salvataggio ha una durata limitata di sei mesi, dal momento che le autorità italiane si sono impegnate a revocare la garanzia dopo sei mesi dalla data di erogazione della prima rata del prestito. Le autorità italiane si sono inoltre impegnate a notificare alla Commissione un piano di ristrutturazione entro sei mesi dalla data di autorizzazione dell'aiuto da parte della Commissione oppure a porre fine all'aiuto entro sei mesi dal giorno in cui è stato autorizzato. (31) In quarto luogo, l'aiuto in favore di Agile notificato alla Commissione dalle autorità italiane ha un importo di 15 milioni di euro, importo ritenuto il minimo necessario per mantenere l'impresa in attività per sei mesi, conformemente al punto 25, lettera d), degli orientamenti. (32) Le autorità italiane hanno fornito i calcoli richiesti, risultanti dalla formula precisata in allegato agli orientamenti, per valutare il fabbisogno di liquidità dell'impresa su un arco di sei mesi in base ai dati finanziari del precedente esercizio finanziario, vale a dire il (33) Come mostra la tabella di seguito, applicando la formula ai dati finanziari del 2009, l'importo risulterebbe pari a 33,5 milioni di euro. 5

6 Tabella A. Utile (perdite) al lordo di interessi, imposte e tasse B. Ammortamento C. Variazione del capitale circolante D: Somma di A+B+C E. Adeguamento necessario per ottenere periodi di tempo equivalenti di 6 mesi (D. diviso 2) F. Fabbisogno di liquidità per un periodo di 6 mesi basato sugli ultimi dati finanziari disponibili alla fine di ogni esercizio (in milioni di euro) (34) Le autorità italiane propongono invece di concedere un aiuto di importo inferiore, per l'appunto 15 milioni di euro, che secondo le loro previsioni sarà sufficiente a mantenere l'impresa in attività nei prossimi sei mesi. L'importo proposto consentirebbe ad Agile di proseguire e ristrutturare l'attività d'impresa, esigere i crediti commerciali e ottenere le linee di affidamento bancario per partecipare a gare pubbliche. (35) La Commissione riconosce che un aiuto d'importo pari a 15 milioni di euro è conforme all'attuale fabbisogno di liquidità di Agile e che tale importo è chiaramente inferiore a quello risultante in applicazione della formula utilizzata come indicatore per garantire che l'aiuto si limiti al minimo necessario. La misura soddisfa pertanto il requisito della limitazione dell'aiuto al minimo necessario per mantenere l'impresa in attività, conformemente al punto 25, lettera d), degli orientamenti. (36) Le autorità italiane confermano infine che l'impresa non ha beneficiato di aiuti al salvataggio o la ristrutturazione negli ultimi dieci anni. La misura notificata rispetta pertanto il principio dell'"aiuto una tantum" conformemente al punto 25, lettera e), e ai punti 72 e segg. degli orientamenti Conclusioni (37) In considerazione di quanto sopra esposto, la Commissione conclude che la misura notificata, volta al salvataggio dell'impresa Agile, costituisce un aiuto di Stato ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 1, del TFUE, compatibile con il mercato interno conformemente all'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE. 5. DECISIONE (38) La Commissione ha pertanto deciso di considerare l'aiuto al salvataggio dell'impresa Agile S.r.l. in A.S. compatibile con il trattato sul funzionamento dell'unione europea. 6

7 Ove la presente lettera dovesse contenere informazioni riservate da non divulgare, si prega di informarne la Commissione entro quindici giorni lavorativi dalla data di ricezione. Qualora non riceva una domanda motivata in tal senso entro il termine indicato, la Commissione presumerà l'esistenza del consenso alla divulgazione a terzi e alla pubblicazione del testo integrale della lettera nella lingua facente fede, sul sito Internet: La domanda dovrà essere inviata a mezzo lettera raccomandata o fax al seguente indirizzo: Commissione europea Direzione generale della Concorrenza Protocollo Aiuti di Stato B-1049 Bruxelles Fax: Voglia gradire, signor Ministro, i sensi della mia più alta considerazione. Per la Commissione Joaquín ALMUNIA Vicepresidente 7